1、住房和城乡建设部关于开展住房和城乡建设部关于开展 20212021 年城市体检工作的年城市体检工作的通知通知各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，北京市规划和自然资源委：为深入贯彻习近平总书记关于城市体检工作重要指示精神， 落实中央全面深化改革委员会关于建立城市体检评估机制的改革任务要求，经协商研究，决定在直辖市、计划单列市、省会城市和部分设区城市（见附件 1，以下简称样本城市）开展 2021 年城市体检工作。现将有关事项通知如下：一、总体要求一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶
2、段，坚持新发展理念，构建新发展格局，牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹发展与安全，以推动城市高质量发展为主题，以绿色低碳发展为路径，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，把城市体检作为统筹城市规划建设管理，推进实施城市更新行动，促进城市开发建设方式转型的重要抓手，建立发现问题、整改问题、巩固提升的联动工作机制，精准查找城市建设和发展中的短板与不足，及时采取有针对性措施加以解决，努力建设没有“城市病”的城市。二、城市体检主要内容与工作方式二、城市体检主要内容与工作方式（一）主要内容。由生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力 8 个方面、65 项指标构成城
3、市体检指标体系（见附件 2） 。样本城市可结合实际，适当增加城市体检内容。（二）工作方式。围绕城市体检各项指标，采取城市自体检、第三方体检和社会满意度调查相结合的方式开展。1.城市自体检。由样本城市人民政府组织开展，以官方统计数据为主要依据，对城市体检各项指标测算分析，查找城市人居环境质量及存在的问题，提出对策建议。2.第三方体检。由我部组织第三方机构开展，对城市体检各项指标测算分析，综合评价样本城市人居环境质量，查找存在的问题。3.社会满意度调查。由我部组织第三方机构开展，全面了解群众对城市人居环境质量的满意度，查找群众感受到的突出问题和短板。（三）工作步骤。城市体检工作包括数据采集、分析论
4、证、问题诊断、形成体检报告等环节。1.数据采集。以公开发布的统计数据为基础，结合现场采集数据和互联网大数据等，建立城市体检基础数据库。采用数据截止时点为2020 年 12 月 31 日。2.分析论证。针对城市体检各项指标，根据采集的各类数据，按照定性与定量、主观与客观相结合的原则分析论证，综合评价城市人居环境质量，查找城市建设发展存在的问题。3.问题诊断。对于底线指标，不达标的列为严重城市问题。对于导向指标，根据指标测算结果与目标值的差异，确定城市问题的严重程度。4.形成体检报告。城市自体检报告由样本城市组织编制，经省级住房和城乡建设主管部门汇总后， 于 2021 年 10 月 31 日前报送
5、我部。第三方体检报告由第三方机构编制，经评审验收后，于 2021 年 10 月31 日前报送我部，由我部反馈省级住房和城乡建设主管部门和样本城市人民政府。三、成果应用三、成果应用城市体检结果反映样本城市的人居环境质量状况， 也在一定程度上反映所在省（区）的人居环境质量状况。各地要根据查找出的城市问题提出有关对策建议和整改措施，作为编制“十四五”城市建设相关规划、城市建设年度计划和建设项目清单的重要依据，加强整改工作，确保城市体检成果落地见效。各地要按照建立国家、省、市三级城市体检评估信息平台要求，充分利用现有城市规划建设管理信息化基础， 加快建设省级和市级城市体检评估信息平台，与国家级城市体检
6、评估信息平台做好对接，加强城市体检数据管理、综合评价和监测预警。我部将定期督促指导城市体检工作进展情况， 及时总结推广好经验、好做法。组织第三方机构综合评价我国城市发展状况和水平，梳理当前存在的主要问题，发布年度城市体检报告。四、组织领导四、组织领导各省、 自治区住房和城乡建设厅要指导样本城市人民政府做好城市体检工作的综合协调和督促指导，有序推进各项任务落实。各样本城市有关主管部门要为第三方体检和社会满意度调查提供必要的技术和信息支持。有条件的省（区）可参照相关要求，组织本省（区）其他设市城市全面开展城市体检工作。请各省、自治区住房和城乡建设厅及直辖市有关主管部门，确定本省（区）及样本城市工作
