1、新疆生产建设兵团干部学院新疆生产建设兵团干部学院社会管理创新与和谐社会建设刘希海 电话：135199276601新疆生产建设兵团干部学院讲座内容一、社会管理的概念及其内涵二、社会管理创新的提出及其基本原则三、社会管理创新与和谐社会建设的关系四、对当前社会“民生”解读2新疆生产建设兵团干部学院一、社会管理的概念及其内涵（一）社会管理的概念 1、国外“社会管理”是一个有丰富含义而论说不一的复杂概念。p在英、德、法语言中，并没有与中文的“社会管理”相吻合的概念。在英语中，与中文“社会管理”较为接近的“society administration”也并不必然指代政府的社会管理职能，公共部门、私营部门，
2、乃至第三部门都可以进行有效的社会管理。p“公共管理”与“公共行政”是国外学者研究最多的两个概念。学者对英语中“Public Administration”和“Public Management” 主要有三种不同的理解。3新疆生产建设兵团干部学院一、社会管理的概念及其内涵公共管理公共管理与与公共行政公共行政公共行政公共行政等同于等同于公共管理公共管理公共行政公共行政分支是分支是公共管理公共管理公共行政公共行政不同于不同于公共管理公共管理4新疆生产建设兵团干部学院一、社会管理的概念及其内涵p这种用法常见于日常公共部门管理活动中,也来自于坚持传统的公共行政范式或途径的学者。p美国著名行政学家罗森布鲁
3、姆认为：公共行政是管理的、政治的和法律的理论的应用和为全社会或社会的一部分履行规制和服务职能而执行立法的和司法的政府法令的过程。p这是一种相当广泛的定义,涵盖了所有的公共部门及其管理活动。5新疆生产建设兵团干部学院一、社会管理的概念及其内涵公共管理公共管理与与公共行政公共行政公共行政公共行政等同于等同于公共管理公共管理公共行政公共行政分支是分支是公共管理公共管理公共行政公共行政不同于不同于公共管理公共管理6新疆生产建设兵团干部学院一、社会管理的概念及其内涵p 这是关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划,经由预算系统的资源配置、财政管理、人力资源管理、项目评估、和审计的应用方法论方面
4、的总的看法。p 微观基本分析启蒙大师格雷厄姆(Cole Blease Graham) 认为:公共管理是公共行政学中的一个涉及技术和方法的子领域,公共管理学者关注的是效率、责任制、目标的获取和大量的其它管理方法和技术问题。7新疆生产建设兵团干部学院一、社会管理的概念及其内涵公共管理公共管理与与公共行政公共行政公共行政公共行政等同于等同于公共管理公共管理公共行政公共行政分支是分支是公共管理公共管理公共行政公共行政不同于不同于公共管理公共管理8新疆生产建设兵团干部学院一、社会管理的概念及其内涵p这是将公共管理看作一种不同于传统的公共行政和政策分析的一种新途径、新范式或新的学科框架。p波齐曼(Barr
5、yBozeman)和斯特拉斯曼(Jeffrey D.Strassman)所著的公共管理战略认为公共管理不同于传统的公共行政。不同的、主要方面是:如果它要成功地运转的话,那么它就必须要有战略的轮子。与公共行政相比,公共管理更广泛、更综合和更少受功能专门化的限制。在很大程度上可以说,公共管理是对组织外部环境的管理,公共行政则存在于组织的脉络当中。p此外，与社会管理相关的概念还有公共服务、公共治理等等。9新疆生产建设兵团干部学院一、社会管理的概念及其内涵p2、国内广义： 指整个社会的管理，即政府和非政府公共组织对整个社会公共事务所实施的各类管理活动, 囊括了政治、经济、思想文化和社会生活等各个方面。
6、 狭义： 一般与政治管理、经济管理相对,指的是对社会公共事务中排除掉政治统治事务和经济管理事务的那部分事务的管理与治理。 10新疆生产建设兵团干部学院一、社会管理的概念及其内涵（二）社会管理的内涵1、社会管理的三个基本要素社会管理目标：通过社会组织对整个社会事物进行规划、组织、控制和监督等，达到缓和或消除社会矛盾、维护社会公平正义、社会稳定，实现社会和谐发展。社会管理主体：政府和民间组织社会管理客体：社会事物、社会生活等三个基本要素构成了社会管理系统的完整性，缺一不可。11新疆生产建设兵团干部学院一、社会管理的概念及其内涵2、社会管理运行机制和体制的基本特征多元性复杂性互动性系统性12新疆生产
7、建设兵团干部学院二、社会管理创新的提出及其基本原则我国社会管理所面临的问题 中国现行社会管理体制是在计划经济条件下形成的，在改革开放和体制转轨带来经济发展的同时，社会的发展却相对滞后，社会管理体制中的各种问题和矛盾突显出来。13新疆生产建设兵团干部学院二、社会管理创新的提出及其基本原则 社会治安问题弱势群体问题 社会公平问题 公共安全问题 劳动就业问题主要问题人口、资源与环境问题14新疆生产建设兵团干部学院二、社会管理创新的提出及其基本原则社会管理创新的提出与完善p2004年9月16日，党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的决定明确提出要推进社会管理体制创新，这为当前和今后一个时期加强我
