1、构建和谐构建和谐中的几个突出问题中的几个突出问题根据区委安排，由区委办牵头，区委、区政府政策研究室负责组织，从有关部门抽调专人分成 3 个调研小组，于 7 月 13 日至 15 日到各乡镇、街办和区直部门进行了“构建和谐”专题调研。在调研座谈的过程中，大家一致认为，构建和谐社会不仅是一个重大的理论问题，更是一个庞大的社会系统工程。按照中央、省、市委精神，立足区情实际，建设和谐，是全区各级党委和政府一项长期而紧迫的重要任务。许多基层的同志都谈到，近年来，跨入了加快发展的新时期，经济实力明显增强，社会事业全面进步，城乡居民收入不断提高，生态环境和人居环境大幅改善，全区人民在全面建设小康社会的道路上
2、迈出了坚实的步伐。但是，的发展现状，的和谐程度，与中央提出的和谐社会的要求相比，与发达地区和谐水平相比，与城乡人民群众企盼和谐的愿望相比，还有较大差距，还存在一些不和谐的因素。从典型调查的情况和全区层面的分析来看，影响和谐的突出问题集中体现在以下几个方面：一、不同地区、不同行业、不同社会群体之间收入差距拉大2004 年，我区农民人均纯收入 2580 元，城市居民人均可支配收入为 9520 元，收入差由“九五”末的 4886 元扩大为 6940 元。如果将城乡居民收入的计算口径差别、社会保障、福利补贴、基础设施等因素综合考虑，差距则更大。1、农民增收缓慢。以镇为例，1996 年该镇农村经济总收入
3、 1100 万元，农民人均纯收入 1487 元；2004 年，该镇农村经济总收入 1818 万元，农民人均纯收入 2315 元。8年间，农民收入仅增长 828 元，虽然稳中有升，但增幅不大。调查表明，农业自然条件差、耕地面积少、结构调整不到位、农民素质低是影响当前农民增收的主要原因。经调查，1996 年保护区管理局人均耕地面积为 0.9 亩，退耕还林后，人均耕地减少到2004 年的 0.43 亩；1996 年时，农民林特收入比较稳定，占农村经济收入的 59.1%；2004年由于实施了保护管理，以木材采伐、竹木销售，发展香菇、木耳为主的林特收入急剧减少，林特收入在农村经济收入中的比重降为 20%
4、，而城郊生态旅游业发展尚处于起步阶段，农民增收稳定但很缓慢。2、农村插花贫困问题比较突出。全区 37 个村中有 20 个属边远贫困村（已列入重点建设的 7 个），有 6 个属严重失地村。到 2004 年底，全区农村人均年收入在 882 元以下不得温饱的贫困人口有 822 户 2553 人,8821200 元之间的低收入人口为 2318 户 8119人，两类人口 11002 人。其中鳏寡孤独及痴呆傻残等特困群众 639 人，每年因灾造成的临时救助群体 1500 人。这类贫困人口主要分布在一些自然条件较差的偏远乡村。同时，部分已脱贫群众由于缺乏稳定的增收项目，极易因灾、因病返贫返困。3、城市居民收
5、入差距拉大。以街办社区为例，止 2005 年 5 月底共有 5720户 15700 人，比 2001 年 3840 户 12000 人增加了 1880 户 3700 人。其中机关事业单位人员7000 余人，2004 年人均收入在 1.3 万元左右；企业职工 8000 余人，2004 年人均收入为0.8 万元；下岗失业人员 104 人，2004 年人均收入为 0.4 万元；从未就业人员 74 人。机关事业单位人员的人均年收入最高，是下岗失业人员人均年收入的 3.25 倍。4、弱势群体较多存在。截止 2005 年 6 月底，全区仍有低保人口有 3856 户 9796 人。这些低保人群中，约有三分之
