1、泸州市道路运输管理局推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度试点工作方案推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称三项制度），是党的十八届四中全会部署的重要改革任务，对于促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义。根据泸州市法制办关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作的通知（泸市府办函【201720】78号）、泸州市交通运输局关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知（泸市交法【201720】214号）的规定和要
2、求，现制定市道路运输管理系统推行三项制度试点工作方案。一、基本要求市交通运输局是全市三项制度的试点市级部门之一，全市道路运输管理系统必须按照“规定工作必须落实、精心选择自选工作”的原则，积极稳妥推进三项制度试点，探索总结可复制可推广的经验做法，促进严格规范公正文明执法，推进法治交通建设。二、试点单位及范围（一）试点单位。市道路运输管理系统各行政执法机构及部门。（二）试点范围。行政执法公示制度和执法全过程记录制度在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查四类行政执法行为中开展试点。重大执法决定法制审核制度在行政许可、行政处罚、行政强制三类行政执法行为中开展试点。各试点单位可根据不同权力类别具体确定
3、三项制度试点事项。三、试点任务（一）行政执法公示制度。各区（县）运管机构要依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，行政执法人员在执法过程中要主动表明身份，接受社会监督。 1. 加强事前公开。要结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并健全公开工作机制，实行动态调整。要编制并公开执法流程、服务指南，方便群众办事。 2. 规范事中公示。行政执法人员从事执法活动，要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件，出示有关执法文书，做好告知说明工作。服务
4、窗口要明示工作人员岗位工作信息。 3. 推动事后公开。探索行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序，完善公开信息的审核、纠错和监督机制。“双随机”抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受群众监督。 4. 统一公示平台。市局在门户网站新设行政执法信息查询专栏，将本部门行政执法信息及时、完整进行公示。（二）执法全过程记录制度。试点单位应当通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。 1. 规范文字记录。要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完
5、整准确，便于监督管理。 2. 推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，要进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。 3. 提高信息化水平。要积极利用大数据等信息技术，结合办公自动化系统建设，探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。 4.强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。（三）重大执法决定法制审核制度
6、。试点单位作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。 1. 落实审核主体。三各区县运管分局所的法制机构负责本级行政许可、行政强制、行政处罚以及重大行政许可（含减轻处罚）的法制审核工作。四县运管机构按现规定的审核主体实施。市局法规科负责本级重大行政许可、重大行政强制措施、重大行政处罚，没收非法财物，责令停产停业、吊销经营许可，以及辖区内社会影响较大、管辖区域不明确、争议较大的重大复杂案件的法制审核工作。2. 确定审核范围。要结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会的影响等因素，确定重大执法决定的范围，探索建立重大执法决定目录
7、清单制度。有条件的试点单位可以对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。 3. 明确审核内容。要针对不同行政执法行为，明确具体审核内容，重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等情形。 4. 细化审核程序。要根据重大执法决定的实际情况，编制法制审核工作流程，明确法制审核送审材料，规范法制审核工作方式和处理机制，规定法制审核时限，建立责任追究机制。四、方法步骤（一）动员部署阶段（201720年5月）。制发泸州市道路运输管理局三项制度试点工作方案，成立工作领导组小组，明确推进三项制度试点工作的责任主体、分工机制和任务要求。组织召开三项制度试点工作动员会议，全面启
