1、ICS 33 P 76 中华人民共和国城镇建设行业标准CJ/T 292-2008 城市市政综合监管信息系统绩效评价Urban municipal supervision and management information system-Performance evaluation 2008-08-11发布2009-01-01实施丰oj.ti防伪Iii.r._ ., . 。唱乌r、毡. S二、-、ri.f叫问了稽.，&:飞i?._.ot;崎、，中华人民共和国住房和城乡建设部发布wwwwwwwwwwwwwwwwwwCJ/T 292-2008 目次皿引言 .N l 范围2 规范性引用文件-3 术语
2、和定义.4 评价基本要求-4. 1 技术支撑环境-4. 2 数据4. 3 处置规则.5 评价对象.6 评价周期7 评价指标47. 1 评价指标分类.4 7. 2 基本指标47. 3 比率指标57. 4 综合指标68 评价方法8. 1 一般规定68. 2 区域评价-8. 3 部门评价.8. 4 岗位评价.8. 5 评价结果表达79 评价实施与保障.7 9. 1 评价实施9. 2 评价保障8附录A(资料性附录)区域评价示例附录B(资料性附录)部门评价示例10附录C(资料性附录)岗位评价示例.附录D(资料性附录)评价结果等级示例I wwwwwwwwwwwwwwwwwwO / T 292- 2008
3、目。吕为促进城市市政综合监管信息系统建设，加强政府社会管理和公共服务职能，提高城市管理水平，实现对城市管理的工作过程、责任主体、工作绩效等进行客观评价，实现对政府部门履行城市管理职能的有效监督，促进城市管理长效机制的建立，制定本标准。本标准所涉及的城市市政监督与管理是指:a) 对市政工程设施和市政公用设施的监督与管理;b) 对市容环境与环境秩序的监督与管理。本标准附录A、附录B、附录C、附录D为资料性附录。本标准由住房和城乡建设部标准定额研究所提出。本标准由住房和城乡建设部标准定额研究所归口。本标准起草单位:北京市东城区人民政府、北京市东城区城市管理监督中心、北京数字政通科技有限公司、建设部信
4、息中心、杭州市人民政府城市管理办公室、南京市鼓楼区城市管理监督中心、北京市朝阳区城市管理监督指挥中心、深圳市城市管理监督指挥中心、烟台市数字化城市管理监督中心、上海市浦东新区网格化城市管理监督指挥中心、重庆市高新区城市管理监督指挥中心、成都市城市管理局、扬州市数字化城市管理监督中心、中国移动通信集团公司。本标准主要起草人:李荣庆、高萍、吴强华、郝萌、王洪深、周颖秋、傅博、郭喜安、吴思杭、龚友夫、段灿东、骆峰、朱志荣、赵美英、郭滨、钱立峰、章灿钢、袁泽荣、王成斌、曾明波、张旭、张跃、崔援援、赵胞、李晨、侯睿、曾珠、曾丽琼、张晓明、孔少楠、张蕾、许欣、胡环宇、朱华。皿wwwwwwwwwwwwwww
5、wwwCJ/T 292-2008 引O . 1 为创建和谐、整洁、安全、优美的城市环境，提高社会公众的生活质量，体现执政为民的理念，加强政府社会管理和公共服务职能，提高城市管理水平，北京市东城区依托信息技术，探索出一套万米单元网格城市管理新模式。0. 2 北京市东城区万米单元网格城市管理新模式运行以来，受到国务院及相关部委办和北京市的高度重视和关注，建设部提出在全国推广北京市东姐区王举单元网格城市管理新模式。为体现信息化建设标准先行的理念，规范和指导全国胁稀缺合监管信息窍酶h实现资源的整合与共享，提高城市民贯前司在为主编单位，会同全国已经监督中，心、指挥中心等单位对前民;了多3向基点城市(城区
6、的工作经验，对万米单元网格墟管理新模式运行的效果与经验进行了总结、分桥地提炼唱主遵循国家相关法规、标准的基础上，形喝城lP政综合监管信息系统系列行业标准之一，城市姐政缚电台监管信息系统绩效评价。N wwwwwwwwwwwwwwwwww1 范围城市市政综合监管信息系统绩效评价CJ/T 292-2008 本标准规定了城市市政综合监管绩效评价的基本要求、评价对象、评价周期、评价指标、评价方法、评价实施与保障。本标准适用于使用城市市政综合监管信息系统进行城市市政综合监管的绩效评价，城市其他管理应用可参照执行。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注目期的引用文件，其
