1、联 合 国联合国人权事务高级专员办事处冲突后国家的法治工具赔偿方案ISBN 978-92-1-730141-4ONU Reparation Programme Cover_C.indd 1 22.12.2008 8:46:00i联合国人权事务高级专员办事处冲突后国家的法治工具赔偿方案联 合 国纽约和日内瓦，2008 年Reparations Programmes_CH.indd i 22.12.2008 8:37:43ii说明本出版物所用名称及其材料的编制方式并不意味着联合国秘书处对于任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对于其边界或界限的划分表示任何意见。*本出版物所载材料可不经许可
2、予以引用或转载，但须注明出处并将转载本出版物材料的出版物一份寄交瑞士日内瓦联合国人权事务高级专员办事处（Offi ce of the United Nations High Commissioner for Human Rights, Palais des Nations, 8-14 avenue de la Paix, CH-1211 Geneva 10, Switzerland）。HR/PUB/08/1联合国出版物出售品编号： C.08.XIV.3ISBN 978-92-1-730141-4Reparations Programmes_CH.indd ii 22.12.2008 8:37:
3、44iii目 录页次前言 . v导言 . 1一、 国际法中的赔偿 . 5二、 赔偿的背景 . 9A. 背景 . 10B. 制订赔偿方案的责任 . 11三、 赔偿方案面临的挑战 . 15A. 争取“彻底性” . 15B. 哪种侵害应该得到赔偿？ . 18C. 赔偿方案应该分配哪些补助？ . 22D. 赔偿目标的界定，以及这一点如何影响补偿数额和补偿模式 . 28E. 为赔偿筹资. 33F. 解释赔偿性救济。将赔偿和其他法律措施联系起来 . 34G. 将赔偿方案与民事诉讼联系起来 . 35H. 使赔偿方案对性别具有敏感性 . 37四、 国际社会的作用 . 39 结束语 . 41Reparation
4、s Programmes_CH.indd iii 22.12.2008 8:37:44ivReparations Programmes_CH.indd iv 22.12.2008 8:37:45v前言赔偿方案和充分利用混合法庭体系 出版之后，联合国人权事务高级专员办事处（人权高专办）作为联合国系统过渡司法的主要实体，启动了冲突后国家过渡司法工具系列的第二部分。这些出版物是为了帮助培育联合国特派团可持续的机构能力，帮助过渡政府和民间社会更好地适应过渡司法需求。冲突后国家往往法治疲弱或者荡然无存，执法不力，司法能力不足，侵犯人权事件增多。公众对国家机关缺乏信心和资源短缺，常使此种形势雪上加霜。随着
5、冲突和独裁统治的终结，赔偿方案对侵犯人权事件受害者赢得正义至关重要。我们处理这一问题的工具，旨在为实施有效赔偿方案提供实践指导。 赔偿方案 以国际人权标准为基础，并从最佳实践中汲取灵感，提供了不可或缺的资料，使有关赔偿方案的干预行动有的放矢。它的目标不是支配战略性和方案性决策，因为它必须在现场被制订出来，成为对特定形势和环境的恰当回应。赔偿方案 与并列出版的 充分利用混合法庭体系 ，以我们在 2006 年出版的前一个系列为基础。第一个系列包括： 构建司法部门 、 起诉行动 、 真相委员会 、 审查 和 监测司法制度 。每个工具都可以是独立的，也可以共同构成一个连贯的行动视角。这些工具所采用的原
6、则，主要是来自联合国在以前的行动中积累的经验教训。人权高专办将根据它对过渡司法政策制订工作的参与，应联合国系统，特别是其现场派驻机构以及其他伙伴的要求，继续制定法治工具。我谨借此机会，对来自我们伙伴的反馈表示赞赏，对所有为这一重要主动举措做出贡献的所有人表示感谢。露易丝阿尔布尔联合国人权事务高级专员Reparations Programmes_CH.indd v 22.12.2008 8:37:45vi鸣谢人权高专办谨对为该工具的编写提供意见、建议和支持的个人及机构表示感谢。特别感谢制定这一工具的主要负责人，Pablo de Greiff 顾问。人权高专办还要感谢向顾问提供重要支持的机构国际过
