1、入 90 年 代 后 期 ， 伴 随 新 经 济 的发 展 ， 社 会 经 济 结 构 会 发 生 深 刻 的 变 化 ， 首 先 是 引 起 产 业 结 构 的 变 化 ， 其 次 是 市 场 主 体 的变 化 。 国 家 根 据 经 济 形 势 、 资 源 状 况 、 市 场 需 求 出 台 了 一 系 列 调 整 措 施 ， 如 森 林 禁 伐 、 限 产压 锭 、 关 停 小 煤 矿 小 钢 铁 ， 每 一 项 产 业 调 整 政 策 的 实 施 ， 都 给 内 蒙 古 的 经 济 发 展 带 来 一 定的 负 面 影 响 。 分 析 看 来 ， 其 中 不 乏 与 内 蒙 古 的 产
2、 业 结 构 调 整 战 略 与 市 场 多 变 未 能 把 握 好有 关 。 依 据 1987 年 、 1992 年 和 1997 年 投 入 产 出 表 来 分 析 研 究 ， 能 源 工 业 、 钢 铁 工 业 、 纺织 工 业 、 森 林 工 业 ， 机 械 工 业 内 蒙 古 的 几 大 支 柱 产 业 ， 十 年 来 基 本 未 随 全 国 经 济 发 展 的 变化 进 行 调 整 ， 没 有 开 发 培 育 新 兴 主 导 产 业 ， 使 经 济 发 展 后 续 无 力 。 未 能 使 工 业 在 国 民 经 济中 的 地 位 及 时 调 整 过 来 ， 以 至 于 工 业 地
3、位 滑 坡 时 间 过 长 ， 在 需 要 向 支 柱 产 业 要 效 益 ， 向 先导 产 业 要 动 力 时 ， 我 们 的 产 业 部 门 没 能 跟 得 上 。另 外 ， 形 成 内 蒙 古 与 发 达 省 区 差 距 拉 大 的 原 因 还 有 ： 地 理 环 境 、 人 文 社 会 历 史 方 面 的原 因 ； 科 技 教 育 落 后 ， 劳 动 者 素 质 低 下 的 原 因 ； 市 场 经 济 规 律 作 用 方 面 的 原 因 ； 由 于 财 政 比较 紧 张 ， 在 教 育 、 科 技 经 费 等 方 面 的 投 入 较 少 的 原 因 等 。 内 蒙 古 研 究 与 发
4、展 经 费 支 出 占279 第三部分 ：投入产出应用研究图 GG.jpgGDP 的 比 重 比 全 国 平 均 水 平 低 0 5 个 百 分 点 。二 、 内 蒙 古 经 济 结 构 调 整 的 原 则 思 路 与 对 策（ 一 ） 经 济 结 构 调 整 的 原 则 思 路区 域 主 导 产 业 是 在 区 域 经 济 发 展 中 起 决 定 性 作 用 的 产 业 群 ， 其 决 定 着 整 个 区 域 经 济体 系 的 形 成 与 演 化 。 区 域 主 导 产 业 的 形 成 和 演 化 又 在 一 定 程 度 上 受 区 域 经 济 结 构 、 市 场取 向 和 资 源 禀 赋
5、的 影 响 。 主 导 产 业 对 地 区 经 济 增 长 的 影 响 ， 具 体 表 现 在 三 个 方 面 ： 一 是 前瞻 影 响 ， 即 主 导 产 业 对 吸 收 其 产 品 的 影 响 ； 二 是 回 顾 影 响 ， 即 主 导 产 业 对 向 其 提 供 生 产 资料 的 产 业 的 影 响 ； 三 是 旁 侧 影 响 ， 即 主 导 产 业 对 地 方 经 济 和 城 市 的 影 响 。 主 导 产 业 就 是 通过 这 三 种 影 响 ， 将 自 身 的 产 业 优 势 辐 射 到 地 区 其 他 产 业 ， 带 动 区 域 经 济 的 发 展 。 根 据 主 导产 业 理
6、论 ， 地 区 的 产 业 系 统 可 以 分 解 为 主 导 产 业 、 支 柱 产 业 、 关 联 性 产 业 、 基 础 产 业 以 及 存在 于 其 余 产 业 中 的 潜 导 产 业 。调 整 产 业 结 构 ， 推 进 产 业 升 级 ， 在 政 策 和 措 施 必 须 明 确 这 样 几 个 原 则 ：一 是 必 须 以 市 场 需 求 为 导 向 ， 充 分 发 挥 市 场 机 制 在 调 整 产 业 结 构 和 促 进 产 业 升 级 中的 作 用 。 必 须 进 一 步 完 善 市 场 机 制 ， 坚 决 取 缔 各 种 形 式 的 市 场 垄 断 、 市 场 封 锁 和
7、地 方 保 护主 义 。二 是 加 快 建 立 现 代 企 业 制 度 ， 积 极 推 进 国 有 企 业 投 资 主 体 和 资 本 多 元 化 ， 形 成 有 利 于推 动 企 业 技 术 进 步 的 内 在 动 力 机 制 ， 加 强 行 政 监 督 力 度 和 科 学 的 措 施 ， 防 止 国 有 资 产 的 流失 和 毁 灭 。三 是 利 用 西 部 大 开 发 的 有 利 时 机 ， 观 念 创 新 ， 制 度 创 新 ， 能 简 不 繁 ， 大 力 引 进 国 内 外 的先 进 技 术 和 资 本 ， 你 挣 钱 ， 我 发 展 ， 使 我 区 产 业 结 构 和 技 术 水