7、联系人，于 2021 年 4 月 30 日前报我部建筑节能与科技司。 组织各样本城市按照本通知要求制定城市体检工作方案，汇总后于 2021 年 5 月 15 日前报我部。附件附件：1.城市体检样本城市名单2.2021 年城市体检指标体系住房和城乡建设部2021 年 4 月 15 日附件 1城市体检样本城市名单序号省、 自治区、 直辖市样本城市1北京北京市2天津天津市3上海上海市4重庆重庆市5河北石家庄市、唐山市6山西太原市、晋城市7内蒙古呼和浩特市、包头市8黑龙江哈尔滨市、大庆市9吉林长春市、四平市10辽宁沈阳市、大连市11山东济南市、青岛市、东营市12江苏南京市、徐州市13安徽合肥市、亳州市
8、14浙江杭州市、宁波市、衢州市15福建厦门市、福州市16江西南昌市、赣州市、景德镇市17河南郑州市、洛阳市18湖北武汉市、黄石市19湖南长沙市、常德市20广东广州市、深圳市21广西南宁市、柳州市22海南海口市、三亚市23云南昆明市、临沧市24贵州贵阳市、安顺市25四川成都市、遂宁市26西藏拉萨市27陕西西安市、延安市28甘肃兰州市、白银市29宁夏银川市、吴忠市30青海西宁市31新疆乌鲁木齐市、克拉玛依市附件 22021 年城市体检指标体系目标序号指 标解 释指标类型一、生态宜居(15)1区域开发强度 （%）市辖区建成区面积占市辖区总面积的百分比。导向指标2组团规模 （平方公里）市辖区建成区内每
9、一个组团的规模，有 2个以上组团的应分别填报。组团指具有清晰边界、功能和服务设施完整、职住关系相对稳定的城市集中建设区块，组团规模不宜超过 50 平方公里。导向指标3人口密度超过每平方公里1.5万人的城市建设用地规模(平方公里)市辖区建成区内人口密度超过每平方公里1.5 万人的地段总占地面积。人口密度是指城市组团内各地段单位土地面积上的人口数量。底线指标4新建住宅建筑高度超过 80 米的数量(栋)当年市辖区建成区内新建住宅建筑中高度超过 80 米的住宅建筑栋数。 建筑高度是指建筑物屋面面层到室外地坪的高度，新建住宅建筑高度控制在 80 米以下。底线指标5城市生态廊道达标率（%）市辖区建成区内组
10、团之间净宽度不小于100 米的生态廊道长度，占城市组团间应设置的净宽度不小于 100 米且连续贯通生态廊道长度的百分比。生态廊道是指在城市组团之间设置的，用以控制城市扩展的绿色开敞空间。底线指标6单位GDP二氧化碳排放降低（%）当年城市单位国内生产总值二氧化碳排放量，比上一年度城市单位国内生产总值二氧化碳排放量的降低幅度。底线指标7新建建筑中绿色建筑占比（%）市辖区建成区内按照绿色建筑相关标准新建的建筑面积，占全部新建建筑总面积的百分比，应达到 100%。导向指标8城市绿道服务半径覆盖率（%）城市绿道 1 公里半径 （步行 15 分钟或骑行5 分钟）覆盖的市辖区建成区居住用地面积，占市辖区建成
11、区总居住用地面积的百分比。导向指标9公园绿地服务半径覆盖率（%）市辖区建成区内公园绿地服务半径覆盖的居住用地面积，占市辖区建成区内总居住用地面积的百分比。 （5000 平方米及以上导向指标目标序号指 标解 释指标类型公园绿地按照 500 米服务半径测算；20005000平方米的公园绿地按照300米服务半径测算。 ）10城市环境噪声达标地段覆盖率 （%）市辖区建成区内环境噪声达标地段面积，占建成区总面积的百分比。导向指标11空气质量优良天数比率（%）全年环境空气质量优良天数占全年总天数的百分比，不宜小于 87%。底线指标12地表水达到或好于类水体比例（%）市辖区建成区内纳入国家、省、市地表水考核
12、断面中，达到或好于类水环境质量的断面数量， 占考核断面总数量的百分比。底线指标13城市生活污水集中收集率（%）市辖区建成区内通过集中式和分散式污水处理设施收集的生活污染物量占生活污染物排放总量的比例，不宜小于 70%。导向指标14再生水利用率(%)市辖区建成区内城市污水再生利用量，占污水处理总量的百分比，不宜小于 25%。导向指标15城市生活垃圾资源化利用率（%）市辖区建成区内城市生活垃圾中物质回收利用和能源转化利用的总量占生活垃圾产生总量的百分比，不宜小于 55%。导向指标二 、健 康舒 适(9)16完整居住社区覆盖率（%）市辖区建成区内达到完整居住社区建设标准（试行）的居住社区数量，占居住
