1、教诲部科学技能委员会专家发起第9期(总第35期)科技委秘书处编 2004年12月15日中国高校科技生长：机会、挑战与生长战略薛澜 何晋秋 朱琴 清华大学21世纪生长研究院/大众治理学院 【摘 要】随着我国经济的快速生长，科技体制和高等教诲体制革新的不停深入，高校科技事情取得了迅速生长，成为我国国度创新系统的三大主体之一。高校是知识创新运动的主要执行部分之一和技能创新运动的重要组成部分。高校科技创新正在我国科技、经济、社会生长中发挥越来越重要的作用。当前，海内和国际科技生长的新形势为我国高校科技事情提供了前所未有的生长机会和重大挑战。本文针对我国高校科技生长的现状，阐发探讨了五个方面的机会和八个
2、方面的挑战，并在此底子上提出了八项生长战略发起。一、高校科技生长面临的机会高校科技运动的生长与中国经济社会生长宏观战略调解，与中国科技体制革新的走向，与中国高等教诲体制革新的进程，与经济、科技全球化进程密切相连。中国共产党十六届三中全会提出了“对峙以人为本，树立全面生长、协调生长和可连续生长，促进经济社会和人的全面生长”的科学生长观，进一步指明了新世纪新阶段我国现代化建立的生长门路、生长模式和生长战略，是我国高校科技生长的指南，为高校科技生长提供了前所未有的机会。机会一：科学生长观的提出，进一步强化了科学技能的主导作用当前，我国已进入了全面建立小康社会的新的历史时期。经过多年的生长和探索，我国
3、经济体制革新在理论和实践上取得了重大进展，社会生产力、综合国力和人民生活水平显著提高。但是在经济高速生长的同时，我国宏观经济生长中存在不均衡现象，社会生长相对滞后，人口、资源不敷协调，城乡之间、区域之间生长不平衡，特别是卫生与康健、生态与情况、大众宁静等方面的问题比力突出。党的十六届三中全会明确提出了“五个统筹”的重要思想，这要求我们在生长模式方面实现从“重物轻人”向“以人为本”的转变，实现人与自然的调和共处，实现区域和城乡的协调生长。实现生长模式的这些转变，要害的是要依靠科学技能，以科技创新为经济社会生长模式转变的新动力。只有迅速提升科学技能的整体实力和自主创新能力，冲破资源和情况等方面的瓶
4、颈制约，努力扩展新的生长领域和空间，才气使我国走上科技主导、资源消耗低、情况污染少、充实发挥人力资源优势的全新生长门路。因此，高校作为国度创新系统的重要执行主体和高素质人才培养基地，科学生长观的提出一定为科技的生长提供全新的机会。机会二：国际科技生长的新特点，进一步凸显了高校科技创新的优势今世科技生长的新趋势，以及知识在生产、应用、流传等方面的新特征，为高校发挥其奇特的学科及组织优势提供了巨大的机会。（1）知识生产方法改变，今世科学技能在高度分化的底子上实现高度综合，需要差别学科联合攻关，进行立体的、多方位的综合研究。高校具有多学科优势，在边沿学科、交织学科、横向学科的科技创新中具有明显的优势
5、。（2）自20世纪下半叶以来，出现科学的技能化、技能的科学化，科学技能一体化的趋势；在这一历程当中，具有前瞻性和探索性的底子研究和原始创新的作用日益增强。高校通常具有更为自由和宽松的学术情况，具有学术思想活泼、人数众多、新生力量不停的学术步队，在底子研究领域具有奇特的优势。（3）自然科学技能与人文社会科学的结合日益深入。与国度创新系统中的科研机构和企业相比，高校的人文社会学科生长比力充实，在自然科学技能与人文社会科学结合上具有突出的优势。以2002年R&D项目的学科漫衍为例，高校在治理学、哲学等20门人文社会科学上的R&D项目55186项，而独立科研机构仅3080项，不到高校的6% 数据来源：
