1、群内每日免费分享5份+最新资料 群内每日免费分享5份+最新资料 300T网盘资源+4040万份行业报告为您的创业、职场、商业、投资、亲子、网赚、艺术、健身、心理、个人成长 全面赋能！添加微信：xxyg_weixxyg_wei备注“入群”立刻免费领取 立刻免费领取 200套知识地图+最新研报收钱文案、增长黑客、产品运营、品牌企划、营销战略、办公软件、会计财务、广告设计、摄影修图、视频剪辑、直播带货、电商运营、投资理财、汽车房产、餐饮烹饪、职场经验、演讲口才、风水命理、心理思维、恋爱情趣、美妆护肤、健身瘦身、格斗搏击、漫画手绘、声乐训练、自媒体打造、效率软件工具、游戏影音扫码先加好友，以备不时之需
2、扫码先加好友，以备不时之需行业报告/思维导图/电子书/资讯情报行业报告/思维导图/电子书/资讯情报致终身学习者社群致终身学习者社群关注公众号获取更多资料关注公众号获取更多资料中国人民大学重阳金融研究院中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于 2013 年 1 月 19 日，是重阳投资向中国人民大学捐赠并设立教育基金运营的主要资助项目。作为中国特色新型智库，人大重阳聘请了全球数十位前政要、银行家、知名学者为高级研究员，旨在关注现实、建言国家、服务人民。目前，人大重阳下设 7 个部门、运营管理 4 个中心 ( 生态金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心、 中俄人文交流研究中心)。
3、 近年来， 人大重阳在金融发展、全球治理、大国关系、宏观政策等研究领域在国内外均具有较高认可度。中国人民大学中美人文交流研究中心中国人民大学中美人文交流研究中心成立于 2017 年 8 月 25 日，是教育部 在国内设立的两家中美人文交流研究中心之一，由人大重阳运营管理。建院以 来，人大重阳调研美国 20 余次，先后在中美两国主办过关于“一带一路”、 南海问题和中美关系等多次高层次双边智库对话，受到国际社会的广泛关注。目 录内容提要 2引言 4一、俄乌冲突并未延缓美国对华“大围剿”之势 5（一）加紧构建对华围堵的“印太经贸小圈子”5（二）多空并举、金融施压中国企业8（三）在意识形态领域对华攻击
4、污蔑9（四）以“切香肠”方式挑动台湾问题10（五）在军事科技领域不断压制中国发展12二、未来中美博弈的三种可能性 16（一）高烈度的博弈，中美走向全面军事对抗16（二）中烈度的博弈，将逐步走向中美全面脱钩19（三）低烈度的博弈，两国紧张关系成为常态22三、应对美国全面战略竞争的建议 24（一）加紧制定在经贸、金融领域的反围堵与反制裁的预案，加强数字治理合作 24（二）以我为主，要加紧制定金融强国战略与方案26（三）加快能源自主进程，制定能源替代“三步走”战略27（四）主动设置议程，逐渐引领中美舆论战的节奏27（五）对外多讲述“台独”危害，严防美国“以台制华”28（六）强化军事科技，应尽快建立独
5、立自主可控的关键技术体系28结语 29课题组 312 人大重阳“中美人文交流”系列研究报告 21 期大围剿：俄乌冲突以来美国对华政策的进展评估与中国应对大围剿：俄乌冲突以来美国对华政策的进展评估与中国应对内容提要 俄乌冲突并未延缓美国对华全面竞争之势。近期，美提出对华“综合威慑”，对中国全面战略围堵的步伐在加快。截至 5 月 16 日，美国针对中国的压制行动大概有 24 项，体现在经贸、金融、意识形态、军事科技、地缘政治等领域。美国对华战略竞争逐步呈现全方位、多层次的特点，在经贸、金融等领域连续对华施压的基础上更多地融入了意识形态层面的因素，名为“综合威慑”，实则开启“大围剿”之势。 当前的美
6、国对华战略竞争格局可概述为五点：加紧构建对华围堵的“印太经贸小圈子”，多空并举、金融施压中国企业，在意识形态领域对华攻击污蔑，以“切香肠”方式挑动台湾问题，在军事科技领域不断压制中国发展。 未来一段时期，中美关系走向将受到两大因素的影响。一是中美经济实力的消长变化。随着中美之间的经济差距逐步缩小，中国对美博弈的实力将日益提升；二是中美政治理念的分歧，具体体现在美国“霸权主义”同中国“人类命运共同体”理念之争。 整体而言，拜登政府依旧认为竞争仍是中美关系的主轴，对华基本思路、基本战略和强硬姿态在短时间内不会发生根本改变。中美全面“摊牌”的概率在上升。 对当前的局势进行分析可知，未来中美博弈呈现高