8、国社会建设与管理指明了方向。p2005年2月21日，胡锦涛总书记在中央政治局第二十次集体学习时，着重提出了社会管理的问题，他指出：“要适应社会主义市场经济发展和社会结构深刻变化的新情况，深入研究社会管理规律，更新社会管理观念，推进社会建设和管理的改革创新，尽快形成适应我国社会发展要求和人民群众愿望、更加有效的社会管理体制”，以提高执政党管理社会事务的本领。15新疆生产建设兵团干部学院二、社会管理创新的提出及其基本原则社会管理创新的提出与完善p2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次会议上通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中明确指出：“加强社会管理，维护社会
9、稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。”16新疆生产建设兵团干部学院二、社会管理创新的提出及其基本原则社会管理创新的提出与完善p 2011年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班授课时强调，加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大
10、限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。 17新疆生产建设兵团干部学院二、社会管理创新的提出及其基本原则社会管理创新的提出与完善p2011年3月5日，温家宝总理在十一届全国人大四次会议所做的政府工作报告中，“社会管理创新”首次以重要篇幅被写入：“各级政府一定要把社会管理创新和公共服务摆到更加重
11、要的位置，切实解决人民群众最关、心最直接最现实的利益问题。”18新疆生产建设兵团干部学院二、社会管理创新的提出及其基本原则社会管理创新的提出与完善p2011年4月7日，省委书记周强在接受记者采访时强调，要运用现代科技创新社会管理方式，他说：“加强和创新社会管理。一是把群众工作作为社会管理的基础性、经常性、根本性工作。二是着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。三是推进科学民主决策，努力从源头上预防和减少社会矛盾发生。四是注重运用信息化等现代科技手段，积极创新社会管理服务方式。19新疆生产建设兵团干部学院二、社会管理创新的提出及其基本原则社会管理创新的提出与完善 2011年3月16日，省委
12、常委、长沙市委书记陈润儿主持召开市委常委(扩大)会议暨市委中心组第一次集体学习，研究加强和创新社会管理工作。 陈润儿指出，我们加强社会管理的重点是要从广大人民群众最迫切的要求出发，从经济社会发展最突出的问题入手，从 社会管理最薄弱的环节着力，解决好“四治”问题（治安、治差、治堵、治难）。 长沙要通过三年左右的努力，真正营造和谐稳定的社会环境、规范有序的法制环境、公平竞争的市场环境和安居乐业的生活环境，力争建设成为全国社会管理的示范城市。20新疆生产建设兵团干部学院二、社会管理创新的提出及其基本原则坚持“以人为本”的原则 社会管理的目的是帮助社会成员解决生存和发展中遇到的困难和问题。因此，必须坚
13、持“以人为本”的原则。社会管理创新的基本原则社会管理创新的基本原则21新疆生产建设兵团干部学院二、社会管理创新的提出及其基本原则坚持公民增权的原则增权是一个增加公民个人或集体的政治权利和社会资源的过程，其目的在于激发公民权能、增强他们的自尊、效能感和控制感。创新社会管理应当以增强公民权力和能力为目标，还权于社区，赋权于公民，推行参与式管理，为公民提供平等的机会，增加公民在社会政策和社会立法决策中的发言权和影响力。社会管理创新的基本原则社会管理创新的基本原则22新疆生产建设兵团干部学院二、社会管理创新的提出及其基本原则坚持合作共赢的原则和谐社会是一个合作共赢的社会。改革完善社会管理体制应当有利于
14、促进政府与民间的合作，有利于促进各个社会管理主体对社会生活、社会事务的合作管理，有利于它们之间形成平等的伙伴关系，力求减少乃至避免人为的对立、对抗与冲突。社会管理创新的基本原则社会管理创新的基本原则23新疆生产建设兵团干部学院二、社会管理创新的提出及其基本原则坚持社会代价最小化的原则 创新社会管理应当着力解决各种社会问题，尽量减少社会发展必须付出的代价，充分保障社会弱势群体的基本生活和基本权益，特别要避免将社会代价转移到社会弱势群体身上的做法，只有这样才能真正建立起和谐社会。社会管理创新的基本原则社会管理创新的基本原则24新疆生产建设兵团干部学院二、社会管理创新的提出及其基本原则坚持公平优先、