6、2003中国科技统计年鉴。机会三：科技体制的战略厘革，进一步提升了高校在创新体系中的职位国度创新体系是由企业、高校、科研机构、中介组织等机构之间相互作用为推动创新而形成的网络系统。从1985年开始的中国科技体制革新使得中国现有的科研体系产生了重大变革，也为高校科技生长提供了巨大的机会。（1）高校成为科国度创新系统的重要执行主体，正在发挥越来越重大的作用。2002年，高校科技人员达38.3万，其中科学家和工程师所占比重达98.2%，远远凌驾独立科研机构和企业，高条理人才优势突出。大学系统负担着国度自然科学基金近70%的项目，得到底子研究筹划3/5的项目经费和“863”筹划1/5项目经费；高校科技
7、产出显著，2002年我国在SCI、EI、ISTP颁发的论文中高等学校占77.76%；2003年全国3万项科技结果中高校完成结果占22%；发明专利授权数中高校占11.5%，超出独立科研机构6.5个百分点 资料来源：2003年全国科技结果统计表面。（2）通过转制，各部分的科研机构的职能和定位产生了显著变革，这不但为高校科技体制转变提供了实践经验，并且在一些重要的财产和行业中出现了一批共性技能研究领域的空白，为高校科技生长提供了新的空间。（3）我国企业技能创新主体职位的真正确立还需要一段的时间，这将促使高校与财产界更为密切的互动互助，加快高校科技创新的生长速度。目前我国多数行业和企业尚未建成能支撑经
8、济结构调解和财产技能升级的技能体系。2002年，我国23096个大中型产业企业中只有25.3%的企业拥有技能开发机构；大中型企业R&D经费支出仅占产物销售收入的0.83%，与国际上一般认为具有市场竞争力企业研发投入应到达的5%相距甚远。企业一定需要继承寻求外部的技能源，高校仍是财产界最重要的技能来源和研究同伴之一。机会四：高等教诲体制的深入革新，进一步增强了高校科技创新的能力我国高等教诲正在从精英教诲走向普通化时代，高等教诲毛入学率由1998年的9.8%上升到2003年的15%。高等学校的社会功效也已经由单一型向多功效型转变。与此同时，高等教诲治理体制的革新对高校科技生长产生了重大影响。首先，
9、高等教诲体制革新确立了高校的差别定位，也因此对高校科技生长的条理提出要求，同时也对高校科研的组织、鼓励形式提出了挑战，为高校科技长足生长提供新的空间和契机。其次，“教诲振兴行动筹划”和“985工程”“211工程”的实施也为高校科技事情带来了前所未有的生长机会。分别以创新能力建立和学科建立为焦点的“985工程”二期建立和“211工程”二期建立的一系列举措必将进一步推动高等学校内部治理体制和运行机制的革新与创新，引起高校讲授科研组织方法和架构的厘革，同时为高校整合资源、构建大平台、组织大团队、负担大项目、产生大结果，为高校科技生长提供了越发有利的条件。机会五：科技全球化的加快，进一步拓展了高校科技
10、生长的空间经济全球化大大加快了科技运动全球化与高等教诲国际化的进程，这也为高校科技运动的生长提供了机会。目前，中国科学研究的全球化趋势不停增强，科技人员全球科技运动日趋活泼，跨国公司在华科技运动加快生长，科学研究国际互助经费和国际互助交换人数不停增长。特别是高校，在科学研究的国际化互助中具有突出的优势，成为国际科技交换中最活泼的力量。首先，高校更为开放、自由的学术情况有利于促进国际科研交换。其次，随着经济和科技全球化的加快生长，跨国公司在中国的研发运动越来越活泼，而高校一直是跨国公司在华技能战略联盟的主要互助工具。2003年时，外商在中国设立的研发中心已达400余家 商务部张志刚副部长在第七届
