1、I吉安市吉安市“十四五十四五”节约用水规划节约用水规划（报批稿报批稿）江西省水利科学院江西省水利科学院二二一年二二一年十一月十一月吉安市“十四五”节约用水规划I项目名称：吉安市项目名称：吉安市“十四五十四五”节约用水规划节约用水规划批准：雷声审定：吴晓彬审核：余雷审查：张丽项目负责人：夏丽丽校核人员：杨鹏编写人员：夏丽丽项目组成员：夏丽丽张丽郑勇杨鹏刘越王敬斌胡久伟贾磊徐珺恺岳俊涛李扬邓坤谭毅张静文吉安市“十四五”节约用水规划I目目录录前言. 11 “十三五”节水现状与形势分析.51.1 基本情况.51.1.1 自然地理情况.51.1.2 社会经济概况.81.2“十三五”节水成效及经验.121
2、.2.1 “十三五”节水目标完成情况.131.2.2“十三五”节水经验总结. 171.3 存在问题分析.181.4 面临的形势分析.212 现状用水水平及规划节水量分析.232.1 水资源及其开发利用现状.232.1.1 水资源量.232.1.2 现状供用水量及开发利用程度.242.1.3 现状用水水平与效率分析. 282.2 水资源供需分析.292.2.1 经济社会发展指标预测.292.2.2 水资源需求分析.302.2.3 供水能力分析.342.2.4 水资源供需平衡分析.35吉安市“十四五”节约用水规划II2.3 规划节水量分析.352.3.1 农业节水量分析.352.3.2 工业节水量
3、分析.362.3.3 生活节水量分析.363 规划总体思路.383.1 指导思想和基本原则.383.1.1 指导思想.383.1.2 基本原则.383.2 规划范围及水平年.393.3 规划依据.393.3.1 法律、法规及规章.393.3.2 规程、规范及标准.403.3.3 相关规划、技术文件及其它. 413.4 规划目标.423.4.1 总体目标.423.4.2 主要节水目标.424规划重点任务.454.1 全面实施水资源总量和强度双控行动.454.2 大力实施节水重点行动.464.2.1 农业节水增效.464.2.2 工业节水减排.494.2.3 城镇节水降损.50吉安市“十四五”节约
4、用水规划III4.2.4 科技创新引领.524.3 深化节水体制机制改革.534.3.1 健全节水法规制度.534.3.2 深化节水市场体制机制改革. 564.3.3 创新多元投资融资机制.585 重点领域工程建设.595.1 农业节水重点工程.595.2 工业节水重点工程.605.3 城镇节水重点工程.635.4 非常规水源利用重点工程.645.5 能力建设工程.655.6 节水示范工程.666环境影响评价.686.1 有利影响.686.2 不利影响.696.3 减免不利影响对策措施.697 投资匡算和实施效果评价.717.1 投资匡算.717.2 资金筹措.727.3 实施效果评价.727
5、.3.1 经济效益.737.3.2 社会效益.73吉安市“十四五”节约用水规划IV7.3.3 生态环境效益.748 保障措施.758.1 加强组织保障.758.2 法规和制度保障.758.3 节水投入保障.758.4 监督考核保障.768.5 强化能力保障.768.6 加强节水宣教.76附表 1“十三五”期间吉安市高耗水行业节水型企业建设统计表.78附表 2 吉安市“十四五”节水规划农业节水重点工程项目表. 85附表 3 吉安市“十四五”节水规划工业节水重点工程项目表. 86附表 4 吉安市“十四五”节水规划城镇节水重点工程项目表. 87附表 5 吉安市“十四五”节水规划非常规水利用重点工程项
6、目表.88附表 6 吉安市“十四五”节水规划能力建设重点工程项目表. 89附表 7 吉安市“十四五”节水规划节水示范工程项目表.90吉安市“十四五”节约用水规划1前言前言当前，我国新老水问题交织，水资源短缺、水环境污染、水生态受损等新三大问题日益凸显。2014 年 2 月，习近平总书记到北京调研，明确提出城市发展要坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”（以下简称“以水四定”）的原则。2014 年 3 月 14 日，习近平总书记就保障国家水安全问题发表了重要讲话， 站在党和国家事业发展全局的战略高度， 精辟论述了治水对民族发展和国家兴盛的极端重要性，深刻分析了当前我国水安全的严峻形势，系