6、一的家庭在黑暗、潮湿、破旧的危房中生活。约有三分之一的低保家庭子女上学存在严重困难，无法筹集学杂费、书本费等入学费用。低保对象中的鳏、寡、孤、独人员 2412 人，政府发放的低保金仅能维持基本生存。这些生活在发达城市中的不发达群体，居住条件之差，生活条件之苦，与和谐社会的愿景构成巨大的反差。全区因下岗、失业、拖欠工资、意外灾害、家庭成员重大疾病等原因导致生活困难的职工中，特困职工达 647 人，这 647 个特困职工家庭人均月收入低于全市最低生活保障线，已全部纳入低保。5、半边户家庭生活状况堪忧。在调查中，我们了解到许是户口落在滨河社区的一个半边户，一家三口租房住，本人患有癌症，小孩仍在读书，
7、全家靠妻子擦皮鞋维持生活，处于极度贫困边缘。象他这样的半边户，滨河社区共有 10 户，其中有 6 户已将另一方户口迁移落户到社区，办理了低保，有 3 户因老家有田地不愿迁户口，有 1 户无法取得联系。这些半边户家庭，大都没有稳定的收入来源，加之有些有劳动能力的家庭成员没有相对固定的工作，有的家庭成员长年有病以及子女就学等原因，生活条件十分艰苦。全区538 户半边户中，134 户半边户迁转了户籍，其中符合政策的 132 户已纳入了低保；有 131户正在办理之中；有 273 户因种种原因未迁移户籍。二、社区现有服务功能满足不了居民日益增长的需求1、社区经济发展缓慢。经调查，社区经济收入的主要途径是
8、富余房屋出租，办小商业网点等。全区 31 个社区中，年收入在 10 万元以上的有 6 个，年收入在 510 万元的有8 个，年收入不足 5 万元的有 17 个，其中，9 个社区除市区财政拨付资金外没有其他收入渠道，运转十分困难。以社区为例，社区有在职干部 8 名，退休 3 名，2004 年，社区总收入 10.24 万元，其中收到市区支持社区的各类经费 2.24 万元，社区自有经济收入 8万元；总支出费用 12.2 万元，其中，工资 7.2 万元、交纳养老、医疗保险 3 万元，办公费用支出 2 万元，仍有近 2 万元的缺口。社区干部的许多精力和时间都用在怎样弥补经费缺口上，真正用于解决社区服务中
9、的问题，为居民办好事、办实事，考虑社区发展的时间过少。2、社区基础设施相对滞后。以社区为例，社区 5 名工作人员至今挤在借用的省汽郧阳公司的一间 18m2 房间里。辖区 6 家改制企业近 1200 户、4000 多居民的户籍管理，因添置档案柜无处放而无法承接，300 多名党员的组织关系也没有转到社区。调查统计，全区 31 个社区中，办公用房 100m2 以上的有 6 个；办公用房 50100m2 的有 7 个；办公用房 50m2 以下的有 5 个，无办公用房的有 13 个。此外，社区内道路破损、居民出行不便，配套文化体育设施不足，人均公共绿地面积低等也是影响社区服务功能提升的主要因素。以社区为
10、例，社区内有出行道路 6 条，其中港晖路、江西路年久失修，环境卫生脏乱差、周边乱摆摊位、出店经营等现象严重；社区 11556 人，人均公共绿地面积不到0.5m2，仅有文化体育设施 3 处，市民学校 1 所，露天活动场所 1 处，远远不能满足居民需求。这里面，有社区资源开发利用不足的问题，也有共驻共建落实不够的问题。调查中我们发现，一方面，社区居民对生活服务和文体活动的需求在增加，目前社会上提供的服务设施和活动场所数量有限，供不应求。但与此同时，辖区一些机关和企事业单位在计划经济体制下由政府投入建成的设施却处于闲置或半闲置状态，公共服务设施利用率很低，资源闲置和供不应求的矛盾较为突出。3、社区服