11、中国投资贸易洽谈会期间所举办“外商投资研发中心研讨会”上的发言。国际学术交换和与跨国公司的密切联系与互助，有利于积聚与海内外学术和财产界互助的经验，得到世界范畴学术及财产技能前沿生长信息，增强自身科研实力，为高校科技生长提供良好的机会 拜见清华大学大众治理学院薛澜等承接的国度科技部国际互助司资助项目“跨国公司在中国R&D机构研究”及国度自然科学基金项目“跨国公司在华技能战略联盟研究”。二、高校科技生长面临的挑战机会也同时意味着挑战。在经济、科技全球化态势下，随着我国经济社会的生长和转型，高校科技面临着来自国际、海内的诸多外部挑战，同时还面临来自高校内部的诸多问题。高校如何积极应对这些挑战，是高
12、校能否抓住机会、实现科技跨越式生长的底子。挑战一：科技人才全球流动，高校面临高条理人才争夺困境人才是高校突出的优势之一。但是在当前科技全球化以及海内科技、教诲体制革新的大配景下，从高校科技人才状况与国际人才竞争态势上看，人才问题仍将成为高校科技生长面临的首要挑战。（1）高科技人才在全球范畴内的争夺，是经济全球化及科技全球化带来的主要挑战之一。我国出国留学人员已凌驾50万人，而学成返国的不到1/3，特别是尖子人才返国的更少。（2）高条理人才在海内各创新执行主体之间的猛烈争夺，也是高校面临的挑战。随着公立科研院所转制的深入，高校将面临着科研机构在高条理人才市场中的猛烈竞争；另一方面，企业作为国度创
13、新系统中技能创新的主体，对高条理科技人才的需求将更为旺盛。因此高校、独立科研机构和企业之间一定形成猛烈的人才竞争态势。（3）高等教诲体制革新给高校发挥和牢固人才优势带来了新的挑战。随着高等教诲大范围的扩招，如那边置惩罚好讲授与科研的干系，成为许多高校科研和讲授治理面临的难题。高校内部治理体制滞后于整个高等教诲的生长，也影响高校吸引高条理人才。挑战二：科研经费争夺猛烈，高校科技运动缺乏稳定投入机制随着高校科技的生长，高校科技面临着科研资源、特别是科研经费问题的严重挑战。（1）相对付国度创新系统的其它两个执行主体而言，高校科技研发经费偏低。美国、日本高校得到的R&D经费分别占R&D总量的14.9%
14、和14.5%，英国更是高达21.4%，而我国2002年高校R&D经费仅占10.3%（图1），为独立科研机构R&D经费的38%，并且近年来这一比重仍出现进一步下降趋势 拜见科学技能部中国科技指标2000，第72页。（2）我国政府科技经费对高校投入力度相对较弱。主要发达国度的政府R&D资金投入大学的比例一般在1/3以上；美国联邦政府投入在高校研发经费中所占比重最高时超 图1 各国R&D经费支出在各执行部分间的漫衍（）数据来源：除中国数据外，其他数据取自OECD, Main Science &Technology Indicators 2003/过70%。但是我国政府2002年提供的科技运动经费中，
15、大学仅占17.7% 数据来源：中国科技统计年鉴2003。（3）随着我国企业研发创新能力逐步增强，企业对高校科技投入的相对淘汰也为高校科技生长带来了新的挑战。1999年企业资金占高校科技经费的比例高达51.7%，但2000年这一比例迅速下降至33.2%，2001年、2002年也仅为36.2%。（4）经济全球化以及参加WTO也将对我国高校科研资源获取带来重大影响和挑战。例如我国的科技攻关筹划、高技能研究生长筹划、火把筹划、星火筹划等，均属于“补贴与反补贴步伐协议（SCM）”约束管束范畴，这将使高校通过负担国度科技筹划项目获取经费的渠道将逐步淘汰并受到严格的限制。挑战三：科技资源整合不敷，高校科技创
16、新潜力难以充实发挥陪同现代科技生长综合化、一体化的新特点和新趋势，高校科技要实现重大生长，就必须具备负担更多国度重大科技项目的能力，具备促进重大技能结果的集成创新的能力。但是，目前高校科技生长面临的一个突出问题就是高校科技资源支解，力量过于疏散，科研步队整合困难，利用效率较低。2002年，高校得到重大科技结果5640项，仅占全部结果的21.1%；“863”筹划项目高校仅占21.2%，独立科研机构为高校的1.31倍；科技攻关项目独立科研机构负担的项目更是到达高校的2.6倍，高校仅占总数的8.7%。2003年，海内十大科技进展中高校仅有一项。高校科技资源整合面临的主要问题在于：（1）我国科教支解的
