1、 本规划研究期限为2016 年2020年。 四、规划依据 1、 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的 建议 ； 2、 集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要(2011-2020 年)； 3、 武陵山集中连片特困地区交通建设扶贫规划（2011-2020湖南省“十三五”交通扶贫规划 6 年 ）； 4、 罗霄山集中连片特困地区交通建设扶贫规划（2011-2020 年 ）； 5、交通运输部： “十三五”交通扶贫规划 ； 6、 武陵山、罗霄山（湖南）集中连片特困地区交通建设扶贫规 划（2011-2020年 ）； 7、 中共湖南省委湖南省人民政府关于分类指导加快推进全面建 成小康社会的意见
2、； 8、 中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决 议 ； 9、 中共湖南省委湖南省人民政府关于深入贯彻的实施意见 10、 湖南省农村扶贫开发条例 ； 11、 湖南省“十三五”交通发展规划及分项规划、子规划现 阶段研究成果； 12、其他相关统计资料、汇报材料、会议纪要等资料。 五、主要规划结论 “十三五”期间，湖南省围绕全面建成小康社会的总体目标，按 照深入实施精准扶贫、精准脱贫的总体要求，交通扶贫主要实现村村 通客班车，撤并建制村通 100%通硬化路，二级以上干线公路基本覆 盖重点乡镇、省级及以上主要产业园区，县城建有二级及以上公路客 运站，全面实现省扶贫县 2017 年前(含
3、2017 年)摘帽，国家扶贫县湖南省“十三五”交通扶贫规划 7 2019 年前(含 2019 年)摘帽。交通扶贫基础设施建设总投资规模为 1892亿元，其中高速公路1060亿元、干线公路579 亿元、农村公路 173 亿元、站场31亿元、水运49 亿元。 表 1-2交通扶贫“十三五”投资计划 序 号 项目 武陵山 片区 罗霄 山片 区 非片区 国贫县 省贫 困县 比照 省扶 贫县 省少数 民族地 区 总投 资 （亿 元） 备 注 1 高速公路 822 13 161 62 2 1060 2 国省干线公 路 383 50 34 110 5 259 579 3 农村 公路 窄路 加宽 56 6 5
4、9 3 80 安保 66 1 6 11 1 86 危桥 4 0 1 1 0 6 撤并 村硬 化 0.7 4 水运建设 37 1 0 2 8 49 5 站场 19 3 2 6 1 31 6 合计 1892 湖南省“十三五”交通扶贫规划 8 第二章 发展现 状 一、交通发展现状 1、高速公路 “十二五”期间，高速公路建设持续加快推进，基础设施水平明 显提升， 贫困地区高速公路网络布局初步形成， 相继建成了怀通高速、 张花高速、吉怀高速、吉茶高速等项目，新增里程694公里。截至 2015年底，贫困地区高速公路通车总里程为2398公里，其中，武陵 山片区、罗霄山片区及其他贫困区域通车里程分别为1398
5、 公里、476 公里、524 公里。 高速公路建设情况如表 2-1所示。 表 2-1高速公路现状指标统计表 贫困县 全省 武陵山 片区 罗霄山 片区 非片区国 贫县 省贫 困县 比照省扶 贫县 小计 “十一五” 通车 里程 1003 284 90 251 76 1704 2386 “十二五” 末通 车里程 1398 476 108 293 123 2398 5653 湖南省 51 个贫困县中仍有古丈、桑植、安化、城步、石门、绥 宁、双牌县七个贫困县尚未实现县城30 分钟快捷上高速的目标。 湖南省“十三五”交通扶贫规划 9 图 2-2湖南省贫困地区不能 30分钟上高速县城示意图 2、国省干线 截
6、至 2014 年底，武陵山片区国省干线里程 15811 公里，罗霄山 片区国省干线里程 2711 公里，二级及以上公路里程比例分别为湖南省“十三五”交通扶贫规划 10 20.9%、31%。 “十二五”期，贫困地区共实施干线改造 4470 公里，实施规模 和建成里程均占全省总量的40%以上，实现了全部贫困县县城通二级 及以上干线公路。 表 2-2干线公路现状指标统计表 贫困县 其他 地区 全省 水平 武陵山 片区 罗霄山 片区 非片区 国贫县 省贫 困县 比照省扶贫县 干线公路里程 15811 2711 1526 29888 国省道二级及 以上比例 20.9% 31% 27% 46% 通达二级及