7、随后所有的修改单(不包括勘误的内容或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。CJ/T 213 城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则CJ/T 214 城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求CJ/T 215 城市市政综合监管信息系统地理编码CJJ/T 106 城市市政综合监管信息系统技术规范3 术语和定义CJJ/T 106、CJ/T214标准中确定的及下列术语和定义适用于本标准。3. 1 城市市政综合监管信息系统urban municipal supervision a
8、nd management information system 基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督管理的一种综合集成化的信息系统。CJJ/T 106J 3.2 监督中心supervision center 按照城市市政综合监管需求，实现城市管理问题信息收集、问题处理、结果监督及管理状况综合评价等功能的组织体系。CJJ/T 106J 3. 3 指挥中心directing center 按照城市市政综合监管需求，实现指挥和协调专业部门、
9、派遣问题处理任务、反馈问题处理结果等功能的组织体系。CJJ/T 106J 3.4 管理部件management component 城市市政管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房wwwwwwwwwwwwwwwwwwCJ/T 292-2008 屋土地类的市政工程设施和市政公用设施等，简称部件。CJ/T 214J 3. 5 事件event 人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。3.6 3. 7 3. 8 3.9 CJ/T 214J 监管案件case 信息采集监督员在指定网格内巡的案件进行3. 10
10、 3.11 3. 12 3.13 派遣员指挥中J.专业部门管理部件和事CJ/T 214J 处置规则treatment criterion 、核查完毕针对不同案件，为指挥中心、监督中心和相关专业部门制定的包括案件的采集立案标准、处置单位、处置时限、结案标准等内容的工作规则。3.14 公众举报citizen exposure 除信息采集监督员上报外，通过其他途径反映案件的方式，包括电话、网络、媒体曝光、领导批示、信访等。3. 15 内评价internal evaluation 基于信息采集监督员上报案件进行的评价。2 wwwwwwwwwwwwwwwwwwCJ/T 292-2008 3.16 3.
11、17 3.18 3. 19 3.20 3.21 外 评价externaI evaluation 基于公众举报案件进行的评价。绩效评价performance evaluation 按照设置的评价指标，对区域负责人、专业部门和各岗位工作业绩进行的评价。责任网格duty grid 每个信息采集监督员负责巡查的单元网格的集合。区域评价region based evaluation 对行政区、街道(镇)、社区、单元网格等不同区域案件发生和处置情况进行的评价。部门评价evaluation to responsibiIity department 对专业部门处置案件情况进行的评价。岗位评价staff bas
12、ed evaluation 对信息采集监督员、受理员、值班长、派遣员等岗位工作情况进行的评价。4 评价基本要求4. 1 技术支撑环境应具有符合CJJ/T106规定的城市市政综合监管信息系统，其综合评价子系统功能满足绩效评价的要求。4.2 数据4. 2.1 用于绩效评价的数据应来源于城市市政综合监管信息系统。4.2.2 用于区域评价的单元网格数据应符合CJ/T213的规定。4.2.3 用于部门评价的管理部件和事件的数据分类编码、专业部门编码应符合CJ/T214的规定。4. 3 处置规则4. 3. 1 各城市可根据实际需要和管理水平，基于管理部件和事件的分类制定相应案件的处置规则，一个城市内的处置
13、规则应保持一致。4. 3. 2 案件的处置时限宜以小时为计算单位。4.3.3 处置规则的规定应作为绩效评价的依据。5 评价对象评价对象应包括管理区域、专业部门，以及监督中心和指挥中心的有关工作岗位。根据评价对象的不同，绩效评价分为区域评价、部门评价和岗位评价。6 评价周期6.1 绩效评价应按一定周期进行，可分为日评价、周评价、月评价、季评价、半年评价、年评价等。其中:日评价以一个日历日为评价周期;周评价以一周为评价周期;月评价以一月为评价周期;季评价以一个季度为评价周期;半年评价以半年为评价周期;3 wwwwwwwwwwwwwwwwwwCJ/T 292-2008 年评价以一年作为评价周期。6.
