1、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法交底（赣建字20101号） 南昌市建委招标办二0一0年七月一、目的与思路（一）追求公平竞争（二）与新的2008工程量清单计价规范接轨（三）基本框架与思路同原评标办法大致相同，进一步加强了随机性（四）遏制围标串标现象二、十大新突破（一）增加报价承诺法第四条（三）（二）允许私有资金采用成本加酬金方式报价（第5条第三款）（三）首次规定了投标报价（中标价）调整的条件、时间、方法和责任作出了明确规定； （第5条第六款）（四） 评标办法首推电子化招投标，计算机辅助评标； （第5条最后两款）（五）可由投标人支付代理费；（第6条最后第2款）（六） （第5条第2款）首次
2、对暂列金额和暂估价规范，对数额较大的招标人和中标人联合招标；（七）首次提出可直接随机抽取资深专家或首席专家；（第14条第四款）（八）（第24条第（四）款）首次明确提出开标时重大争议处理方法。（九）推行资格后审，增加资格标；（第15条） 首次提出资格后审工作由评标委员会负责，明确审查时间和节点，并一律实行合格制； （十）标后监管（第10条及附件一和附件三） 1、中标价与竣工结算价相关联；固定价格中标价即合同价，合同价即为竣工结算价。2、防止随意变更、签证，竣工结算价远超中标价的问题；规定合同价款变更要备案。3、为防止施工时中标人随意停工的问题；规定无故停工可终止合同并追究责任。三、对八个方面进一
3、步完善规范（一）招标控制价（二） 风险费用（三） 评审主材（四）投标文件商务报价（五）技术标要求（六）开标（七）评标（八）对投标人、代理和评委违规行为的处罚四、赣建字20101号文28条的具体内容（一）招标控制价（赣建字20101号第5、17条）编制依据（第5条第一款）：1）建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)；2）关于贯彻建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)的通知（赣建价20093号）；3）江西省建设工程计价管理办法（赣建字20103号文）；4）价格采用工程所在地造价管理部门发布的市场信息价，缺项的可采用市场价格。报价方式（第5条第二款）：l1、凡全部使用
4、国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的投资项目：l1）招标人必须采用工程量清单计价；l2）必须采用招标控制价招标；l3）公开招标项目宜采用固定价格报价。l2、私有资金投资项目：l招标人可以采用成本加酬金方式报价。 （第5条第三款）：编制单位：1）符合自行招标规定的招标人自行编制；2）委托有资格的招标代理机构、造价咨询机构编制。编制要求：不得压级压价, 不得事先上调或下浮。目的：以便招标人、投标人及评标委员会掌握按现行计价规定计算的工程造价，以利于公正、公平竞争和准确评标。处理：事先压级压价，上调或下浮的：投标人应向招标人书面提出，招标人应书面答复，属实的，应当调整。编制误差调整： （第5条第
5、四、五款）1、工程量清单编制误差：按建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)和2010年江西省建设工程计价管理办法规定调整误差。2、招标控制价编制误差：（不含工程量清单编制误差）在1%（含）范围内的属正常编制错误。调整时间、方式：超过1%的，投标人应当在投标前或中标后一个月内书面向招标人提出误差内容，招标人或编制机构应当核对，属实的，应予以调整，并书面告知所有投标人或中标人。l规定1）招标人或编制机构在开标前或中标后一个月内对书面提出的误差内容14天内未书面答复的，视同默认。l规定2）中标后，双方在签订施工合同前或后一个月内按2010年江西省建设工程计价管理办法的规定调整误差，修
6、正合同价，并报招投标监管机构备案。l规定3）中标人在签订施工合同后一个月内未提出误差内容，视同无异议或已包含在其他单价和合价中，招标范围内的价款不予调整。招标控制价公布： （第5条第七款）：l l时间时间：一般应与招标文件同时发出。但最迟应在开标之日（不含开标之日）7天前。l l内容：内容：招标控制价及各组成部分的详细内容（指详细到综合单价），不得只公布招标控制价总价。l l招标控制价审核招标控制价审核（第（第1717条条）l l范围：范围：凡全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的投资项目；l l目的：目的：招标控制价在发给投标人之前，为减少编制误差率；l l机构：机构：招标人可委托