7、统阐释了保障国家水安全的总体要求，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路（以下简称“十六字”治水思路），为我们强化水治理、保障水安全指明了方向。2019 年 9 月 18 日，习总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调， “推进水资源节约集约利用” ， “黄河水资源量就这么多，搞生态建设要用水，发展经济、吃饭过日子也离不开水，不能把水当作无限供给的资源” ， “要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产” ， “把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动
8、用水方式由粗放向节约集约转变” 。2020 年 1 月 3 日，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上强调，“坚持量水而行、节水为重，坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变” ， “坚持因地制宜、分类施策，发挥各地比较优势，宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商。 ”吉安市“十四五”节约用水规划2节水是践行“十六字”治水思路的首要要求，是破解我国新老水问题的关键举措，是进入高质量发展阶段的必然选择。落实“节水优先” ，必须在思想意识上把节水摆在优先位置，在水资源管理各环节中把节水摆在优先位置， 在制定经济社会发展规划中把节水摆在优先位置。做好节水规划，把水资源作为最大刚
9、性约束，倒逼结构优化和产业升级，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局，是落实“以水四定”的重要体现。2019 年 4 月，国家发展改革委、水利部联合印发国家节水行动方案 （以下简称方案 ） ，要求各地依据方案制定本地区的落实方案。2020 年初，水利部印发2020 年水利系统节约用水工作要点和重点任务清单中明确提出，各地要认真总结“十三五”期间取得的节水工作成效，查找存在的问题并分析原因，研究提出“十四五” 节约用水主要指标目标和重点任务举措， 编制好本地区 “十四五”节约用水规划。江西省认真落实党中央、 国务院决策部署， 统筹推进 “五位一体”总体布局和“四个
10、全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，坚持节水优先方针， 把节水减排作为解决全省水资源水生态环境问题的重要举措。2018 年 11 月，江西省人民政府印发 240 号令江西省节约用水办法 ，明确提出“县级以上人民政府水行政主管部门应当会同同级发展改革等部门， 根据上一级节约用水规划以及本地区经济社会发展要求，编制本行政区域节约用水规划” 。2019 年 12 月，江西省发展和改革委员会、江西省水利厅联合印发江西省节水行动实施方案吉安市“十四五”节约用水规划3（赣发改环资20191107 号） ，为今后一段时间全省开展节水工作提供指导；同年 12 月底，吉安市发展和改革委员会、吉安市水利局联合印发
11、吉安市节水行动实施方案 （吉市发改环资字201992号） ，明确了至 2035 年期间的节水重点行动任务和目标。吉安市位于江西省中西部，赣江中游，是举世闻名的革命摇篮井冈山所在地。境内水能资源十分丰富，水资源条件也相对较为优越，全市多年平均水资源量占全省第二位，仅次于赣州市，是苏区振兴国家战略的重要城市，也是国家生态示范区试点地区。近年来，吉安市紧密围绕“三个走在前列，两大战略任务” ，即坚持在弘扬跨越时空的井冈山精神上走在前列、在打赢精准脱贫攻坚战上走在前列、在打造美丽中国“江西样板”上走在前列“三个走在前列” ，确保实现全面小康、绿色崛起“两大战略任务” ，高举生态文明大旗，走绿色高质量发
12、展之路。全市经济总量偏小，人均 GDP 仅为全省的四分之一，社会经济发展实现快赶超是当前和今后一段时期的主要任务之一。 虽然吉安市水资源禀赋优越，但用水效率相对较低，其中万元 GDP 用水量和万元工业增加值用水量均达不到全省平均水平。2020 年吉安市用水总量为 30.70 亿立方米， 较 2020 年用水总量控制指标 31.87 亿立方米，仅余 1.17 亿立方米；较 2030 年用水总量控制指标 31.95 亿立方米，仅余 1.25 亿立方米，为社会经济高质量发展提供的水资源空间极为有限。近年来经济社会的高速发展，水资源和水环境承载力大幅下降，人民群众对良好生态环境的期待日益增强，生态与经