7、、中、低烈度人大重阳“中美人文交流”系列研究报告 21 期 3大围剿：俄乌冲突以来美国对华政策的进展评估与中国应对的三种可能性，分别体现在一是高烈度博弈：中美走向全面军事对抗；二是中裂度博弈：将逐步走向中美全面脱钩；三是低烈度博弈：中美紧张关系成为常态。 中国须高度重视 2022 年两国经济总量差距“不减反增”可能性所形成的国民信心与市场预期问题，在落实贯彻既定中央政策的同时，应更加重视以下几个方面：一是加紧制定在经贸、金融领域的反围堵与反制裁的预案，加强数字治理合作；二是以我为主，要加紧制定金融强国战略与方案；三是加快能源自主进程，制定能源替代“三步走”战略；四是主动设置议程，逐渐引领中美舆
8、论战的节奏；五是对外多讲述“台独”危害，严防美国“以台制华”；六是强化军事科技，应尽快建立独立自主可控的关键技术体系等。 为应对拜登对中国的全面竞争攻势，中国应放弃幻想，全力防范高烈度军事对抗的最后摊牌可能性，也要在适应中美关系紧张新常态的同时主动塑造中美关系。在中美两国应在竞争的基础上，中国通过体现大国担当，寻求中美合作的可能性，树立人类命运共同体的意识，在关键问题上形成合作共识，推动全球治理尤其是全球数据治理的有效开展，共同创造人类美好未来。4 人大重阳“中美人文交流”系列研究报告 21 期大围剿：俄乌冲突以来美国对华政策的进展评估与中国应对引 言俄乌冲突并未减缓了美国遏制中国的节奏，相反
9、，随着俄罗斯被西方军事、政治、经济全面牵制住，美国转向对中国全面战略围堵的步伐在加快，甚至一些美国智库呼唤，须参考“以乌制俄”的模式，在台海挑起一场战争实现“以台制华”的目标。加之疫情影响，2022 年初夏，在俄乌冲突百日之际，中国人民大学重阳金融研究院中美关系课题组在长期追踪的基础上，梳理俄乌冲突以来呈现加速趋势的美国对华竞争新步骤， 预设近期中美博弈可能出现的三种场景， 并在经贸、金融、军事、科技上提出务实建议。人大重阳“中美人文交流”系列研究报告 21 期 5大围剿：俄乌冲突以来美国对华政策的进展评估与中国应对一、 俄乌冲突并未延缓美国对华 “大围剿”之势2022 年 2 月以来，美国加
10、紧布局对中国全面战略竞争的各项部署。2 月 4 日，美国众议院通过2022美国竞争法案，除了对特定产业的支持和补贴外，部分涉华表述充满冷战思维。俄乌冲突爆发以来，美国对华战略竞争呈现全方位、多层次的特点，在经贸、金融等领域连续对华施压的基础上更多地融入了意识形态层面的因素。5 月 26 日，美国国务卿布林肯发表拜登政府上台以来最全面的对华政策演讲，明确声明中国是美国最大的竞争对手，美国对中国的竞争策略将一以贯之。美国以中国试图扰乱国际秩序等为借口，站在道德制高点的角度， 声称要寻求通过 “综合威慑”的方法来维护和平，还提出“投资、联合、竞争”的新三策略，拉拢盟友和合作伙伴，多管齐下全面压制中国
11、，对华开启“围剿”之势。可以预见，未来十年，美国对中国的压制和围堵将更剧烈。（一）加紧构建对华围堵的“印太经贸小圈子”美国始终将经济安全作为国家安全的重要内容予以推进。拜登政府清楚地意识到如果不在高科技和产业链上逐步“去中国化”，美国将不得不承担对华战略对抗的高昂成本，因此在拜登上任伊始就清晰地表明，经济安全就是国家安全，将限制和缩小美国、欧洲和东亚盟国对中国的商业依赖，试图在对华战略对抗中降低经济代价、抑制中国工业和高科技崛起。拜登政府用“竞6 人大重阳“中美人文交流”系列研究报告 21 期大围剿：俄乌冲突以来美国对华政策的进展评估与中国应对争、对抗、合作”三分法来定义美中关系， 以竞争和对
12、抗为主， 合作为辅。在 5 月 26 日演讲中，布林肯进一步提出“投资、联合、竞争”的三策略，在投资美国国内长期竞争力的同时，注重拉拢组织其盟友和伙伴国家建立“抗中联盟”，意图“组团”对中国经济贸易进行限制。俄乌冲突之后，美国在经贸领域“组团”围堵中国的动作趋势更为明显。一是加紧布局 “印太经济框架”（IPEF）。俄乌冲突以来，美国加紧布局旨在排挤中国的“印太经济框架”。2 月，美国拜登政府发布执政以来的首份“印太战略报告”，成为美国在印太地区的安全和经济方针，内容处处针对中国，大肆渲染“中国威胁论”，渲染中国对美国及印太地区国家的各种“威胁”。5 月 12 日至13 日，美国 - 东盟特别峰
