1、 双重预防体系建设目录CONTENTS0203双重预防体系建设背景01风险分级管控体系隐患排查治理体系双重预防体系信息化04双重预防体系档案管理050607双体系概念及建设流程双重预防体系持续改进风险隐患双重预防体系建设背景01 2015年8月12日，天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。 2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对加强安全生产工作提出了五点要求： “四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防
2、性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。” 李克强总理也指出：强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，。双重预防体系建设背景名称由来双重预防体系建设背景国家部署要求 出台了一系列文件 2016年4月28日，国务院安委会办公室印发了标本兼治遏制重特大事故工作指南（安委办20163号），提出了“把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，坚持关口前移，加强过程管控，强化事后处置”的指导思想，要求着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管
3、控和隐患排查治理双重预防性工作体系。 2016年10月9日，国务院安委会办公室印发了关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办201611号）,进一步明确了构建双重预防机制的主要内容和工作要求。 双重预防体系建设背景国家部署要求 2016年12月9日，中共中央国务院发布了关于推进安全生产领域改革发展的意见, 在“基本原则”中，提出了“坚持源头防范。,构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。” 2017年1月12日，国务院办公厅印发了安全生产“十三五”规划（国办发20173号），明确“预防为主，源头管控。不断完善风险分级管控和
4、隐患排查治理双重预防机制， 加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，有效控制事故风险，坚决遏制重特大事故。” 2018年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于推进城市安全发展的意见，要求 “强化安全风险管控”、“深化隐患排查治理”，“督促企业建立隐患自查自改评价制度，定期分析、评估隐患治理效果，不断完善隐患治理工作机制”。双重预防体系建设背景国家部署要求 发布了一系列文件 2016年2月23日，省文件政府公布了河南省生产安全事故隐患排查治理办法（省政府令第173号），要求企业编制事故隐患排查标准清单 、建立工作台账、严格隐患排查治理。 2016年11月30日，省政府办公厅印发了河南省
5、安全生产“十三五”规划（豫政办2016198号），明确在煤矿、非煤矿山、危化、城镇燃气、建筑施工、城市轨道交通等重点行业领域推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制。 2017年12月11日，省委省政府印发了关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见（豫发201731号），要求强化企业安全预防措施，构建风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化“三位一体”的安全预防控制体系。双重预防体系建设背景河南省开展要求 2018年11月，省政府办公厅印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案（豫政办 201868号），明确了工作目标、实施步骤和重点任务，决定在煤矿、道路运输、建设、商贸等
6、10大重点行业领域强力推进双重预防体系建设。要求行业主管部门制定本行业双重预防体系建设实施细则，2019年6月底前组织、指导、监督本行业双重预防体系建设；年底前全面推进双重预防体系建设 ；2020年底前实现双重预防体系稳定运行。 双重预防体系建设背景河南省开展要求 2019年2月21日，省安委会办公室印发了河南省2019年推进安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案的通知 （豫安委办201917号）， 全年分三个阶段力推双重预防体系建设工作。第一阶段：试点先行，示范带动（2019年2月至5月）；第一阶段：标杆引领，扩大示范（2019年6月至10月）；第一阶段：巩固提升，全面推广（2019年11
