1、共北京市委教育工作委员会、北京市教育委员会关于“十三五”时期中小学干部教师培训工作的意见(京教工201641号),结合北京市幼儿园干部教师队伍实际,制定本实施意见。一、基本形势“十二五”以来,在各级政府的高度重视下,在市教委领导下,全市干部教师培训工作紧密结合教育综合改革和教师教育的实际需要,充分发挥市、区干部教师培训机构和优质幼儿园的作用,有效实施分类、分层、分岗系列培训,以市级重点培训项目为依托,坚持市、区、幼儿园三级协同培训,取得显著效果,得到了广大干部教师的充分认可。各级各类干部教师培训工作质量稳步提升,有效促进了干部教师整体素质的提升,为促进北京市在全国率先实现教育现代化提供了有力的
2、人才支持。“十三五”时期是北京市深入贯彻“四个全面”战略布局,落实首都城市战略定位,推进京津冀协同发展,率先全面建成小康社会,建设国际一流和谐宜居之都的关键时期。首都教育要主动适应新形势、新要求,全面深化教育领域综合改革,全面提高教育质量,全面实现教育现代化等发展目标,对首都幼儿园干部教师队伍8建设提出了更高的要求;牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应学龄前人口规模的快速增长,推进城乡教育一体化、促进教育公平,深化教育综合改革,提高学前教育质量,对干部教师队伍建设提出新挑战;人民群众对优质教育的需求不断增长与优质教育资源和优质教师资源的不足的矛盾还很突出;非师范毕业教
3、师与非专业教师所占比例不断提高,新任教师专业素养提升任务艰巨,优秀干部教师整体水平还需要进一步提升、示范引领作用还需要进一步加强,干部教师履职能力与创新精神、教师专业素养与教育实践能力不足,干部教师队伍的专业化发展水平还需进一步提高;学习者的中心地位、幼儿在人才成长链条上的基础地位认识有待进一步深化,教育体制机制、教育模式、课程内容和教育方法与儿童的整体发展的要求还需要从结构上进一步研究改进;职后培训对幼儿园干部教师实际工作的促进作用有待进一步提高;对职后教育规律的研究有待进一步深入,立德树人,创新精神和实践能力培养的重点有待进一步加强。面对新形势、新要求,构建更加科学的干部教师培训体系和完善
4、的培训制度,进一步促进干部教师的专业化发展和队伍整体水平的提升,是北京市“十三五”期间幼儿园干部教师培训工作面临的紧迫任务。二、指导思想与总体目标(一)指导思想幼儿园干部教师培训工作,按照“五位一体”总体布局和“四个9全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕国家和北京市教育改革与发展的任务,按照干部教师专业发展的规律和需求,坚持需求导向、问题导向,积极推进培训工作的供给侧结构性改革,提高干部教师培训的主动性、针对性和实效性,全面提升幼儿园干部教师的道德素养与专业能力,为首都基础教育现代化提供优质师资保障。(二)总体目标全面实施“人才强教”战略,以学习者为中
5、心,坚持以德为先、能力为重的原则,整体规划、统筹管理全市幼儿园干部教师培训工作,构建分类、分层与分岗相结合的培训模式,积极探索建立适合干部教师需求的培训制度、培训课程与培训方式;着力提高培训工作的系统性、整体性、协同性,建设互联互通的幼教师资培训综合服务网络平台,开展系统精品在线开放课程、公共课、核心课程群建设;突出师德素养和教育教学实践能力的提升,加大对农村教师、新任教师、骨干教师和名园长的培养力度,努力建设一支师德高尚、业务精湛的幼儿园干部教师队伍。三、培训对象北京市幼儿园干部教师培训的对象是幼儿园、各区干部教师培训(研修)机构的在职干部教师。四、主要任务幼儿园干部教师培训工作在市教委的统
6、一领导下,整合优质教育资源,针对幼儿园干部教师,主要完成以下培训任务:01强影响力，有效地吸引了游客的参与兴趣。 （二）存在的主要问题 1.缺乏龙头项目引领，旅游吸引力不强 石景山游乐园相对北京欢乐谷而言，游乐产品创新不足，旅游吸引力下降，首钢工业旅游区、莲石湖建设刚刚起步，尚未形成品牌吸引力，西部浅山区及法海寺、承恩寺 等尚未得到有效开发，龙头带动项目少，特色吸引力尚未形成。 2.人均旅游消费不高，产业带动性不强 石景山区旅游业与文化、商业、金融、体育等相关产业融合不够，门票经济仍占主导，购物、娱乐等旅游消费相对薄弱，旅游产业带动性不强。 3.旅游经营体制落后，市场活力不足 一是旅游经营单位
7、市场化程度偏低，全区 8 个旅游景区全部属于事业单位或国企单位， 5 家星级饭店也都是国有企业，这种权属关系和经营模式制约了石景山区旅游业的健康发展；二是在旅游开发中，政府投入的多，缺少独立的旅游6 运营公司对旅游项目进行市场开发和运作，财政资金撬 动社会投资作用不明显。 4.公共设施建设滞后，旅游服务待提升 经过“十二五”期间的基础设施建设，石景山区旅游基础设施建设得到显著提升，但道路交通、旅游标识系统、旅游标准化建设等公共服务设施建设与首都文化娱乐休闲区还有较大差距，特别是西部浅山区路况较差，交通引导标识缺乏，法海寺、慈善寺等停车场配套设施不足，旅游设施服务功能不健全。同时，各景区工作人员