13、会召开，美国再提印太经济框架，宣布向东盟提供 1.5 亿美元援助，企图拉拢东盟，阻挠其与中国合作。5 月 20日， 拜登开启访问日韩之旅， 23日，拜登在日本东京正式宣布启动“印太经济框架”，美国、韩国、日本、印度、澳大利亚、新西兰、印度尼西亚、泰国、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、文莱 13 个国家成为初始成员。美国力推印太经济框架的目的是“使美国和其盟友能够制定规则，确保美国工人、小企业和牧场主能够在印度 - 太平洋地区竞争。IPEF 的四大关键支柱分别是数字与传统贸易、提升供应链韧性、清洁能源和反贪污。而最重要的是在供应链方面，美国计划建立一个预警系统、绘制关键矿产供应链图、改善关键部门
14、的可追溯性，并为供应多元化进行协调和努力，而这条完备的供应链线是将中国排除在外的。实际上暴露了美国只想通过 IPEF 来另起炉灶，控制亚太区域的关键资源和关键部门，关键技术和关键供应链，破坏亚太地区已有的以中国为核心的生产网络和产业链，推行经济脱钩和“去中国化”，将中国挤出地区供应链。24 日，美国、日本、印度、澳大利亚举行“四方安全对话”（Quad）峰会，将发起一项关于保护海上边界的倡议， 将太平洋岛屿、人大重阳“中美人文交流”系列研究报告 21 期 7大围剿：俄乌冲突以来美国对华政策的进展评估与中国应对东南亚和印度洋这三个关键地区联合成统一的印太地区，并对海上活动进行监测，以支持“印太地区
15、”的“自由和开放”，显示出美国按照自己的意志塑造地缘政治版图、监控和遏制中国海上活动的目的。更进一步，美国企图以印太战略为基础，深入推进联盟战略，提升美、日、澳、印“四边机制”（政治联盟）的层级，强化传统的美日、美韩、美澳等双边同盟关系，建立美英澳三边安全伙伴关系（军事联盟），强化“五眼联盟”（情报联盟）的协作，深化美国 - 东盟伙伴关系，积极拉拢盟友和伙伴联合对华，谋求建立排他性小圈子，构筑反华“包围圈”，企图遏制中国发展空间，消耗中国发展资源。二是组建“半导体联盟”，试图拉拢日本、韩国等盟友建立一个没有中国参与的芯片开发制造体系。2022 年 3 月底，美国向韩国三星、SK 海力士，日本的
16、东芝、瑞萨，台湾地区的联发科、台积电、日月光以及美国的英特尔、高通、美光等企业发出组建所谓“chip4”半导体联盟的倡议。该联盟旨在通过联合日本、韩国的半导体龙头企业配合台积电、日月光等台企，控制包括材料供应、芯片设计、芯片制造、封装测试在内的整个半导体的产业链，打造不包括中国的高科技网络和供应链，对我国的半导体行业发展进行进一步的围追堵截，从而在尖端科技领域与中国“精准脱钩”，延滞中国产业升级和经济发展，以独占技术优势，强化经济霸权。三是对特定企业实施针对性制裁。不断狙击中国高科技企业。继 7个超算实体、江苏天元之后，美国联邦通信委员会（FCC）将中国电信美洲公司以及中国移动国际公司等多家公
17、司纳入“实体清单”。准备对中国监控摄像头公司海康威视采取进一步限制性措施，这将是美国首次对一家大型中国科技集团实施此类制裁；对汽车企业开展调查。全面调查中国的大型车企是否在使用美国的关键技术，包括是否使用美国的软件技术、是否使用美国的8 人大重阳“中美人文交流”系列研究报告 21 期大围剿：俄乌冲突以来美国对华政策的进展评估与中国应对核心设备以及是否使用美国的原材料，压制中国汽车行业尤其是新能源汽车行业的发展。四是威逼中国切断中俄经贸往来。美国有意将中俄正常贸易往来视为对俄罗斯的支持，并以此为借口对中国下手，威胁中国不能帮助俄罗斯逃避制裁，否则将会让中国付出代价。自俄乌冲突以来，美国便拉拢盟友
18、国一同制裁俄罗斯，同时，威胁中国停止同俄罗斯的多领域合作。2022 年 3 月，美国两次威胁中国制裁俄罗斯，美国白宫新闻发言人普萨基表示：中俄友好外交关系已令外界为之胆怯，如若中国再不遵守制裁俄罗斯的相关行动，美国将通过相应的办法报复中国。在普萨基表态后两天的时间，美国商务部长也对中国发出威胁：如果中国本土企业不遵守美对俄实施的管制、制裁措施，美国将暂停对中国供应设备与软件。如若中国再不对此做出行动，中国企业必将迎来致命性打击。（二）多空并举、金融施压中国企业2022 年以来，中美在金融层面的博弈已进入到实际操作层面。一是通过资本市场打压中国企业。中概股是近年来中美金融博弈的焦点问题，俄乌冲突