7、月以后）。 2019年4月28日，省安委会办公室印发关于开展安全生产风险隐患双重预防体系首批标杆企业（单位）评估认定工作的通知（豫安委办201939号），要求在各示范企业（单位）优质创建的基础上，评估认定一批双重预防体系建设省级标杆企业（单位）。 双重预防体系建设背景河南省开展要求 2019年6月中上旬，根据省安委会部署，省住建厅安监总站、省安科院及双体系建设专家组成的两个评估组对申报标杆的14家建筑企业进行了评估。双重预防体系建设背景河南省开展要求 2019年7月3日，省安委会办公室印发关于安全生产风险隐患双重预防体系省级标杆企业（单位）提名名单的通知，共公示了99家标杆企业，其中建筑业7家
8、。 2019年7月9日，省安委会印发关于公布2019年首批安全生产风险隐患双重预防体系省级标杆企业（单位）的通知（豫安委20197号），共确定了72家标杆企业，其中建筑业7家 双重预防体系建设背景河南省开展要求 2018年12月7日，住房和城乡建设厅印发关于印发河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知（豫建建201872号），明确了工作目标、实施步骤、重点任务和工作要求，文件要求的阶段性目标为：（1）2018年12月底前，省厅选择10家企业作为全省双体系建设试点重点培育，省辖市同步选择3-5家、直管县（市）选择2-3家作为本地区双体系试点重点培育；（2）2019年
9、3月底前，全省房屋市政特级、一级企业及其工程项目基本建立安全生产双重预防体系；2019年6月底前，全省二级以上（含二级）房屋、市政施工企业及其工程项目基本建立安全生产双重预防体系；（2）2019年9月底前，全省房屋建筑和市政工程领域双重预防体系建设基本完成并实现稳定运行。双重预防体系建设背景河南省开展要求 2019年5月22日，住房和城乡建设厅印发关于召开全省建筑施工安全生产风险隐患双重预防体系建设首批标杆企业评估认定工作会议的通知（豫建质安2019128号），就落实双体系推进和标杆企业评估进行工作部署。双重预防体系建设背景河南省开展要求 2019年5月29日，省住建厅印发河南省关于建筑施工安
10、全生产风险隐患双重预防体系建设首批标杆企业评估认定工作实施细则的通知（豫建质安2019136号），作为落实豫安委办201939号文件要求，在建筑行业开展开展安全生产风险隐患双重预防体系首批标杆企业（单位）评估认定工作的通知的指导性文件。 2019年8月5日，省住建厅印发关于印发2019年下半年建筑施工安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案的通知（豫建质安2019223号），对双体系建设工作做进一步部署双重预防体系建设背景河南省开展要求双重预防体系建设背景河南省开展要求 2018年11月6日，省政府召开安全生产电视电话会议，对全面启动安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设行动进行了
11、动员。 2018年11月20-21日，省安委会在洛阳举行了全省安全风险隐患双重预防体系建设观摩学习活动。 2019年1月24日，全省安全生产风险隐患双重预防体系建设现场推进会在洛阳召开，刘伟副省长出席会议并作重要讲话。提出了要注意把握双重预防体系建设的阶段性任务和工作原则。总体工作推进分为标杆示范、扩大示范、应用推广三个阶段。总的定位是规范、管用、智能、可持续、全覆盖。 2019年7月5日，河南省副省长刘伟、省应急管理厅党组书记张昕，副厅长孙兆贤等相关人员一行到中建七局四公司碧桂园天琴苑项目施工现场对安全生产双重预防体系建设及项目安全生产管理创新做法进行实地了解。 2019年7月12日，河南省
12、安全生产风险隐患双重预防体系建设现场推进会在焦作举行，建设行业由中建七局承建的碧桂园项目作为代表项目接受观摩，刘伟副省长对上半年双体系建设工作进行总结，并对下阶段工作提出要求。双重预防体系建设背景河南省开展要求 制订标准规范 河南省企业事故隐患排查治理清单化管理体系建设通则（试用）（省安委会文件2018.4） 河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（省安委会文件2018.11） 区域安全风险评估规范（DB 41/T 1645-2018 ） 企业安全风险评估规范（DB 41/T 1646-2018） 河南省企业安全生产风险隐患双重预防体系建设评估标准（试行） 河南省企业安全
