1、科学推进垃圾分类工作-厦门市生活垃圾分类工作实践厦门市生活垃圾分类工作实践厦门市垃圾分类中心 赵海涛2019.10 青岛【基本成效基本成效】到到20192019年上半年统计年上半年统计，岛内已全部开展生活垃圾分类岛内已全部开展生活垃圾分类，岛外建成区生活垃圾分类覆盖岛外建成区生活垃圾分类覆盖8585% %、农村覆盖农村覆盖7171% %；全市党政机关；全市党政机关、公共公共机构机构、国有企业国有企业、星级酒店星级酒店、大中小学校大中小学校、幼儿园幼儿园、车站车站、码头码头、机场机场、公园公园、景区等公共区域景区等公共区域、驻厦部队已全部推行生活垃圾分类驻厦部队已全部推行生活垃圾分类。全市生活垃
2、圾分类体系基本建立全市生活垃圾分类体系基本建立，回收利用率接近回收利用率接近3030% %，知晓率达知晓率达100100% %、参与率达参与率达8080% %以上以上。全民参与共同缔造01PART ONE（1）广泛宣传培训，凝聚社会共识全方位、全媒体宣传1.全民参与，共同缔造3年来， 编辑2个版本 生活垃圾分类宣导手册，发放300多万册 ，编印各式垃圾分类宣传单1500多万份、厦门市经济特区生活垃圾分类管理办法（单行本）200多万册。通过广播、电视、报纸、网络、楼宇梯视、微信公众号等载体向市民普及生活垃圾分类知识。多层次、多形式宣讲举办生活垃圾分类知识竞赛宣讲团进社区宣传垃圾分类，全市共组织垃
3、圾分类培训200期、830场次、5万余人市委领导为党政机关干部专题讲授垃圾分类督导宣传每个街道配备每个街道配备5 5名、每个社区居委会配备名、每个社区居委会配备3 3名垃圾分类管理人员，小区每名垃圾分类管理人员，小区每300300户配备户配备1 1名专职督导员。名专职督导员。入户宣传督导工作普法工作（2）融入学生教育，小手拉大手，影响千万家“教育一个孩子，影响一个家庭，带动一个社区”（3）典型示范引领2017年，通过20个垃圾分类示范小区和45所示范学校的试点示范，当年年底就在全市建成区普遍推开，同时向农村延伸。全市各基层党组织、广大党员走前头、做表率，全市有9300多个党组织、220000多
4、名党员开展了“双报到”，主动参与垃圾分类实践和宣传工作。全部门协同形成合力02PART TWO成立市级生活垃圾分类工作领导小组，市长担任组长，市委副书记担任常务副组长，市委、市人大常委会、市政府、市政协相关领导任副组长，办公室主任由副市长兼任,确保组织指挥有力。市四套班子（1）市四套班子协同领导2.全部门协同，形成合力26个市直部门分别承担垃圾分类的相关职责任务，各司其职，管行业就要管垃圾分类，有力推动了垃圾分类工作。（2）各职能部门齐抓共管 市委组织部号召全市各级党组织和全体共产党员在开展垃圾分类工作中发挥市委组织部号召全市各级党组织和全体共产党员在开展垃圾分类工作中发挥表率作用；表率作用；
5、 市人大常委会、市政协下发倡议书，发动人大代表、政协委员，尤其是企业市人大常委会、市政协下发倡议书，发动人大代表、政协委员，尤其是企业家代表、委员积极参与垃圾分类工作；家代表、委员积极参与垃圾分类工作； 市教育局、市卫计委、市交通运输局、港口管理局、市旅市教育局、市卫计委、市交通运输局、港口管理局、市旅发委发委等职能部门负等职能部门负责抓好本部门所管理的校园、医院、车站码头、景区等公共机构场所垃圾分类工责抓好本部门所管理的校园、医院、车站码头、景区等公共机构场所垃圾分类工作；作； 市市场监督管理局负责农贸市场垃圾分类宣传督导工作市市场监督管理局负责农贸市场垃圾分类宣传督导工作； 市环保局负责有
6、害垃圾处理设施建设和运营监管，规范有害垃圾收运、储存、市环保局负责有害垃圾处理设施建设和运营监管，规范有害垃圾收运、储存、处理；处理； 市商务局负责可回收物的资源化利用。市商务局负责可回收物的资源化利用。03PART THREE全流程把控，夯实各个环节（1）初期分类投放3.全流程把控，夯实各个环节小区分类垃圾桶合理布局小区分类垃圾桶合理布局，试行积分换奖品试行积分换奖品、开展开展“一米菜园一米菜园”、环保环保大讲堂大讲堂、制作环保手工皂制作环保手工皂、推广生态酵素等活动推广生态酵素等活动，让垃圾分类变得有兴趣让垃圾分类变得有兴趣、有笑声有笑声、有回报有回报，使居民变使居民变“要我分要我分”为为