17、体制性障碍没有得到解决 雷朝滋：开拓创新,求真务实,树立科学生长观全面推进高校科技事情连续、康健、协调生长，2004年3月16日全国高等院校科技事情集会上的发言。，我国高校科技生长所取得的结果与其蕴藏的潜力相比另有很大的差距，高校的人才优势和学科优势尚未充实发挥出来。（2）国度对教诲系统在建立国度实验室和创新基地、构建科技资源共享平台、推动学科建立发挥学科优势等方面的资源整合问题未得到很好的解决，使高校在国度科技生长方面的作用尚未充实发挥。挑战四：底子研究相对单薄，阻碍高校原始创新能力的提升R&D运动的主导职位，底子研究相对不敷。2002年，高校R&D经费中投入底子研究的比例为21.3%。全国
18、高校系统科研人员全时投入当量中投入底子研究的比例同样远低于投入应用研究的比例。与此相对应，OECD国度高校的R&D运动通常是以底子研究为主导的。以美国为例，高校一直是美国底子研究的主力军，底子研究经费在高校研发经费中的比重一直在2/3以上；2000年联邦政府对高校研发经费的投入，73.6%用于底子研究，8.6%用于应用研究，7.8%用于试验与生长。图2 中国高校R&D经费（左图）、人员（右图）投入结构资料来源：中国统计年鉴2003底子研究不敷，原始创新能力单薄的问题已经成为我国整个科技界、尤其是高校科技生长面临的重大战略问题。与国际科技生长态势相比，我国高校底子研究和高技能前沿领域原始性创新能
19、力上的差距较大。与世界一流大学或高水平的研究型大学相比，差距更为明显 何晋秋等：“中国高校科技生长战略”，中国高等教诲，2003年5月。挑战五：科技结果转化水平不高，限制高校技能创新能力的实现当今科技在世界经济增长中所作的孝敬越来越明显，发达国度的经济增长中75%以上都是依靠科技进步来实现的，日本、美国科技结果转化率已达80%，但我国“九五”期间科技结果转化率仅为30%左右 丁同玉：“高校科技创新事情的若干问题及对策”，南通师范学院学报（哲学社会科学版），2004年3月。我国高校科技结果转化及高新技能财产化远远不能满足国度经济社会生长的要求。（1）科技结果转化率低、技能转让和专利出售单薄。我国
20、高校每年通过判定的科技结果有1万项左右，目前科技结果转化率仅为10%至15%，出现出“结果多、转化少、推广难”的现象 2002年中外大学校长论坛课题组：“研究型大学中科技创新的作用与计谋”，国度教诲行政学院学报，2003年第2期。2002年中国高校技能转让和专利出售相当单薄，仅占全部技能市场成交条约数的13.2%，为独立科研机构的60%，制约了高校科技结果的转化和高新技能的财产化。（2）科技结果转化机制尚未理顺，高校科研治理滞后。科研项目数、科研经费数、颁发论文数、判定结果数等指标是高校科研事情追求的主要目标，而对科研结果是否具有财产化前景以及如何增强结果转化存眷不敷。挑战六：科技事情定位不清
21、，影响高校科技运动的平衡与优化高校如安在猛烈的竞争中充实利用自身优势实现突破式生长，如安在底子研究和应用导向之间、在知识创造与知识应用之间、在探索科技前沿与直接办事经济生长和企业需求之间进行权衡和优化，已经成为摆在高校面前亟待解决的重要问题，成为高校科技实现连续快速生长面临的重大考验。（1）高校在国度创新系统内的作用定位尚不敷明确。高校与其它创新执行主体，特别是与独立科研机构之间的干系尚未理清，未充实发挥两者的相对优势。（2）高校科技系统内尚未形成条理清晰、底子研究和应用开发协调生长的科研结构。首先，部分高水平研究型大学在底子研究领域的主体职位尚未确立。其次，目前许多地方高校在科学研究方面存在