19、之后，美国证券交易委员会（SEC）频繁将中概股列入“预摘牌”名单。2022 年 3月 10 日，根据外国公司问责法，SEC 将 5 家中概股公司列入有退市风险的清单，中概股集体暴跌，并传导至港股和 A 股。3 月 23 日、30日又公布了两批，包括百度、爱奇艺等企业。4 月，继续公布两批，包括理想汽车、知乎、贝壳等 29 家公司。5 月 5 日，该清单增加了 88家，包括拼多多、京东、网易、小鹏汽车、中国移动、B 站等。这是2022 年 SEC 发布的第六批中概股“预摘牌”名单。目前在美股的中概股约250 余家，前后共计 6 批 128 家公司被列入该名单，“预摘牌”公司数已经超过一半。二是对
20、中国进行金融制裁的公人大重阳“中美人文交流”系列研究报告 21 期 9大围剿：俄乌冲突以来美国对华政策的进展评估与中国应对开威胁。3 月 17 日，卢比奥等议员提出所谓的“遏制中俄合谋法”，称中国若存在着绕开 SWIFT 在金融领域继续与俄罗斯合作的情况，美国将制裁中国，冻结或终止任何与中国金融机构相关的美国账户和财产等。美国总统国家安全事务助理沙利文也声明美方正密切关注中方向俄罗斯提供经济或者物资支持的程度，并已向中方表示，帮助俄罗斯规避制裁将会面临次级制裁的后果。显然， 打劫完俄罗斯的海外资产后，美国又准备对中国海外资产出手。三是限制美国公司对中国公司投资。早在 2019 年，特朗普政府就
21、在考虑取消在美国证券交易所上市的中国公司，并且研究如何限制美国的金融公司对中国公司的投资。拜登上台后，加强了对美国资本流入中国的限制，扩大了禁止美国投资中国公司的名单。据美国“政治”网站 2022 年 3 月 7 日报道，以总统国家安全事务助理沙利文为首的安全官员一直在鼓动拜登发布一项行政命令，以禁止美国银行和基金对中国科技公司和初创企业的投资。尽管这项行政令因遭到财政部和商务部官员反对而搁浅，但在中美博弈愈演愈烈的形势下，不能保证将来不会出台。（三）在意识形态领域对华攻击污蔑拜登政府将意识形态作为攻击中国的武器，沿袭并放大了民主党惯用的价值观外交，不断调整意识形态渗透手段，运用议程设置、热点
22、话题进行炒作，假借“自由人权、民主法制、公平贸易”之名，使得美国对中国的一系列攻击“合理化”。根本目的是拜登政府希望在意识形态领域，使得美国霸权主义、单边主义的思维在舆论上赢得广泛的支持。俄乌在冲突之后，美国在意识形态领域散布的对华言论及行动更加具有攻击性。一是使出 “匿名透露” 惯用伎俩，接二连三通过美媒发布虚假信息，如“俄罗斯与中国事先通气”“中国计划对俄军援”“美国事前向中国通报俄军动向” ；二是散布 “中国责任论” ，10 人大重阳“中美人文交流”系列研究报告 21 期大围剿：俄乌冲突以来美国对华政策的进展评估与中国应对污称中国 “默许俄乌冲突升级”“纵容战争”；威胁中国“将为俄罗斯入
23、侵行为承担后果”，将中国塑造成“同谋” “帮凶”，并将中俄捆绑成新的“邪恶轴心”；三是在意识形态领域拉拢欧洲对付中国，将自己塑造为冲突调停者，诬称中国 “ 不负责任、不道德、跟侵略者站在一起”，以此挑拨中国同欧盟的关系；故意忽略中国以谈促和主张；指责中国未谴责、制裁俄罗斯，以逼迫中国选边站；美欧共同指责中俄破坏国际规则和秩序；四是散布 “中国赢家说” ，诬称中国“坐山观虎斗”“希望从地缘政治变化中获益”“将在俄乌冲突中成为赢家”等；五是将俄乌冲突同台湾问题强行关联， 炒作 “今日乌克兰，明日台湾”谬论，刻意模糊台湾问题属于中国内政问题的国际共识；派前高官窜访台湾，表达支持；美日印澳“四边机制”
24、高调表示“不允许乌克兰的事发生在印太”，形成和收紧围堵中国的“印太包围网”；六是将当前全球粮价上涨归咎于中国，认为是中国坚持粮食自给自足战略，囤积大量“不必要”的粮食，导致粮价上涨，并联合盟国日本共同指责；七是蓄意以“保护人权”为名，干涉中国内政。抹黑打压指责中国侵犯人权，对在中国境内外和美境内参与“镇压”少数民族、宗教团体、异见人士等侵犯人权行为的中国官员实施签证限制。可见，美国意识形态攻击是全面、动态的，随事件的发展不断演化，在每一阶段都有相应内容， 是全方位、 持续性的攻击。（四）以“切香肠”方式挑动台湾问题美国认为，台湾对其地缘战略价值重大，如果中国统一，美国在二战结束以后在韩国、日本
25、、中国台湾、菲律宾一线构筑的“第一岛链”就从正中央被拦腰斩断，中国也就占有了出入太平洋的踏脚石，这将对美国在该地区的利益构成威胁。因此，美国频繁挑拨大陆与台湾的关系，阻挠中国统一的步伐。美国推动俄乌事件升温以来，也持续对台湾拱火，将俄乌事件与两岸关系进行不当类比，并对台湾释放错误信号，以求实现遏制中华民族伟大人大重阳“中美人文交流”系列研究报告 21 期 11大围剿：俄乌冲突以来美国对华政策的进展评估与中国应对复兴的目的。军事方面，美国一方面通过向台湾地区兜售武器装备大捞一笔，另一方面，则希望通过“武装台湾”，提高台军对解放军的“回应能力”。一是对台军售武器更具威力。拜登上任后的三次对台军售中
