1、按一下以編輯母片標題樣式按一下以編輯母片副標題樣式*1電業自由化下電業自由化下管制制度之調整與發展管制制度之調整與發展 台灣經濟研究院台灣經濟研究院 2006.3.9一、緒一、緒 論論2二、先進國家自由化下管理與管制制二、先進國家自由化下管理與管制制度之度之 探討探討q 電業自由化之改革原因目標與發展歷程q 自由化前後市場架構的改變與改革後的管 制架構q 自由化後管制機構之組織權責與措施q 自由化下電業管制之改革經驗分析3先進國家電業自由化之主要原由先進國家電業自由化之主要原由4先進國家電業自由化前後之市場架構先進國家電業自由化前後之市場架構5先進國家電業自由化後之市場架構先進國家電業自由化後
2、之市場架構6澳洲維多利亞省電力市場架構澳洲維多利亞省電力市場架構Yallourn WLoy Yang AHazelwoodGasPowerCor輸電網路輸電網路(Power Net)Victorian 電力交易所電力交易所交易交易、調度調度 (pool)系統安全系統安全售電業售電業高壓用高壓用用用 價差合約價差合約Transmission & Wholesale MarketDistribution & Retail發電競價發電競價發電業發電業Inerstate GSolarisCitiPowerCitiPowerCitiPower7英國電力市場架構英國電力市場架構National Power
3、PowerGenEastern GroupBritish Energy配電公司配電公司NGC交易 、調度輸電網路售電業售電業配電公司配電公司售電業售電業售電業售電業a 用用 價差合約價差合約ScotlandFrance12家配電公司家配電公司interconnectedIPPsa逐步開放用購電選擇權(1990: 1MW, 1994: 100kw, 1999.06: 所有用 ) 發電端競價8Competitive Bidding美國加州電力市場架構美國加州電力市場架構SCEPG&ESDG&EIPPs配電公司配電公司UDC輸電網路輸電網路電力交易所電力交易所 (PX)售電業售電業售電業售電業售電業
4、售電業用用 價差合約價差合約獨立電力系統獨立電力系統運轉機構運轉機構(ISO)配電公司配電公司UDC3UDCsRegulated in T&DCompetition in RetailaCustomers have choices to shop arounda電力交易所電力交易所 (PX)2002年以後不再負責所有交易年以後不再負責所有交易9財政金融部財政金融部公用事業管制局公用事業管制局經濟面管制經濟面管制電力交易所電力交易所電力調度交易電力調度交易管制改革局管制改革局改革政策規劃改革政策規劃電力監督局電力監督局技術面管制技術面管制商業政策計劃司商業政策計劃司政策規劃政策規劃能源政策小組能
5、源政策小組能源相關事宜規劃能源相關事宜規劃配售電部門配售電部門輸電部門輸電部門能源業監督官能源業監督官用與業者間用與業者間爭議處理爭議處理澳洲競爭與消費者委員會澳洲競爭與消費者委員會 監督市場行為監督市場行為（特別在（特別在有關獨占力濫用部分）有關獨占力濫用部分） 網路連接與接續費管制網路連接與接續費管制國家電力法規管理公司國家電力法規管理公司國家電力法規修訂與執國家電力法規修訂與執行監督行監督輸電部門管制輸電部門管制國家電力市場管理公司國家電力市場管理公司全國輸電網路規劃與管理全國輸電網路規劃與管理躉售電力市場管理躉售電力市場管理澳州維多利亞電業管理架構澳州維多利亞電業管理架構10英國電業管
6、理架構英國電業管理架構 貿工部（ DTI） 電力天然氣管制局（OFGEM） 核能安全稽委員會 獨占與合併委員會 電力消費者委員會11美國加州電業管理架構美國加州電業管理架構 配售電部門 加州公用事業委員會 加州能源委員會 輸電部門 電力監督局 聯邦能源管制委員會12電業自由化後之管制架構電業自由化後之管制架構維多利亞公用事業管制局（ORG）已改組為 Essential Services Commission（ESC）英國電力管制局（OFFER）已更名為電力天然氣管制局（OFGEM）13自由化後管制機構之組織權責與措施自由化後管制機構之組織權責與措施澳州維多利亞 必要服務委員會(Essentia
7、l Services Commission；ESC) (經濟面管制 ) 進出管制（執照核發與撤銷） 價格管制 營業行為管制 財務報告審核14澳州維多利亞 電力監督局 (OCEI)(技術面管制 ) 電力供應安全 電力裝置安全與電力技工標準 電力設備安全 電力設備的能源效率 保護地下電力設備 管理計劃 申訴程序15澳州維多利亞 電力業行政監督官（消費者保護） 用爭議處理 澳州抱怨處理標準 採獨立審議會方式處理用申訴 具準司法權 電力用權益書 確保用權益16澳州維多利亞 國家電力法規管理公司(NECA) (輸電部門管制） 市場行為監督 監視監督調執行報告 市場運作可靠度管理 爭議處理17英國 電力天