8、动试点工作。各试点单位应结合实际研究制定更具体的实施方案，认真部署，分层级抓好先行先试工作。（二）全面实施阶段（201720年6月）。各试点单位按照实施方案建章立制，明确法制机构及人员，制定法制机构及人员职能职责（201720年6月5日前上报市局法规宣传科），细化本部门行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度或暂行规定。市局、各试点单位法制机构要发挥牵头、协调、指导、组织作用，对照市政府三项制度试点考核验收标准，指导、组织开展试点工作。（三）中期评估阶段（201720年7月）。对照实施方案明确的各项工作内容和考核验收标准，由市局法规科牵头组织对各试点单位的工作进行中期考核
9、评估，总结经验和亮点，查找问题和不足，形成三项执法试点工作中期评估报告。（四）整改提高阶段（201720年8月201720年10月）。各试点单位要根据中期评估结果，对发现的问题和不足研究制定整改措施，强化整改落实，充分挖掘、提炼亮点工作，推进试点工作再上台阶。（五）总结验收阶段（201720年11月）。各试点单位要在201720年11月6日前组织开展自查评估，并于11月10日前将自查评估报告报送市局法规宣传科。市局法规宣传科会同有关方面，于11月底前对工作落实情况进行总结评估和考核，确保取得先进经验，顺利通过市政府法制办、市交通运输局的验收。试点工作结束后，研究提出三项制度试点工作长效机制，全
10、面推进依法行政工作落实。五、保障措施（一）加强领导，落实责任。各试点单位要高度重视三项制度试点工作，抓紧研究制定具体的实施方案，迅速启动各项工作。市局成立市道路运输管理系统行政执法三项制度试点工作领导小组（见附件），加强对本系统内各级执法部门的工作领导、指导、协调、监督检查和考核等，确保市级道路管理系统的试点工作同步统筹推进实施。各试点单位是组织推动本级试点工作的责任主体，主要领导要亲自部署，分管领导要亲自推动，要成立试点工作领导小组，建立领导和协调机制，落实机构、人员、信息、装备及经费等相关保障措施，落实工作责任。（二）强化宣传，全面发动。要发挥舆论引导作用，多层次、多角度宣传试点工作的目的
11、、意义，要通过报刊、电视台、电台、互联网等新闻媒体宣传报道本单位试点工作，带动全体机关、广大群众积极参与推动三项制度试点工作。通过试点工作，促使行政执法行为接受公众监督，保障公民、法人、其他组织的合法权益。（三）建章立制，探索创新。市道路运输管理系统的三项制度试点工作将与部门法律顾问制度、执法人员持证上岗和资格管理制度、权责清单编制、“规范行政执法建设年”活动、“三基三化”建设工作等任务相结合，统筹协调推进。各试点单位要因地制宜，找准突破口和着力点，积极探索多种模式，打造工作亮点，不断创新行政执法体制机制。要围绕三项制度的推进，着力解决行政执法领域社会反映强烈的突出问题，提高本部门行政执法的规
12、范化建设。（四）强化督查，助推试点工作见成效。将试点工作纳入目标考核，对工作不积极、不主动、不作为、推动试点工作不力以及在试点工作中推诿扯皮、敷衍塞责和进度严重不达标、造成不良社会影响的单位和个人，按照相关规定追究责任。要及时研究试点工作中发现的新情况新问题，定期交流、通报试点进展情况，督促各项工作整改、落实到位。各试点单位要在创新探索和破解难题上下工夫，对在试点过程中取得的先进经验和有效做法，及时总结，提炼出可推广、可复制的先进经验，迎接市政府的检查验收，并为下一步迎接国务院检查验收打好基础。附件：泸州市道路运输管理局行政执法三项制度试点工作领 导小组成员名单 附件：泸州市道路运输管理局行政
13、执法三项制度试点工作领导小组成员名单组 长：刘体文 党委书记、局长副组长：张银才 党委副书记、副局长 杨 庆 党委委员、副局长刘永兴 党委委员、副局长郑家权 党委委员、纪委书记张 奇 党委委员、安全总监黄懋馗 党委委员、人事监察科科长成 员：夏 敏 办公室主任 张 萍 财务科科长 赵毅力 驾训办主任余自红 维修科科长唐 玲 证照科科长肖有志 安全稽查科副科长李 伟 出租办负责人唐焕军 客运科副科长崔 琴 货运科科长周世洪 公交科负责人何辛隅 法规宣传科负责人杨孝英 信息监控应急指挥科负责人张 捷 叙永稽查站站长叶 庆 江阳区分局局长姚红兵 龙马潭区分局局长黄建飞 纳溪区分局负责人龙良平 泸县运管所所长任晓彬 合江县运管所所长李 松 叙永县运管所所长贺金龙 古蔺县运管所所长领导小组下设办公室，办公室设在市局法规宣传科，承担全面推进道路运输管理系统行政执法三项制度试点工作领导小组的日常工作。办公室主任由法规宣传科负责人何辛隅兼任。领导小组的职责：组织领导和统筹协调贯彻落实三项制度试点相关工作；召开领导小组会议，研究三项制度试点工作实施过程中的重大问题；制定贯彻落实试点工作制度和保障措施；组织开展试点工作督促检查，通报试点工作考核情况；其他应当由领导小组协调、处理的事宜。9 / 9