14、2 可自定义周期进行评价。7 评价指标7.1 评价指标分类7. 1. 1 基本指标由城市市政综合监管信息系统运行记录的案件数据汇总生成的评价指标。7. 1.2 比率指标由多个相关基本指标计算生成的反映比率关系的评价指标，以百分数表示。7. 1. 3 综合指标从基本指标和比率指标中选取部分指标通过加权运算生成的评价指标。7.2 基本指标7. 2. 1 基本指标可分为上报阶段、立案阶段、派遣阶段、处置阶段、核查结案阶段指标和其他基本指标等6类，各项基本指标名称及说明见表10表1基本指标名称及说明表指标类型序号指标名称指标说明信息采集监督员上报数信息采集监督员巡查上报的案件数2 公众举报数公众举报的
15、案件数3 上报数信息采集监督员上报数与公众举报数之和4 信息采集监督员有效上报数信息采集监督员上报数中，经监督中心审核立案的案件数上报阶段5 公众有效举报数公众举报数中，经监督中心审核立案的案件数6 有效上报数信息采集监督员有效上报数与公众有效举报数之和7 应核实数公众举报数中，应由信息采集监督员核实的案件数8 核实数应核实数中，信息采集监督员完成核实的案件数9 按时核实数应核实数中，信息采集监督员在规定的核实时限内完成核实的案件数10 立案数有效上报数减去立案后作废的案件数立案阶段11 按时立案数立案数中，由监督中心在规定的立案时限内予以立案的案件数12 应派遣数指挥中心应派遣给专业部门处置
16、的案件数13 派遣数指挥中心派遣给专业部门处置的案件数派遣阶段14 按时派遣数指挥中心在规定的派遣时限内派遣给专业部门的案件数15 准确派遣数指挥中心准确派遣给专业部门的案件数16 错误派遣数指挥中心通过二次(含)以上派遣才准确派遣到专业部门的案件数17 应处置数立案数巾，专业部门按照处置规则要求应该完成处置的案件数18 处置数立案数中，专业部门按照处置规则要求已经完成处置的案件数，该值等于同期的按期处置数和超期处置数之和处置阶段应处置数中，专业部门按照处置规则要求，在处置时限内已完19 按期处置数成处置的案件数20 超期处置数应处置数中，专业部门完成处置所用时间超过规定处置时限的案件数4 w
17、wwwwwwwwwwwwwwwwwCJ/ T 292-2008 表1(续)指标类型序号指标名称指标说明21 超期未处置数应处置数中，专业部门在超过规定处置时限后仍未完成处置的案件数处置阶段应处置数中，案件处置时限的截至时间不在本统计周期内，但22 提前处置数在本统计周期内专业部门完成处置的案件数23 应核查数专业部门完成处置后应由信息采集监督员进行现场核查的案件数24 核查数专业部门完成处置的案件中，信息采集监督员已完成现场核查的案件数25 按时核查数应核查数中，信息采集监督员在规定核查期限内完成核查的案核查结案件数阶段26 应结案数立案数中，在规定的结案时限内应该结案的案件数27 结案数立案
18、数中，监督中心给予结案的案件数。该值等于同期的按期结案数与超期结案数之和28 按期结案数应结案数中，在规定的结案时限内结案的案件数29 超期结案数应结案数中，超出规定的结案时限后结案的案件数30 反复发案数在同一地点发生的同一类型的案件数31 缓办数指挥中心核准专业部门缓期办理的案件数32 延期数指挥中心核定专业部门延期办理的案件数33 返工数因未通过监督中心核查而发回专业部门重新处置的案件数其他类型因未通过监督中心核查而发回专业部门重新处置的所有案件l指标34 返工次数返回的次数之和35 挂账数因责任不明无法派遣或因客观条件所限无法处置，暂时挂起的案件数36 同类案件平均处置时间专业部门完成
19、某类案件处置的平均所用时间，该值等于该类已完成案件处置所用时间之和与已完成案件处置总数之比7. 2. 2 各城市可根据本地实际情况扩展新的基本指标。7. 3 比率指标7. 3. 1 比率指标包括有效上报率、信息采集监督员有效上报率、公众举报率、核实率、按时核实率、按时立案率、按时派遣率、派遣准确率、首次派遣准确率、缓办率、延期率、处置率、按期处置率、超期处置率、挂账率、返工率、驳回率、一次完成率、核查率、按时核查率、结案率、按期结案率、超期结案率、环比率等指标。7. 3. 2 比率指标的值应按照表2列出的相应计算公式获得，采用百分数表示，宜保留小数点后两位。计算公式的分子、分母应按同一评价周期
20、计算。表2比率指标计算公式序号指标名称计算公式有效上报率有效上报数/上报数2 信息采集监督员有效上报率信息采集监督员有效上报数/信息采集监督员上报数3 公众举报率公众有效举报数/有效上报数4 核实率核实数/应核实数5 按时核实率按时核实数/应核实数5 wwwwwwwwwwwwwwwwwwCJ/T 292- 2008 表2(续)序号指标名称计算公式6 按时立案率按时立案数/立案数7 按时派遣率按时派遣数/应派遣数8 派遣准确率准确派遣数/派遣数9 首次派遣准确率(准确派遣数一错误派遣数)/派遣数10 缓办率缓办数/派遣数11 延期率延期数/派遣数12 处置率处置数/应处 置数13 按期处置率按期
21、处置数/应处置数14 超期处置率超期处置数/应处置数15 挂账率挂账数/应处置数16 返工率返工数/处置数17 驳回率a返工次数/处置数18 一次完成率1一返工率19 核查率核查数/应核查数20 按时核查率按时核查数/应核查数21 结案率结案数/应结案数22 按期结案率按期结案数/应结案数23 超期结案率超期结案数/应结案数24 环比率b本期对应数/上期对应数a当驳回率大于100%时按100%计。b环比率计算公式中本期对应数和上期对应数可以是基本指标或其他比率指标。本期对应数和上期对应数的期限定义参照第6章规定。7.3.3 各城市可根据本地实际情况扩展新的比率指标。扩展比率指标示例参见附录B.