13、济协调发展面临着巨大压力； 随着社会经济的高质量发展， 今后一段时期，吉安市“十四五”节约用水规划4生产生活生态对水资源的需求增长与有限水资源之间的矛盾将越发凸显，迫切需要采取切实有效的节水措施，将节水落实到各行各业各环节，为吉安市高质量发展提供支撑。节水规划是对本地区一个阶段内节水工作的统筹安排， 是确保各项节水工作有序顺利开展的有力保障。编制吉安市节水规划，通过对全市用水现状和节水水平分析， “诊断”节水存在的问题，以问题为导向，针对性提出节水目标，全面规划今后一段时期内节水任务，对于指导和推进吉安市节水工作，提高水资源合理开发和高效利用，实现水资源可持续利用，推动社会经济高质量跨越式发展
14、，保障生态安全等具有十分重要的现实意义。按照经济社会发展总体战略目标、布局、任务和新时期的治水兴水思路，以及经济社会发展对节水的新要求，结合吉安市实际，吉安市水利局委托江西省水利科学院编制吉安市“十四五”节约用水规划 。吉安市“十四五”节约用水规划51 “十三五”节水现状与形势分析1.1 基本情况1.1.1 自然地理情况（1）基本情况吉安市位于江西省中西部，赣江中游，是举世闻名的革命摇篮井冈山所在地。地理位置位于北纬 255832275750，东经 1134811556之间。南北长 218 千米，东西宽 208 千米，国土总面积 25284 平方千米，人口 446.92 万。吉安市位处香港、广
15、东经江西到中原的核心地带，既是沿海腹地，又是内地前沿，北与长江三角洲对接，东与闽江三角洲毗邻，南与华南经济圈呼应，是至关重要的“黄金走廊” 。吉安古称庐陵、吉州，元初取吉泰民安之意改称吉安，沿用至今。（2）地势地貌市境内地形以山地、丘陵为主，东、南、西三面环山。境内溪流河川、水系网络酷似叶脉，赣江自南而北贯穿其间，将吉安切割为东西两大部分。地势由边缘山地到赣江河谷，徐徐倾斜，逐级降低，往北东方向逐渐平坦。北为赣抚平原，中间为吉泰盆地。境内山体主要由两大山脉构成：赣江西部为罗霄山脉，东部为雩山山脉。最高点是罗霄山脉南段万洋山主峰南风面，海拔 2120.4 米，为全省第二高峰；境内最低点在溧江汇入
16、赣江入口处南岸的新干县刘坊一带，海拔 25米。市境内属山地丘陵盆地地貌，分中山、低山、高丘、低丘、岗阜吉安市“十四五”节约用水规划6台地、河谷平原、谷盆地七类，中山为海拔 10002000 米山地，面积约 1920 平方千米，占总面积的 7.59。低山为海拔 5001000 米山地，面积约为 5352 平方千米，占总面积的 21.17%。广泛沿吉泰盆地的四周分布，形成“盆缘” 。高丘海拔为 200500 米，面积约为4515 平方千米，占总面积的 17.86%，广泛分布在境内中部地带，多与低山相接或镶嵌。低丘为 100200 米山地，面积约为 7052 平方千米，占总面积的 27.89%，是境
17、内面积最大的一种地貌类型。岗阜台地海拔为 50100 米山地， 岗阜台地包括低丘向河谷延伸部分的岗地和由河流流水冲积物堆积而成的洪积、冲积台地（河谷阶地）两大部分，面积约 1905 平方千米，占总面积的 7.53，均沿赣江及主要支流两岸呈带状分布。河谷平原分为干流谷地和溪流谷地两大类，面积约为 4388 平方千米，占总面积的 17.37。盆谷地系指印支运动以来的继承复合性断陷盆谷地， 四周为低山、 高丘所包围， 盆地呈圆形，周围小溪汇入盆地，形成辐射状水系，面积约为 150 平方千米，占总面积的 0.59%。（3）水文情况吉安市境内河流水系发达，河道密布，水资源相对丰富。境内水系以赣江为主流，
18、赣江在万安县涧田乡良口入境，纵贯市境中部，流经万安、泰和、吉安、青原、吉州、吉水、峡江、新干等县（区） ，在新干县三湖镇蒋家出境，境内河段长 264 千米，天然落差 54 米，众多的支流分布在其东西两岸并全部汇入赣江，构成以赣江为中心，以禾水、蜀水、遂川江、孤江、乌江 5 条主要一级支流为辐射，覆盖吉安市“十四五”节约用水规划7全域的“一江五水”水系格局。境内以不同级别最终汇入赣江、流域面积大于 10 平方公里以上的大小支流共 733 条，河流总长度 10108公里， 河网密度达 0.4km/km2， 其中流域面积 10-50 平方公里河流 580条，50-200 平方公里河流 109 条，2
19、00-3000 平方公里河流 39 条，流域面积大于 1000 平方公里的大支流有八条，其规模由大而小依次是禾水（是赣江中游段最大支流，从河源至小江河汇入口段称文汇江，也称琴水。流域面积 9098 平方千米，主河道长 255 千米，上、中、下游段主河道纵比降分别为 0.81、0.65、0.13） 、乌江（流域面积 3922 平方千米，主河道长 181 千米，主河道纵比降 1.20） 、泸水（流域面积 3394 平方千米，主河道长 161 千米，主河道纵比降为1.14） 、孤江（又名芦水，古称明德水，流域面积 3082 平方千米，主河道长 154 千米，主河道纵比降 0.987） 、 遂川江（流