7、以 上干线公路的 重点乡镇个数 /重点乡镇个 数 22/44 6/7 4/5 9/11 0/2 43/69 64/101 通达二级及以 上干线公路的 产业园个数/ 产业园个数 8/9 3/3 2/2 5/6 1/1 19/21 55/60 贫困地区69个重点乡镇中， 已有45个重点乡镇通达二级及以上 干线公路。贫困县地21个省级及以上产业园区已经全部通达二级及 以上干线公路。 3、农村公路 “十二五” 期是我省贫困地区农村公路发展速度最快、 质量最好、 服务水平提升最显著的时期之一，已经实现了所有具备条件的乡镇、 建制村通水泥（沥青）路，农村公路管理养护水平逐步提升，全面实 现了“十二五”农村
8、公路规划目标。 湖南省“十三五”交通扶贫规划 11 “十二五”期，我省实施了贫困地区重要县乡道改造与村村通硬 化路工程、危桥改造、安保工程建设。武陵山片区完成农村公路建设 21445 公里、罗霄山片区完成农村公路建设1909 公里、非片区国贫 县完成农村公路建设4890 公里，共占全省完成里程的64.5%；贫困 地区农村公路总里程达84789 公里，占全省总里程的44.8%。实现了 所有具备条件的乡镇、建制村通水泥（沥青）路，农村公路网络初步 形成，技术等级逐年提高，路面状况明显改善。 表 2-3“十二五”期贫困地区农村公路主要现状指标统计表 贫困县 其他 地区 全省 水平 武陵山 片区 罗霄
9、山 片区 非片区 国贫县 省贫 困县 比照 省扶 贫县 小计 总里程 （公里） 56209 8302 6168 12586 1524 84789 104341 189130 建设总里程 （公里） 21445 1909 4890 43782 危桥改造 （延米/座） 138000/4266 安保工程 （公里） 16000 具备条件的 乡镇通畅率 （%） 100 100 100 100 100 100 100 100 具备条件的 建制村通畅 率（%） 100 100 100 100 100 100 100 100 备注：通畅率为 2015 年度数据，其它现状数据是 2014年底数据。 4、内河水运
10、湖南省贫困地区的水运，武陵山片区具有一定的发展基础。罗霄 山片区及其他贫困县的水运基础比较薄弱。 湖南省“十三五”交通扶贫规划 12 武陵山片区水系比较发达，主要有沅水、资江、澧水等，航道总 里程为13847 公里，其中四级及以上高等级航道总里程所占比重为 11.8%。罗霄山片区主要有沤江、永乐江、武水、洣水、茶水等，航 道总里程为179公里，全部为四级以下航道。 武陵山片区内拥有泸溪港、辰溪港2个地区重要港口，是湘西自 治州、怀化市对外物资交流的重要窗口。51 个贫困县有1106道渡口 需要改造，目前已对其中364 道下达了改造计划。 “十二五”期,湖南省重点支持建设了湘西自治州航运建设一期
11、 工程、澧水张家界旅游航道建设工程、沅水浦巿至常德航运建设工程 等水运重点项目，完成锚地项目46 个。为促进贫困地区的水运发展 创造了良好的条件。 表 2-4贫困地区内河航道发展概况 武陵山片区 航道总里程（公里） 14026 其中：四级及以上所占比重 11.6% 四级以下所占比重 88.4% 5、站场 截至到2015年底，武陵山片区完成建设二级及以上客运站场39 个，其中邵阳隆回县、洞口县、武冈市、张家界慈利县、益阳安化县、 怀化沅陵县、娄底新化县、湘西花垣县已经完成2 个二级及以上客运 站的建设，怀化中方县建有一个二级客运站；罗霄山片区完成建设二 级及以上客运站场8 个，其中株洲茶陵县、炎
12、陵县完成2个二级客运湖南省“十三五”交通扶贫规划 13 站的建设，郴州4个贫困县均建有1个二级客运站；非片区的国家扶 贫开发工作重点县中平江县、新田县、江华县均有建设1个二级客运 站；省扶贫开发工作重点县完成建设二级及以上客运站场12个，其 中永州宁远县、 双峰县和湘西吉首市完成2 个二级及以上客运站的建 设，祁东县、永定区、武陵源区、江永县、双牌县均建有1 个二级及 以上客运站；比照省扶贫开发工作重点县中，鹤城区建有2 个一级客 运站和1个二级客运站，洪江区暂无二级及以上客运站(洪江区总面 积115 平方公里，2014 年末户籍人口6.77 万人，近期三级站可以满 足交通需求)，洪江市建有1个二级客运站。 截至到2015年底，贫困地区共计完成751 个乡镇客运站、12909 个招呼站的建设。 二、存在问题 1、截至2015 年底，湖南省51个贫困县中仍有古丈、桑植、安 化、城步、石门、绥宁、双牌县七个贫困县尚未实现县城30分钟快 捷上高速的目标。 2、武陵山片区、罗霄山片区国省干线技术等级偏低，二级及以 上公路比例分别20.9%和31.0%，分 别比全省平均水平低25.1%、 15%。 3、贫困地区中69个重点乡镇中有24个重点