26、，俄乌冲突前后两个月内发生了两次。2 月 7日美国国务院批准金额约为 1 亿美元的对台军售，包含向台军提供包括“爱国者”导弹系统所需的设备和服务。4 月 5 日，美国太平洋舰队司令帕帕罗表示，“美国履行防卫台湾、支持台湾强化自卫能力的承诺不能松懈”。5 月 2 日，美国提议向台湾出售包含“海马斯”系统在内的“其他更精准武器”，甚至明确告知蔡英文当局，以后对台军售将只卖可以用于对海作战与对空作战的武器，针对大陆意味明显。二是军事巡航更加频繁。3 月 17 日，美国约翰逊号导弹驱逐舰过航台湾海峡并公开炒作，妄图向岛上的“台独”势力发出错误信号。4 月 16 日，在美海军林肯号航母打击群驶离东海海域
27、之后美军派遣大批战斗机在 2 架 KC-135 加油机配合下，全副武装在台湾附近海域上空转悠了 7 个小时。4 月26 日，阿利伯克级导弹驱逐舰“桑普森” 号穿越台湾海峡。 5月10日， “罗亚尔港”号导弹巡洋舰再次过航台湾海峡并公开炒作。政治方面，对台立场表述愈加模糊。拜登在 3 月 11 日正式签署美国国会通过的2022 会计年度联邦政府拨款法，依据该法案，未来台湾在美国官方地图上的颜色将与中国不同。3 月 30 日，美国 196 名跨党派众议员联名发起了倡议，致函拜登政府邀请台湾参与“印太经济框架”。5 月 5 日，美国国务院网站更新修改了“美台关系事实清单”，删除了先前版本关于“承认台
28、湾是中国一部分”、“美国不支持台湾独立”等表述。5 月 12 日，美国联合个别国家举办第二届全球抗疫视频峰会，其中台湾在被邀请之列。5 月 23 日拜登访日期间对外表示 “愿防卫台湾”，同时又继续表示保持对台“战略模糊”。从中美三个联合公报坚12 人大重阳“中美人文交流”系列研究报告 21 期大围剿：俄乌冲突以来美国对华政策的进展评估与中国应对持一个中国原则， 到 台湾关系法 、“六项保证”挑战中国对台湾的主权，再到俄乌冲突之后美国对台湾的系列举动，可见美国进一步拱火两岸局势意图明显，不断在台湾问题上以“切香肠”战术挑衅中国。（五）在军事科技领域不断压制中国发展美国将中国等国家视为在军事领域的
29、重要竞争对手，同时将科技奉为维持军队强大战斗力的源动力，通过提高在国防军事领域的技术投入力度，以维持自身的军事实力。在 2018 年美国发布的国防战略中，明确表明中国、俄罗斯是最主要的战略竞争对手，提出要进行国防部体制改革、强化合作关系并吸引更多盟友和建设更具杀伤性的部队这三大目标。同时，承诺对自主武器系统、人工智能、机器学习这三项前沿科技进行大规模资金投入。此外，在之后发布的国防部网络战略 国防部数字现代化战略 国防部人工智能战略国防部云战略等系列文件中均体现了美国在军事领域塑造技术竞争力的决心。俄乌冲突之后，美国继续加大对中国军事科技的制约力度。一是不断加强对中国半导体产业发展的遏制。一方
30、面，美国通过激励政策吸引半导体行业回流；另一方面，采取限制投资、加强出口管制、禁止采购中国部分企业的设备与产品、提高关税等多种手段打压中国半导体行业发展，对中国半导体产业链进行全面包抄围歼。芯片作为电子化的硬件基础，被喻为信息化装备的“神经中枢”，其短缺将会影响到精密武器的研制和运用，并在很大程度上削弱信息化装备的作战效能。 根据海关总署数据统计，2022 年 2 至 3 月，中国自美国进口芯片金额同比由约 180 亿元下降至125亿元， 增速由166%下降至-30%。二是存在随时对华关闭人工智能基础平台风险。我国当前除百度等少数企业在坚持研发自主可控人工智能基础平台外，大部分民用智能设施所用
31、的基础系统主要是在美国的开源系统基础上进行的二次研人大重阳“中美人文交流”系列研究报告 21 期 13大围剿：俄乌冲突以来美国对华政策的进展评估与中国应对发和创新， 如果中美爆发全面冲突，美国对华关闭人工智能基础平台服务体系，我国日益智能化的数字经济生态将会面临严重挑战。三是抓紧部署对华的空天一体化信息网络封锁。当前美国正在加快建设美国国防空间体系架构(NDSA)，该架构建成后将对中国所在空天区域构成严密、精准和全天候的监视网络，其中当前 SpaceX 的星链就是 NDSA 跟踪层的一部分。截至 2022 年 2 月 3 日，SpaceX 已经发射了 2091 颗星链卫星，计划发射总数为 4.