8、然氣管制局(OFGEM)l經濟面管制 營業執照核發 輸配電價格管制（RPI-X） 營業行為管制 財務報告審核18英國 電力天然氣管制局(OFGEM)l技術面管制 網路運作與電能輸送之技術性控制 輸電網規則 配電規則 設備安全等工程技術面管制 輸電網安全標準19英國 電力消費委員會（消費者保護） 用抱怨處理 表現標準訂定 保證績效標準，整體績效標準 執行規章 (Code of Practice)制定 確保用權益得到保障20美國加州 加州公用事業委員會（CPUC） 權限授予 公共便利及必需品證書的授予 財或股票的移轉 改變其他收費費率或服務事項21美國加州 加州公用事業委員會 研究調事項及處理消費
9、者抱怨 研究調事項 處理消費者抱怨 制定費率 獨占部門之費率管制 成本基礎的費率制定 績效表現基礎管制22美國加州 電力監督局 ISO與PX之相關政策、規則、程序制定 併聯輸電系統之營運與可靠性 輸電系統規劃 發電與能源市場相關事項23國外電業自由化改革經驗分析市場架構之比較共同點 :市場基本設計相同發電市場售電市場輸電市場配電市場用選擇權開放 完全競爭 獨占或寡占鼓勵市場競爭政府管制 英澳階段性開放 加州一次開放24國外電業自由化改革經驗分析管制單位的比較管制機構的設計 -維多利亞權責分工細,美國加州與英國權責集中管制組織之決策 -英國與維多利亞採單一首長制 ,決策迅速 ,權力集中 .加州採
10、委員制 ,決策過程較長 ,權力分散25國外電業自由化改革經驗分析管制單位的比較管制成本 -加州改革後市場結構相對複雜,管制機構所需注意到的事項也較多,故管制成本相對較高員工人數比較澳洲 ESC:62人(2005) 35人(1998) 英國 OFGEM:291人(2005)252人(1998) 加州 CPUC:869人(2005)約1000人 26國外電業自由化改革經驗分析管制單位的比較輸電部門管制 澳洲 -全國性輸電網路逐漸形成,管制權 責由地方轉移到中央 美國 -州際間電力流通增加,全國性管制 單位角色加重 英國 -由OFGEM負責全國輸電網路管制27國外電業自由化經驗借鏡及檢討管制單位的重
11、組v因應自由化後多元化市場架構, 政府管制單位必須重新調整 ,除了組織部的重新編組外,未來管制單位必須具備各方面專業的人才,包括經濟 ,行政 ,財務 ,法律 ,工程 ,電機等 管制權責的劃分與管制單位的協調 為避免將來各單位間出現權責不清的現象, 可參考國外的做法 ,由各單位間先行討論,一方面可釐清管制權責 , 一方面可先建立單位間互動與協調的機制 .28國外電業自由化經驗借鏡及檢討消費者保護事項 目前國缺少專責的電力消費者保護單位,以國外為例 ,不論是在管制機構之或在管制機構之外 ,都有專責的消費者保護機構, 因此未來在組織設計時必須加以考量爭議處理機制 在未來市場參與者必然增加的情況下,業
12、者間或業者與用間的爭議也會相對增加,因此公正且迅速的爭議處理機制也必須早做規劃29三、我國電業自由化之發展與管制三、我國電業自由化之發展與管制制度制度q 我國電業自由化發展之歷程與架構q 我國電業現行市場管理制度與管制權責q 電業法修正草案中相關管制機構之權責q 國外電業自由化經驗借鏡與檢討30我國電業自由化發展之歷程與架構電業法修正歷程 第一次修正 （84年9月） 強制電力池 台電垂直分割 特高壓用購電選擇權 限制發電業市場佔比 配電業負擔供電義務 第二次修正 （88年6月） 允許台電維持綜合電業，不強制要求台電進行分割 取消電力交易所競標交易方式，電力調度由台電負責 開放輸配電業及綜合電業
13、之經營 強制執行電源配比任務 第三次修正 （88年12月） 新增電力調度中心專章 電力調度規則由中央主管機關訂定 電力調度費率由電力調度中心擬訂，報中央主管機關核定 第四次修正 （93年） 刪除電業自由化相關條文第五次修正 （95年）電業自由化相關條文重新納入刪除強制執行電源配比任務31我國電業法修正最新發展91年5月6日行政院再次送交立法院審議91年5月30日及6月19日立法院召開經濟及能源委員會議進行審議, 兩次審議結果 , 通過條文共計 56條,保留條文共計 49條 91年10月3日及11月26日經濟部召開兩次協調會與立法委員就爭議條文進行溝通92年1月7日立法院一讀通過93年立法院黨團