7、渡时期司法中心。另外，特奥范博芬为有关国际法中赔偿问题的部分撰稿，人权高专办也对他表示感谢。Reparations Programmes_CH.indd vi 22.12.2008 8:37:451导言联合国人权事务高级专员办事处（人权高专办）长期致力于促进对侵犯人权行为受害者的赔偿工作。近年来，这些努力有的已经结出硕果严重违反国际人权法和严重违反国际人道主义法行为受害人获得补救和赔偿的权利基本原则和导则1 获得了大会通过。同样，人权高专办的工作，促使经更新的采取行动打击有罪不罚现象、保护和增进人权的一套原则2 以及相应报告3 的问世，其中载入了关于赔偿问题的重要参考资料。本出版物旨在帮助落实
8、上述文件所载的原则。它是一个为实施赔偿行动提供指导的实用工具。其重点不在于改正单个或者孤立的侵犯人权行为，而在于如何制订（法庭外的）赔偿方案，在冲突后或者独裁统治结束之后帮助解决公然、严重侵犯人权的案件。在这种情况下，大量受害者应该而且要求得到赔偿，但是他们的要求无法在法庭上通过个案得到解决，一方面是因为数量太多，另一方面是因为法律体系没有这种能力。为解决无数侵犯和伤害基本人权事件，特别是在冲突时期和独裁政权统治下发生的此类事件，已有各种措施出台。包括刑事诉讼、揭示真相战略、各种形式的机构改革例如审查战略地方性的正义与和解举措，以及对受害者的赔偿。4 所有这些都很重要；每一个都被寄予希望，是为
9、了纠正，是也为了预防（尽管程度上各有不同）；每一个都有成功和失败之处。没有一个发生过严12005 年 12 月 16 日第 60/147 号决议。以特奥范博芬和 Cheriff Bassiouni 的著作为基础的基本原则和导则。 2E/CN.4/2005/102/Add.1.3“一项关于最佳做法的独立研究，并提出建议帮助各国加强与法不治罪所有方面作斗争的国家能力，迪亚娜奥伦特利歇尔教授著”（ E/CN.4/2004/88）和“更新打击有罪不罚现象的一套原则独立专家的报告迪亚娜奥伦特利歇尔”，（E/CN.4/2005/102）。4参见人权高专办关于冲突后国家真相委员会、诉讼和审查的法治工具。Re
10、parations Programmes_CH.indd 1 22.12.2008 8:37:452重和系统的侵犯人权行为的国家，5 可以断言它们在落实这些措施方面取得了全面成功。不过，一些国家还是成功地完成过渡，摆脱了独裁或冲突，这至少应部分归功于此类措施。因此，关于这些措施，除了道德和政治上的迫切原因，以及具有法律约束力的义务，现在还有足够的国际经历，可以从中吸取经验教训。然而，对这些司法措施的理解和实施情况近来有所改变。人们深切认识到，有必要将不同的司法行动联系起来，并让这些行动的服务对象，包括那些受害者，参与法律行动的制订和实施。因此，比以往任何时候都更为明确的一点是，没有一种单一措施
11、是普遍适用的。例如，秘书长在其“冲突中和冲突后社会的法治和过渡司法”报告中，6 雄辩地论述了这样的观点：“在需要过渡司法的地方，战略必须是全面的，包括兼顾起诉个人、赔偿、寻求真相、改革机构、审查和革职的问题，或这些行动的任何适当组合。”他还指出：“最为成功的过渡司法的经验表明，其成功很大程度上得益于进行了大量高质量的公众协商和受害者协商。”最后，他坚持认为“我们还必须懂得，应避免以同一个办法套用于所有情况和完全照搬外国模式”，并提醒我们，“尽管过去有关过渡司法努力方面的经验教训可向未来的设计提供借鉴，但过去只能供参考。事5基本原则和导则既没有界定“粗暴违反国际人权法”，也没有界定“严重违反国际
12、人道主义法”。虽然在国际法中没有正式的定义，“粗暴违反”和“严重违反”所指的各种违反行为是系统，从数和量上影响了人类的最基本权利，值得注意的是人的生命权和身心健康权。一般认为种族灭绝、奴隶制和奴隶贸易、谋杀、强迫失踪、虐待或者其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚、长期随意拘留、遣送或者人口的强迫转移，以及系统的种族歧视，都属于这个范畴。故意或者系统地剥夺不可缺少的食物、基本医疗保健或者基本的庇护所和住房，也可以构成粗暴侵犯人权。国际人道主义法对“严重侵犯”和“严重违背”作了区分。后者指国际人道主义法所定义的残忍的违反行为，但仅与国际武装冲突相关。国际人道主义法提及“严重违反”但未作界定。它是