8、及服务人员的综合素质有待提升。 二、“十三五”发展环境及机遇 习总书记在视察北京重要讲话中明确了北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略 定位，提出了把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都的目标，该目标是做好首都工作的基本遵循，也是石景山区旅游业工作的基本遵循，各项工作都要服从和服务于首都城市战略定位。 （一）国家发展旅游业的新环境 1.国务院出台关于促进旅游业改革发展的若干意见 2014 年 8 月，国务院发布关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发【 2014】 31 号），提出了树立科学旅游观，增加旅游发展动力，拓展旅游发展空间，优化旅游发展环境，完善旅游发展政策的
9、要求。“十三五”期间，旅游业将迎来的产业分析框架，即：行业结构（Structure）企业行为（Conduct）经营绩效（Performance）。SCP框架的基本涵义是，行业结构决定企业在市场中的行为，而企业行为又决定市场运行在各个方面的经济绩效。SCP模型，主要用于分析行业或者企业在受到外部冲击（主要是指行业或企业外部经济环境、政治、技术、文化变迁、消费习惯等因素的变化）时，可能的战略调整及行为变化。行业结构：主要是指外部各种环境的变化对企业所在行业可能产生的影响，包括行业竞争的变化、产品需求的变化、细分市场的变化、营销模型的变化等。企业行为：主要是指企业针对外部的冲击和行业结构的变化，有可
10、能采取的应对措施，包括企业方面对相关业务单元的整合、业务的扩张与收缩、营运方式的转变、管理的变革等一系列变动。经营绩效：主要是指在外部环境发生变化的情况下，企业在经营利润、产品成本、市场份额等方面的变化趋势。 20 / 18 访问网址: /搈搈一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一
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12、二一六年九月 I 目 录 前言 . 1 第一章发展形势分析 . 2 一、经济改革与科技创新受到高度重视 . 2 二、用地管控更加强调 “提质增效 ” . 2 三、北京区域重大发展战略密集部署 . 4 四、石景山区全面深度转型任务紧迫 . 4 第二章 “十二五 ”规划实施情况 . 6 一、保障社会发展成就显著 . 7 二、各项规划指标基本完成 . 11 三、用地管控日益严谨科学 . 19 四、总结 . 21 第三章土地利用问题及原因分析 . 22 一、区域发展不平衡，功能结构需优化 . 22 （一）区域发展不平衡， “东强西弱 ”特征明显 . 22 （二）规划协调不足，统筹利用难度大 . 23
13、（三）城乡用地差异大，功能复 合 “城优乡差 ” . 23 二、土地权属错综复杂，城市改造任务重 . 25 （一）集体用地分布散乱，征转滞缓 . 25 （二）国有用地权属复杂，再利用限制因素多 . 27 三、用地布局不合理，资源优势难发挥 . 27 II （一）现状耕地零星破碎，制约项目实施 . 27 （二）边角地规模较大，分布广泛 . 28 （三）农村功能用地制约周边用地开发 . 30 （四）旅游资源布局散乱，配套设施不足 . 31 四、产业用地效益有限，用地潜力待挖掘 . 32 （一）工矿用地占主导，用地效益待提升 . 32 （二）存量用地规模大，盘活利用较困难 . 33 第四章规划编制理
14、念及目标 . 35 一、规划理念 . 35 二、规划目标 . 35 （一）建设用地增量管控 . 35 （二）存量用地盘活 . 36 （三）用地效益提升 . 37 （四）功能布局调整 . 37 第五章土地资源整合利用方案 . 39 一、新增用地控制 . 39 （一）加快新增用地审批变更与供应进程 . 39 （二）加大商服与公共服务用地供应占比 . 40 二、不合规用地腾退 . 42 （一）推进土地规划调整完善和腾退变更 . 43 （二）加大违规用地综合整治力度 . 43 三、存量用地盘活 . 43 III （一）完善存量用地盘活利用顶层设计 . 43 （二）创新存量建设用地盘活再利用方式 . 44 四、零散功能用地整合 . 45 （一）现状耕地核减变更与置换集中 . 45 （
