1、欧洲区域政策对非成员国的激励 ZH 运用原则、 分享经验教训并交换意见2 内容 前言 4 欧洲区域政策发展的背景 5 论欧洲发展历程 10 该经验在欧洲以外的国家或地区的应用范围到底有多广？ 13 了解更多信息 15 原稿于2009年8月完成 欧盟，2009 在原始资料得到公认的前提下，允许进行翻印。 比利时语版本 欧盟官方出版机构 L-2985 卢森堡 DOI: 10.2776/12125 照片 : Mike St Maur Sheil, Raphal Goulet, Ramon Lopez Sanchez and Charles White. 编辑：欧洲委员会区域政策总署Raphal Go
2、ulet先生 该宣传册有英语、汉语、法语、俄语、西班牙语、葡萄牙语和乌克兰语等多种印刷版本。 该出版物中所表达的主张皆系作者的观点，并不能代表欧盟委员会的观点。3 欧盟的凝聚政策支持区域和部门在经济发展上的特定投资，该政策还成为过 去20年来，帮助贫困地区参与欧盟单一市场的竞争，并赶超更多富裕国家 或地区的一个重要因素。区域政策所取得的成功已经得到联合国、经济合 作与发展组织等国际性组织的关注和赞许的评论。诺贝尔奖获得者经济学家 Michael Spencer先生在2006年布鲁塞尔开放日活动结束时公开宣布，欧洲有 义务将其在区域发展方面所获得的宝贵经验传播到世界其他地区，这对这些国 家和地区
3、而言将具有重大意义。实际上，许多渴望展开区域政策对话的国家已经与 我们进行了接洽，其目的是促进经验交流和信息共享。与中国、俄罗斯和巴西等国的一系列高层政治会 议、研究会和培训课程已在进行。7 月份，区域政策专员Pawel Samecki与乌克兰签署了一份新协议。欧 洲以外的国家和地区对合作的兴趣越来越强烈，因此，区域政策总署首次设立了一个专案小组（虽然可 能有些小）来负责与非成员国进行的有关区域政策的对话。意识到该活动的政治和实际重要性后，欧洲 议会以“通过向全世界推广来宣扬凝聚政策” 的名义为2009年开展的小规模实验项目筹措资金。这将允 许委员会，特别是区域政策总干事组织新的合作活动，包括
4、国际会议、交换访问、培训课程以及欧洲语 言与非欧洲语言版本的专门信息资料等。新宣传册“欧洲区域政策对非成员国的激励”规定了主要活 动内容，强调了过去20多年来逐渐形成的基本原则，并陈述了对欧洲以外的地区和新兴经济体有利的政 策内容。我真诚地希望大家可以看到这种合作的益处所在，并期待将来与欧洲以外的国家和地区扩大对 话范围。 Dirk Ahner 区 域政策 总 署 总 干 事 欧洲委员会 前言 4 欧盟一直是全球范围内重要的财富与经济中心，各成员国发展 模式各有不同，因此，经济与社会差异仍然非常明显，而且 随着近些年欧盟成员国不断增加，差异有所加深。例如，2004 年以前，最贫困地区的GDP为
5、欧盟平均人均生产总值的2/3 （67%）。新增10个新成员国后，最贫困地区的GDP少于欧盟平 均人均生产总值的1/3（28%）。而且，仅为占欧盟版图14%的 成员国的经济产量之和构成了欧盟经济总值的43%，高增值经济 产量的地理五角形由伦敦、汉堡、慕尼黑、米兰和巴黎组成， 这五个城市的人口占欧盟总人口的1/3。人均收入最富有的 成员国- 卢森堡，其富有程度是最贫困的国家- 罗马尼 亚的7 倍之多，两国地区水平上的差距还要更大。 到目前为止，这也是中国和印度两国一直采用 的经济发展模式。两个国家中，印度人均 GDP最高的地区比最不发达地区要高7 倍之 多。对中国而言，60%以上的GDP仅由领 土
6、范围的4%产生。 欧洲区域发展政策建立在政治原则和 经济原则基础上，即较富裕国家和 地区需要与较贫穷的国家和地区保 持团结；较贫穷的成员国和地区的 较低水平产出、或失业率高的成员 国和地区是整个欧盟的发展潜力和 发展机遇的损失。投资现代化基础设 施和创新性商业、为较贫穷地区人们 开展更好的教育和培训，开辟了有价 值的新市场，并增加了所有成员国的经 济发展潜力。同时，凝聚政策帮助以欧盟 关键历史功绩为后盾而形成的统一意见得到 巩固，更加显著的表现是，单一市场的形成和 统一货币- 欧元的使用，欧元现在（2009年）已在 16个成员国内通用。 区域发展是通过呼吁有效与高效制度的设立，并在该制度的要
7、求下，政府、商业组织和各种层面的社会群体紧密合作来完成 的。欧洲区域政策的目的在于将问题转化为机遇。 欧洲区域发展的一些关键成就可以在运输网络的现代化及发展 中窥见一斑。如今的运输网络讲究持续性、高效和安全的流动 性，致力于通达所有地区。如果将这些投资冠以为促进经济发 展和增强竞争力所做的更多努力的话，欧盟区域政策一直寻求 确保这些网络在为这些地区提供进口渠道的同时，也提供了出 口的机会。这也是为什么凝聚政策发展规划一直是一个综合规 划的原因。其他破天荒的发展表现在环境规划领域，在该领域 内，一些创新性、高效的科技被视为为经济增长的源泉、保护 大自然和预防不可逆转的生态破坏的有力手段。 区域发
