1、 乡发挥资源优势 发展现代农业的思考 近几年来，党中央、国务院和省市委、政府的一系列三农惠农政策，对农业工作的重视，给农业带来了前所未有的发展先机。乡作为农业乡镇，位于山，是竹海的序景区，有着发展现代农业的资源地利优势，因此，我们应该把握机遇、利用资源优势乘势而上，优先发展现代农业，在深化农村综合改革、转变农业发展方式中推动了农村经济社会快速健康发展，努力把乡打造成全县现代农业的典范。一、基本概况乡位于县东南部，与县接壤，东临底蓬镇，南靠竹海万里和万岭中心景区，西接竹海镇，北连镇和老翁镇，是竹海序景区，宽敞的“竹海-老翁”和“-底蓬”水泥路横贯全境且各村机耕道全部与干线公路连通。政府所在地距县
2、城23公里。境内平坝、丘陵兼而有之，地理位置和自然条件十分优越。全乡幅员面积31.91平方公里，其中耕地1.16万亩，森林面积1.49万亩，森林覆盖率63.4%，辖区内平均海拔 324米，年平均降雨量1062毫米，年平均气温18，年总日照数为1012.6小时。全乡总人口1.2万，其中农业人口1.17万，农户3194户。辖新坪、大林、永和、大桥、中坝、联盟、什字、民治8个村，55个村民小组和1个社区。2011年全乡GDP为9310万元，农民人均纯收入8203元。二、制约现代农业发展的问题当前，制约现代农业发展的矛盾和问题主要有： 一是统筹城乡发展与城乡二元结构不相适应的矛盾。近年来，党中央和省市
3、委出台了一系列旨在缩小城乡差距、加快城乡一体化进程的政策文件，为促进农村社会转型、增加农民收入提供了有力的制度保障。但是，长期以来形成的城乡二元体制尚未从根本上解除，尤其是在农村公共服务、基础设施、社会保障等方面与城市还有较大的差距，这仍然是制约城乡和谐发展的一大体制障碍因素。 二是发展现代农业与农民素质亟待提高之间的矛盾。发展适度规模经营，推进现代农业建设，需要一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。尽管近几年我乡以实施“强基工程”为总抓手，以“素质、技能双提升”为目标，深入开展“扶持万名农民、促进千户创业”行动，使一大批适龄农民掌握了12门农业实用技术和务工就业技能，但从整体上来看农民的技
4、能素质仍难以适应现代农业发展的需要。 三是农业基础设施薄弱与自然灾害频发之间的矛盾。由于长期以来对农业投入的历史欠账较多，导致农业基础设施投入不足、农田水利设施老化、抵御自然灾害能力下降，难以应对像8.29、7.22洪灾风灾等自然灾害。 三、发展现代农业的出路和对策 深入推进农村改革，加快现代农业建设，必须紧紧抓住当前新农村建设的历史性机遇，坚持以科学发展观为统领，以解放思想为先导，以改革创新为动力，用发展工业的方法提升农业，用市场经济的手段改造农业，切实转变发展方式，推动传统农业加速向现代农业转型。1、抓龙头、建中介、打品牌，推进农业产业化。农业产业化是现代农业发展的必然趋势，也是农村改革发
5、展的目标取向。一要通过发展龙头企业强力带动。建议省市县出台农业龙头企业专项法律法规，进一步减少审批环节，减免相关税费，促进农业龙头企业集群发展，同时地方政府要出台扶持政策，支持有条件的农业龙头企业通过参股、控股、兼并、合并等形式组建产业集团，增强其市场竞争力和富民带动力。二要通过健全中介组织畅通渠道，大力鼓励发展农民专业合作组织，积极探索富有地方特色的产权联结、资产运营、利益分配、民主管理等各项机制，推动合作社、行业协会等中介主体更好地融入农业产业化进程，构筑“公司+基地+专合组织+农户+市场”的新型产业模式。三要通过打响知名品牌增创优势。抓紧制定品牌、名牌培育计划，利用上级相关鼓励政策，引导
6、和创建23个品牌、名牌产品，不断增强农产品知名度和影响力。2、抓基地、调结构、壮市场，推进高效农业规模化。高效农业规模化是新时期促进农业增效、农民增收的重要途径。一是以培育产业基地为突破口，放大高效农业集群优势。按照“统筹规划、集中开发、连点成片”的思路，认真研究制订高效农业布局调整措施，积极采取资金、项目、技术等要素向特定区域倾斜的办法，重点培育以优质稻、蔬菜、苗圃、绿色食品原料等为重点的现代种植业基地，以生态肉牛、特色水产、林下土鸡、生猪养殖为重点的现代生态养殖区，以竹荪、莲藕、中药材为重点的产业发展区，形成一批区域特色鲜明、生产要素集中、规模优势明显的高效农业生产基地。二要以发展乡村旅游