7、招标代理、造价咨询机构对招标控制价进行审核；l l结果结果：审核单位应出具审核结论报告，并对审核结论负责。招标人应按审核后的招标控制价招标。l当地政府对招标标底、招标控制价进行审查有规定的,从其规定。（二）风险费用（赣建字20101号第5第六款、第7条第四款投标人要求）风险系数：材料价格0-5，施工机械使用费为0-10。计费基数：材料费和机械费。原则：禁止采用无限风险。市场风险费用应对等分摊例如：招标人约定承担的市场材料价格风险系数为3, 投标人承担的市场材料价格风险系数也应是3，双方合计材料价格总风险系数为6）。要求：招、投标人应将招、投标人分摊的50%风险费用在综合单价中计取，分别进入招标
8、控制价和投标报价，并在分析表中明确。调整：当实际发生的市场总风险费用超过或低于招标文件双方事先约定的总风险费用范围时，超过或低于约定总风险范围的部分由招标人承担或受益。风险费用在招标文件中事先约定，中标后在中标通知书和合同中约定。l（三）评审主材l（赣建字20101号第8条）l不少于10种主要材料进行价格评审，土方、基础、地面和道路等专业工程可按实际情况约定。l基准：以工程所在地造价管理部门发布的市场信息价为基准价。缺项的，其价格由招标人在招标文件中按市场价约定。l允许范围：土建（含市政中的土建部分）及其他工程主材8%（含8%），园林绿化、装饰主材、卫生器具、灯具、设备15%（含15%），市政
9、18%（含18%;不含市政中的土建部分）。l低于上述标准下限的，投标人应出具材料价格承诺书，承包商供货保函，在投标文件中无承诺书的，评标委员会应认定其低于成本报价竞标。（四）投标报价商务标（赣建字20101号第6、7、9条）编制依据（第6条第二款）： 1）建设工程工程量清单计价规范国家标准(GB50500-2008)；2）关于贯彻建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)的通知（赣建价20093号）；3）2010年江西省建设工程计价管理办法的规定执行；4）企业定额、国家或省建设行业主管部门颁发的计价定额，招标人编制的招标文件、工程量清单，按市场价格或者参考工程所在地造价管理部门发布
10、的市场信息价等。四个一致（第6条第三、五款）： 1）电子化方式招标的电子投标书和简易纸质投标书的内容（含报价）必须一致。不一致的：以电子投标书为准。在三年电子化方式招标推行期间，允许在招标文件中事先约定以简易纸质投标书中的内容对电子投标书（含报价）中的内容进行书面澄清。l2）投标人商务报价中的工程量与综合单价的乘积应当与本单项小计费用一致；l3）单项小计费用累加后应当与各分部分项合计金额一致；l4）投标人的投标总报价应当与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金的合计一致（计算机的运算误差除外）。l不一致的,评标委员会可作不利于投标人中标的评判。 招标代理费用可由中标人支付（P8第6
11、条第六款）1）招标代理费列入招标控制价其他项目费中。2）计取标准：一般按招标代理服务收费管理暂行办法(计价格20021980号) 规定的80%执行，最低不得低于60%。3）投标人应将招标代理费列入投标报价其他项目费(投标人部分)中,中标后应按招标文件约定数额支付。4）该费用属可竞争费用,（让利幅度不得大于支付数额的15%）投标人让利后仍应按招标文件约定数额支付招标代理费。不可竞争费用（P8第7条第前三款） 1）安全文明施工费：投标报价中的措施项目清单中安全文明施工费（包括文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费）2）规费包括社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险、工程排污费等3）税
12、金。上述费用均为不可竞争费用，按投标报价的基数和计价规定的计费程序及费率计取。4）招标人给定的暂列金额和暂估价：规定1：应按建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)及招标文件的要求直接列入投标报价，不得作为让利竞争费用。规定2：报价竞争计算时应扣除暂列金额和暂估价; 规定3：暂列金额和暂估价大于等于招标项目总价20%或合计超过50万元的，由招标人和中标人双方依法共同组织对暂列金额和暂估价项目的招标（招标人供料除外）。投标报价中的可竞争费用的有关项目不得出现零或负报价。盖章要求（P10第9条第一款） ：投标文件商务标中的：投标书、工程量清单或工料单价(定额)的投标报价汇总表应按规定