8、展的原则多年来已被测试过多次，并被重复定义过多 次，希望可以传达一种涵盖广泛领域的政策，如迎接经济与社 会挑战的政策、达到经济发展目标的政策。该政策的成功赖于 整个欧盟的合作、精心规划和高效的管理。当这些原则都已经 准备就绪，发展规划就可以在各成员国或地区分别进行。 正是以上所获得的经验，为我们提供了与世界上其他国家和地 区就该地区所出现的类似事件进行讨论的基础。 前言 2007年11月29日，Hbner委员和巴西全国一体化部长热达尔维埃拉利马在 巴西利亚共同签署了欧盟委员会和巴西之间区域政策合作的谅解备忘录。5 了解过去，开创现在 在 欧 洲 一 体 化 进 程 之 初 ， 特 别 是 随
9、着 后 来 的 不 断 壮 大 ， 成 员 国 与 地 区 之 间 已 经 出 现 了 很 大 的 差 异 。 早 期 欧 洲 区 域 投 资 的 模 式 以 大 型 基 础 设 施 工 程 资 源 为 着 眼 点 ， 如 运 输 网 络 和 公 共 设 施 。 欧 盟 各 国 承 诺 对 超 过 各 成 员 国 地 域 范 围 的 财 务 工 程 提 供 援 助 ， 真 实 体 现 了欧盟创建过程中的团结。 这些项目本质上得到了国家财政的支持，区域问题并不能反映整个 欧盟的观点，因此，任何一个联盟区域政策都不能与之相媲美。 从 这 里 可 以 看 出 ， 政 策 的 本 质 需 更 加 广
10、泛 ， 这 样 不 仅 可 以 促 进 自 身 的 经 济 增 长 ， 还 能 够 增 加 较 贫 困 地 区 的 就 业 率 。 基 础 设 施 建 设 依 然 重 要 ， 但 我 们 还 需 要 在 科 研 、 创 新 、 培 训 、 市 场 开 发 等 方 面 加 大 投 资 力 度 。 许 多 革 新 性 项 目 就 是 近 些 年 发 展 起 来 的 。 同 时 ， 这 也 坚 定 了 欧 盟 通 过 培 训 并 了 解 劳 动 力 市 场 因 技 术 发 展 不 断 变 化 的要求来对欧盟各国人民进行投资的承诺。 90年代，人们越来越发现将经济增长所带来的环境影响公之于众 的重要性
11、。凝聚政策也需要传达出当代人与下一代之间的一种 凝 聚 力 。 区 域 政 策 必 须 确 保 产 出 与 就 业 率 的 增 长 与 环 境 保 护 相 一 致，商业与其他经济因素必须直接对它们所造成的环境危害负 责。因此，“ 污染者买单” 原则被载入法律条文和欧盟区域规划下 与管理财力支持授权有关的条款中。 90年代是一个经过长时间的经济改革，人口之间的社会差距更加 明 显 ， 特 别 对 处 于 社 会 边 缘 的 群 体 的 消 极 影 响 凸 显 的 时 代 。 如 果 欧 盟 区 域 政 策 的 凝 聚 目 标 没 有 被 破 坏 的 话 ， 它 也 同 样 表 达 出 了 社 会
12、排斥性。 因 为 抓 住 机 遇 的 不 同 方 法 将 会 影 响 整 个 增 长 过 程 ， 这 一 结 果 使 区 域 政 策 所 发 生 了 轻 微 转 变 。 欧 洲 政 策 制 定 者 运 用 法 律 手 段 ， 寻 求 应 对 经 济 与 社 会 挑 战 的 方 法 、 力 求 使 货 币 增 值 ， 并 帮 助 欧 盟 在 新 成 员 国 加 入 后 处 理 更 多 经 济 与 社 会 环 境 问 题 。 整 体 规 划 在 寻 求 与 欧 盟 各 成 员 国 一 起 合 作 、 保 护 并 改 善 生 存 环 境 的 同 时 ， 还 带 来 了 经济增长和新技能的开发。 现今
13、整体区域发展的欧盟模式伟大蓝图 现在的欧盟区域政策主要由三部分组成。第一，注重推进经 济共同发展，帮助新成员国中主要欠发达国地区缩小与较 富裕地区的差距。第二，设立旨在增加区域竞争力和 就业率的多方面措施。第三类政策意在加强地区和 国家的直接合作，并通过合作缩小各国的经济差 距。 另外，还有可用资金的三个主要来源，它们都 是在欧盟发展的不同阶段创设的。欧洲区域 发展基金（ERDF）主要注重与经济增长、就 业率和竞争力有关的活动，其中包括对基础 设施的投资。聚合基金则专注于运输和环境 基础设施建设，其中包括再生能源设施。第 三，欧洲科学基金会的资金主要用于教育与 培训领域的人力资本的投资。 欧洲区域发展的背景 通过促进国家和地区之间的合作，减 少国家边界的经济意义6 当今区域政策的主要目标增强竞争力，与世界上其他国家和地区进行竞争 通过里斯本战略规划来支持经济增长 20