22、2。7. 4 综合指标综合指标的计算公式见式(1)。e = MiPi 式中:e 综合指标值，取值范围为O100;Mi在综合指标值中选取的比率指标和基本指标的得分值，取值范围为O100;Pi-选取的Mi指标在综合指标中所占的权重值，所有权重值之和为10注:综合指标计算示例参见附录A、附录B和附录c.8 评价方法8. 1 一般规定. ( 1 ) 8. 1. 1 绩效评价应采用内评价与外评价相结合的方式。各城市应根据实际情况，确定内评价和外评价在评价结果中所占权重。6 wwwwwwwwwwwwwwwwwwCJ/T 292-2008 8. 1. 2 绩效评价应根据评价对象不同选择相应的所有必选指标，宜
23、根据实际需要选择相应的可选指标。8. 2 区域评价区域评价应按一定周期根据区域评价指标和评价方法要求，由综合评价子系统生成评价结果。区域评价的必选指标为公众举报率、立案数、结案率、按期结案率。区域评价的可选指标为超期未处置数、反复发案数、应处置数、处置数、按期处置数、超期处置数、处置率、按期处置率、超期处置率、返工率或驳回率、一次完成率、公众有效举报数、返工数、返工次数、缓办数、延期数、挂账数、案件平均处置时间、环比率等。注:区域评价示例参见附录A.8.3 部门评价部门评价应按一定周期根部门评价的必选指标A 部门评价的可选前处置数、处置率、工数、返工次数. 办率、公众有效举报数、返8.4.4
24、8. 4. 5 8.4.6 8.4.7 率等。那伊璋贸附录D.、1核实率、按时举报数、应核比率等。8.5.2 黑色。为黄色，D级为红色，E级为8.5. 3 评价结果一般采用统计表、专题地窗T赞骨霄辛劳式表达，并应符合下列规定:a) 区域评价、部门评价和岗位评价结果均应形成统计表。b) 区域评价结果宜采用专题地图方式表达，专题地图以单元网格、社区、街道(镇、行政区等为单位，采用不同颜色表达各区域的评价结果。c) 部门评价和岗位评价结果宜采用统计图方式表达，统计图采用不同颜色的柱状图、饼状图、线状图表达评价结果。9 评价实施与保障9. 1 评价实施9. 1. 1 评价实施主体应为监督中心或政府授权
25、的其他部门。9. 1. 2 同一城市的评价实施主体采用的评价方法和l评价结果表达方式宜保持一致。9. 1.3 评价结果应按照一定评价周期发布。7 wwwwwwwwwwwwwwwwww。jT292-2008 9. 1.4 区域评价和部门评价的结果宜通过一定渠道向各专业部门和社会公众发布。9.2 评价保障9. 2. 1 评价实施主体应遵循本标准确定并公布绩效评价对象、周期、指标和方法，保证评价结果的准确性和时效性。9. 2.2 绩效评价结果应纳入政府行政效能监察考核体系，成为政府对评价对象绩效考核的组成部分。8 wwwwwwwwwwwwwwwwwwA.l 区域评价示例见表A.l。街道|社区单元网格
26、社区一街道一注.注2: 附录A(资料性附录区域评价示例表A.l单元网格区域评价示例(部分)公众立案数结案率/%按期举报率/%结案率/%CJ/T 292-2008 按期叫$、I 口L 评价等级处置率/%指标值100 100 A 92. 50 A 78. 25 B 97. 00 A 八C 率分值X30%9 wwwwwwwwwwwwwwwwwwCJ/T 292-2008 B. 1 部门评价示例见表B.l。部门立案数按期结案数专业部门一230 230 专业部门二249 220 专业部门三15 10 注:综合指标值的计算公式如下:附录B(资料性附录)部门评价示例表B.1部门评价示例(部分)总结案数结案率