13、生产风险隐患双重预防体系建设规范 （ DB 41/T 1852-2019 ） 关于印发河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设实施细则的通知（豫建建201921号）（2019年2月11日）双重预防体系建设背景河南省开展要求河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设实施细则（豫建建201921号）以省安委会河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（试用）为指导，以国家有关法律法规、标准规范为依据，紧密结合行业特点，广泛借鉴省内外有关经验和做法，明确房屋建筑和市政工程双重预防体系建设的方法步骤和具体要求，力求实施细则的编制符合行业实际和工作需要，具
14、有指导性、适用性和可操作性。 广泛收集省内外有关工作资料（山东、浙江以及省危化和工贸行业等），整体框架采用了省安委会建设导则结构，主要内容借鉴和吸纳了山东省的做法。 “双体系建设”没有涵盖全部工程建设责任主体，只涉及了建筑施工企业，对于建设、勘察、设计、监理等单位暂没有作出规定。 采用文字和图表相结合方式，编制了部分房屋建筑工程和轨道交通工程有关图表示例（市政工程方面内容较少）。 所用表格的内容尽量与省安委会建设导则相对应，方便与应急部门的数据对接。 对职业病防治相关内容暂未作出规定（考虑工程建设涉及不多、山东省未制订相关标准、建设导则中未做系统规定 ）。双重预防体系建设背景实施细则编制思路风
15、险隐患双重预防体系概念及建设流程02双重预防体系概念风险点事故 安全措施安全措施失控隐患危险源风险隐患事故风险管控失效隐患隐患不及时治理事故风险、隐患、事故的关系隐患：生产经营单位违反安全生产法律、法规、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境和管理上的缺陷（DB41/T1852-2019）。风险：发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损失或财产损失的严重性的组合（GB/T33000-2016.3.8）。危险源虎园封关不严，老虎跑出；人离虎太近或误入虎园.事故老虎伤人事件风险点老虎安全措
16、施钢网隔离；警示标志；紧急麻醉.隐 患钢网破损或门未关闭；警示标志缺失，人员误入；紧急麻醉设备、人员缺失.双重预防体系概念双重预防体系风险分级管控体系隐患排查治理体系第二道防线治隐患：根据隐患的分级、分类及风险点的管控等级和措施，进行隐患的排查和治理，以消除风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，把隐患消灭在事故发生之前。第一道防线管风险：对风险进行系统辨识和评价，通过对风险点和危险源的分级管控，把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；构建安全生产两道防线。由过去的“管控隐患，防范事故”，转变为“管控风险，治理隐患，避免事故”，从而实现安全生产管控关口前移。风险分级管控体系
17、决定隐患排查治理体系的排查内容隐患排查治理体系的排查结果指导风险管控体系信息完善和持续改进双重预防体系概念河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设实施细则（豫建建201921号）双重预防体系建设流程策划和准备 开展人员教育培训 制定相关制度、细则 建立健全工作机构风险辨识和评价 风险评价,确定风险等级 危险源的辨识与分析 确定风险点风险分级管控 风险告知 风险分级管控 建立风险清单隐患排查治理 隐患治理及验收 实施隐患排查 建立隐患排查清单 隐患分级与分类双重预防体系建设流程一、策划和准备（一）建立健全工作机构企业双体系领导小组及工作机构成立文件项目部双体系工作小组成立文件及组
18、织机构图企业项目双重预防体系建设实施方案双重预防体系建设责任制（二）制定相关制度细则安全风险分级管控制度隐患排查治理制度双重预防体系教育培训制度双重预防体系奖惩制度（三）开展人员教育培训企业教育培训记录项目教育培训记录双重预防体系建设流程二、风险分级管控（四）风险点排查与确定作业活动风险清单设备设施风险清单（五）危险源辨识与分析（六）风险评价与分级风险评价记录表（七）确定风险管控措施风险控制措施评审记录表（八）风险分级管控作业活动风险分级管控清单设备设施风险分级管控清单重大风险管控统计表（九）风险告知区域安全风险四色分布图作业安全风险比较图岗位安全风险明白卡重大安全风险公告栏安全警示标志双重预