14、協商刪除電業自由化相關條文95年立法院改選，行政院重提法案32現行電業管理架構圖 研究考核發展委員會 國營事業工作考成 行 政 院 監察院 審計部 公營公用事業之審計與核 消費者保護委員會 保護消費者權益 處理消費者與電業之爭議 公平交易委員會 反拖拉斯行為 不公平競爭行為 經濟部 管理制度之訂定 業務之檢與考核 原原子能委員會 既有核能電廠管制 核能電廠建廠計劃核准及執照核發 主計處 國營事業單位預算編列與整合 台電公司 電力供應與規劃 國營會 管理制度與管理法規之研訂 能源局 掌理能源相關事宜 33電業法修正草案中相關管制機構之權責中央主管機關 -經濟部 經濟面管制進出管制籌備創設施工許可
15、成立給照執照撤銷價格管制 電價及費率審議小組綜合電業售電電價電能轉供費率綜合電業線路工程費線路變更設置費34中央主管機關 -經濟部經濟面管制市場行為管制電業經營他業之限制電業合併之限制營業規則之管制維持穩定供電之義務財務報告審核 電業及電力調度中心每月編列簡明月報營業年度後月編具年報不同業務間之分離會計制度35中央主管機關 -經濟部技術面管制電力網設備規範變電所裝置規則電業控制設備裝置規則屋外供電線路裝置規則電壓及頻率限制電業設備安全維護電力工程業管制36電業法修正草案中相關管制機構之權責其他管制機構原子能委員會核能設備之安全管制核能電廠建廠計劃核准與執照核發申請資料分段式執照核發安全分析報告
16、審施工與視察公平交易委員會獨占行為 (10)結合行為 (11)聯合行為 (14)不公平競爭行為消費者保護委員會消費者權益保護37 四、四、 我國電業市場自由化後電業管我國電業市場自由化後電業管理理 制度之研議制度之研議4.1 因應未來發展之電業管理架構應有取向4.2 未來電業市場管理架構規劃與權責劃分4.3 管制組織的設置原則4.4 電業管制機構之組織定位384.1 因應未來發展之電業管理架構應有取向 面臨問題：政府力量是否應介入電力市場政府應如何架構對未來電力市場的管理39政府力量是否應介入電力市場電業重組理論為避免電力市場改革後,具優勢地位廠商阻礙潛在參進者進入市場,需政府力量介入導正管制
17、革新管制革新代表政府對過去管制措施的重新思考委託代理理論在最小化授權之交易成本下，確實執行對電業的管制40政府應如何架構對自由化後電力市場的管理現行電業管理架構可能生問題透過對國營事業董監事指派之電業直接管理的方式，無法涵蓋整個業以欠缺授權之行政命令為規範業之基礎，將違反法律保留之精神國營電業負擔之有關費率、電力調度等任務需重新檢討41 政府應如何架構對自由化後電力市場的管理(續)建立未來管理架構的思考方向整體政府管制部門間的權責劃分政策制訂與管制機構之合併分立法律依據之建立42 4.2 未來電業市場管理架構規劃與權責劃分自由化後之電力市場管理管制架構電業主管機關與電業管制機構公平交易委員會原
18、子能委員會環保署消費者保護委員會43政府管制部門間的權責劃分電業管制機構與公平交易委員會技術性、即時性、專業性業務以電業管制機構為主體一般事業競爭行為，如合併、結合、聯合定價等以公平會為主體電業管制機構與原子能委員會核能電廠安全管制以原子能委員會為主體44政府管制部門間的權責劃分（續）電業管制機構與環保署電業籌設許可所需之環境影響評估由環保署主導電業管制機構與消費者保護委員會因電業所存在之專業技術問題，消費者抱怨申訴應以電業管制機構為主體電業管制機構與證券期貨管理委員會財務報告審核方面，兩者間並無衝突4546 4.3 電業管制機構的設置原則 獨 立 性 原 則 民 主 性 原 則 效 率 性
19、原 則 專 業 性 原 則 公 正 性 原 則47獨立性原則的落實組織上的保障行使職權的保障預算與經費來源上的保障民主性原則的落實政策之涵與設計必須符合人民的需求及意見民主政治講求法治，不得違背憲法所追求的價鼓勵民眾及行政人員的政策參與程序民主性、組織民主性48效率性原則的落實行政單位必須講求權責分明的組織控制建立標準且合理的行政程序，使行政人員有所依循，民眾亦能充分瞭解強調科學化及科技化的管理方式專業性原則的重要性因應科技發展做出及時的調整提升民眾對政府施政的信心及配合度建立公共行政本身的自主性49公正性原則的落實賦予管制組織應有的調職權，避免管制措施的偏差成員容納廣泛的代表性作業程序及審結
20、果之公開透明建立意見反應及申訴的管道50電業管制機構之組織型態4.4 4.4 電業管制機構之組織定位電業管制機構之組織定位51電業主管機關與管制機構之合併分立完全合併主管機關以部單位負責各業務之辦理， 如韓國、紐西蘭適度分立主管機關設置具一定程度獨立性之管制機構，如英國、日本完全分立電業主管機關與管制機構互不隸屬，相互 獨立運作，如美國52 可行方案與管制組織設置原則之配合53建議方案管制機構為一與電業(能源 )主管機關適度分立之機構，即在能源局設置一電業管制委員會理由具有相當程度之獨立管制委員會特質合議制具周延性與代表性與政府現行之組織精簡政策相互配合建議事項應於電業法修正草案中明文規定54演讲完毕，谢谢观看！
