1、HONGYU.MACRO持续深化改革，增强水土保持发展活力实施方案与新阶段新形势的要求相比，当前水土保持工作依然存在一些突出短板，面临新的挑战。我国自然禀赋条件决定了水土流失量大面广、局部地区严重的状况没有改变，水土流失防治任务依然艰巨。全国仍有269.27万平方公里水土流失面积，除部分高寒高海拔地区、连片沙漠等不需要或难以治理的区域外，应治理的还有140多万平方公里，其中，112万平方公里水力侵蚀亟待治理。黄土高原仍是水土流失最严重的地区，重力侵蚀问题突出，是入黄泥沙的主要来源区。长江上游仍是坡耕地分布最为集中的区域，占全国坡耕地总量的62%，坡耕地水土流失面积大、强度高。东北黑土区坡耕地分
2、布广，侵蚀沟发育活跃，宝贵的黑土资源不断被剥蚀，严重影响国家粮食安全。一、 基本原则坚持保护优先。树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，坚持预防为主、保护优先，把预防保护、自然修复放在首位，严格保护林草植被和治理成果，遵循自然生态系统演替规律，充分发挥大自然自我修复能力，加快水土流失治理，增强水土保持功能。坚持系统治理。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，创新水土流失综合治理模式，以大中流域为骨干，以小流域为单元，因地制宜，精准施策，科学配置工程、植物和耕作等措施，提升治理质量和效益。坚持服务国家战略。立足全面建设社会主义现代化国家大局，服务黄河流域生态保护和高
3、质量发展、长江经济带发展、乡村振兴、碳达峰碳中和等重大国家战略，发挥水土保持在提升生态系统质量和稳定性、促进绿色发展等方面的重要作用。坚持科技引领。推动数字水保、智慧水保建设，加快数字信息技术与水土保持业务深度融合，健全以信息化监管为主要手段的新型监管方式，强化水土流失规律机理、生态价值、碳汇能力等基础研究和科技攻关，强化科技成果转化应用，以科技创新引领水土保持高质量发展。坚持深化改革。持续推进水土保持政策制度创新，按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的原则，加快破除制约水土保持高质量发展的体制机制障碍，更好发挥中央和地方、政府和市场各方面作用，增强发展动能和活力。加强部门协同、上下联动，形成工
4、作合力。二、 面临挑战与新阶段新形势的要求相比，当前水土保持工作依然存在一些突出短板，面临新的挑战。我国自然禀赋条件决定了水土流失量大面广、局部地区严重的状况没有改变，水土流失防治任务依然艰巨。全国仍有269.27万平方公里水土流失面积，除部分高寒高海拔地区、连片沙漠等不需要或难以治理的区域外，应治理的还有140多万平方公里，其中，112万平方公里水力侵蚀亟待治理。黄土高原仍是水土流失最严重的地区，重力侵蚀问题突出，是入黄泥沙的主要来源区。长江上游仍是坡耕地分布最为集中的区域，占全国坡耕地总量的62%，坡耕地水土流失面积大、强度高。东北黑土区坡耕地分布广，侵蚀沟发育活跃，宝贵的黑土资源不断被剥
5、蚀，严重影响国家粮食安全。我国大规模城市开发和基础设施建设的阶段性特征没有改变，人为水土流失压力依然突出，监管任务艰巨。随着工业化、城镇化、农业现代化加快推进，交通、能源、城市建设等基础设施建设规模将保持在较高水平，不可避免地会对地表造成扰动。水土保持监管制度在落地落细上还有差距，行业自上而下严格监管、严格执法的局面尚未全面形成，一些生产建设单位还存在守法意识不强、履行水土保持义务不到位的情况，违法违规行为时有发生。人为水土流失压力依然突出，依法依规严格监管的任务艰巨。水土流失治理质量不高和成效尚不稳固的局面没有改变，水土流失综合治理的科学性、系统性亟待提升。水土流失防治进程与生态文明建设和乡
6、村振兴等国家重大战略的要求还存在差距，治理质量与标准不高、防治体系不完善的问题依然突出。革命老区、少数民族地区、边境地区、经济欠发达地区的水土流失综合治理效益亟需提高，东中部地区水土保持功能还不能完全满足人民群众日益增长的美好生活需要。水土保持监测、信息化应用、科学研究、技术标准等基础工作还存在薄弱环节。水土保持发展的内在动力尚显不足，社会力量参与水土流失治理的政策机制不健全，地方政府主体责任有待进一步压实，相关部门责任尚需进一步落实，水土保持重点领域改革任务依然繁重。“十四五”期间既是水土保持高质量发展的机遇期，也是压力叠加、负重前行的关键期，破解发展难题、解决突出问题的窗口期，更是提供更多
7、优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要的攻坚期。必须深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，准确把握新发展阶段的新形势新要求，增强机遇意识和忧患意识，进一步明确水土保持工作思路，着力锻长板、补短板、固底板，加快形成适应时代发展要求和人民群众期待的水土流失综合防治体系，奋力推动实现水土保持高质量发展。三、 持续深化改革，增强水土保持发展活力深入推进水土保持改革创新，建立健全推动水土保持高质量发展的体制机制和政策体系，增强水土保持发展内生动力，为生态文明建设和经济社会高质量发展提供支撑。（一）加强水土保持顶层设计对表对标中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景