13、加盖投标单位公章和法定代表人印章，汇总表另应加盖注册造价师(或造价员) 的注册章,未按规定盖章的商务报价无效。投标文件编制九个不得（第9条3个、第6条4个、第7条2个）投标人必须使用本单位的：计算机、软件密码锁、投标软件和计价软件编制投标文件和投标报价。1）不得为其他投标单位编制投标文件和投标报价；2）不得在同一个工程项目或标段中编制两个或多个投标文件和投标报价；3）不得租借他人或委托个人为本单位编制投标文件和投标报价。 违反本条规定的，按围标串标认定，记不良行为一次，并在网上公布。4）不得无序竞争5）不得盲目压价6）不得低于成本报价竞标。7）代理费让利幅度不得大于支付数额的15% 8）招标人
14、给定的暂列金额和暂估价不得作为让利竞争费用9）可竞争费用的有关项目不得出现零或负报价 。（五）投标文件技术标l（赣建字20101号P11第11条）1）总投资1000万元（不含）以下，对技术、性能没有特殊要求的工程项目，投标时技术标是否需要编制施工组织设计，可由招标人自行决定，不需要的，应在招标文件中事先约定。2）招标人约定投标时不编制施工组织设计的，中标后,中标人应在招标人提交招投标情况书面报告前编制完成施工组织设计，提交招标人和工程监理批准，与招投标情况书面报告一并报招投标监管机构备案。3）招标的项目不编制施工组织设计, 且提供工程量清单，又公布招标控制价及各组成部分的详细内容的小型通用技术
15、项目,使投标人的实际投标工作量大量减少的，招标人可向项目监督机构提出将招标期限合理缩短（一般200万元至1000万元以下工程可缩短5-10天），经同意后，在招标文件中明确。（六）开标、评标（赣建字20101号第1214、第16、1820、24条）场所（P13第16条）：凡全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的投资项目的投标、开标、评标等交易活动及评标专家的抽取工作必须批准设立的有形建筑市场(建设工程交易中心、公共资源交易中心、招标投标交易中心)内进行。未按规定批准设立的，不得从事建设工程交易活动。监督（P12第13、P14第18条）：1）凡全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地
16、位的投资项目,开标和评标时,招标人或其上级主管部门的纪检监察人员应到场监察。2）建设行政主管部门招投标监管机构应当派监督人员在开标、评标现场进行全过程监督。招标人或评标委员会不按有关规定、标准进行开标、评标的，监督人员应当依法予以纠正。评委组建（P12第14条）：1）招标人代表：应当具备建设工程技术或经济方面的高、中级职称，不具备上述条件的招标人应从招标代理机构或者建设部或者省建设行政主管部门建立的专家库中随机抽取。2）人数：2000万元以下项目由5人以上； 2000万元（含）以上项目由7人以上； 8000万元（含）以上项目由9人以上。3）5000万元以下项目可直接随机抽取首席或资深专家一名，
17、5000万元（含）以上项目可直接随机抽取首席、资深专家各一名4）当评标委员会对技术等有关问题评审结果意见不一致时，采取少数服从多数的原则表决决定。5）重大偏差由评标委员会集体书面认定和签名，并在开标现场当众宣布。重大争议和异议的处理（P14第19条） 1、投标当事人对重大偏差裁定有异议的： 应当场书面提出申辩理由, 评标委员会应集体书面重新裁定, 重新裁定结果为评标阶段的最后裁定。 投标当事人对重大偏差重新裁定结果仍有异议的,可在开标会结束后2个工作日内，书面向招投标监督机构提出复议申请。P16第24条（四）2、在开、评标的过程中，遇重大争议或投诉须对投标人或事件进行调查才能查清事实的： 经评
18、标委员会和招标人提出，现场招标监督人员同意，可暂停开、评标工作，封存全部投标文件，待查清事实后择日继续开、评标工作。 重新评审或复议（P14第20条）：1）重新评审：评标活动经查实未依法进行的或评标专家评标显失公正的,必须重新组建评标委员会评审；2）复议：经核实,评标活动有明显错误的,招标人或者投标人对评标结论有重大争议的,招投标监管机构应当要求招标人组织原评标委员会复议，也可异地重新组建评标委员会复议。3）结果：评标委员会依法进行重新评审或复议，应出具书面重新评审或复议结论,并对结论负责。招标人应按评标委员会的重新评审或复议结论继续招标活动。其他要求（P11第12条）：1）中标公示：中标排序