11、务网络不健全。随着大量单位人变成社会人，社区工作除了继续保持传统的计划生育、社区治安、居民调解、门前三包等工作内容外，社区服务、社会就业、扶贫帮困、社会保障和大量流动人口登记管理工作构成了当前社区工作的新主线。而现有的社区服务志愿者队伍建设、社区就业安置和治安防范及综合协调能力等等，已难以适应新形势下的社区管理要求。如社区，目前仅有理发店、干洗店、液化气配送等几项便民服务，社区服务的领域和项目都受到局限；辖区仅有 2 支志愿者队伍，活动开展不经常，局限于不定期的义务咨询和治安巡逻；社区有物业管理公司 3 家，但大多物业费收缴难，运转不畅，服务跟上不；社区在与驻区单位间的协调、招商引资发展社区经
12、济、化解居民矛盾、社区文明创建、流动人口监测管理等方面，还不能满足居民需要。三、经济工作形势比较严峻1、汽车主导工业经济运行形势不容乐观，存在企业外迁倾向。在近期连续的生产原材料价格上涨和汽车整车市场陷入疲软等不利因素的挤压下，工业运行形势一路走低。上半年，我区工业生产累计增长了 36.8%，虽然保持了快速增长的势头，但工业月产不均衡，“高开低走”态势明显。分月度看，生产增幅分别为 69.3%、27.8%、69.2%、42.7%、28.5%、-8.9%。进入二季度，生产形势一路下滑，到六月份达到极点，月度产值同比下降了 8.9%。今年以来，重点企业中有 17 家产值同比下滑，掉度最大的掉产 6
13、7.2%；26家利润下滑企业中有 15 家出现亏损，亏损额达 419.9 万元，其中等 9 家企业亏损严重。因可利用土地资源不足，企业发展扩大规模受限，部分企业被迫搬迁到武汉、上海等地，对全区工业经济总量有较大影响。据不完全统计，去年以来，全区共有 15 家左右企业迁出，其中规模以上企业 6 家，分别是、；同时，另还有近 10 家左右企业即将外迁，分别是学世和重庆路沿线的、等 9 家企业。据统计，已迁出和即将迁出企业 2004 年产值 3 亿多元。2、土地利用成本较高，工业发展空间十分有限。据统计，在我区征用 1 亩菜地用于工业开发，在不含土地出让金的情况下，就需三笔大的费用，亩平合计 10.
14、05 万元。一是向群众兑现的各类补偿共有 3 项，分别是土地补偿费、失地人口安置费、青苗补偿费亩平共计 4.4 万元。二是向省里交的费用也有 3 项，分别是土地管理费、土地有偿使用费、耕地开垦费，亩平共计 1.9 万元。三是向市里交的费用共有 6 项，分别是菜地开发基金、土地管理费、有偿使用费等，亩平共计 3.75 万元。若再加上土地出让金，一般工业企业就很难承受如此高昂的土地成本。近年来，我区先后有道、路、路、高速公路等省市重大项目建设，共征占用我区土地 1306 亩，其中大道 448 亩，路 220亩，路 320 亩，路 318 亩，若再加上沿线的预留置换地，全区土地共被征占用近5000
15、亩，极大地制约了新项目的进入和原有项目的规模扩展。使全区工业发展仅限于前几年抢抓机遇抢占的、等地，土地资源不足已成为制约全区工业发展的最大瓶颈。3、政府依法依规拆迁和涉迁群众的过高要求相互冲突，建设发展中安置群众的压力较大。据调查，社区的园房地产开发公司开发建设的金地广场项目，开发面积2.2 万 m2，拆迁涉及、建筑设计院等多家单位及 84 户居民拆迁，拆除面积 7000 余 m2。在开发商已经承诺以高于国家规定的城市拆迁政策标准给予补偿的情况下，仍有建筑设计院整栋楼的 20 余户拆迁户从自己利益出发，开口要天价，大套房屋要求补偿 60 万，小套补偿 50 万，导致平均补偿标准提高到近 600
16、0 元/m2，否则坚决不签拆迁协议。在僵持大半年，社区居委会多方协调无果的情况下，开发商为了工程进度被迫做了让步，全部答应了这部分居民的条件。在大道、路、路、高速公路和工业园区等“四路一园”重大项目建设中，路拆迁 69 户、路一期拆迁 568 户、路 117 户、大道 82 户，、工业园区拆迁群众 136 户，共计 972 户，失地群众安置压力较大。截止目前，路尚有 107户未拆迁，、各有 1 户未拆迁，工业园尚有 2 户未拆迁，还有大量的群众工作需要做。此外，因政策性的补偿标准不统一，也增加了拆迁的难度。如村共涉及到大道、路、工业园三个项目拆迁，同一村同一组邻近的房子却享受不同标准的补偿，特