32、2 万颗（地球近地轨道最多可容纳 6 万颗卫星），整个星链系统建成后，结合 NDSA 系统，对我国的空天信息网络将会构成重大威胁。四是试图限制中国军事科技领域人才培养。2022 年 4 月，微软亚洲研究院 （MSRA） 停招 “国防七子” （即被确定为国防工业院校的七个学校，分别是北京航空航天大学、哈尔滨工业大学、西北工业大学、南京理工大学、哈尔滨工程大学、南京航空航天大学） 及北京邮电大学学生。在此条款下，如果 MSRA 有老师想要招被禁名单上的高校学生，需要给出特殊理由， 且学生即便被录用，也不能用学校单位来共同发表论文。综上所述，美国已经将思想意识层面的对华“综合威慑”付诸实际行动，从政
33、策制定到多领域对华开展“大围剿”，围堵遏制之心，已经“路人皆知”。根据统计，自俄乌冲突爆发以来，美国出台的对华压制政策，如表 1 所示；对华压制行动大概有 24项，如表 2 所示。14 人大重阳“中美人文交流”系列研究报告 21 期大围剿：俄乌冲突以来美国对华政策的进展评估与中国应对表 2 俄乌冲突以来美国针对中国的压制行动时间概要2 月 7 日美国国务院批准金额约为 1 亿美元的对台军售，包含向台军提供包括“爱国者”导弹系统所需的设备和服务。2 月 11 日发布“印太战略报告”，渲染中国对美国及印太地区国家的各种“威胁”3 月 11 日正式签署2022 会计年度联邦政府拨款法，依据该法案，未
34、来台湾在美国官方地图上的颜色将与中国不同3 月 17 日威胁将冻结或终止任何与中国金融机构相关的美国账户和财产表 1 俄乌冲突以来美国针对中国出台的压制政策时间政策主要内容2 月 4 日2022 美国竞争法案向芯片制造业投资520亿美元， 450亿美元用于改善关键商品的供应链，以及 1600 亿美元的科学研究和创新投入，总投入高达 2570 亿美元。另外，内容处处体现对中国的挑衅，包括禁止有中国政府背景的实体开展关键领域的科技合作、更名“台湾代表处”等等。2 月美国印太战略主要提出美国将在印太开展十项主要行动：一是 “向印太引入新资源” ，主要是各类投资和援助项目；二是“主导印太经济框架”，即
35、在 2022年初启动贸易、 数字经济、 供应链、 安全等领域的一系列新的合作项目；三是 “强化威慑” ， 包括强化印太军力部署、 增加 “太平洋威慑计划” “海上安全计划”等拨款、深化“澳英美联盟”等地区安全合作机制等；四是“建设强大而统一的东盟”，即增加投资以巩固美国 - 东盟合作机制；五是“支持印度持续崛起与地区主导地位”，持续巩固美印战略伙伴关系， 特别是强化两国在太空、 网络等新兴领域的合作；六是 “履行美日印澳四方合作机制职能”，在新冠疫情防控、气候变化、网络安全等领域深化四国间的合作；七是“拓展美日韩合作”，重点是联合遏制朝鲜；八是“合作构建太平洋岛国弹性”，与盟友共同支持太平洋岛
36、国在环境监测、基础设施、海上安全等领域的能力建设；九是“支持良好治理”，帮助印太国家政府、媒体和民间团体增进信息透明、推进民主、根除腐败，提升国家治理水平；十是“支持开放、弹性、安全、可信的技术研发”，重点是加强网络安全和数字基础设施建设，以及促进开放无线网络、云技术、远程通信等领域的创新。3 月 11 日2022 会计年度联邦政府拨款法禁止美国政府将经费用于制作、采购或展示任何“不正确”标示台湾领土的地图，即任何将大陆和台湾标注为同一颜色的地图。5 月 23 日 印太经济框架使美国和其盟友能够制定规则，确保美国工人、小企业和牧场主能够在印太地区竞争。四大关键支柱分别是数字与传统贸易、提升供应
37、链韧性、清洁能源和反贪污。资料来源：中国人民大学重阳金融研究院中美关系课题组整理。人大重阳“中美人文交流”系列研究报告 21 期 15大围剿：俄乌冲突以来美国对华政策的进展评估与中国应对3 月 17 日美国约翰逊号导弹驱逐舰过航台湾海峡并公开炒作3 月 21 日对在中国境内外和美境内参与“镇压”少数民族、宗教团体、异见人士等侵犯人权行为的中国官员实施签证限制3 月 25 日将中国电信美洲公司以及中国移动国际公司等多家公司纳入“实体清单”3 月 26 日全面调查中国的大型车企是否在使用美国的关键技术3 月 30 日美国 196 名跨党派众议员联名发起了倡议，致函拜登政府邀请台湾参与“印太经济框架