19、防体系建设流程三、隐患排查治理（十）建立隐患排查清单基础管理类隐患排查清单生产现场类隐患排查清单（十一）制定隐患排查计划隐患排查计划(十二)隐患排查实施隐患排查记录表隐患整改通知书企业项目负责人带班检查记录重大隐患评估报告书(十三)隐患治理与验收隐患整改反馈单重大事故隐患治理方案重大事故隐患销案手续事故隐患排查治理情况汇总表双重预防体系建设流程组织机构 成立工作机构（专门或合署）企业双重和预防体系领导小组：企业主要负责人任组长，分管业务的主要负责人任副组长，安全、质量、技术、设备、物资、人力、财务等部门负责人为成员以企业正式文件发布成立工程项目部双重预防体系工作小组：项目负责人组长，生产、安全
20、、技术负责人副组长，安全、质量、技术、设备、物质等管理人员以及分包单位项目负责人为成员以项目部文件形式发布公司级项目级双重预防体系建设基本要求组织机构企业应按照“一岗双责”的要求，建立双重预防体系领导小组并明确领导小组和各管理部门及负责人的双重预防体系管理职责其中，企业主要负责人作为本企业双重预防体系建设的第一责任人，代表的双重预防体系领导小组工作职责包括：1、负责组织企业双重预防体系建设和有效运行；2、建立健全并督促落实双重预防体系工作责任制，定期组织对责任制落实情况进行考核奖惩；3、组织制定并督促落实企业双重预防体系建设各项制度和工作标准；4、定期组织并参与工程项目事故隐患排查治理，及时消
21、除事故隐患；5、保障双重预防体系建设的资金投入；6、负责对双重预防体系建设相关组织、人员进行教育培训；7、定期组织对双重预防体系运行情况进行评估或更新；8、负责指导、监督各部门、各工程项目部的双重预防体系建设和运行。双重预防体系建设基本要求岗位职责分公司应明确分公司经理、主任工程师、安全负责人等主要管理人员的双重预防体系管理职责。分公司应明确分公司经理、主任工程师、安全负责人等主要管理人员的双重预防体系管理职责。其中，分公司经理作为本分公司各项目双重预防体系建设负责人，其工作职责包括：(1)组织成立分公司双重预防体系工作小组，建立双重预防体系建设责任制，掌握各项目部双重预防体系建设实施方案和安
22、全风险分级管控、隐患排查治理、教育培训、奖惩等管理制度编制等双体系建设情况；(2)参与企业的教育培训,安排各项目部广泛开展教育培训和考核;(3)了解各项目部编制的基础管理类和生产现场类隐患排查清单，督促项目部制订隐患排查计划并按计划实施；(4)参与重大事故隐患治理、验收和销案；(5)全面组织各项目风险管控措施、隐患排查治理自检，形成双重预防体系运行情况自评报告等定期考核资料；双重预防体系建设基本要求岗位职责分公司主任工程师双重预防体系建设工作职责包括：(1)协助公司安全部、技术部对各项目双重预防体系建设工作进行管理；(2)参与企业的教育培训和考核，组织各项目部开展教育培训和考核;(3)参与并指
23、导各项目作业活动和设备设施风险辨识清单的建立；(4)参与并指导各项目风险评价和风险控制措施的有效性评审；(5)参与并指导各项目作业活动和设备设施风险分级管控清单的建立；(6)监督各项目对重大风险造册统计，实施重点管控；(7)指导各项目制作不同施工阶段区域安全风险四色分布图、分部分项工程作业安全风险比较图和岗位安全风险明白卡；(8)参与项目编写重大隐患评估报告书和制定重大事故隐患治理方案；(9)指导项目重大事故隐患治理、验收和销案；(10)检查各项目双重预防体系更新记录情况；(11)检查和考核班组长、作业工人掌握双体系基本知识情况。双重预防体系建设基本要求岗位职责分公司安全负责人双重预防体系建设
24、工作职责包括：(1)协助分公司经理组织成立分公司双重预防体系工作小组，建立双重预防体系建设责任制；(2)参与指导各项目编制项目双重预防体系建设实施方案，参与制定安全风险分级管控、隐患排查治理、教育培训和奖惩等管理制度；(3)协助公司安全部进行各项目双重预防体系的建设管理。(4)参与企业培训、考核，指导各项目部开展教育培训、考核；(5)监督施工现场重大安全风险公告栏的现场公示和施工现场相关位置安全警示标志的设置情况；(6)参与编写重大隐患评估报告书，监督各项目重大事故隐患的治理、验收和销案；(7)检查各项目班组长、作业人员对本班组、本岗位双体系建设岗位职责、存在的主要风险点（较大及以上）、危险源