22、误区，忽视地方、区域经济建立和社会生长的需求。挑战七：组织和治理体系滞后，制约高校科研效率的提高目前，高校治理体制、运行机制、组织方法上存在的问题，不适应当前科技、经济生长的要求，已经成为制约高校提高讲授、科研水平和效益的突出问题。（1）高校在科研组合方法及事情方法上缺乏创新，未能按需要进行调解、革新，致使高校难以负担现代重点科研项目和国度重大项目。（2）高校科研治理方法滞后，高水平科研治理步队缺乏，影响了高校科技的生长。（3）高校科研评价体系和鼓励机制不敷完善，未考虑差别条理、差别定位的高校科研事情特点，不能适应高校科技生长的新形势，并导致出现了重数量、轻质量的倾向和急功近利、暴躁等不良民风
23、和短期行为，严重影响了高校科技的长足生长。（4）高校科技运行机制亟待创新，高校技能转移中心等中介机构，科技办事平台建立滞后。挑战八：知识产权等执法意识淡薄，难以应对全球科技的猛烈竞争我国高校科技人员执法意识不敷也是值得重视的问题，部分科研人员的科研责任感不强，执法意识淡薄，对付正式负担国度或部分的科研任务缺乏履行条约或协议的意识，不重视凭据项目要求完成相关的科研任务，在按划定的时限及包管研究结果质量方面未充实重视自己的责任。特别是知识产权意识不敷，无法适应全球科技的猛烈竞争。我国高校较为普遍的存在知识产权意识不强，知识产权战略研究不敷，知识产权治理体系不完善等问题。高校专利申请数和授权数在总量
24、上远远低于企业，2002年三项专利申请量仅为企业的8.67%，这说明高校知识产权意识与企业相比差距较大。我国高校每年都有数以万计的高新技能结果问世，但大多以论文论著、结果判定、申报嘉奖的形式公布，致使大量的结果处在无知识产权掩护的状态之下，以2002年为例，高校颁发论文数是专利申请数的51倍，判定结果是专利授权数3倍，获奖数是专利授权的1.7倍。同时许多高校知识产权治理制度不范例，执行制度不严格，造成知识产权流失严重，对高校科技的生长产生倒霉影响。三、高校科技生长战略思考及发起面对巨大的机会和严峻的挑战，高校科技如何理清生长思路、接纳何种生长战略，将决定高校科技能否实现突破性、跨越式和可连续性
25、的重大生长。我们认为，现阶段我国高校科技生长应在以下八个方面有所突破。1、高校科技生长要以科学生长观为指导，从国度和社会的需要出发，发挥高校的综合优势，使之成为促进国度经济、社会全面生长的主力军。科学生长观的提出为高校科技生长提供了重大机会。国度科学生长观的落实要依靠知识，依靠科技创新和体制创新，依靠自然科学和社会科学知识的流传和应用。高校科技生长应扩大视野，从国度经济、社会协调生长的需要出发，除了在底子研究、技能创新、应用开发等方面充实发挥高校的作用外，还应该在国度重大决策、近期热点问题、中恒久战略生长、地方及地域条理生长的重大问题以及国度、地域、社会协调生长等方面做出重要孝敬。社会协调生长
26、的水平和质量，将愈来愈取决于知识的生产能力、知识的积聚能力、知识的获取能力和知识的应用能力，尤其是知识的更新能力。因此，高校必须深入进行体制创新，为国度和地域生长的新思路生长战略提供巨大的知识支撑体系，成为重要决策的智囊和思想库，要认真研究并到场解决当前财产结构优化与升级、高科技农业、高技能财产、国际贸易、都会化、人口康健、资源综合利用和社会可连续生长、优化能源结构、改进情况、国度宁静等重大课题和难题。高校科技的生长还必须与地域经济社会生长的具体实情相结合。高校应当发挥高校科研优势及知识网络优势，积极到场自然科学和社会科学知识的流传和应用，缩小我国与发达国度之间以及海内差别地域之间、城乡之间的