17、别是砖混结构每平方米相差 320 元，造成部分群众的不理解和不支持，影响了拆迁工作进度。四、财力增长滞后于公共事业建设需求的增长1、财政总收入增幅大，可用财力增幅小。因为区里没有独立的国税、地税征收机构，长期存在一个税务分局同时负责市直和各区的税收征管，加之市区之间、区区之间的税源交叉、税基不清，导致收入混库的现象时有发生。另外市对区财政体制不仅没有税收增量返还的政策，而且实行限收、调库等年限幅增长措施。2002 年调库 1143 万元，2002、2003 年 12 月实行收入封库。2003 年区地税增量经费上交 191 万元，2004 年又新增上交地税增量经费 182 万元。在新体制实行以前
18、，市财政每年安排给每个区的固定补助大概在 100 至 300 万元之间，新体制实行后，里外算帐，照顾性的补贴每年的损失在300 至 500 万元间。我区财政总收入 2004 年比 2001 年增加了 22594 万元，平均增幅达到了 34.8%；而区级一般预算收入只增加了 399 万元，平均增幅 1.9%；可用财力只增长了3040 万元，平均增幅只有 16.2%。收入块头大，本级留用少，可用财力的增长速度远远低于财政收入的增长速度。2、有限的区级财力与承担的繁重工作任务不相称。担负着城区大部分治安综合治理工作、计划生育、城市环境卫生维护、社区建设等公共职能、职责。优抚救济、城市居民最低保障、军
19、转安置就业等刚性支出多，支出压力大。但由于财力有限，不仅个人、公用支出标准低，而且各单位事业发展经费需要的扩张与收入的有限增长成为矛盾，财政供给能力明显不足。如 2001 年我区城镇 17 所中小学在校班级 265 个、在校学生 1.18 万人；到 2004 年末达到了 286 个班级、在校学生 1.31 万人，增加了 21 个班级、0.13 万名在校生。为了保障教育事业正常发展，我区不断加大对教育的投入，除保证按时发放教师工资外，将教师生活补贴标准由人均 75 元/月提高到 150 元/月，将学生公用经费标准由8-12.5 元/人提高到 15 元/人，同时消除危房面积 3313 平方米，累计
20、化解教育债务 400 多万元。区财政对教育的拨款由 2001 年的 1635 万元增加到 2004 年的 2489 万元，年均增长15%。但教育费附加一直维持 2001 年以前老基数。在城市维护方面，我区近 4 年改造城市泥巴路 22 条约 50 公里，植树 57 万余株，城市绿化 3 万平方米，摆花 30 余万盆，并负责辖区的 108 条背街小巷的卫生保洁工作，但城维费也一直维持体制上划时的老基数。3、重点项目建设债务包袱过重。由于区这几年来项目建设、招商引资、培植财源的前期投入成本大，而项目投产后区级获得的回报少，导致区财政背上了很大的债务包袱，陷入了“越发展越困难、大发展大困难”的窘境。
21、在推进工业园建设过程中已形成了 3.3 亿元的巨额建设资金缺口和 0.7 亿元的债务包袱，以、两个项目为例，前期建设占地 905 亩，土地征用费 18135 万元，减去业主协议承担的 3083 万元，缺口资金 15052 万元，而 2004 年工业园区实现的税收为 1758 万元，本级留用仅 172 万元，与巨额的债务包袱形成强烈反差，此外，我区历年在市财政累计超调资金 3000 多万元，政府基建、教育“普九”和乡村两级负债累计高达 7000 多万元，这些历史债务包袱已经超出了本级财力的承受范围。五、不稳定因素仍然突出1、低收入群体的生活满意度不高。近年来，在经济快速增长的同时，各类生活用品的