25、及其危害后果（事故类型）、重大风险或较大风险主要采取的管控措施和应急措施的了解掌握情况；(8)考核项目部、班组长、作业人员之间隐患沟通和反馈情况；双重预防体系建设基本要求岗位职责项目部应明确项目负责人、生产负责人、安全负责人、技术负责人、安全员、技术员及其他主要管理人员的双重预防体系管理职责。其中，项目负责人作为本项目双重预防体系建设的第一责任人，其工作职责包括：(1)组织成立项目部双重预防体系工作小组，建立双重预防体系建设责任制；(2)组织编制项目双重预防体系建设实施方案，制定安全风险分级管控、隐患排查治理、教育培训和奖惩等管理制度；(3)参与企业、项目部的教育培训和考核;(4)负责组织建立
26、作业活动和设备设施风险辨识清单；(5)参与风险评价和风险控制措施的有效性评审；(6)负责建立作业活动和设备设施风险分级管控清单；(7)负责落实岗位安全风险明白卡和重大安全风险公告栏的风险告知；(8)负责编制基础管理类和生产现场类隐患排查清单；(9)负责组织制订隐患排查计划；(10)按规定进行带班检查并记录，督促隐患的整改、验收；(11)组织编写重大隐患评估报告书；(12)参与制定重大事故隐患治理方案；(13)组织重大事故隐患治理、验收和销案；(14)组织项目风险管控措施、隐患排查治理自检，对现场新增风险进行补充、完善；(15)负责编制双重预防体系运行情况自评报告,并形成定期考核资料；(16)对
27、班组长双体系建设岗位职责落实情况负责。双重预防体系建设基本要求岗位职责项目技术负责人的双重预防体系建设工作职责包括：(1)协助项目经理组织成立项目部双重预防体系工作小组，建立双重预防体系建设责任制；(2)在项目经理领导下主持编制项目双重预防体系建设实施方案，制定安全风险分级管控、隐患排查治理、教育培训和奖惩等管理制度；(3)参与企业的教育培训和考核，组织项目部的教育培训和考核;(4)参与建立作业活动和设备设施风险辨识清单；(5)负责项目风险评价和风险控制措施的有效性评审；(6)参与建立项目作业活动和设备设施风险分级管控清单；(7)负责对重大风险造册统计，实施重点管控；(8)负责制作不同施工阶段
28、区域安全风险四色分布图和分部分项工程作业安全风险比较图；(9)协助项目经理制作岗位安全风险明白卡和重大安全风险公告栏；(10)参与编制基础管理类和生产现场类隐患排查清单；(11)落实隐患排查计划,参与项目各类隐患排查并记录；(12)参与编写重大隐患评估报告书；(13)主持制定重大事故隐患治理方案；(14)参与重大事故隐患治理、验收和销案；(15)参与项目风险管控措施、隐患排查治理自检，对现场新增风险进行补充、完善；(16)参与编制双重预防体系运行情况自评报告,并形成定期考核资料；(17)负责双重预防体系更新记录；(18)对班组长掌握双体系基本知识落实情况负责。双重预防体系建设基本要求岗位职责项
29、目生产负责人（施工员）的双重预防体系建设工作职责包括：(1)参与编制项目双重预防体系建设实施方案，参与制定安全风险分级管控、隐患排查治理、教育培训和奖惩等管理制度；(2)参与企业和项目部教育培训、考核；(3)参与项目作业活动和设备设施风险清单的辨识、评价和对风险控制措施的有效性评审；(4)参与建立项目作业活动和设备设施风险分级管控清单；(5)协助项目技术负责人制作不同施工阶段区域安全风险四色分布图、分部分项工程作业安全风险比较图和重大安全风险公告栏并公示；(6)协助项目经理制作岗位安全风险明白卡，并对作业工人进行交底发放；(7)负责根据风险管控清单在相应位置设置安全警示标志；(8)参与编制基础
30、管理类和生产现场类隐患排查清单(9)参与项目各类隐患排查并记录，落实安全隐患的限期整改和整改后反馈；(10)参与重大事故隐患治理;(11)参与现场新增风险补充、完善；(12)对班组长、作业人员进行双体系建设岗位职责、基本知识交底；(13)负责班组长、作业人员对本班组、本岗位存在的主要风险点（较大及以上）、危险源及其危害后果（事故类型）、重大风险或较大风险主要采取的管控措施和应急措施的了解掌握；(14)负责项目部、班组长、作业人员之间隐患沟通和反馈。双重预防体系建设基本要求岗位职责安全负责人（安全员）的双重预防体系建设工作职责包括：(1)协助项目经理组织成立项目部双重预防体系工作小组，建立双重预
31、防体系建设责任制；(2)参与编制项目双重预防体系建设实施方案，参与制定安全风险分级管控、隐患排查治理、教育培训和奖惩等管理制度；(3)参与企业和项目部教育培训、考核；(4)参与项目作业活动和设备设施风险清单的辨识、评价和对风险控制措施的有效性评审；(5)参与建立项目作业活动和设备设施风险分级管控清单；(6)根据重大风险统计表，对重大风险点的重点管控实施监督；(7)监督不同施工阶段区域安全风险四色分布图、分部分项工程作业安全风险比较图和重大安全风险公告栏的现场公示，和对作业工人岗位安全风险明白卡的交底发放情况；(8)根据风险管控清单对施工现场相应位置安全警示标志的设置情况进行检查；(9)参与基础