19、结果及中标排序人出具的荣誉和业绩应在网上公示2个工作日。2）开评标时需出示的证书、证件、业绩及相关证明材料原件的：投标人必须当场、当时、当众出示，否则不予认可。（七）资格后审（赣建字20101号P13第15条）方式：资格后审一律实行合格制；审查：资格后审审查工作由评标委员会负责; 时间：资格标应单独密封，开标时先开资格标，评标委员会应在技术标和商务标开启之前；合格条件：根据工程规模和有关规定对投标人的资格标中的企业资质证书、营业执照证书、安全生产许可证书、注册建造师的注册证书（园林绿化为项目经理证书）进行符合性评审。符合工程招标项目条件的，即为资格后审合格单位。（八）投标人、代理和评委违规行为
20、处罚（赣建字20101号第21、22、23条）投标人（第23条）：串通、弄虚作假的一经查实，取消其投标资格。已中标的，取消其中标资格，并依法处理；计不良行为记录一次，并在网上公布；情节严重构成违法违规或犯罪的，移交纪检监察、司法部门处理。 代理（第21条）(二)工程量清单、招标控制价(标底)编制时错算、多算、漏算等费用合计超过招标控制价(标底)总价3%以上（不含3%）的；（七）明显低于成本（低于国家收费标准50%）收取招标代理费恶性竞争的。评委（第22条）违反（赣建招20046号）第21条规定的, 记不良行为记录一次，并在网上公布。情节严重的，清出评标专家库。五、施工招标三种评标办法 合理低价
21、法、综合评估法、报价承诺法l具体内容剖析l（一）合理低价法（附件一）P3第4条（一） 1、含义：是指投标人技术标编制符合工程项目技术要求，投标报价经评标委员会评审后，认可其为不低于成本的合理低价，并按竞争规则确定中标人或第一中标候选人。2、适用范围：适用于所有招标项目。3、四方面规定：P18（二）（三）（一）（六）（一）当中标价小于招标控制价0.9（M-Z）+Z值时，中标人除按规定提交履约保证金外，还应在技术标中提交由法定代表人签名的控制质量、工期、安全的诚信承诺书。 （二）投标人不得采用不平衡方式报价；采用不平衡方式报价在评标时将影响报价排序或中标。评标委员会认定情节严重的,作无效投标报价处
22、理。（三）采用固定价格报价的：招标范围内的工程内容在工程竣工结算时不得调整（设计变更、隐蔽签证、风险范围外的价差和施工合同约定及人工费的政策性调整除外）。中标价即为合同价，合同价即为结算价。（四）工程结算：设计变更价款达到中标价的2.5%至4%时500万元以下的4%；500万元-1000万元的3.5%；1000万元以上（含）2.5%；累计变更价款达到20万元，应在变更生效后三个月内，及时办理工程合同价变更备案，未办理工程合同价款变更备案的，结算时不得认可，并以备案合同为准办理结算。 4、开标现场对投标人的证件原件验证（P21第二条）（1）企业资质、营业执照、安全生产许可证（资格后审的由评标委员
23、会验证）;（2）注册建造师注册证(注册单位应与投标单位一致,不一致的资格无效；资格后审的还需由评标委员会验证);（3）投标保证金的提交情况；（4）法定代表人或委托代理人资格证书; （5）联合体投标协议书和宣布牵头人;（6）类似业绩、信誉等情况（无该项要求的不查）;（7）招标文件规定的其他资格条件。注：资格预审项目：对上述在开标现场出示的证件原件有争议的，由评标委员会按照招标文件和评标办法的规定进行核验和裁决。4、开标程序P20第（六）条（一）邀请招标项目和公开招标项目递交标书投标人等于或少于9家：(1)首先开启投标人的技术标，查验技术标文件签章有效后送评标委员会评审,宣布技术标入围投标人；(2
24、)抽取下浮让利系数（）值和调整系数（）值；(3)开启并查验商务标文件签章有效后, 宣布投标报价； (4)按投标报价竞争方式确定合理低价（D）值及排序，送评标委员会评审；（5）宣布中标人或中标候选人。（二）公开招标项目（递交投标文件的投标人等于或多于10家） (1) 首先抽取下浮让利系数值和调整系数值；（2）开启商务标，宣布投标报价；（3）计算合理低价（D）值。(4)确定参加技术标评审的入围投标人. 将等于大于合理低价（D）值的投标报价由低到高进行排序，并将前7名（工程投资额1000万元以上不少于9名）。 (5)开启入围投标人的技术标，查验技术标文件签章有效后, 送评标委员会评审技术标评审(6)
25、公布技术标评审结果。(7) 将排序前三名的商务标送评委评审商务标评审(8)宣布中标人或中标候选人。l 如何计算合理低价D值：（P24P27第五条）1、合理竞争报价介定报价范围为：0.97（M-Z）+ZA0.87（M-Z）+Z范围外的报价不参与报价计算和中标排序。A为投标报价，Z为暂列金额和暂估价，M为招标控制价l2、合理低价（D）值的计算D =（M-Z） +（AP-Z）2+ ZD合理低价(M、D、A值四舍五入保留二位小数）M招标控制价Z招标暂列金额和暂估价（无该项内容时Z=0）l下浮让利系数，下浮让利系数为0.970、0.965、0.960、0.955、0.950、0.945、0.940等7个