22、价格也较大幅度上涨，直接影响了低收入群体的生活满意度。日益扩大的贫富差距，更影响了他们对社会的态度和信心。据我们随机调查，有近 80%市民最为关注的问题是由于收入分配不公导致收入差距扩大。2、社会治安形势不容乐观。作为十堰中心城区，流动人口多，社情复杂，长期以来社会治安综合治理压力较大。尤其是今年以来，刑事发案形势比较严峻，上升趋势明显。元至 5 月，全区共立刑事案件 604 件，与去年同期比上升 30.3%。特别是抢劫、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪案件频发，故意杀人伤害致死、重大抢劫等恶性案件屡屡发生，较严重影响了群众的安全感。元至 5 月，全区共立盗窃案件 414 件，占刑事立案总数的 64
23、.7%，与去年同期比上升 23.9%；抢劫立案 84 件，占刑事立案总数的 13.l%；诈骗立案 69 件，占刑事立案总数的 10.8%，与去年同期比上升 46.8%。流窜作案时有发生。近三年，外来人口犯罪占全部犯罪人员的比率都在 60%以上。青壮年犯罪呈上升趋势，区检察院批捕的犯罪嫌疑人中，年龄在 20 到 30 岁的占 75%以上。3、信访案件呈上升趋势。2004 年，全区共发生群众信访 315 批次，比 2003 年上升47%。集体访 34 批、597 人，分别比 2003 年上升 70%和 77%。其中，群众上访反映问题主要集在企业改制、城镇拆迁、就业安置和涉法涉诉等方面，分别占信访总
24、量的 50%、30%、15%和 5%。上访中一个显著特点是越级上访较过去有上升趋势，2004 年全区共发生赴市级以上上访 10 批 36 人次，同比增长 10%。六、执政能力建设亟待进一步加强1、经济成份的多元化导致思想观念的独立性、选择性、多样性和主流意识形态之间的冲突加剧。在调研中，基层的同志普遍反映如今的群众思想很活跃，群众工作不好做了，不那么“听话”了。这表明，处于经济社会多样化的变革时期，处于不同经济地位，与不同经济成份有着内在联系的不同社会成员，对改革发展必然会持不同的观念态度。在物质利益的原则下，人们的思想认识问题总是同切身利益紧密联系在一起的。如企业改革中的部分下岗失业工人有可
25、能对改革的前途信心不足，对政府和社会不满；在各种社会思潮碰撞下的一些人会对社会的认识和对人生价值的追求产生困惑和扭曲；在市场经济大潮冲击下的少数党政机关公务人员，有可能丧失原来美好的理想信念。所有这些，都给我们的宣传思想工作提出了新的课题。2、公权力机关现有的能力和水平与群众对民主法治、公平正义的要求和期望还有相当大的差距。据调查了解，基层和群众对政府部门尤其是市直职能部门在转变作风、转变职能、提高工作效率方面关注较多，对公、检、法、司等政法机关则更多关注预防和惩治司法腐败、依法维护社会正义、确保司法公平、公开、公正等方面内容。这表明，基层和群众对公权力机关的要求和期望与现有的公权力机关依法行政能力、司法水平、业务素质、服务态度和质量、思想工作作风、廉洁自律等方面还存在矛盾。3、反应灵敏、协调利益、化解矛盾、排忧解难的社会管理调控机制尚不健全。政府有关职能部门、城乡基层自治组织、工会、妇联、共青团等人民团体、社会团体、行业组织、中介组织都有为群众提供服务、反映诉求、协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，但尚未形成合力，尚未建立政府调控机制同社会协调机构互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，没有形成对辖区进行有效覆盖和全面管理的体系。