15、权利优先的原则 创新社会管理应当坚持公平优先兼顾效率的原则。据此制定和实施社会政策，公共资源和社会资源配置向社会弱势群体倾斜，同时努力提高社会管理效率，提供质优价廉的社会性公共服务。社会管理创新的基本原则社会管理创新的基本原则25新疆生产建设兵团干部学院二、社会管理创新的提出及其基本原则坚持服务为主、引导为主的原则 社会管理职能的核心和主体是为社会成员提供各种基本的社会性公共服务，寓社会管理于社会服务之中是成功的社会管理的内在要求。更加有效地维护社会秩序要求以引导为主，引导社会成员通过合法的途径表达自己的利益和愿望，通过正当的渠道发汇不满和怨气，通过合理的方式解决矛盾纠纷。社会管理创新的基本原
16、则社会管理创新的基本原则26新疆生产建设兵团干部学院三、社会管理创新与和谐社会建设的关系p社会管理创新是建构和谐社会的基本途径p建构和谐社会是社会管理创新的主要目标27新疆生产建设兵团干部学院三、社会管理创新与和谐社会建设的关系 不断提高建构社会主义和谐社会的能力，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定建构和谐社会是社会管理创新的主要目标 建立“和谐社会” ，是所有市场经济国家发展到一定阶段时都要面对的课题。28新疆生产建设兵团干部学院三、社会管理创新与和谐社会建设的关系社会不和谐的表现
17、：p经济萧条（膨胀）p以个体犯罪和集体对抗等形式出现的烈性社会冲突p普遍性的精神危机p主要原因：社会成员之间超出一定限度的两极分化。29新疆生产建设兵团干部学院三、社会管理创新与和谐社会建设的关系创新社会管理p社会管理格局：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与p健全社会主义法律体系p完善社会保障在内的福利体制p在不同利益主体之间建立社会伙伴关系或协商谈判机制（西方国家较为完善）30新疆生产建设兵团干部学院三、社会管理创新与和谐社会建设的关系社会管理创新是建构和谐社会的基本途径 经济发展、政治改革、思想和文化建设，都是构建社会主义和谐社会的重要途径。但构建和谐社会，毕竟是社会管理领域的任务。因
18、此，推进社会管理创新是建构和谐社会的基本途径。31新疆生产建设兵团干部学院三、社会管理创新与和谐社会建设的关系现行社会管理体制特点：p 计划经济体制的烙印明显p 政府干预过宽过多p 基层社会自我管理的作用没有充分发挥随着：p 市场经济体制的逐步完善p 民众权利意识和自我管理能力提高急需改革：p 社会管理的法规亟待完善p 社会管理的体系亟待健全p 社会管理的体制亟待改革32新疆生产建设兵团干部学院三、社会管理创新与和谐社会建设的关系p社会管理创新是建构和谐社会的基本途径p建构和谐社会是社会管理创新的主要目标此进彼进，此退彼退，此进彼进，此退彼退，共进双赢，一退亦败。共进双赢，一退亦败。33新疆生
19、产建设兵团干部学院四、对当前社会“民生”的解读“十一五”期间政府工作的主要成就（八个方面） p 国民经济迈上新的台阶（GDP 39.8万亿元，年均增长11.2%，GDP总量跃居世界第二位，人均GDP 4371美元，全球排名第95位；财政收入8.31万亿元；）p 取消农业税p 经济结构调整效果显著(战略性新兴产业、服务业、节能减排、环境保护等)p 改革开放取得重大突破（对外开放从局部地区向全国推进、对外开放从商品贸易向投资和服务贸易领域推进 ）p 前沿科技实现重大突破（载人航天、探月工程、超级计算机等）p 全面实现农村免费义务教育，覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系全面建立 p 文化事业和
20、文化产业快速发展 、民主法制建设取得新进步 p 人民生活显著改善34新疆生产建设兵团干部学院四、对当前社会“民生”的解读35新疆生产建设兵团干部学院四、对当前社会“民生”的解读36新疆生产建设兵团干部学院37新疆生产建设兵团干部学院四、对当前社会“民生”的解读p据中国网调查：“十二五”期间，你最希望生活中哪些方面有所改善？（2000份投票样本） 住房1108票 医疗1044票 食品安全1023票 就业960票 劳动者权益955票 教育951票 低碳减排940票 收入分配939票 养老934票 城镇化管理915票 交通909票38新疆生产建设兵团干部学院四、对当前社会“民生”的解读从以上调查可以
21、得出：p人民的新需要突出表现为：p脱贫：生存问题-增加收入、安居乐业p安全：保障问题-健康保障、生命保障、权利保障、食品保障p发展：公共服务p社交：参与交流-组织、群体该如何来应对？39新疆生产建设兵团干部学院四、对当前社会“民生”的解读（一）要健全基层管理和服务体系，形成社会管理和服 务合力p加强和改进基层党组织工作p发挥群众组织和社会组织作用p提高城乡社区自治和服务功能p面向公民社会的社会管理40新疆生产建设兵团干部学院四、对当前社会“民生”的解读（二）要有效化解社会稳定风险p 1990-2010，全国群体性事件从1万起增加到18万起，参与人数从75万增到400万起。p 主要建设领域往往与