26、系数（在开启投标报价前，当场随机抽取一个下浮让利系数）。l招标控制价M值市场价格调整系数。l市场价格调整系数为0.980、0.975、0.970、0.965、0.960等5个系数（在开启报价前，当场随机抽取一个）。AP合理竞争区报价平均值计算公式：AP=（A1+ A2+ An）nA合理竞争报价等于或小于0.97（M-Z）+Z值至大于或等于0.87（M-Z）+Z值；n随机抽取的参与平均值计算的合理竞争报价数量。(当场按下列方法随机抽取报价平均，每次抽取的报价重新放入后再进行下一次抽取) （1）合理竞争报价人数为仅有七家（含）及以内时：去掉一个最低报价后，当场随机抽取一个合理竞争报价（AP= A）
27、；（2）合理竞争报价人数为八家至十五家时：去掉二个最低报价后，当场随机抽取二个合理竞争报价计算算术平均值；（3）合理竞争报价人数为十六家以上时：去掉三个最低报价后，当场随机抽取三个合理竞争报价计算算术平均值。取费类别调整系数（1）当AP值大于或等于0.94（M-Z）+ Z值时, 类别调整系数：一类(含市政)工程为1.0；二类工程为1.003；三类工程为1.006；四类工程为1. 01。（2）当AP值小于0.94（M-Z）+ Z至大于0.90（M-Z）+ Z值时, 类别调整系数：一类(含市政)工程为1.01；二类工程为1.014；三类工程为1.018；四类工程为1.02。（3）当AP值小于或等于
28、0.90（M -Z）+ Z值时, 类别调整系数：一类(含市政)工程为1.025；二类工程为1.03；三类工程为1.035；四类工程为1. 04。合理低价的排序方法（P26第（三）条）l1、合理低价（D）值确定后，大于或等于合理低价（D）值的合理投标报价由低到高依次排序，最低投标报价排序第一。l注意：排序第一、二、三名中投标报价有并列者,以评审主材价格累计价格低者排序在前;仍然有并列者时,随机产生排序。2、重新确定合理低价（D1）值，重新排序和评审情形：合理低价（D）值确定后： （1）当所有合理投标报价小于合理低价D值；（2）或大于等于合理低价（D）值不足三家；评审后：（3）或大于等于（D）值的
29、投标报价评审时全部出现废标时;(4)大于等于（D）值的技术标入围不足三家时.l注意事项：l废标的投标文件除外（D）值以上和以下仍有合理竞争报价3家及以上，则重新确定合理低价（D1）值。l重新排序原则：l将等于合理低价（D1）值报价排序第一。其他大于重新确定的合理低价（D1）值的投标报价从低到高依次排序。重新排序和评审（P27第2条）（1）合理竞争报价仅有四家及以内时：由低到高依次直接排序，最低报价为重新确定的新合理低价（D1）值，并排序第一；（2）合理竞争报价在五家至七家时：去掉两个最大和一个最小投标报价后随机编号，随机抽取一个编号，该编号对应的投标报价既为重新确定的新合理低价（D1）值（电子
30、化评标可直接随机抽取一个投标报价），并将其排序第一。其他大于新合理低价的投标报价从低到高依次排序；（3）合理竞争报价在八家及以上：去掉两个最大和二个最小投标报价后，随机抽取一个投标报价既为重新确定的新合理低价（D1）值（电子化评标可直接随机抽取一个投标报价），并将其排序第一。其他大于新合理低价的投标报价从低到高依次排序。注：（排序有并列者时，排序方法同前项）：以评审主材价格累计价格低者排序在前;仍然有并列者时,随机产生排序。技术标评审原则4条（P20） 1、入围评审的技术标。 将等于大于合理低价（D）值的投标报价由低到高进行排序，并将前7名（工程投资额1000万元以上不少于9名）确定为参加技术
31、标评审的入围投标人。2、技术标候补投标人。 当技术标文件评审出现重大偏差而判废标后，排序在第8名（或第10名）至第15名的候补投标人依序依次补充参加技术标第7名（或第9名）评审。3、第一阶段报价排序竞争失败。 投标报价排序在第16名（含）以后的其余投标人第一阶段报价排序竞争失败。4、第二阶段技术标评审竞争失败。 技术标评审结束，投标报价排序在第8名(或第10名)至第15名（含）的投标人第二阶段技术标评审竞争失败，退场。不得再补充进入商务标评审。技术标初步评审（P22、23第三条）内容：包括投标人对招标文件提出的实质性条件的响应性评审和施工组织设计评审两部分。（一）技术标响应性评审（初步评审之一