20、域面积 2882平方千米，主河道长 180 千米，主河道纵比降 1.96） 、蜀水（流域面积 1301 平方千米，主河道长 157 千米，主河道纵比降 2.05） 、洲湖水（又名消河、陈山河。流域面积 1103 平方千米，主河道长 104千米，主河道纵比降 1.82） 、牛吼江（主流六八河与其最大支流六七河在泰和湛口合流后的称谓，古称禾溪。流域面积 1058 平方千米，主河道长 118 千米，主河道纵比降 2.68） 。（4）气候特征吉安市境内属中亚热带季风湿润气候， 具有冬春阴冷， 夏热秋燥，初夏多雨，伏秋干旱，云系多，光照少，无霜期长等特点。热量资源丰富，但冷热差异较大；雨水充沛，但丰而不
21、衡；光照虽少，但光热吉安市“十四五”节约用水规划8同季，光能潜力大；山地垂直气候多样，适宜高温作物栽培，有利作物安全越冬，有发展农、林、牧各业大农业的气候优势，但又伴有旱涝风冷等自然灾害。全市多年平均气温为 17.1-18.6。1.1.2 社会经济概况吉安位于江西省中西部，现辖 2 区 1 市 10 县（即吉州区、青原区，井冈山市，吉安县、新干县、永丰县、峡江县、吉水县、泰和县、万安县、 遂川县、 安福县、 永新县） ， 面积 2.53 万平方公里， 截至 2020年底人口 446.92 万，城镇化率 52.35%。全市已形成电子信息、生物医药大健康、先进装备制造、绿色食品、先进材料（在 P9
22、 及以后同步修改）等主导产业格局,拥有有色、化工、建材、轻工等传统产业和井冈蜜柚、绿色大米、有机茶叶、有机蔬菜、特色竹木、特色药材等六大特色富民产业以及茶叶、乌鸡、油茶、药材等一批本土特色产业。拥有工业开发区 13 个，其中，国家级开发区 2 个，省级开发区 11 个，随着吉泰走廊一体化建设的纵深推进，吉泰走廊的生产要素集聚和公共服务共享水平进一步提升，园区承载能力不断增强。2020 年，全市实现生产总值 2168.83 亿元，增长 4.0%。分产业看， 第一产业增加值 235.41 亿元， 增长 2.3%； 第二产业增加值 960.40亿元，增长 4.5%；第三产业增加值 973.02 亿元
23、，增长 3.8%；三次产业结构为 10.8:44.3:44.9。全市共有规模以上工业企业 1624 家，规模工业增加值增长 5.0%，其中，战略性新兴产业增加值增长 17.1%。规模工业企业资产总计 2500.8 亿元， 增长 14.8%； 实现营业收入 3649.1吉安市“十四五”节约用水规划9亿元，增长 6.6%；实现利润总额 283.2 亿元，增长 6.3%。年末全市常住人口为 446.92 万人，比上年末减少 49.05 万人。全市城镇化率为52.35%，比上年减少 0.17 个百分点。全市近五年人口自然增长率平均为 7.44。全市按照“做大总量、做强财力、做富百姓、做美城乡”的要求，
24、围绕“找准支柱，做强支点，夯实支撑，优化支持”的发展思路，不断提高县域经济综合实力和竞争力。中心城区：立足全市政治、经济、文化、科教的中心地位，依托交通区位优势和电子信息产业基础，按照“文化庐陵、生态吉安” ，突出以“一城四区、两江三岸，六大功能组团、八大重点片区”为城市框架，完善城市功能，彰显城市魅力，扩大城市影响，提升城市竞争力，大力发展战略性新兴产业、现代服务业和都市旅游休闲观光农业，以绿色为底色、文化显特色，建设和谐宜居、富有活力的山水生态园林城市、赣中综合交通枢纽，江西中部重要的区域性中心城市。井冈山市：深入推进红色旅游一体化，以塑造“生态井冈、红色摇篮、精神家园”品牌为目标，进一步
25、加快“国内一流、国际水准、花园式生态旅游城市”建设，全力将井冈山打造成为当代中国信念的精神高地、中外驰名的旅游胜地、人民健康幸福的生态福地和以红色文化为核心的文化圣地。吉安县：依托高新技术开发区，以电子信息、绿色食品和新能源等产业为重点， 加快创新引领、 加快产城融合， 打造 “中国中部声谷” ，江西电子信息产业出口基地和绿色食品加工基地， 全省绿色崛起示范吉安市“十四五”节约用水规划10县。新干县：推动盐卤药化、箱包皮具、灯饰照明、机械机电四大主导产业扬优成势， 大力实施电子商务先导战略， 推进特色农业规模化、基地化、品牌化发展，努力打造全国重要的盐化产业基地、全国第五大箱包皮具产业基地、全