13、社区总数的百分比。导向指标17社区便民商业服务设施覆盖率 （%）市辖区建成区内有便民超市、便利店、快递点等公共服务设施的社区数，占社区总数的百分比。导向指标18社区老年服务站覆盖率（%）市辖区建成区内建有社区老年服务站的社区数，占社区总数的百分比。导向指标19普惠性幼儿园覆盖率（%）市辖区建成区内公办幼儿园和普惠性民办幼儿园提供学位数，占在园幼儿数的百分比。导向指标20社区卫生服务中心门诊分担率 （%）市辖区建成区内社区卫生服务机构门诊量，占总门诊量的百分比。导向指标目标序号指 标解 释指标类型21人均社区体育场地面积(平方米/人)市辖区建成区内常住人口人均拥有的社区体育场地面积。导向指标22
14、社区低碳能源设施覆盖率（%）市辖区建成区内配备充电站（桩）、换电站、分布式能源站等低碳能源设施的社区数量，占社区总数的百分比。导向指标23老旧小区改造达标率（%）市辖区建成区内已改造老旧小区达标数量，占市辖区建成区已改造老旧小区总数的百分比。达标的老旧小区是指由建设单位组织工程竣工验收，并符合当地老旧小区改造工程质量验收标准的改造小区。导向指标24新建住宅建筑密度超过 30%的比例（%）市辖区建成区内新建住宅建筑密度超过30%的居住用地面积， 占全部新开发居住用地面积的百分比。住宅建筑密度是指住宅建筑基底面积与所在居住用地面积的比例。底线指标三、安全韧性(7)25城市内涝积水点密度（个/平方公
15、里）市辖区建成区内每平方公里土地面积上常年出现内涝积水点的数量。导向指标26城市可渗透地面面积比例（%）市辖区建成区内具有渗透能力的地表（含水域）面积，占建成区面积的百分比，不宜小于 45%。底线指标27城市道路交通事故万车死亡率 （人/万车）市辖区每年因道路交通事故死亡的人数，与市辖区机动车保有量的比例。导向指标28城市年安全事故死亡率 （人/万人）市辖区内每年因道路塌陷、内涝、管线泄漏爆炸、楼房垮塌、 安全生产等死亡人数，与市辖区常住人口的比例。导向指标29人均避难场所面积（平方米/人）市辖区建成区内应急避难场所面积与常住人口的比例，不宜小于 1.5 平方米/人。底线指标30城市二级及以上
16、医院覆盖率（%）市辖区建成区内城市二级及以上医院 4 公里（公交 15 分钟可达） 服务半径覆盖的建设用地面积，占建成区面积的百分比。导向指标31城市标准消防站及小型普通消防站覆盖率（%）市辖区建成区内标准消防站（7 平方公里责任区/5 分钟可达） 及小型普通消防站 （4平方公里责任区）覆盖的建设用地面积，占建成区面积的百分比。导向指标目标序号指 标解 释指标类型四 、交 通便 捷(7)32建成区高峰期平均机动车速度 （公里/小时）市辖区建成区内高峰期各类道路上各类机动车的平均行驶速度。导向指标33城市道路网密度（ 公 里 / 平 方 公里）市辖区建成区组团内城市道路长度与组团面积的比例，有
17、2 个以上组团的应分别填报。组团内每平方公里道路长度不宜小于8 公里。导向指标34城市常住人口平均单程通勤时间（分钟）市辖区内常住人口单程通勤所花费的平均时间。导向指标35通勤距离小于5公里的人口比例 （%）市辖区内常住人口中通勤距离小于 5 公里的人口数量，占全部通勤人口数量的百分比。导向指标36轨道站点周边覆盖通勤比例（%）市辖区内轨道站点 800 米范围覆盖的轨道交通通勤量，占城市总通勤量的百分比。导向指标37绿色交通出行分担率（%）市辖区建成区内采用轨道、公交、步行、骑行等方式的出行量，占城市总出行量的百分比，不宜小于 60%。导向指标38专用自行车道密度（公里/平方公里）市辖区建成区