32、管理类、生产现场类隐患排查清单的编制和隐患排查计划的制订；(10)监督隐患排查计划实施情况，参与项目各类隐患排查并形成隐患排查记录表，对存在的隐患下发隐患整改通知书；(11)监督隐患整改情况，并根据隐患整改反馈单进行验收、销案；(12)参与编写重大隐患评估报告书、制定重大事故隐患治理方案，监督重大事故隐患的治理、验收和销案；(13)负责记录隐患排查治理情况，形成事故隐患排查治理情况汇总表；(14)参与项目风险管控措施、隐患排查治理自检，对现场新增风险进行补充、完善；(15)参与编制双重预防体系运行情况自评报告、定期考核资料的整理和双重预防体系更新记录；(16)检查考核班组长、作业人员对本班组、
33、本岗位双体系建设岗位职责、存在的主要风险点（较大及以上）、危险源及其危害后果（事故类型）、重大风险或较大风险主要采取的管控措施和应急措施的了解掌握情况；(17)考核项目部、班组长、作业人员之间隐患沟通和反馈情况；(18)协助项目经理对项目各岗位人员在双重预防体系建设的履职情况进行考核并记录。双重预防体系建设基本要求岗位职责项目其他管理人员的双重预防体系建设工作职责包括：(1)参与企业、项目组织的教育培训和考核；(2)了解双重预防体系基本知识，掌握风险分级管控和隐患排查治理工作要点和主要流程；(3)参与项目风险点辨识，掌握施工现场各类风险告知含义；(4)根据岗位需要，按规定参与项目各类隐患排查、
34、治理和验收，并形成工作记录；双重预防体系建设基本要求岗位职责施工班组（含分包单位）是本班组日常安全风险管控和隐患排查治理的责任主体，应当明确分包单位安全负责人、技术负责人、班组长及相关管理人员的双重预防体系管理职责。班组长（分包单位负责人）的工作职责包括：1.负责施工班组双重预防体系的有效运行；2.督促落实双重预防体系工作责任制和各项工作制度；3.掌握施工班组的风险分布情况、可能后果、风险级别和控制措施等；4.组织开展施工班组安全风险评估，及时上报新的危险源；5.负责本班组日常检查、事故隐患的治理及上报工作。作业人员职责包括：1.接受安全生产教育培训，掌握本岗位主要风险及控制措施以及事故隐患排
35、查治理所需安全生产知识技能，提高事故预防和应急处理能力；2.作业过程中，严格遵守安全生产管理制度和安全操作规程，严格落实各项风险控制措施；3.作业过程中，正确佩戴和使用安全防护用品；4.作业过程中，发现不安全状况及事故隐患的，及时进行处置或报告等双重预防体系建设基本要求岗位职责双重预防体系建设基本要求管理理念双重预防体系体现了“全员管理，人人有责”的安全管理理念。纠正安全管理工作由安全管理人员做的误区（1）安全是企业的底线，是企业发展壮大的基石，但生产（发展）是企业的主要任务。以目前几乎所有行业、所有企业的安全管理人员配备情况，也都不可能让安全员有精力、有能力去做全面的风险评估，去排查和治理所
36、有的隐患。（2）一个项目的某个岗位或工序存在的风险，谁最了解？当然进行生产、技术组织的相关员工。资源的调配、工艺工法的调整，都会改变相关区域、岗位的风险、隐患状态，因此在项目现场，排查隐患应该是全体员工（包括作业班组人员）的共同责任，而不仅仅是安全管理人员的事情。（3）可问题是项目经理、生产、技术管理员工虽然对岗位和工序很了解，但他们的掌握的知识、具备的技能、管理的角度，可能不会去主动管控风险，排查隐患、整改隐患。安全管理人员的定位：隐患排查与责任监督并重，做好安全指导、安全监督。制度建设 分级管控制度明确开展风险辨识、风险分析、风险评价的工作内容、程序、方法及工具等。针对不同等级的风险制定相
37、应的管控措施，明确管控层级、责任部门及责任人等隐患排查治理制度教育培训制度考核奖惩制度根据事故隐患的分类及层级，明确隐患排查治理的的工作程序、方法及工具，以及排查范围、排查内容、排查频次、事故隐患判定与报告、治理措施、治理验收流程与标准等。安全生产法规定：未建立此项制度的，责令限期改正，可处十万元以下罚款。明确培训目标、培训方式及方法、培训学时、内容及对象、考核方式及相应的奖惩措施等，并留存培训教育书面影像资料。明确考核奖惩的标准、方式方法及考核频次等，并定期监督考核，考核结果与员工薪酬挂钩。双重预防体系建设基本要求制度建设 企业和项目应建立并执行双重预防体系教育培训制度，将双重预防体系建设工