26、国食品工业强县、全国现代农业示范区、赣中地区重要的物流中心、江西灯饰名县和江西电商大县。永丰县：做大做强石头经济、医药食品、循环经济与电子信息、电子商务、特色农业产业“3+3”产业，将永丰县打造成全国碳酸钙新材料产业基地、全国碳酸钙资源综合利用“双百工程”示范基地、全省生态经济综合开发示范区、全省生态农业重要带动区、特色生态文化旅游创新发展区、吉泰城镇群重要节点城市。峡江县：围绕做大药业、做强物流、做特农业、做旺旅游，建设省级生物医药、现代物流、精品果业、生态旅游四大产业基地，大力发展清洁能源，打造赣中特色产业强县、绿色能源大县。吉水县：充分发挥地处吉泰走廊核心区的区位优势，加快跨江发展，主动
27、对接中心城区，努力发挥副中心城市作用，加快形成电子信息、绿色食品、林化香料、军民结合、现代物流等产业基地和集水上旅游、生态观光、文化体验、商贸住于一体的休闲旅游基地。泰和县：着力培育电子信息、机械制造、绿色食品、新能源新材料等支柱产业，打造京九经济带重要节点城市，吉泰走廊核心增长板块， “大井冈”旅游经济圈重要腹地，井冈山机场临空经济聚集区，吉安市休闲后花园，建设成为吉安市副中心城市。吉安市“十四五”节约用水规划11万安县：以生态建设、绿色建设、电子信息和乡村旅游为重点，全力打造全省生态文明示范县、全省重点绿色能源基地、全省电子信息产业基地、全省重点生态旅游休闲基地。遂川县：以绿色食品、电子信
28、息、有机茶叶、生态旅游为重点，全力打造中国产茶大县、全国现代农业休闲观光和乡村旅游大县、全省特色农产品大县、国家级生态县、全省生态扶贫移民示范县。安福县：大力发展液压机电、绿色食品、电子信息、清洁能源四大优势产业， 改造提升矿产建材、 林产加工、 品牌鞋业三大传统产业，打造全省液压机电产业基地、绿色食品产业基地和能源储备基地。突出安福文明古县和绿色生态旅游资源特色， 打造全省生态休闲旅游强县。永新县：加大对皮制品、铜制品、药化、茧丝绸（服装）四大主导产业的扶持力度， 加快返乡创业园、 皮制品产业园、 铜制品产业园、综合物流园建设；大力发展富民产业“四个千万”工程；推进生态红色旅游、 汽贸汽配、
29、 商贸物流建设， 建成湘赣边区域开放合作示范区。吉安市新型工业产业布局见图 1.1。吉安市“十四五”节约用水规划12图 1.1 吉安市新型工业产业布局图1.2“十三五”节水成效及经验“十三五”期间，吉安市积极响应最严格水资源管理制度考核要求，以节水载体建设为抓手，深入落实“节水优先”方针，全力推进节水行动方案，在制度建设、重点节水工程建设、县域节水型社会达标建设等方面取得重要进展和显著成效，全面完成了“十三五”既定的吉安市“十四五”节约用水规划13节水目标，为全面建设节水型社会奠定了坚实的基础。1.2.1 “十三五”节水目标完成情况（1） “十三五”节水目标用水总量和强度双控指标水资源管理“三
30、条红线”中的用水总量和用水效率两条红线是节水目标的最直接体现。2016 年，江西省水利厅印发关于印发江西省水资源管理三条红线（2020 年、2030 年）的通知 （赣水资源字201617 号） ，划定了吉安市 2020 年、2030 年用水总量控制指标和 2020 年用水效率控制指标， 明确到 2020 年， 用水总量控制在 31.87亿立方米以内，万元 GDP 用水量和万元工业增加值用水量分别较2015年下降30%和35%， 农田灌溉水有效利用系数提高到0.519以上；到 2030 年，用水总量控制在 31.95 亿立方米以内。经吉安市人民政府同意， 市水利局将用水总量和用水效率指标分解到了
31、各县 （市、 区）（见表 1-1） ，并将控制指标分解到了“十三五”各年度（见表 1-2） 。表 1-1 吉安市（2020 年、2030 年）用水总量和用水效率控制指标序号县（区）2020 年2030 年用水总量控制指标(亿立方米)万元工业增加值用水量较 2015年降低比例 （%）万元GDP用水量较2015年降低比例（%）农业灌溉水有效利用系数 （调整后）用水总量控制指标（亿立方米）1吉州区1.5035300.5191.502青原区1.5035300.5191.503井冈山市0.9035300.5190.904吉安县3.3135300.5193.355吉水县3.5435300.5193.556