38、”3 月发表言论威胁中国不能帮助俄罗斯逃避制裁，否则将暂停对中国供应设备与软件3 月美国向韩国、日本、台湾部分企业发出组建所谓“chip4”半导体联盟的倡议，打造不包括中国的半导体全球产业链3 月恶意做多镍期货，逼空青山控股3 月加快建设美国国防空间体系架构 (NDSA)，该架构建成后将对中国所在空天区域构成严密、精准和全天候的监视网络4 月 16 日美军派遣大批战斗机在 2 架 KC-135 加油机配合下，全副武装在台湾附近海域上空转悠了 7 个小时4 月 26 日阿利伯克级导弹驱逐舰“桑普森”号穿越台湾海峡5 月 2 日美国提议向台湾出售包含“海马斯”系统在内的“其他更精准武器”，甚至明确
39、告知蔡英文当局，以后对台军售将只卖可以用于对海作战与对空作战的武器5 月 5 日对中国监控摄像头公司海康威视采取进一步限制性措施5 月 5 日美国国务院网站更新修改了“美台关系事实清单”，删除了先前版本关于“承认台湾是中国一部分”、“美国不支持台湾独立”等表述5 月 10 日“罗亚尔港”号导弹巡洋舰再次过航台湾海峡5 月 12 日美国联合个别国家举办第二届全球抗疫视频峰会，其中台湾在被邀请之列5 月 12 日 -13 日召开美国 - 东盟特别峰会，企图拉拢东盟，阻挠其与中国的合作5 月 20 日 -24 日美国访问日韩，23 日启动“印太经济框架”，24 日举行“四边安全峰会”2 月 -5 月
40、连续发布六批中概股“预摘牌”名单2 月至 5 月散布多种不实言论。发布诸多中俄“同谋”虚假信息；挑拨中欧关系，诬称中国“不负责任、不道德、跟侵略者站在一起”；诬称中国“坐山观虎斗”“希望从地缘政治变化中获益”“将在俄乌冲突中成为赢家”；炒作“今日乌克兰，明日台湾”谬论；将当前全球粮价上涨归咎于中国等资料来源：中国人民大学重阳金融研究院中美关系课题组整理。16 人大重阳“中美人文交流”系列研究报告 21 期大围剿：俄乌冲突以来美国对华政策的进展评估与中国应对未来一段时期，中美关系走向将受到两大因素的影响。一是中美经济实力的对比变化。目前，中国已经成为世界第二大经济体，综合国力日益提升，同时经济韧
41、性持续增强，在面对新冠疫情的剧烈冲击下，展现出了很好地抵御风险的能力。以新一代信息技术为驱动的数字经济正成为中国经济高质量发展的重要增长点，并在全球范围内掀起新一轮技术革命。可以说，中美之间的经济差距正在逐渐缩小，中国对美博弈的实力在逐步提升，这在一定程度上被美国视为侵犯其利益。美国秉承着霸权主义、单边主义的固有思维，对中国为代表的新兴经济体的崛起持有敌对、打压态度，以期维护其“经济霸主”的地位。二是中美政治理念的分歧。美国基于经济军事硬实力和文化软实力，打着“人权”的幌子，对民众塑造霸权思维、地缘政治偏好、种族偏见等认知，长期形成的帝国主义和霸权主义的世界帝国秩序观使得美国民众对华敌视情绪有
42、增不减。中国基于“和而不同”的理念，秉持在联合国框架下通过对话来解决各种争端，在全球化时代致力于建构人类命运共同体的 “天下一家” 秩序观。中美之间的竞争不仅是两国经济、科技和军事实力的竞争，还有围绕观念和价值展开的关于全球政治秩序建构的竞争。（一）高烈度的博弈，中美走向全面军事对抗高烈度的博弈之下，中美将走向全面的军事对抗，包括以下五种对抗：二、未来中美博弈的三种可能性人大重阳“中美人文交流”系列研究报告 21 期 17大围剿：俄乌冲突以来美国对华政策的进展评估与中国应对一是全面网络战争。近些年，美国国家安全局持续不断对全球发起大规模网络行动，尤其是针对中国实施系统性地网络攻击。随着中国信息
43、化进程的不断推进，经济、金融、通信、交通等各领域均需要大量的网络产品和服务的支持，网络战争将是中美战争的主要战场。例如对中国的全面断网、对金融网络系统的攻击，注入病毒持续潜伏收集对方信息，破坏关键信息基础设施或窃取重要数据，滥用信息技术进行大规模监控等。同时，美国的网络战争武器愈加先进。近日中国 360 公司完整披露了美国国安局针对中国境内目标的代表性网络武器量子攻击平台的技术特点，量子攻击是美国国家安全局针对国家级互联网专门设计的一种先进网络流量劫持攻击技术，已经实现了工程化、自动化。特别是如果将来数字人民币大面积普及后，将会成为美国重要的攻击目标，让一个国家货币系统崩溃，在国家军事对抗中的
44、重大意义是明显的。二是全面常规战争。例如军事挑衅中国在南海的主权、加紧军事武装台湾，进而发动南海、台海战争等。近期，美国连续在南海、台海进行军事活动。在南海领域，中美两国均希望扩大在南海的军事存在。中国是南海最大的沿海国，南海攸关中国的核心及重大利益，包括领土主权、 海洋权益和海上通道。美国高度重视在南海的海上主导地位、航行自由等，自第二次世界大战结束以来，一直在此保持着最强大的军事力量。随着双方军事、经济等各方面实力的平衡，美国认为中国将在以南海为核心的印太地区挑战美国的海上主导地位，建立中国主导的印太秩序，同时一再渲染除非与美国发声战争，中国已经具有了 “在任何情况下控制南海的能力”，中美