22、群体性事件伴随p 无利益相关群体性事件、泄愤性恶性案件引人注目p 办法：p 健全党和政府主导的维护群众权益机制，正确处理人民内部矛盾p 建立调处化解矛盾纠纷综合平台完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系p 畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道p 建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制p 建设现代国家41新疆生产建设兵团干部学院四、对当前社会“民生”的解读（三）要加大公共安全投入，完善社会治安防控体系p加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系p增强公共安全和社会治安保障力42新疆生产建设兵团干部学院四、对当
23、前社会“民生”的解读（四）要促进就业和构建和谐劳动关系u实施更加积极的就业政策国民收入分配调整的核心在于初次分配，收入分配结构调整应与就业挂钩。中国的中小企业在增加值创造中占50%以上，解决社会就业超过80%，从本质上讲，中小企业就是做就业的、做收入的。改善就业的捷径之一是通过结构性改革来调节资源配置的方向，使资源向私人资本和中小企业倾斜。43新疆生产建设兵团干部学院四、对当前社会“民生”的解读（四）要促进就业和构建和谐劳动关系p 健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。p 加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力。p 建立和谐劳动关系p 保障劳动者权益p 形成企
24、业和职工利益共享机制发挥政府、工会和企业作用不能排斥劳动者参与培育三方协商机制和工资集体谈判制度，提高工资、保护劳动者44新疆生产建设兵团干部学院四、对当前社会“民生”的解读（五）要合理调整收入分配关系一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。二是加大收入分配调节力度。三是大力整顿和规范收入分配秩序。45新疆生产建设兵团干部学院四、对当前社会“民生”的解读（六）要健全覆盖城乡居民的社会保障体系近5年社会保险参保人数46新疆生产建设兵团干部学院四、对当前社会“民生”的解读（六）要健全覆盖城乡居民的社会保障体系近5年社会保险基金收支情况目前中国五项社会保险（养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育
25、保险）法定缴费之和相当于工资水平的，有的地区甚至达到，这一比例超过了世界上绝大多数国家。47新疆生产建设兵团干部学院四、对当前社会“民生”的解读（六）要健全覆盖城乡居民的社会保障体系p 社会保障体系建设的思路p 坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。p 实现新农保全覆盖范围，实现基础养老金全国统筹，实现养老保险个人帐户跨省转接可持续实现城乡社会救助全覆盖。每项社会保险的覆盖面都要达到95%以上，才能称为真正意义上的人人享有社会保障。p 发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充作用，大力发展慈善事业。p 积极推进养老保险基金投资运营，加强社会保障信息网络
26、建设。48新疆生产建设兵团干部学院四、对当前社会“民生”的解读（七）要加快医疗卫生事业改革发展49新疆生产建设兵团干部学院四、对当前社会“民生”的解读（七）要加快医疗卫生事业改革发展医疗卫生事业改革思路p按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，把基本医疗卫生制度作为基本公共服务向全民提供。p深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性。p加强公共卫生服务体系建设；健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系；建立和完善药品供应保障体系；加强城乡医疗卫生服务体系。p积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。50新疆生产建设兵团干部学院四、对当前社会“民生”的解读（
27、八）加快社会事业体制改革，实现基本公共服务提供主体和提供方式多元化p事业单位分类改革p培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务p改进基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化p推进非基本公共服务市场化，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求51新疆生产建设兵团干部学院 创新社会管理方式的过程，说到底是智慧和实干相结合的过程，就是要破除固有思维的定势，在发展中转变、在转变中发展既要做好加法，也要做好减法，既要考虑当前，更要考虑长远。因而，创新社会管理方式应着重于观念的转变，观念新，决心就大，发展就快。52新疆生产建设兵团干部学院谢谢大家！53