32、）十项内容：以承诺的方式体现在技术标中。1、投标文件内容是否与招标范围相同；2、投标工期是否满足招标文件的要求;3、投标人承诺的质量等级是否满足招标文件的要求;4、投标有效期是否满足招标文件的要求；5、是否按招标文件要求的时间和方式提供投标担保; 6、投标文件约定的合同条款的权利义务是否满足要求;7、是否符合工程项目的技术标准、规范和要求;8、是否附有招标人不能接受的条件；9、投标的组织结构中人员名单是否与资格预审时一致;10、注册建造师和五大员是否有按施工要求到场及在施工期内不随意更换的诚信承诺；投标文件中有不响应性内容，属于废标的，按废标处理。（二）技术标符合性评审标准（含施工组织设计；初
33、步评审之二）评标委员会应当按照招标文件和本评标办法的规定，客观、公正和公平地对排序前第7名（或第9名）名投标人的投标文件的技术标进行评审，按规定列出每份被评审投标文件技术标部分的细微偏差和重大偏差内容，依法淘汰存在重大偏差内容的投标文件。技术标的施工组织设计详细评审标准 评标委员会按附件四施工组织设计评审办法所规定的评审标准和内容，对技术标的施工组织设计（含存在细微偏差的）进行评审。（一）技术标符合性详细评审 评标委员会按照招标文件和本评标办法的约定，首先对各投标人的技术标进行有记名符合性详细评审。 （二）工程项目施工管理机构的评审1、组织结构是否合理；2、技术人员专业配套是否满足项目要求；3
34、、是否有完善的项目管理制度（三）投标文件的书面说明和补正评标委员会对投标文件有疑义或存在细微偏差的可以要求投标人进行书面说明和补正，但书面说明和补正应按评标委员会和评标方法暂行规定（七部委令第12号）第二十六条规定进行。对拒不作出书面说明或补正的投标人，评标委员会在综合评议时可以否决其投标。技术标评审结果P23（一）：1、评审无重大偏差和无违反工程建设标准强制性条文及施工技术规范的技术标文件均可入围参与商务标竞争，技术标不排序。2、技术标有重大偏差的，不再参加商务标的投标报价竞争和详细评审。3、技术标入围者不足三家时，重新确定（D1）值，仍不足三家，认定招标失败，招标人重新组织招标。商务报价的
35、评审（P28、P29）原则5条：1、招标人设置招标控制价(标底)的，评标委员会评标时应当参考招标控制价(标底)。2、评标委员会对排序前三名的投标报价进行评审，满足招标文件规定的,评为合理低价前三名，第一排序人即为中标人或第一中标排序人，以此类推; 3、排序前三名如有认定为废标的，技术标入围排序在第4名至第7名（或第9名）的候补投标人依序依次补充参加商务标第3名评审。4、当商务标评审全部废标时，重新确定（D1）值后，重新进行评审。5、经评审中标排序人不足三家时，中标排序人数量自然减少。具体评审六方面内容：1、清标（含电子化清标）审核投标报价中的不可竞争费(安全防护、文明施工措施费、规费、税金),
36、 可竞争费和招标文件中明确约定的材料价格及暂列金额和暂估价等费用是否按规定计取，违反规定的，评标委员会依法应认定其低于成本报价竞标。其投标应作废标处理。2、评审材料价格的评审评标委员会按招标文件中明确约定的评审材料, 对价格进行评审与比较，价格评审与比较按本评标办法第八条的规定进行。当投标人投标报价中约定的评审材料价格超出允许范围特别低的，评标委员会可以询标，要求该投标人作出书面说明，并当时、当场提供相关证明材料。询标后，不能合理说明理由或不能提供相关证明材料或拒绝澄清、说明和补正的，评标委员会应认定该投标人低于成本报价竞争,其投标作废标处理。l3、报价合理性评审与比较l设有标底或招标控制价的
37、, 评标委员会评审时，应当将投标报价与其进行评审和比较。也可将投标报价相互评审与比较。l评标委员会发现投标人的投标报价明显低于其他投标报价或者招标控制价(标底)的，其投标报价可能低于其个别成本，其澄清、补正不能合理说明理由，评标委员会认定其低于成本报价竞争。l要求：投标报价被认定为低于其个别成本，评标委员会应证实其投标报价被认定为低于其个别成本报价的理由，理由应有充分的说服力和依据。询标的，评标委员会应记录询标的情况。被认定为废标的，评标委员会应列出被认定为废标的依据。l4、投标人投标报价低于0.9（M -Z）+ Z 值的低价竞争时，是否有诚信保证书和低价施工控制质量、工期、安全的方法和措施，
38、未制定方法和措施或制定方法和措施不可行的，视同低于个别成本，作废标处理。l5、按工程量清单进行商务报价的，当工程量清单与施工图纸不一致时，以工程量清单为准。 违反建设工程工程量清单计价规范GB505002008）中强制性条文的，作废标处理；l投标总价与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额不一致的（计算机计价运算合理误差除外）,评标委员会可认定投标报价无效。6、投标报价是否存在不平衡报价。lP56附件五l废标、重大偏差和细微偏差的裁判标准l评标委员会在评审时，如发现投标人或投标文件有招标投标法禁止行为或投标文件中含有建设部令第89号所规定的无效投标文件和国家七部委局令第1