27、差距，以实现协调生长。2、高校科技生长要突破部分的局限，全方位融入国度创新体系建立，明确差别类型高校科技运动的定位，突出学校的特点，突出重点，生长所长。国度中恒久科技筹划提出，我国到2020年科技生长的重要目标之一就是建立国度创新体系，高校科研运动要融入到各行各业、国度和地方的经济和社会生长中去，成为国度创新体系中的生力军。明确定位，跳出部分局限，全方位地融入到国度创新体系之中是高校科技创新、实现突破式生长的重要战略。在新的形势下，高校科技事情不能局限于高校内部进行小循环，而是要纳入到全社会的宏观体系内进行大循环，在国度创新体系与区域创新体系中找准定位，从而发挥更大的作用。国度应当凭据差别高校
28、的特点和社会经济生长的多条理需求，做出以下摆设：（1）重点建立和生长一批高水平研究型大学，强化其底子研究和原始创新能力，增强其面向国度生长战略和国际科技生长前沿生长的能力，使其成为国度创新系统中的焦点力量之一；研究型大学的底子研究基地应当纳入国度底子研究基地建立的总体结构中，成为国度底子研究的主干力量和国度队。（2）另一部分具有较强实力的讲授研究型大学，应当与所在地方政府密切互助，纳入到区域科技创新体系的筹划之中，密切联系地方科技经济生长特点及需要，开展应用导向的研究和技能开发等科技事情，为地方培养高素质人才，在区域创新系统中为地域科技创新及经济生长做出更大的孝敬。同时，这些高校也应当在这一历
29、程中，积聚自身优势，形成特色，争取在更辽阔的范畴内发挥更大的作用。（3）更多以讲授为主的高校，其科研事情要积极与本地经济社会生长相结合，积极开展切合自身特点的技能开发、科技结果转化、技能转移、技能推广及科学普及等运动，投身于区域创新体系建立中，成为本地的教诲培训中心、科技普及中心、信息网络中心及文化体育中心，成为促进本地经济社会生长的中坚力量。3、高校科技生长应与高条理人才（研究生、特别是博士生）培养紧密结合，为国度科技经济社会生长提供高素质、高水平的创新研究开发人才。高校科技生长要为培养多元化高条理人才做孝敬。中国经济社会生长的不停进步对人才培养提出了新的更高的要求。这种高要求不但仅是体现在
30、学历条理，更重要的是体现在根本素质上。这些多元化高素质人才的培养必须与高校科技事情有机地结合起来才气够实现。对付高水平的研究型大学一定要把研究生、特别是博士生的培养放在学校讲授科研事情的重要位置，充实利用学校科技项目、指导西席和研究条件，使之与博士生的培养和学科平台的建立紧密结合。学科是高校人才培养的底子宁静台，要使学科平台的建立成为科研运动和知识整合互动的创新舞台，成为原始性创新和重大科研结果的起源地，成为高条理研究人才培养的基地。要探索并形成科研运动和讲授事情良性互动的要领和机制，使得科研运动的前沿动态和最新知识能够实时反应在讲授运动中。同时也要使讲授的要领和内容能够为探索科学前沿息争决经
31、济社会生长难题提供锐利武器。高校科技要充实发挥学科带头人的作用，要尊重科研纪律和人才生长纪律，把注意力从挑选和培养“尖子”和“苗子”中转移到创造良好的学术气氛和研究情况，使得一批学术主干和学术带头人能够从创新性科技运动中脱颖而出，而不是在层层繁琐的评比中产生。只有这样，才气够形成中国科技创新人才层出不穷的大好局面。4、充实发挥我国一批具有工科配景高校的优势，从我国科技体制革新的实际出发，尽快在差别高校形成财产共性技能的研究开发基地。在我国高校治理体制革新之前，由国度各财产部分直接治理了一批高等院校，它们具有较强的工程技能优势。在财产部分科研机构（院、所）革新转制后，国度许多财产共性技能领域的研