18、内具有物理隔离的专用自行车道长度与建成区面积的比例，每平方公里不宜小于 2 公里。导向指标五、风貌特色(6)39当年获得国际国内各类建筑奖、 文化奖的项目数量（个）当年市辖区内民用建筑（包括居住建筑和公共建筑）中获得国际国内各类建筑奖、文化奖的项目数量（包括国内省级以上优秀建筑、工程设计奖项、国外知名建筑奖项以及文化奖项）。导向指标40万人城市文化建筑面积（平方米/万人）市辖区内文化建筑（包括剧院、图书馆、博物馆、少年宫、文化馆、科普馆等)总面积与市辖区常住人口的比例。导向指标41城市历史风貌破坏负面事件数量（个）当年市域内存在拆除历史建筑、 传统民居，砍老树，破坏地形地貌、传统风貌和街道格局
19、等负面事件的个数。底线指标42城市历史文化街区保护修缮率 （%）市辖区内近 5 年开展保护修缮项目的历史文化街区数量，占历史文化街区总量的百分比。导向指标43城市历史建筑空置率（%）市辖区内历史建筑空置数量占城市人民政府公布的历史建筑总数的百分比，不宜超过 10%。导向指标目标序号指 标解 释指标类型44城市国内外游客量（万人）当年市辖区内主要节假日国内外游客量。导向指标六、整洁有序(6)45城市门前责任区制定履约率（%）市辖区建成区内门前责任区制定履约数量，占门前责任区总量的百分比。导向指标46城市街道立杆、 空中线路规整性 （%）市辖区建成区内立杆、空中线路（电线电缆等）规整的城市街道数量
20、，占建成区主干道、次干道、支路总量的百分比。导向指标47城市街道车辆停放有序性（%）市辖区建成区内车辆停放有序的城市街道数量，占建成区主干道、次干道、支路总量的百分比。导向指标48城市重要管网监测监控覆盖率 （%）市辖区建成区内对城市重要管网进行动态监测的城市街道数量，占建成区主干道、次干道、支路总量的百分比。导向指标49城市窨井盖完好率（%）市辖区建成区内窨井盖完好的城市街道数量，占建成区主干道、次干道、支路总量的百分比。导向指标50实施专业化物业管理的住宅小区占比（%）市辖区建成区内实施专业化物业管理的住宅小区数量，占建成区内住宅小区总量的百分比。导向指标七 、多 元包 容(5)51道路无
21、障碍设施设置率（%）市辖区建成区内主干道、次干道、支路的无障碍设施设置率 （包括缘石坡道设置率、盲道设置率、出入口盲道与道路盲道相衔接比例、人行横道过街音响提示装置配置率、人行横道安全岛轮椅通道设置率、新建人行天桥和人行地道无障碍设施建设率的平均值）。导向指标52城市居民最低生活保障标准占上年度城市居民人均消费支出比例（%）城市最低生活保障标准(12)，占上年度城市居民人均消费支出的百分比。导向指标53常住人口住房保障服务覆盖率 （%）市辖区内正在享受保障性租赁住房的新市民、青年人数量，占应当享受保障性租赁住房的新市民、青年人总数量的百分比。导向指标54住房支出超过家庭收入 50%的城市家庭占
22、比（%）市辖区内当年用于住房的支出超过家庭年收入 50%的城市家庭数量，占城市家庭总数量的百分比。导向指标目标序号指 标解 释指标类型55居住在棚户区和城中村中的人口数量占比（%）市辖区内居住在棚户区、城中村的人口数量，占市辖区常住人口总数量的百分比。导向指标八 、创 新活 力(10)56城市小学生入学增长率（%）市辖区内当年小学生入学人数，较基准年（2015 年）城市小学生入学人数的增长率。导向指标57城市人口年龄中位数（岁）当年市辖区内城市常住人口年龄中位数。导向指标58政府负债率(%)地方政府年末债务余额，占城市年度 GDP的百分比。导向指标59城市新增商品住宅与新增人口住房需求比（%）
23、市辖区内新增商品住宅竣工面积，占新增人口住房总需求的百分比。新增人口住房总需求是指当年城市新增常住人口人均最小住房面积。导向指标60全社会R&D支出占GDP 比重（%）当年全市全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出，占国内生产总值的百分比。导向指标61万人新增中小微企业数量（个/万人）当年市辖区内净增长中小微企业数量，与市辖区常住人口的比例。导向指标62万人新增个体工商户数量（个/万人）当年市辖区内净增长个体工商户数量，与市辖区常住人口的比例。导向指标63万人高新技术企业数量 （个/万人）当年市辖区内高新技术企业数量，与市辖区常住人口的比例。导向指标64万人上市公司数量（个/万人）市辖区内上市公司数量，与市辖区常住人口的比例。导向指标65城市信贷结构优化比例（%）全市当年城市小微企业贷款余额，占基准年（2015 年）城市小微企业贷款余额的百分比。导向指标