13、指根据国际法构成犯罪的严重违反行为，不管是在国际还是非国际的武装冲突中实施。“严重侵犯”（和粗暴违反）的行为和要件在国际刑事法院罗马规约关于“战争罪”的第 8 条有所反映。参见 Redress, Implementing victims rights: A Handbook on the Basic Principles and Guidelines on the Right to a Remedy and Reparation （伦敦, 2006 年）.6S/2004/616.Reparations Programmes_CH.indd 2 22.12.2008 8:37:463先制定的解决
14、方案是不明智的。相反，应仅将其他地方的经验当作当地辩论和决定的起点。”本出版物采纳了这些结论，试图说明它们的基本原理并举例说明。它还强调在制订和实施赔偿方案时与其他司法举措保持密切联系以及让不同利益攸关者参与的重要性，并将提供基于经验的观点，以期促使各地根据情况考虑应采取的赔偿方式。然而，强调赔偿方案与其他过渡司法或者矫正措施密切结合的重要意义，并不妨碍赔偿可以在矫正侵犯人权行为的综合政策中发挥特别重要的作用，原因很简单，赔偿是唯一直接而且特别针对受害者的措施。而诉讼和审查（在某种程度上），最终是与犯罪者的斗争；寻求真相和机构改革则以整个社会为直接服务对象；赔偿是明确且主要代表 受害者实 施的
15、。因此，至少就其对受害者的潜在直接影响而言，它们在矫正措施中拥有特殊地位。7 希望本出版物能为制订公正、有效的赔偿政策提供某些指导。87有两种解释很重要。首先，周详的赔偿方案，其积极后果远超出对受害者的影响。其次，特定司法措施对受害者特别重要，但这并不能被用作法律或者道义上的理由来要求他们或者任何其他人在不同的司法举措之间做出选择。因此，政府不应试图用收买的方式，通过为受害者提供“慷慨的”赔偿，对犯罪者有罪不罚。8本出版物对赔偿“努力”和“方案”作了区分。后者应当专指从一开始就作为一套相互具有系统联系的赔偿措施的专门举措。大多数国家没有这种意义上的赔偿方案。救济常常是产生于不断进行的分散的举措
16、，而不是经过深思熟虑制订的计划。这一名词将在本工具中酌情互换使用。Reparations Programmes_CH.indd 3 22.12.2008 8:37:46政府的举措，表示坚决的支持和拥护！在企业由小到大、由弱到强的发展过程中，我们切身体验到招商引资带来的利益和实惠，利用外来的资金、技术、管理、销售等多方面的优势，来发展和壮大自己，使企业上规模、上水平，不仅有利于促进经济总量的增长，更有利于产品结构的转型，不仅有利于外部规模的扩大发展，更有利于内部素质的转型升级。20XX 年，我们与中国林产工业总公司、福建福人木业有限公司联合创办的唐山福春林木业有限公司就是一个成功范例。今年为提高
17、金信太阳能玻璃有限公司的技术管理水平， 3 月份我们又与天津泰岳玻璃有限公司签订合作协议，引进对方全套技术、工艺、经营、管理和市场营销模式，以加快企业投资效益转化。1为响应政府号召，在不断做大做强矿业产业的同时，公司不断向林板一体化、太阳能玻璃、超纯硅微粉、高档石英板材以及城市综合体等多领域进军，将利用今后三至五年时间，投资 30 亿元，建设集板材、石材、高档家具生产加工于一体华北地区较大的现代家居产业园；在县城滦河北岸新区建设集高档酒店、商务办公、金融租赁、商业销售、娱乐休闲等功能为一体的城市综合体。我们决心响应政府号召，以这次大会为契机，全力抓好招商引资工作，真正做到以项目招商、以政策招商、以情感招商、以利益招商，种起梧桐树，专引凤凰来，诚招天下有识之士，真诚合作、共创共赢、互利发展，为实现经济强县、和谐迁西，做出我们的积极贡献。谢谢大家！二一四年三月三十日”，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋；实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保证人民群众共享改革