7、“我要分我要分”。正确分类投放签订垃圾分类责任状签订垃圾分类责任状（2）深化分类收集精细分工督导员做好桶边值守督导工作，监督指导居民督导员做好桶边值守督导工作，监督指导居民正确分类行为；正确分类行为；街道与物业公司、业委会、单位企业签订垃圾分街道与物业公司、业委会、单位企业签订垃圾分类责任状；类责任状；市垃圾办组织暗访检查督促；市垃圾办组织暗访检查督促；桶边督导桶边督导暗访检查暗访检查大件垃圾上门收运有害垃圾专车直运厨余垃圾全封闭直运（3）逐步推进分类直运厨余垃圾直运，划定运线86条，设置收运点1800多个；有害垃圾定时收运；大件垃圾小区集中，电话、APP预约收运；其他垃圾现行二次转运和直运两
8、种形式。2019年开始推行其他垃圾直运,已建立70条线路，目标任务60%，2020年实现其他垃圾直运全覆盖；部分小区试行定时收集模式。（4）分类处理设施同步建设厨余垃圾处理厂厨余垃圾处理厂工业危废处理工业危废处理厂厂垃圾焚烧发电厂垃圾焚烧发电厂1座工业危废处理中心2座厨余垃圾厂4座焚烧厂4座大件垃圾处理厂04PART FOUR全节点攻坚，破解各个阶段难题（1）起步阶段抓知晓率和参与率社区督导员、志愿者、物业保洁员逐家逐户上门宣传;社会上全媒体、多层次、全方位宣传。社区宣传入户宣传媒体宣传4.全节点攻坚，破解各个阶段难题（2）推开阶段抓示范引领出台示范小区13个方面的建设标准，垂直派驻督导服务员
9、，在一个多月时间内，示范小区分类知晓率达90%，厨余垃圾分类准确率达70%。以此为范本，岛内全面铺开，岛外递进推动。非星级酒店垃圾分类电子宣传栏（3）全面铺开阶段抓“盲区”针对民营企业、非星级酒店、农贸市场、无物业小区等盲点区域，采取辖针对民营企业、非星级酒店、农贸市场、无物业小区等盲点区域，采取辖区属地管理牵头兜底、部门行业管理联动协同的机制，按照“管行业就区属地管理牵头兜底、部门行业管理联动协同的机制，按照“管行业就要要管垃管垃圾分类”的原则，全面抓好“盲区”地带的垃圾分类工作。圾分类”的原则，全面抓好“盲区”地带的垃圾分类工作。农贸市场开展垃圾分类督导（4）拉升阶段抓直运推动各类垃圾直运
10、,配齐垃圾直运车，直接将垃圾全封闭转运到处理厂，减少中转环节，有效降低混装混运。各类垃圾直运体系（5）巩固阶段抓考评执法依法制定厦门市生活垃圾分类工作考评办法，采用专业考核、第三方考核、每日暗访相结合的方式，对各单位垃圾分类工作进行考评。以占权重2%纳入市对各区、各相关单位年度工作绩效考评内容。依法查处生活垃圾违法行为，劝导纠正违反生活垃圾分类行为。执法检查开展垃圾分类考评05PART FIVE全方位保障，推进工作有序提升分类垃圾桶分类垃圾桶（1）以加大投入为保障5.全方位保障，确保工作持续提升市、区财政统筹安排、按需保障，对分类转运车辆、设施建设按市、区财政6:4的比例承担。制定厦门市垃圾分
11、类以奖代补办法奖励在垃圾分类工作中做出贡献的集体和个人设施建设设施建设体系建设体系建设厦门经济特区生活垃圾分类管理办法厦门经济特区生活垃圾分类管理办法于于2017年年9月月10日起正式实施日起正式实施，该，该办法办法是全国第一部全端的垃圾分类人大立法。是全国第一部全端的垃圾分类人大立法。同时出台同时出台20项生活垃圾分类配套制度。项生活垃圾分类配套制度。（2）以立法强制为保障配套制度配套制度（3）以公众监督为保障设立举报奖励制度，全市居民可通过举报方式监督违法行为；引入社会团体监督，将生活垃圾分类列入文明督导范围，充分发挥广大文明督导员作用。公众监督（4）以科技手段为保障垃圾分类数字监管系统垃
12、圾分类数字监管系统建成餐厨垃圾信息化管理平台，实现餐厨垃圾全流程信息化监管；建立垃圾分类智慧考评平台，探索垃圾分类考核信息化方式。06PART SIX正确导向，坚持持久战正确导向，坚持持久战垃圾分类要讲政治。它考验的是国家文明程度国家文明程度、城市治理能力城市治理能力、民众素养水平民众素养水平。是一个提高全民文明水平，推动国家文明提升的战略行动。垃圾分类是全民的事情。生活垃圾分类工作遇到的困难，本质上就是民众公共行为素养滞后和基层动员能力不足的问题。1、自然科学层面（生态环境）：减少垃圾、循环利用、无害处置。2、人文科学层面（人文素质）：教育引导人们从他律向自律转换。3、社会学层面（文明进步）