45、在南海的竞争日益加剧，海上相遇事件数量逐渐增多。2022年 3 月 28 日，美国同菲律宾在菲律宾吕宋岛进行 2015 年以来的最大规模军事演习，此次演习也加剧了台海局势的紧张。在台海领域，近期台海局势面临新一轮紧张局面，美18 人大重阳“中美人文交流”系列研究报告 21 期大围剿：俄乌冲突以来美国对华政策的进展评估与中国应对国在政治、法律、外交、军事、经济等方面高调支持台湾当局，意图将台湾纳入印太战略体系，利用台湾全面激活同中国大陆的紧张局面，进而分散消耗中国精力，阻碍中国发展崛起的意图十分明朗。三是空天战争。俄乌争端已经充分展示了制空权、制天权的重要性，因此在全面军事对抗下，制天权和制空权
46、将很有可能是首要争夺的重点。同时，物理位置介于传统航空与航天之间的临近空间逐步成为空天战争的新战场。临近空间上接航天，下连航空，能够极大地拓展空天战场的范围与纵深，从而形成无缝的空天一体作战能力，因此战略地位非常重要。临近空间飞行器可以在早期预警、侦察监视、通信保障、电子对抗、导航定位等方面实现空天地信息的有效中继和衔接，而且由于临近空间飞行器易于实现长时间高超音速飞行，这就使其越来越成为远程快速打击武器的新宠。四是核战争。中美均是拥核大国，如果中美将来出现的全面军事对抗无法调和，最终会面临核战争风险，但可能性相对较低。美国的核政策进攻性、威慑性特点明显。近几年，美国先后退出反导条约、中导条约
47、等军控法律文书，拒绝批准全面禁止核试验条约，持续推进部署全球反导系统，谋求在欧洲和亚太地区部署陆基中导，并向澳大利亚出售核潜艇。同时 2022 年 5 月美国大肆渲染中国的核威慑风险， 以强化美国的核力量。中国则始终坚定奉行自卫防御的核战略，一直将核力量规模维持在国家安全所需的最低水平，始终恪守在任何时候和任何情况下都不首先使用核武器的政策，明确承诺无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器。值得关注的是， 2022年1月3日， 中、 法、 俄、 英、美五个核武器国家领导人发表了关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明。这份联合声明重申的最重要的原则之一是核战争 “打不赢，也打不得”
48、，这一原则揭示了核武器的本质是威慑，而不是用来打仗，人大重阳“中美人文交流”系列研究报告 21 期 19大围剿：俄乌冲突以来美国对华政策的进展评估与中国应对五核国对这一基本事实的承认将对维护全球战略稳定，减少核战争的危险有很大的帮助。结合美国对中国的全面竞争战略来看，美国在核问题上对中国的恶意攻击不会平息，更多会将核战争作为威慑他国的噱头，爆发核战争的风险相对较低。五是认知战。美国不断针对中国政府领导力和中国意识形态体系进行网络的认知攻击，破坏中国政府的权威，分化中国社会的团结。综合美军方开源的信息看，美国清醒的认识到，不考虑瓦解中国政府组织的领导力和意识形态体系，即使解放军遭受了重创也能在强
49、大领导体系下迅速恢复起来。因此针对中国政府领导力和中国意识形态体系的网络攻击比对解放军的网络攻击更有战略价值。美国信息安全专家利比克认为，中国高度统一的政治体系本身就是高价值的战略攻击目标，而且中国的长期稳定需要依赖民族主义和持续的经济增长。因此只要中国经济增长率出现波动，就可以看作是进行意识形态领域网络攻击，破坏中国政府领导力的战略机会。他认为，经济波动会导致失业，通过网络对中国的年轻人进行渗透，本身能产生巨大的网络攻击作用，其实施成本相对较低，但战略意义甚至高于直接与解放军进行网络对抗。1（二）中烈度的博弈，将逐步走向中美全面脱钩首先是科技脱钩。对美国科技竞争战略进行分析可知，美国在对内增
50、强自身科技实力的同时，对外谋求科技独占性、保持对关键技术的控制并抑制他国技术创新能力，即“自强”与“排他”两种思维模式共同根植于美国的科技竞争战略思维之中。近几年中国抓住第四次科技革命的重要机遇，实现了科技实力的大幅提高，中美之间技术优势的差距在逐步缩小，美国在科技领域“领头羊”的地位受到了严重挑战。基于1 Sanger, D. US Decides to Retaliate Against Chinas Hacking. New York Times (31 July 2015). http:/ (2 June 2016, last accessed)20 人大重阳“中美人文交流”系列研究报