28、新疆生产建设兵团干部学院9、静夜四无邻，荒居旧业贫。四月-21四月-21Monday, April 05, 202110、雨中黄叶树，灯下白头人。06:01:3706:01:3706:014/5/2021 6:01:37 AM11、以我独沈久，愧君相见频。四月-2106:01:3706:01Apr-2105-Apr-2112、故人江海别，几度隔山川。06:01:3706:01:3706:01Monday, April 05, 202113、乍见翻疑梦，相悲各问年。四月-21四月-2106:01:3706:01:37April 05, 202114、他乡生白发，旧国见青山。05 四月 20216
29、:01:37 上午06:01:37四月-2115、比不了得就不比，得不到的就不要。四月 216:01 上午四月-2106:01April 05, 202116、行动出成果，工作出财富。2021/4/5 6:01:3706:01:3705 April 202117、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。6:01:37 上午6:01 上午06:01:37四月-219、没有失败，只有暂时停止成功！。四月-21四月-21Monday, April 05, 202110、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。06:01:3706:01:3706:014/5/2
30、021 6:01:37 AM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。四月-2106:01:3706:01Apr-2105-Apr-2112、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。06:01:3706:01:3706:01Monday, April 05, 202113、不知香积寺，数里入云峰。四月-21四月-2106:01:3706:01:37April 05, 202114、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。05 四月 20216:01:37 上午06:01:37四月-2115、楚塞三湘接，荆门九派通。四月 216:01 上午四月-2106:01April
31、05, 202116、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。2021/4/5 6:01:3706:01:3705 April 202117、空山新雨后，天气晚来秋。6:01:37 上午6:01 上午06:01:37四月-219、杨柳散和风，青山澹吾虑。四月-21四月-21Monday, April 05, 202110、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。06:01:3706:01:3706:014/5/2021 6:01:37 AM11、越是没有本领的就越加自命不凡。四月-2106:01:3706:01Apr-2105-Apr-2112、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。06:01:3706:
32、01:3706:01Monday, April 05, 202113、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。四月-21四月-2106:01:3706:01:37April 05, 202114、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。05 四月 20216:01:37 上午06:01:37四月-2115、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。四月 216:01 上午四月-2106:01April 05, 202116、业余生活要有意义，不要越轨。2021/4/5 6:01:3706:01:3705 April 202117、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。6:01:37 上午6:01 上午06:01:37四月-21MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipiscing elit. Fusce id urna blandit, eleifend nulla ac, fringilla purus. Nulla iaculis tempor felis ut cursus. 感谢您的下载观看家告