13、：建设依法行事、依法行政的法制化国家。（一）垃圾分类的深入认识（一）垃圾分类的深入认识（二）垃圾分类要的是实效（二）垃圾分类要的是实效垃圾分类最重要的是实效垃圾分类最重要的是实效，比起实效上的第一比起实效上的第一，时间上的第时间上的第一就不是最重要一就不是最重要。1 1、事物本身有其内在发展的规律事物本身有其内在发展的规律，我们要积极探索垃圾分类的客我们要积极探索垃圾分类的客观规律观规律，科学推进垃圾分类科学推进垃圾分类。正确的认识很重要正确的认识很重要。正确的认识推正确的认识推动正确的实践动正确的实践，错误的认识推动错误的实践错误的认识推动错误的实践。要有持久战的决心要有持久战的决心和战略准
14、备和战略准备，不可以急于求成不可以急于求成，争取时间上的前位争取时间上的前位。2 2、经济发展不平衡不是现阶段无法垃圾分类的借口，要牢牢把握、经济发展不平衡不是现阶段无法垃圾分类的借口，要牢牢把握问题导向，因地制宜、量力而行的推进垃圾分类工作。问题导向，因地制宜、量力而行的推进垃圾分类工作。3 3、科技手段和设施是垃圾分类工作的辅助方式，不可本末倒置。、科技手段和设施是垃圾分类工作的辅助方式，不可本末倒置。（三）推进垃圾分类体系构想1 1、垃圾分类评价体系建设研究、垃圾分类评价体系建设研究初期、中期、远期生活垃圾全生命周期的分类工作评价体系建立。初期、中期、远期生活垃圾全生命周期的分类工作评价
15、体系建立。2 2、居民垃圾分类进化路径、居民垃圾分类进化路径高楼撤桶，点位优化，定时定点。高楼撤桶，点位优化，定时定点。3 3、大分流细分类协同发展。、大分流细分类协同发展。大分流、细分类的垃圾分类体系建设和协同，是生活垃圾分大分流、细分类的垃圾分类体系建设和协同，是生活垃圾分类的重要一环。类的重要一环。（四）系统化制度建设1 1、生、生产产者者责责任延任延伸伸制度制度 （实现源头减量的重点）（实现源头减量的重点）减少过度包装减少过度包装或包装物企业抵押制度或包装物企业抵押制度；净菜上市；酒店业有偿使用“六小件”；净菜上市；酒店业有偿使用“六小件”、一次性餐具、一次性餐具 ；快递业包装回收机制
16、等。；快递业包装回收机制等。2 2、生、生活活垃垃圾圾统筹统筹管管理理制制度度（动员和使用全社会资源）（动员和使用全社会资源）法制化建设法制化建设和实践；环境补偿机制的建立；社会系统化管理垃圾分类等。和实践；环境补偿机制的建立；社会系统化管理垃圾分类等。3 3、从、从量量按按质差异质差异收收费费制制度度（经济杠杆和法律作用的叠加）（经济杠杆和法律作用的叠加）垃圾收垃圾收费制度的完善；品种数量的收费机制等。费制度的完善；品种数量的收费机制等。【结束语】对垃圾分类对垃圾分类工作工作我们要有清醒我们要有清醒的的认识认识。垃圾分类工作具有。垃圾分类工作具有广泛广泛性性（家庭家庭、各行业，与生活息息相关
17、各行业，与生活息息相关）、）、日常性日常性（日复一日日复一日）、）、专专业性业性（环保（环保生态建设生态建设多学科）、多学科）、环闭性环闭性（投、收、运、处，环环相投、收、运、处，环环相扣扣）、）、系统性系统性（社会工程，协调难度大社会工程，协调难度大）五种特性，这就决定了垃）五种特性，这就决定了垃圾分类工作坚持问题导向，做长远打算。要有愚公移山的信念。我圾分类工作坚持问题导向，做长远打算。要有愚公移山的信念。我们也会感动“上帝”，这个“上帝”就是全体人民，动员了全体人们也会感动“上帝”，这个“上帝”就是全体人民，动员了全体人民和我们一起搬走垃圾分类这座大山，让我们的生活更美好！民和我们一起搬走垃圾分类这座大山，让我们的生活更美好！谢 谢!邮箱：邮箱：hgctxhgctx10101010 163163. .comcom 电话：电话：1395925529213959255292