8、平 尽 快 赶 上 发 达 地 区 。四 是 利 用 西 部 大 开 发 的 机 遇 ， 及 时 制 定 和 实 施 科 学 的 产 业 政 策 ， 调 整 和 优 化 产 业 组 织结 构 。 政 府 通 过 土 地 、 资 源 、 税 收 、 信 贷 等 经 济 杠 杆 ， 择 优 扶 持 优 势 企 业 的 发 展 ， 鼓 励 企 业间 的 联 合 兼 并 ， 调 整 和 优 化 存 量 资 产 结 构 ， 大 力 发 展 企 业 集 团 ， 推 进 主 要 产 业 的 规 模 经 营水 平 ， 培 育 名 牌 产 品 ， 提 高 产 业 的 经 济 辐 射 能 力 ， 增 强 企 业
9、的 市 场 竞 争 力 。五 是 增 加 科 学 研 究 和 技 术 进 步 经 费 的 投 入 ， 制 定 出 真 正 可 行 的 用 人 政 策 ， 留 住 人 才 ， 用好 人 才 ， 止 住 现 有 人 才 大 量 流 失 的 现 象 ， 提 高 我 区 的 技 术 创 新 能 力 ， 大 幅 度 地 提 高 产 品 的 科技 含 量 和 附 加 值 。（ 二 ） 对 策 思 考正 确 认 识 资 源 优 势 ， 加 快 经 济 结 构 调 整 。 正 确 认 识 自 然 资 源 与 经 济 资 源 的 区 别 及 其转 换 的 时 滞 性 、 复 杂 性 、 技 术 性 、 市 场
10、条 件 ， 对 我 们 制 定 并 选 择 既 符 合 实 际 而 有 成 效 的 经 济结 构 调 整 是 有 重 要 意 义 的 。 随 着 科 学 技 术 和 市 场 经 济 的 发 展 ， 特 别 是 知 识 经 济 的 到 来 和全 球 经 济 一 体 化 趋 势 的 加 强 ， 自 然 资 源 的 优 势 逐 渐 会 相 对 削 弱 ， 甚 至 部 分 地 丧 失 ， 必 须 充分 认 识 到 这 一 点 。怎 样 才 能 克 服 其 制 约 因 素 ， 形 成 发 展 的 良 性 循 环 ， 加 快 资 源 优 势 的 转 换 ， 推 进 经 济 结构 的 升 级 ？ 必 须 是
11、 经 济 资 源 、 发 展 战 略 、 区 域 政 策 、 科 学 技 术 、 市 场 流 通 五 个 方 面 的 有 机 结合 与 统 一 。 在 资 源 存 量 既 定 ， 发 展 战 略 和 区 域 政 策 是 当 前 制 约 内 蒙 古 经 济 开 发 与 发 展 最为 重 要 、 最 为 关 键 的 两 大 难 题 。 如 何 解 决 ？ 我 们 以 为 应 从 这 样 几 个 方 面 打 开 思 路 ， 找 准 切280 入 点 ， 切 实 抓 紧 抓 好 。1 进 行 创 新 。 主 要 是 观 念 创 新 、 区 域 政 策 创 新 、 技 术 创 新 、 市 场 创 新 、
12、 工 作 创 新 。2 结 构 调 整 。 第 一 ， 产 业 结 构 调 整 。 要 改 变 “ 一 大 、 二 小 、 三 低 ” （ 即 第 一 产 业 过 大 ， 第二 产 业 过 小 ， 第 三 产 业 质 量 低 ） ， 重 工 业 、 种 植 业 过 重 （ 大 ） ， 轻 工 业 、 非 种 植 业 过 轻 （ 小 ） 的 不合 理 产 业 结 构 ； 第 二 ， 所 有 制 结 构 调 整 。 要 深 化 国 有 企 业 改 革 ， 大 力 发 展 非 国 有 经 济 ； 第三 ， 利 益 格 局 调 整 ， 要 打 破 原 有 的 利 益 格 局 ， 不 断 调 整 区 域
13、 利 益 、 部 门 利 益 和 个 人 利 益 格 局到 最 佳 的 均 衡 位 置 ， 给 改 革 不 断 注 入 新 的 活 力 。3 及 时 调 整 、 充 实 和 发 展 经 济 战 略 。 一 是 要 把 科 技 教 育 放 到 战 略 重 点 的 高 度 给 予 真正 的 重 视 和 实 施 ； 二 是 战 略 重 点 不 能 过 于 单 一 化 和 定 型 化 ， 要 系 列 化 、 复 合 化 ， 要 根 据 市 场变 动 不 断 加 以 调 整 和 充 实 、 发 展 ， 措 施 要 配 套 ； 三 是 要 不 断 培 植 新 的 主 导 产 业 和 经 济 增 长点 ； 四 是 要 坚 持 市 场 原 则 ， 抓 好 市 场 和 流 通 ； 五 是 要 树 立 现 代 发 展 观 ， 坚 持 速 度 与 效 益 相 统一 的 发 展 ， 坚 持 资 源 、 环 境 、 人 口 相 互 协 调 的