32、峡江县1.6835300.5191.687新干县2.5235300.5192.53吉安市“十四五”节约用水规划14序号县（区）2020 年2030 年用水总量控制指标(亿立方米)万元工业增加值用水量较 2015年降低比例 （%）万元GDP用水量较2015年降低比例（%）农业灌溉水有效利用系数 （调整后）用水总量控制指标（亿立方米）8永丰县2.8135300.5192.829泰和县3.7735300.5193.7810遂川县2.2235300.5192.2311万安县2.1335300.5192.1312安福县2.6135300.5192.6213永新县2.3535300.5192.3614市级
33、统筹1.00/1.00合计31.8735300.51931.95表 1-2 吉安市 2016-2020 年各年度用水总量和用水效率控制指标表序号年份用水总量控制指标(亿立方米)万元工业增加值用水量较 2015年降低比例（%）万元GDP用水量较2015 年降低比例（%）农业灌溉水有效利用系数（调整后）1201631.87760.5002201731.8714120.5053201831.8724180.5094201931.8728240.5145202031.8735300.519节水型社会建设任务目标吉安市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要提出强化资源节约高效利用，实行水资源消耗总量和强度
34、双控行动。大力推进城镇污水垃圾处理设施建设等环境治理重点工程，提出到 2020 年县城污水集中处理率达到 85%以上，中心城区污水集中处理率达到 95%以上， 农村自来水普及率达到 80%以上。 按照国家和省水利厅的工作部署要求，到 2020 年底，全市所有市级机关和 50%事业单位建成节吉安市“十四五”节约用水规划15水型单位； 有独立物业管理条件的水利行业单位机关全部建成节水机关（见表 1-3） ；新增高效节水灌溉面积 13.21 万亩1；完成青原区、井冈山市、安福县等 3 个县区的县域节水型社会达标建设。表 1-3“十三五”期间吉安市水利行业节水机关建设目标任务统计表序号机关名称拟建成年
35、份序号机关名称拟建成年份1吉水县水利局20197井冈山市水利局20192峡江县水利局20198泰和县水利局20203新干县水利局20199遂川县水利局20204永丰县水利局201910永新县水利局20205青原区水利局201911万安县水利局20206安福县水利局2019（2） “十三五”节水目标完成情况用水总量和强度双控指标完成情况据2020 年吉安市水资源公报 ，2020 年全市实际用水总量为30.70 亿立方米，在用水总量控制指标范围内；万元工业增加值用水量为 58.8 立方米，较 2015 年降低 41.9%，万元 GDP 用水量 142 立方米， 较2015年降低30.9%。 农田灌
36、溉水有效利用系数由2015年0.495提高到 0.519，全面完成“十三五”的任务目标。节水型社会建设任务目标完成情况吉安市积极实施节水行动计划，推进高耗水行业节水改造示范，推广先进节水技术，推广农业节水灌溉模式和技术，积极推进公共机构节水行动，推广应用节水器具，推进各类节水载体建设工作。1数据来源于江西省统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组关于印发各市、县（区）2018 年度高标准农田建设计划及部分市、县 2017-2020 年建设计划调整情况的通知（赣高标准农田组字20182 号，参照 2018 年高效节水灌溉面积占高标准农田比例 10%初步确定吉安市“十三五”高效节水灌溉面积任务。吉安
37、市“十四五”节约用水规划16据江西省水利统计年鉴 ， “十三五”期间全市累计新增高效节水灌溉面积 23.19 万亩，超额完成目标任务。全市“十三五”规划主要节水目标指标完成情况见表 1-4。表 1-4“十三五”期间主要目标指标实现情况评估表序号水利发展目标指标十三五规划指标完成情况2020 年是否完成1用水总量控制（亿立方米）31.8730.70是2万元 GDP 用水量较 2015 年下降（%）3030.9是3万元 GDP 用水量（立方米）/142/4万元工业增加值用水量较 2015 年下降（%）3541.9是5万元工业增加值用水量（立方米）/58.8/6农田灌溉水有效利用系数0.5190.5
38、19是7农村自来水普及率（%）8083.0是8新增高效节水灌溉面积（万亩）13.2123.19是注：数据来源于水资源公报、水利统计年鉴、吉安市十四五水安全保障规划等。截至 2020 年底，全市所有市级机关和直属事业单位均已建成节水型单位，公共机构节水器具普及率达到 100%；辖区内 11 个有独立物业管理条件的水利行业单位机关均已建成节水机关；完成了青原区、井冈山市和安福县等 3 个县区的县域节水型社会达标建设，3 个县区的节水型居民小区建成率均达到 15%以上； 据不完全统计， 全市火电、钢铁、纺织、造纸、化工、食品等重点用水行业工业企业建成节水型企业 124 家（见附表 1） ；新干县黄泥