32、究出现真空。前述的一批具有较强工程技能配景，科技实力雄厚的高校应当主动负担起填补财产共性技能研究的历史重任，使之成为新型财产共性技能的科研基地。5、从我国高校的实际情况出发，积极推动高校科技运动组织形式的创新及科技治理体制的创新，使高校能在国度科技生长中做出更大的孝敬。目前我国高校科技运动组织形式不适应当前科技、经济生长的要求，限制了高校创新性科研结果的取得，也难以负担国度重点、大型科研项目，制约了高校科研水平和效益的提高。科技运动组织形式的创新应考虑到：有利于小我私家原创性理论及技能的研究事情；有利于负担现代科技的综合性、高技能性及范围化等特点的国度重点或大型科技攻关项目和有利于在科技运动中
33、学科间的学术交换，充实发挥高校多学科、学科交织、渗透、融合等方面的优势。目前海内外均在探索科技运动组织方法的创新，对此认识差别、方法各异、要领多样，但应重视以下几个方面：（1）科技运动的多样性决定了组织方法的多样性；（2）在多种组织方法中，每一科技人员不必只牢固于某一种组织结构之中，允许以某种组织方法为主，适当到场其他组织结构之中；（3）科技事情人员应有两类：一类是在一定时间阶段内全时制从事科技事情，另一类是在一定时间阶段内部分时间从事科技事情；（4）在任何一种科技运动组织方法之中均应对讲授、科研两方面事情做出公道摆设，提出明确要求；（5）每一位传授或科研事情人员应与其到场的讲授科研组织签订条
34、约、协议，按条约协议的要求到场事情并得到报酬、履行义务、享受权利；（6）任何一种组织方法均应配以适当的考核方法，以推动科技、讲授事情任务的完成。科学的治理体制是推动学校科技事情正常、高效进行的根本包管，科技治理体制创新中应考虑的主要问题是：公道的科技运动组织形式；充实变更科技人员的积极性及创造性；创建宽松、自由、优越的研究情况及对科技运动的科学评估和监视。6、努力改进高校科技运动在人力资源、科技平台建立和经费投入等方面的条件，以包管科研事情的高效运行。 要充实发挥高校科技的潜力，使之在国度科技生长中发挥主力军的作用，应切实改进高校的科技条件，其重点在人力资源、平台建立和经费投入等三个方面。 人
35、才及人力资源建立：高校科技生长的要害因素是人才及人力资源的开发和建立，改进高校科技人才状况的步伐应包罗：（1）对西席有明确的科技事情的要求，扩大高校科技任务的来源，使科技人才有发挥自己才气的时机；（2）在学校内形成重视科技研究的气氛，从而有利于吸引科技人才的集聚；（3）学校具有从事科技事情的物质条件的包管；（4）对科技事情结果的优惠、公道的嘉奖政策及相应的鼓励步伐；（5）公道的科技人才流动政策和步伐；（6）科技运动的组织形式灵活，适当掌握独立（小范畴组合）课题研究与团队（大范畴组合）大型项目研究之间的干系，在自愿及须要的政策引导下发挥所长；（7）淘汰直至取消科技研究人员的社会兼职和与科研无关的
36、社会运动及行政事务，使他们能潜心投入课题研究及学术业务交换；（8）在世界范畴招聘学术带头人。 科技研究平台建立：高校科技研究平台建立应以国度实验室、重点实验室为主对种种研究基地、中心、院所等进行调解、归并和改建。国度实验室应该为国度战略目标办事和开展前沿底子研究，同时它也应负担培养和稳定国度高条理科技研究人才的责任。国度实验室应以国度财务投入为主，直接列入国度的财务预算，并包管其投入的高强度及稳定性。国度实验室应由政府拥有，国度相应职能主管部分领导或指导并实行目标任务条约制治理，由研究型大学代管。实验室应相对独立，按国际通行的评价体系和步伐进行评价、监视。除国度实验室外，高校应对种种重点实验室