7、为着力点，拓宽高效农业增值空间。充分借鉴先进地区示范经验，以前瞻性思维做大高效农业文章，尤其要瞄准都市人群返璞归真的时尚追求，在建设各地规模化产业基地的基础上，大力开发寓生态景观、民俗表演、休闲娱乐、乡村美食、农事体验等功能于一体的休闲观光度假农庄，努力在延伸产业链条中实现最大收益。三要以打造专业市场为加速器，形成资源财富集聚效应。紧紧围绕农业主导产业，更大力度地推进设施农业建设，进一步做大做强绿色农产品批发市场、优质稻、林下土鸡等特色专业市场，倾力打造在市县叫得响、全省有影响的农产品市场集群，努力形成“以专业化市场牵引规模化生产，以规模化生产推动专业化市场”的良性循环。 3、抓投入、善创新、
8、活机制，推进农业开发市场化。现代农业惟有面向市场才能找到出路，惟有创新机制才能破解难题。一要突出强化政策激励机制。着力做好财政支农资金的安全发放，确保政府农业投入资金，建议上级政府、部门在重点行业建立扶持奖励专项基金，采取以奖代补、超额返税等形式，对农业科技项目、引资项目、体改项目等进行扶持，重奖有突出贡献的企业及个人，激发全社会发展现代农业的热情。二要不断完善多元投入机制。建议市县政府进一步加大城乡统筹力度，将公共基础设施建设的重点向农村倾斜和延伸，地方财政新增固定资产投资增量主要用于水利、电力、路网等农村基础设施建设，在此基础上大力鼓励各类企业和种养殖专业大户实施战略性农业开发，引导农民以
9、自有资金开展自主创业，形成农民主体、政府支持、社会参与的现代农业多元化投入格局。三要积极探索城乡联动机制。紧紧抓住当前统筹城乡发展和新农村建设的重大机遇，精心打造一批现代农业发展项目，积极向上争取更多资金投入农业；深入开展“情系故里、共建家园”、村企共建、企村结对奔小康等活动，着力承接一批工商企业转移项目、帮促项目，努力吸引一批在外能人返乡兴业，有效加快农业现代化步伐。 4、抓服务、广覆盖、优环境，推进服务体系社会化。在各种模式的农业服务体系中，社会化农业服务体系适应市场经济，最具生机活力，是未来农业服务体系发展的必然趋势。一要发动各方力量，使农业服务体系覆盖范围更广。深入实施各种现代农业项目
10、，大力发展以“统一采购、统一配送、统一价格、统一标识、统一指导”为特征的农村连锁经营，建立畅通、便捷、高效的农业物资流通渠道；扶持发展农民经纪人队伍，采取免费培训、业务指导、规范整顿等措施，提高经纪人市场开拓水平，切实解决农产品“卖难”问题；推进农业科技入户工程，鼓励科研单位、专家学者走进农村支持农业，积极传播先进适用技术，推广高产高效新品种，建立涵盖产前、产中、产后各个环节的农业信息综合服务系统，提高科技对现代农业贡献率。二要强化政府服务，使农业服务体系发展环境更优。建议继续深化农村综合改革，加大省市财政转移支付力度；进一步增强基层事业单位指导服务功能，强化农村金融体制改革，推广农民联保贷款
11、方式，并探索成立面向农村的小额贷款公司，确保农业贷款数额保持较高增长；放宽土地使用政策，推行土地承包权物权化，全面推进土地股份合作社发展；完善农业保险制度，扩大农产品保险品种，增强农业抗风险能力。 5、抓干部、强组织、促创业，推进农民增收长效化。推动现代农业大发展，核心任务是建好党组织，关键举措是培强“领头羊”，根本路径是壮大主力军。要在产业致富中壮大党组织，不断优化农村基层组织设置方式，围绕高效农业、生态农业等特色产业，积极采取“党支部+合作社”等创新举措，使党支部政治优势与合作社资源优势相融合、设置模式与产业发展相适应，成为推动现代农业发展、促进农民增收致富的强劲动力。要在项目建设中培养村
12、干部，把能否带头致富、带民致富作为衡量村干部的重要标准，鼓励支持村干部尤其是村“两委”主要负责人带头发展能够带动群众从业的现代农业项目，以项目为载体，广泛传授先进适用技术、传播致富项目信息，成为带头创业致富的先锋。要在全民创业中壮大主力军，农民是发展现代农业的主力军，要在农村大力弘扬“三创”精神，充分发挥创业能手、创业大户、创业典型的示范带动作用，对创业先进典型的集体和个人给予技术、资金、项目扶持，鼓励支持农民发展规模基地、创办龙头企业，形成“家家创业、户户增收”的良好局面，同时深入推进“扶持万名农民、促进万户创业”工程，精心举办一批创业讲座、捐赠一批创业书籍、推出一批创业项目，努力使绝大多数适龄农民在发展现代农业中找到创业门路。7 / 7