27、1%按期结案率1%230 100 100 229 91. 97 88. 35 13 86. 67 66. 67 返工率1%综合指标值。100 10. 04 89.88 26. 67 74.00 综合指标值=结案率X100X20%斗按期结案率XI00X30%十(1一返工率)XIOOX50%B.2 扩展比率指标示例见表B.20表B.2扩展比率指标示例(部分)部门督办数返工数应处置数提前处置数三单件处置返工次数超时倍数专业部门A1 000 。900 100 。专业部门B1 180 20 1 100 80 2 6 专业部门C900 50 780 120 5 53 专业部门D1 250 80 1 140
28、 110 15 8 注1:扩展比率指标为问题及时解决率;评价等级A B C 问题及时解决率1%100. 00 % 97.89% 88.91% 92.13% 注2:问题及时解决率的计算公式为:问题及时解决率=(督办数一返工数)/C应处置数十提前处置数十三单件处置超时倍数+0.5X返工次数); 注3督办数:指挥中心对专业部门处置情况督办后提交监督中心核查数。注4:单件处置超时倍数=(完成处置所用时间/处置时限)。10 wwwwwwwwwwwwwwwwww附录C(资料性附录)岗位评价示商IJC.l 信息采集监督员岗位评价示例见表C.l。表C.l信息采集监督员岗位评价示例(部分信息采集信息采集按时按时
29、姓名街道责任网格监督员监督员有效核实率/.%核查率/.%上报数上报率/.%信息采集监督员一街道一责任网格一37 00 100 97.30 信息采集监督员二街道一责任网格二35 97.14 100 97.06 信息采集监督员三街道一责任网格三8 61. 11 77.00 72.73 注:综合指标值的计算公式如下:CJ/T 292-2008 公众综合评价举报率/.%指标值等级。99. 19 A 。98. 55 八。74. 14 C 综合指标值=按时核实率X100X30.%+按时核查率X00 X 30.% +信息采集监督员有效上报率X100 X 20.% + (l一公众举报率)X 100 X 20.
30、% C.2 受理员、值班长岗位评价示例见表C.2。表C.2受理员、值班长岗位评价示例(部分)姓名立案数按时立案数按时立案率/.%评价等级受理员一1 320 1 301 98. 56 A 受理员二1 286 1 115 86. 70 B 值班长一1 236 988 79. 94 B 注-综合指标值的计算公式如下综合指标值=按时立案率X100 C.3 派遣员岗位评价示例见表C.3。表C.3派遣员岗位评价示例(部分)姓名应派遣数按时派遣率/.%首次派遣准确率/.%综合指标值评价等级派遣员一4 981 87. 41 93. 84 90. 63 A 派遣员二3 018 59. 01 93. 51 76.
31、 26 B 派遣员三837 37. 75 93. 91 65.8 C 注:综合指标值的计算公式如下:综合指标值=按时派遣率X100 X 50.%+首次派遣准确率X100X50.% wwwwwwwwwwwwwwwwwwC1/T 292-2008 D.1 评价结果等级示例见表D.l。分值90,100J 75,90) 60,75) 40,60) 0,40) 12 附录D(资料性附录)评价结果等级示例表D.1某市评价结果等级示例评价等级A B C D E 表示颜色绿色蓝色黄色红色黑色wwwwwwwwwwwwwwwwwwCJ/T 292-2008 中华人民共和国城镇建设行业标准城市市政综合监管信息系统绩效评价CJ/T 292- 2008 峰中国标准出版社出版发行北京复兴门外三里河北街16号邮政编码:100045 网址电话6852394668517548 中国标准出版社秦皇岛印刷厂印刷各地新华书店经销 开本880X12301/16 印张1.25 字数27千字2008年10月第一版2008年10月第一次印刷* 书号:155066 2- 19l89 元价21. 00元如有印装差错由本社发行中心调换版权专有侵权必究举报电话:(010)68533533wwwwwwwwwwwwwwwwww