38、作内容纳入企业和项目年度教育培训计划中，提高全体员工对双重预防体系的认识及安全生产管理能力。教育培训制度应明确培训目标、培训方式及方法、培训学时、培训内容及对象、考核方式及相应的奖惩措施等内容，并留存培训教育书面及影像资料。双重预防体系建设基本要求培训考核双重预防体系建设考核奖惩制度，是构建双重预防体系建设长效工作机制的保障，企业和项目应明确双重预防体系建设考核奖惩的标准、方式方法及考核频次等，纳入安全绩效考核指标，定期监督考核，并将考核结果与员工工资薪酬挂钩制定。利用信息化管理手段进行定期考核，对工作开展滞后项目进行通报并处罚.双重预防体系建设基本要求培训考核风险分级管控体系03风险分级管控
39、是指根据风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式（DB41/T1852-2019）。风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。风险等级划分风险分级管控体系安全风险等级四色标识RGB色谱标准序号风险等级颜色色谱标准1重大风险红RGB:R255G0B02较大风险橙RGB:R255G97B03一般风险黄RGB:R255G255B04低风险蓝RGB:R0G0B255 风险管控等级从高到低依次划分为重大风险（级）、较大风险（级）、一般风险（级）和低风险（级）共四个等级，分别采用红、
40、橙、黄、蓝四种颜色标示。 全省建筑施工现场采用表11中的统一色谱标准。风险等级划分级：重大风险/红色风险。指现场的作业条件或作业环境非常危险，现场危险源多且难以控制，如继续施工，极易引发群死群伤事故，或造成重大经济损失。属于不可容许的危险，当风险涉及正在进行中的作业时，应暂停作业。级：较大风险/橙色风险。指现场的施工条件或作业环境处于一种不安全状态，现场的危险源较多且管控难度较大，如继续施工，极易引发一般生产安全事故，或造成较大经济损失。属于高度危险，当风险涉及正在进行中的作业时，应采取应急措施。级：一般风险/黄色风险。指现场的风险基本可控，但依然存在着导致生产安全事故的诱因，如继续施工，可能
41、会引发人员伤亡事故，或造成一定的经济损失。属于中度危险，应采取安全措施，完成控制管理。 级：低风险/蓝色风险。指现场所存在的风险基本可控，如继续施工，可能会导致人员伤害，或造成一定的经济损失。属于轻度危险和可容许的危险，虽不需要增加另外的控制措施，但需要在工作中逐步加以改进。 风险等级划分风险分级管控体系风险点确定6.1信息化10危险源辨识6.2风险评价6.3风险控制措施6.4风险分级管控6.5风险告知6.6文件管理11持续改进9静态-设备设施、动态-作业活动安全检查表法、工作危害分析法等重大、较大、一般、低风险工程技术、制度管理、培训教育、个体防护、应急处置企业、项目部、施工班组、作业人员风
42、险四色分布图、作业安全风险比较图、岗位安全风险明白卡、重大安全风险公告栏、安全警示标志风险清单、管控清单、告知资料等评估、更新、沟通、考核数字为双体系实施细则中章节编号，下同工作程序风险分级管控体系企业和项目应组织施工、技术、质量、设备、材料等各岗位专业人员，按照施工组织和工艺流程，从不同的施工阶段、施工场所、设备设施、作业活动等方面对工程项目施工全过程进行安全风险的划分、排查、确认。场所区域工艺流程作业活动设备设施风险点是指风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业活动（过程），或以上两者的组合（DB41/T1852-2019）。风险点的确定是风险
43、管控的基础，对风险点内的不同危险源（与风险点相关联的人、物、环境及管理等因素）进行识别、风险评价以及根据评价结果采取不同控制措施是风险分级管控的核心。单项或组合风险点确定风险分级管控体系静态风险点(6.1.1.1)：设备、设施、部位、场所、区域划分原则：大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰静止运动动态风险点(6.1.1.2)：(设备设施)操作、作业活动风险点划分建筑施工安全检查标准 JGJ59-2011市政工程施工安全检查标准 CJJ/T275-2018风险点划分风险分级管控体系建筑施工安全检查标准JGJ59-20111、安全管理2、文明施工3、脚手架4、基坑工程5、模板支架6、高
44、处作业7、施工用电8、物料提升机及施工升降机9、塔式起重机与起重吊装10、施工机具市政工程安全检查标准CJJ/T275-20181、安全管理2、文明施工3、高处作业4、施工用电5、施工机具6、地基基础工程7、脚手架与作业平台8、模板工程及支撑系统9、地下暗挖与顶管工程10、起重吊装工程风险点划分风险分级管控体系脚手架材料、构配件脚手架基础扣件式钢管脚手架体门式钢管脚手架体碗扣式钢管脚手架体承插型盘扣式钢管脚手架体悬挑式脚手架体附着式脚手架体脚手架防护设施脚手架脚手板脚手架通道安全装置悬挂机构钢丝绳吊篮构配件防护现场围护设施办公、生活区食堂仓库消防设施临时用电设施设备、设施、部位、场所、区域1、