37、、研究室、研究中心、工程中心、研究所、研究院等进行调解、归并，须要时应新建以重点实验室为主的研究机构，科学地组织研究力量，使之发挥更大的效益。应在全国、地域或都会范畴内创建高级研究设施平台的共用机制，充实发挥种种研究设施的使用效率和效益。 科技经费的投入：发达国度的实践经验表明，加大对高等院校科技经费的投入是提高国度科学技能水平，将高新科技产物和技能引入企业、提高企业的竞争能力以及提高国度和地域的科技创新能力的有效途径。在我国现实情况下应拓宽投入渠道，在政府加大投入的同时，勉励和引导企业向高校的投入，同时应进一步革新投入及治理的模式，对高校科技投入应包罗：（1）底子研究：应以国度投入为主，投入
38、方法应通过有关的基金会如国度自然科学基金会等，在公然、公平、公平竞争下确定是否资助；（2）技能研究及开发：主要应由企业投入，国度可设立技能开发研究的引导基金，吸引企业资金并通过企业投入高校，项目运行中由企业与国度配合评价、监视，以专利授权或实际用于生产作为最终目标；（3）高条理人才培养：改变目前海内博士、博士后的招生及经费支持步伐；学校应实行由招收博士生（博士后）的导师从科研经费中支付学生的部分或全部学费及生活费。以国度投入为主设立博士（博士后）培养基金，某些学科的西席争取科研经费确有困难则导师可向博士培养基金申请。7、积极推动高校科技评估体系的创建和创新，正确引导高校科研事情的生长。 对高校
39、科技研究进行科学评估是推动高校科技事情最有效的手段之一，并有利于科技事情的正确导向，应认真组织对高校科技评估体系、评估指标及评估步伐进行研讨，形成较为公道的实施方案并在实践中不停革新和完善。当前对高校科技的评估事情应重视以下几个方面：（1）评估事情应制订严格的科学评估体系和步伐，严格按步伐进行；（2）评估指标体系不宜求全，应抓住重点，使研究事情导向明确，如理论研究应以研究结果（论文）的数量及质量为根本指标，任何一项结果均应在世界同行研究水平上进行客观公平的权衡；技能研究应以专利申请数及授权数作为根本指标，并严格审核研究结果应用于生产或实践中的情况；推广应用结果应以经济效果、社会效益作为权衡指标
40、，并应尽可能量化；（3）研究结果获奖只作为对从事研究事情人员的勉励，不能作为对研究结果评价的依据；（4）应取消对自然科学和技能研究结果进行判定的作法，研究事情的结果及是否完成只能依据研究条约的内容具体权衡，如是否得到专利授权及是否用于生产应由实际效果及事实做出评价，不必通过其他方法（如判定会等）进行审定。8、高校科技生长要充实发挥体制和部分的优势，开展深度国际互助，在学术和技能研究某些方面率先进入国际科技前沿。从国际生长趋势看，高等学校作为社会知识生产、流传和应用的中心，在促进国际科技交换方面有着不可替代的体制优势。国际科技互助作为大学跟上时代科技生长的步调，乃至提高赶超世界知名大学的能力，最
41、终跻身于世界一流大学行列的有效手段之一，正在成为大学的一定战略选择。要推动高校到场国际大型科学项目互助研究，特别是与世界著名研究型大学的深条理互助。要改变一般性人员交换和学术互访的现状，应该在一些国际战略高科技前沿领域，明确国际互助目标和任务并提供须要的资金支持予以有效推进，这不但有利于我国高校科研人员实时掌握国际高水平科学研究的最新动态，并且在科技创新速度不停加快的今天，可以逐步缩小我国高校与发达国度之间的知识差距。相对付其它类型的科研院所，高校在国际学术交换与互助方面有重要的体制优势和组织优势，因此高校科技运动的重要任务之一就是以科技项目为载体，开展积极有效的深度国际交换与互助，在学术和技能研究某些方面率先进入国际科技前沿。发送：李岚清同志处，陈至立同志处，韩启德同志处，王 选同志处，彭珮云同志处，韦 钰、柳 斌、朱开轩、刘忠德、陈进玉、李连宁同志，国度科教领导小组办公室、国务院办公厅秘书三局、国度生长和革新委员会、科技部、财务部、国度自然科学基金委员会，部领导、各司局教诲部科学技能委员会 2004年12月15日印