8、目标的建议中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要要求，聚焦生态文明建设、乡村振兴、区域协调发展等国家重大战略，出台新时期进一步加强水土保持工作的指导意见，明确新阶段水土保持工作的定位和目标任务，研究提出水土保持重大政策制度和改革创新举措，更好发挥水利部门在水土保持工作中的牵头作用，落实地方政府、相关部门、企业及社会各方面责任，为新阶段水土保持高质量发展提供保障。（二）创新水土保持工程建管机制坚持政府和市场两手发力，进一步完善社会资本参与的政策机制，注重激发市场主体在参与水土流失治理与成果管理方面的活力。积极推行以奖代补，明确奖补范围、奖补标准，完善奖补程序、奖
9、补机制，充分调动社会力量参与水土流失治理的积极性。积极推广以工代赈，选择一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的水土保持工程，开展以工代赈，组织动员项目建设区农村劳动力参与工程建设。研究建立水土保持激励政策，结合考核评估，给予政策倾斜支持，充分调动地方政府的积极性。创新水土保持工程运行管理机制，保证工程长期稳定发挥效益。（三）健全水土保持责任考核评估制度按照国务院对全国水土保持规划（20152030年）的批复要求，开展全国水土保持规划实施情况年度考核评估。指导推动省级人民政府对市县级人民政府的水土保持目标责任考核。围绕提升水土保持率不断优化评估指标体系，明确省市县级水土保持
10、率分阶段目标，进一步压实各级地方政府和相关部门水土保持责任。强化考核评估结果应用，充分发挥考核评估“指挥棒”作用，确保全国水土保持规划确定的目标任务顺利完成。积极配合做好美丽中国建设、生态文明建设、黄河流域生态保护和高质量发展等考核中水土保持率指标的评估考核工作。（四）深化水土保持“放管服”改革落实全面实行行政许可事项清单管理要求，明确并公布水土保持方案审批申请材料、审批条件及程序等基本要素，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化，推动减环节、减材料、减时限，不断提高审批服务质量和效率。抓好水土保持不见面审批、承诺制等便民利企措施落实，推动实行水土保持设施验收网上报备，为企业提供优质便捷服务。
11、坚持放管结合、放管并重，充分运用卫星遥感、无人机、大数据等现代信息技术，加强生产建设项目水土保持事前事中事后全链条监管，加大自主验收情况核查力度。发挥水土保持行业学会作用，加强水土保持技术服务单位的自律管理，构建公平开放、竞争有序的水土保持服务市场。（五）完善水土保持部门联动机制以国民经济和社会发展、国土空间规划为基础，统筹协调水土流失重点预防区和重点治理区、国家重点生态功能区、生态保护红线、国家自然保护地等重点保护区域，区域发展、流域等相关规划，重要生态系统保护和修复重大工程，建立统一协调、分工协作的水土保持预防保护和治理部门联动工作机制。充分发挥水行政主管部门在水土保持工作中的牵头和组织协
12、调作用，加强与发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林草等部门协同和地方各级政府上下联动，强化各级水土保持委员会职责，完善工作机制。强化流域治理管理，充分发挥流域机构在国家水土保持重点工程建设、各级水行政主管部门水土保持履职尽责等方面的监督检查与指导作用。建立健全水土保持监管与执法、执法与司法有效衔接制度，加强多部门联动执法，严厉打击各类非法挤占自然生态空间、破坏生态环境、造成水土流失危害的行为，为水土保持高质量发展提供组织保障和法制保障。（六）开展国家水土保持示范创建按照“自愿申报、严格评审、动态管理、优胜劣汰”的原则，针对区域典型性、行业代表性、示范引领性突出，理念、机制、模式、技
13、术创新突出，生态、经济和社会效益突出的市县级行政区，以及科技示范园、生产建设项目、生态清洁小流域，打造一批国家水土保持示范样板，发挥示范引领和辐射带动作用，宣传水土保持成效经验，提升社会公众水土保持理念和意识。选择江西省赣州市、陕西省延安市、福建省长汀县、山西省右玉县、黑龙江省拜泉县等水土保持工作基础条件较好、有典型代表性的市县建设全国水土保持高质量发展先行区，通过深化改革、强化体制机制创新，打造高质量发展样板，形成可推广、可复制的经验，推动全国水土保持高质量发展。（七）探索建立水土保持生态产品价值实现机制开展水土保持生态产品价值实现机制理论研究，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的水土保持生态产品价值实现路径。探索建立水土保持生态产品价值评价体系和核算规范、可持续经营开发机制，纳入国家生态产品价值核算体系。开展水土保持生态产品保护补偿及损害赔偿相关研究，纳入国家生态保护补偿和生态环境损害赔偿政策制度体系。探索建立水土保持生态产品价值测算指标体系，纳入国家生态产品价值实现的政府考核评估机制。选择一批具备条件的地区开展水土保持生态产品价值实现机制试点，及时总结试点经验，完善政策机制，实现“绿水青山”向“金山银山”有效转换。资料来源：水土保持“十四五”实施方案