39、埠灌区和安福县谷口灌区顺利通过省级验收，成为全省首批省级节水型灌区。吉安市“十四五”节约用水规划171.2.2“十三五”节水经验总结（1）高位推动，有效建立工作体制机制。为贯彻落实党的十九大精神，大力推动全社会节水减排，全面提升水资源利用效率，形成节水型生产生活方式，保障水安全，促进高质量跨越式发展，吉安市发改委联合市水利局印发了吉安市节水行动实施方案 （吉市发改环资字201992 号） ，确定了指导思想、基本原则，制定了主要目标和重点行动，进一步明确了相关部门的责任与分工；印发了吉安市人民政府办公室关于成立吉安市节约用水工作领导小组的通知 （吉府办字2019128 号） ，领导小组由分管副市
40、长任组长，市水利局、市发改委等 13 个相关单位负责同志为成员，明确了领导小组及成员单位的工作职责，建立起全市节约用水领导机制。（2）强化监管，严格落实节水制度和标准。全市严格落实江西省计划用水管理办法（试行） 要求，纳入取水许可管理的取用水户和公共供水管网内非居民用水大户实行计划用水管理，以计划用水为抓手，对取用水户开展日常节水监管。按照江西省水利厅办公室开展规划和建设项目节水评价工作有关事项要求，对涉水规划和建设项目严格按照文件要求开展节水评价工作。（3）以“点”带“面” ，全力推进节水型社会建设。按照国家和省水利厅工作部署，吉安市积极推动节水型企业、节水型居民小区、节水型高校、公共机构节
41、水型单位等节水载体建设工吉安市“十四五”节约用水规划18作，市县两级机关节水型单位创建率达到 100%；吉安职业技术学院建成市级节水型高校；吉安市木林森实业有限公司、红板（江西）有限公司、江西合力泰科技有限公司等 18 家规上企业建成市级节水型企业；鹏华国际华城、锦绣香江、中寰名城、南澳公馆等 16 个小区建成市级节水型小区，圆满完成了省水利厅下达的阶段性目标任务。通过载体示范引领作用，吉安市于 2019 年提前一年完成经青原区、安福县和井冈山市等 3 个县市区的县域节水型社会达标建设任务， 为江西省 “十三五” 期间顺利完成 20%县区的县域节水型社会达标建设任务提供了坚实的支撑和保障。（4
42、）创新引领，深入开展节水科普宣教工作。吉安市积极推进水权改革和合同节水管理工作。 新干县作为全国水权试点县，在水权试点方案中，积极创新水权交易制度，合理调配水资源，取得了水权交易的初级成效。积极推动井冈山大学开展合同节水管理工作， 江西省水利科学院与井冈山大学就合同节水工作进行了恰淡，初步商定了“井冈山大学合同节水项目（节水效果保障型）立项建议书” ，合同节水管理工作取得进展。每年利用“世界水日”“城市节水宣传周”等关键节点，积极采用多种媒介和途径进灌区、企业、学校、小区、乡镇等开展节水宣传教育工作，提升公众的节水意识，营造节水氛围。1.3 存在问题分析吉安市水资源总量和人均水资源量均居全省第
43、二位， “十三五”期间，全市节水工作虽然取得了亮眼成效，用水效率较以往也有显著吉安市“十四五”节约用水规划19提升，但整体用水效率仍不高，用水浪费现象仍存在。吉安市是农业大市，农业灌溉用水量大，据统计，2020 年全市农业用水占用水总量的 76%，农田灌溉水有效利用系数仍然偏低。2020 年全市人均综合用水量为 687 立方米，万元国内生产总值用水量为 142 立方米，高于全省平均水平。从节水管理的角度分析，现阶段主要存在以下几个方面问题。一是思想站位仍不够高，缺乏宏观思考和系统规划。当前全市节水工作主要是顺应最严格水资源管理制度考核要求而开展， 在县域节水型社会达标建设、 节水型企业、 小区
44、、 灌区、 公共机构等载体建设、节水宣传等方面，能按部就班地圆满完成省级下达的目标任务。但由于吉安市水资源禀赋条件相对优越，导致全市上下水忧患意识不强、节水意识淡薄，全社会尤其是政府职能部门对“节水优先”认识不到位，对当地水资源与节水问题的分析研究不深入，各部门联动机制仍不顺畅，节水的思想自觉和行动自觉远未养成，舆论倒逼节水、社会监督浪费的机制没有建立，公众参与度低，缺乏系统性的全民参与的区域节水总体规划， 在结合当地实际打造节水亮点和区域特色创新方面仍较欠缺，短期成效显著但未形成节水长效机制。二是节水载体建设深度不够。据吉安市 2020 年经济和社会发展统计公报 ， 全市规模以上工业企业共计