39、2号、第30号所规定的重大偏差内容时，按附件五裁判。l原则：一、中标无效：由招标监管机构依法查处。l中标人或中标候选人有招标投标法第49条至第64条规定的违法情形及违反有关法律、法规、规章和建设行业管理规定的，由招标监管机构依法查处。l二、废标：由评委裁定，并在开标现场公布。l投标文件有废标情形的，由评标委员会依法按评标委员会和评标方法暂行规定国家七部委局令第12号第20、21、23、25条和工程建设项目施工招标投标办法七部委令第30号第50条规定裁定为废标，并在开标现场公布。重大偏差裁定（一）重大偏差的12种情形：1、没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵;2、投标文件中
40、投标人没有加盖单位公章并无法定代表人或授权代表人签字或盖章的;3、投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定期限;4、明显不符合技术规格、技术标准的要求;5、投标文件承诺的质量等级低于招标文件规定要求的;6、投标文件附有招标人不能接受的条件;7、未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认;8、投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外;9、投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的;10、联合体投标未附联合体各方共同投标协议的;11、不符合招标文件中规定的其他实质性要求；注意：实
41、质性要求是指招标文件明确约定并告知是重大偏差的内容；约定不明确，未告知是重大偏差的，一律裁定为细微偏差，评标委员会不得裁定为重大偏差;12、法律、法规、规章规定的其他重大偏差。注意：对重大偏差的裁定意见不一致时,按少数服从多数的原则进行认定，投标文件被评标委员会认定为实质性不响应的重大偏差，作废标处理，并在开标现场公布。l（二）重大偏差的裁定步骤:（P58）l1、重大偏差由评委提出来,并列出投标文件重大偏差内容及裁定依据，评标委员会应当集体讨论，裁定前对较关键问题可进行询标，重大偏差应书面裁定并集体签名;l2、在开标现场公布重大偏差裁定结果;l3、当事人有异议的,应书面提出申辩理由, 评标委员
42、会应集体重新裁定, 重新裁定结果为评标阶段的最后裁定; l4、当事人对重新裁定结果仍有异议的,可在开标会结束2个工作日内书面向招投标监督机构提出复议申请。细微偏差的裁定（一）细微偏差规定：1、非重大偏差的偏差，认定为细微偏差。2、细微偏差系指投标文件在实质上响应招标文件的要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。3、在评标结束前，评标委员会可以要求投标人书面补正，投标人拒不按照要求对投标文件中细微偏差予以书面补正的，评审时评标委员会可以作不利于该投标人的量化或者否决其投标。4、评标委员会应将细微偏差逐项列出，记
43、录在案。5、细微偏差不影响投标文件的有效性。（二）细微偏差裁定步骤:1、由评委提出来, 关键问题可进行询标；2、评标委员会集体裁定后，并记录在评标报告中。评审结果（P30）：推荐中标人或中标排序人（一）评审工作完成，评标委员会应根据招标文件要求推荐中标人或中标排序人，并向招标人提交书面评标报告，招标人同时报送招投标监管机构备案。（二）评标报告应记录重大和细微偏差及重要内容，并由评标委员会全体成员签名。有不同意见的评委可以书面阐述其不同意见和理由，连同评标报告一并提交招标人。评委拒绝在评标报告上签名且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论，评标委员会应当在评标报告中作出说明并记录在案。招标人
44、工作：1、宣布中标人或中标候选（排序）人。招标人根据评标委员会的评标结果，当场宣布中标人或中标候选（排序）人2、定标、公示。 开标、评标工作结束,招标人根据评标报告或推荐的中标候选（排序）人转入定标阶段。 并公示2个工作日，期满后，向招投标监督机构提出定标报告书，向中标人发出中标通知书。P31附件二：（二）综合评估法含义：是指投标人技术标、商务标和综合素质最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准，经评标委员会综合评估量化计分，并将得分最高者推荐为中标人或第一中标候选人。适用范围：非国有资金的招标项目。评分分值：总分100分，其中：技术标响应性3分，技术标施工组织设计22分，企业综合素质15