45、临时设施2、脚手架2、吊篮风险点划分静态风险点风险分级管控体系安全防护用品临边防护设施洞口防护设施通道口防护设施移动式操作平台防护设施悬挑式操作平台防护设施外电防护设施接地与接零保护系统配电室配电线路配电箱照明用电模板支架材料、构配件模板支架基础模板支架架体设备、设施、部位、场所、区域4、模板支架5、高处作业防护设施6、施工用电结构设施安全设施7、物料提升机风险点划分静态风险点风险分级管控体系基础设施结构设施安全设施液压系统电气设施行驶机构制动系统车身结构液压系统安全装置基础设施结构设施安全设施电气设施设备、设施、部位、场所、区域8、施工升降机9、塔式起重机10、汽车式起重机风险点划分静态风险
46、点木工机械钢筋机械电气焊机械、混凝土机械手持电动工具桩基机械等11、其他施工机具风险分级管控体系砌体材料运送与放置作业准备砌体作业模板加工模板运输模板安装模板拆除降排水基坑开挖基坑支护地基处理基坑监测支撑拆除1、基坑工程2、砌体工程3、模板工程物料进场钢筋加工物料放置钢筋安装4、钢筋工程(设备设施)操作、作业活动混凝土泵送混凝土浇筑5、混凝土工程分部分项工程抹灰作业外墙保温作业门窗安装外墙幕墙作业地面工程6、装饰装修工程风险点划分动态风险点风险分级管控体系支架安装电线、电缆穿管和线槽敷设配电柜（箱、盘）安装、配线电气设备调试防雷接地安装管沟施工支架安装管道安装散热器安装管道试验管道防腐管道保温
47、动火作业7、电气工程8、给排水与供暖风管、管件制作支吊架制作安装电、气焊作业风管安装空调设备及管线设备安装管道绝热管道试验9、通风与空调(设备设施)操作、作业活动钢构加工喷漆涂装结构作业钢箱梁作业10、钢结构工程分部分项工程构件生产构件运输构件堆放构件安装内外架安拆11.装配式结构工程风险点划分动态风险点风险分级管控体系安装前准备安装作业拆除作业作业升降作业准备工作安装作业拆除作业脚手架搭设脚手架拆除1、脚手架工程2、塔式起重机安拆3、施工升降机安拆准备工作安装作业拆除作业4、物料提升机安拆(设备设施)操作、作业活动设备设施安拆风险点划分动态风险点风险分级管控体系1、高处作业吊篮使用2、塔式起
48、重机使用3、施工升降机使用4、物料提升机使用(设备设施)操作、作业活动设备设施使用5、汽车起重机使用6、施工机具的使用风险点划分动态风险点风险分级管控体系危险源辨识方法(一种或多种方法组合)工作危害分析法（JHA）危险与可操作性分析法（HAZOP）故障假设分析法（WI）预先危险分析法（PHA）安全检查表法（SCL）事故树/事件树分析法（FTA/ ETA）情景分析法头脑风暴法（BS）风险辨识方法选取原则：（1）宜根据辨识对象的性质、特点、所具备的基础资料、寿命周期的不同阶段和风险辨识人员的知识、经验、习惯等综合考虑。（2）建筑施工中危险源辨识方法通常采用左下图中某一种方法或组合方法进行辨识。常用
49、辨识方法工作危害分析法（JHA） ：定性的分析方法，主要用于分析作业活动。通过对工作过程的逐步分析，找出具有危险的工作步骤，进行控制和预防，是辨识危害因素及其风险的方法之一。包括作业活动划分、选定（先将建筑工程的施工作业活动划分成多个施工工序）、危险源辨识、判定等级等步骤。安全检查表法（SCL）：主要用于分析设备设施。依据相关的标准、规范，对工程、系统中已知的危险类别、设计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理有关的潜在危险有害因素进行判别检查。包括编制安全检查表、列出设备设施清单、进行危险源辨识等步骤危险源辨识风险分级管控体系 工程项目施工的全过程 事故及潜在事件的紧急情况1所有进入作业场所的人
50、员活动2 施工现场的设施、设备、车辆、安全防护用品3 人为因素(包含违反安全操作规程及规章制度)4 施工工艺、设备、管理、人员等变化5 气候及环境影响等67危险源辨识范围：危险源辨识范围应覆盖已确认的工程项目作业活动风险清单和设备设施风险清单中各风险点所有的作业活动和设备、设施、部位、场所、区域，包括下图中各项内容。与风险评估和实施必要的控制措施相关的法律、法规、标准、规范发生变化 施工现场周边环境发生变化1 施工工艺和技术发生变化的2 应急管理和应急资源发生重大变化的3 企业组织机构变动的4 实施了重大风险或重大危险源治理的5 发生生产安全事故的67重新开展危险源辨识的情形：危险源辨识是动态