45、 1624 家， 其中火电、 钢铁、纺织、造纸、化工、食品等重点用水行业工业企业建成节水型企业124 家；节水型机关、小区、学校等载体虽在管理制度体系方面基本健全，在制度落实和先进节水技术和设备的推广应用方面仍存在不吉安市“十四五”节约用水规划20足。 “十三五”期间，全市在国家级水效领跑者工业企业、公共机构、灌区或城市方面仍为空白，省级水效领跑者数量较少。三是节水内生动力不足。一方面是经济杠杆作用未有效发挥作用。 城镇居民阶梯水价和非居民超计划超定额累进加价制度落实力度不足，水价机制倒逼节水的作用发挥不强。二是节水激励机制缺乏，许多节水工程投入成本较大、短期直接经济效益却较小，特别是农业灌溉
46、面大量广、 节水改造所需资金数额巨大， 农业节水效益却很有限，导致许多用水大户和企业、高校、社区等节水积极性不高，缺乏内生动力。四是节水管理能力和节水监管力度薄弱。 节水是一项社会公共服务工作， 虽建立了节水工作协调领导小组， 但部门联动机制仍不顺畅，在推动工业、农业和生活等方面节水工作时，尚未形成有效合力。市县两级节水管理人员数量与工作任务量不成正比。 水资源管理工作涉及面广、工作量大，而对应的管理人员较少，尤其是基层，绝大部分都是一个人，且还要承担其他股室的任务，同时大部分工作人员水资源管理业务素质能力不强， 与当前的水资源管理工作需要还存在一定的差距。节水监管基础薄弱，取用水计量监控能力
47、不足，全市农业灌溉用水计量率较工业和生活用水偏低， 部分农业用水及农村用水缺少计量，取用水日常监管乏力，取水许可、计划用水、节水设施“三同时”等政策制度落实不到位，节水措施的针对性、系统性、实效性不强。五是节水科技支撑体系不完善。节水的先进技术、节水的过程监吉安市“十四五”节约用水规划21控、管理和实施手段尚不够完善，节水服务产业有待发展，与新形势下科技创新助推节水型社会建设的要求存在一定差距。1.4 面临的形势分析“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。近年来，
48、在经济社会快速发展、城镇化水平持续攀升、全球气候变化影响加剧等多重变化条件下，水灾害频发、水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新老水问题相互交织、更加凸显，越来越成为我国经济社会可持续健康发展的突出瓶颈制约。近年来，中央和我省出台了一系列促进水安全保障的文件和政策， 国家和区域相关发展战略正在积极实施，节水用水面临诸多有利条件和难得的发展机遇。党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示批示，深刻指出随着我国经济社会不断发展，水安全中的老问题仍有待解决，新问题越来越突出，于 2014 年明确提出了“十六字”的治水思路，突出强调要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的
49、错误行为。 党的十九大报告中明确提出把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。2019 年在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上， 习近平总书记进一步要求坚持“以水四定” ，把水资源作为最大的刚性约束，加快推进由粗放用水方式向集约用水方式转变。当前， 我国社会主要矛盾从人民日益增长的物质文化需要同落后吉安市“十四五”节约用水规划22的社会生产之间的矛盾， 已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 水利是经济社会发展的重要支撑和保障，与人民群众美好生活息息相关，社会主要矛盾发生变化，治水的主要矛盾已经发生深刻变化，从改变自然、征服自然为主转
50、向调整人的行为、纠正人的错误行为为主。推进新时代水利改革发展，必须加快转变我国的治水思路，把握节约用水这一前提，处理好水与经济社会发展的关系、与生态系统中其他要素的关系，处理好政府与市场的关系。要从思想上高度重视节约用水工作，增强水忧患、水危机意识，把节约用水工作贯彻经济社会发展和生产生活全过程，融入生态文明建设的各个方面，不断推动经济社会绿色、可持续发展。立足中央苏区振兴发展国家级战略平台， 以及江西省委十四届六次全会确立的“一圈引领、两轴驱动、三区协同”的区域发展新格局中，吉安市具有优越的区位优势和水资源禀赋条件，但水资源利用效率相对不高，非常规水源开发利用程度较低，随着社会经济高质量跨越