45、分，投标报价 60分。原则：得分高者即为中标人或第一中标排序人（当总得分相同时报价低者排序在前；如报价又相同时，随机产生排序）。 企业综合素质（15分） （一）工程项目施工管理机构的评审(8分)1、投标注册建造师资格：1分(1) 一级注册建造师注册证书计1分; (2) 二级注册建造师注册证书计0.5分。注册建造师注册证书和本人身份证原件计分注：园林绿化项目经理（下同）一级1分；二级0.7分；三级0.4分。2、投标注册建造师开标之月前36个月的业绩4分注册建造师提供的业绩与投标单位名称不一致的，按40%计分）(1)注册建造师凭获得优良工程奖证书原件:国优2分;省杜鹃花1.8分; 省优1.4分;市
46、优1.0分;(2)凭能证明本人担任注册建造师（项目经理）时，施工的类似工程业绩的中标通知书、施工许可证或竣工验收备案报告、施工图（或施工合同）三件原件按下列标准之一计分：类似工程业绩两项指标大于等于招标项目（均满足）的计2分；类似工程业绩一项指标大于等于招标项目（一项指标满足）的计1.5分；类似工程业绩小于招标项目计1.0分。3、项目技术负责人资格: 1分技术职称证书原件:凭项目技术负责人职称证书原件计分（1）高级工程师计1分（2）工程师计0.6分。4、项目组织机构是否合理0.61分；5、项目是否有完善的管理制度0.61分。l（二）其它评分因素:7分l1、凭施工企业资质证书副本原件一级及以上计
47、3分;二级计2分;三级计1分;l2、招标人对投标人和投标注册建造师建筑市场行为考察综合评分：4分l优秀计4分，良好计3.5分，合格计3分。l考察综合评分在宣布技术标得分后公布。技术标评分l（一）技术标响应性评审标准（3分；每项0.3分）l下列十项内容投标人以承诺的方式体现在技术标中。l1、投标文件内容是否与招标范围相同；l2、投标工期是否满足招标文件的要求;l3、投标人承诺的质量等级是否满足招标文件的要求;l4、投标有效期是否满足招标文件的要求；l5、是否按招标文件要求的时间和方式提供投标担保; l6、投标文件约定的合同条款的权利义务是否满足要求;l7、是否符合工程项目的技术标准、规范和要求;
48、l8、是否附有招标人不能接受的条件；l9、投标的组织结构中人员名单是否与资格预审时一致;l10、注册建造师和五大员是否有按施工要求到场及在施工期内不随意更换的诚信承诺；l投标文件中有不响应性内容时，属于废标的，按废标处理。（二）施工组织设计详细评审标准(22分)l1、按附件四施工组织设计评审办法评分。l2、技术标评审分施工组织设计和项目施工管理机构两部分组成，评标委员会对各投标人的技术标进行评审计分，取各评委的评分去掉一个最高值和一个最低值的算术平均值为技术标得分。l3、首先对各投标人的技术标进行有记名符合性详细评审，详细评审投标人的施工组织设计是否按招标文件要求编写。对无违反国家工程建设标准
49、强制性条文或者无严重违反施工技术规范的，施工组织设计详细评审部分最低得分不能低于15分 商务标评分：合理低价计算l公式：D=0.98PlD合理低价(D、M、P、A值四舍五入保留二位小数)lP合理竞争报价平均值l合理竞争报价平均值的计算：lP=（M-Z）+（AP-Z）2+ ZlM招标控制价lZ招标暂列金额和暂估价（无该项内容时Z=0）l下浮让利系数，下浮让利系数为0.970、0.965、0.960、0.955、0.950、0.945、0.940等7个系数（在开启投标报价前，当场随机抽取一个下浮让利系数）。l招标控制价M值市场价格调整系数，市场价格调整系数为0.980、0.975、0.970、0.
50、965、0.960等5个系数（在开启报价前，当场随机抽取一个市场价格调整系数）。AP合理竞争区报价平均值计算公式：AP=（A1+ A2+ An）nlA合理竞争报价等于或小于0.97（M-Z）+Z值至大于或等于0.87（M-Z）+Z值；ln随机抽取的参与平均值计算的合理竞争报价数量。l(当场按下列方法随机抽取报价平均，每次抽取的报价重新放入后再进行下一次抽取) l（1）合理竞争报价人数为仅有七家（含）及以内时，当场随机抽取一个合理竞争报价（AP= A）；l（2）合理竞争报价人数为八家以上，当场随机抽取二个合理竞争报价计算算术平均值；投标报价计分l投标报价在0.98PA1.07P之间计分：l其他有
