1、新余市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划新余市人力资源和社会保障局新余市发展和改革委员会2021年12月目 录一、发展基础1（一）发展成就1（二）存在不足3（三）面临形势4二、总体要求5（一）指导思想5（二）基本原则6（三）主要目标6三、就业创业8（一）全面强化就业优先政策9（二）促进重点群体就业9（三）大力提升职业技能10（四）促进创业带动就业10（五）健全公共就业创业服务体系11（六）发展人力资源服务业11四、社会保障13（一）健全社会保险制度体系13（二）扩大社会保险覆盖面14（三）完善待遇调整机制14（四）加强基金管理运营14（五）提升社保经办服务能力15五、人才人事16（一）加
2、大高层次人才引育力度16（一）加强专业技术人才队伍建设17（二）加强技能人才队伍建设17（三）完善事业单位人事工资管理制度18（四）加强表彰奖励工作19六、劳动关系20（一）深化企业工资收入分配制度改革20（二）构建和谐稳定劳动关系21（三）加强劳动人事争议处理效能建设21（四）加大劳动保障监察执法力度22（五）完善农民工服务23七、基本公共服务24（一）均等化24（二）标准化24（三）信息化25（四）“一卡通”建设25（五）行风建设26（六）推进乡村振兴26八、规划实施27（一）法治保障27（二）财力保障28（三）队伍建设28（四）研究宣传29（五）监督评估29新余市人力资源和社会保障事业发
3、展“十四五”规划为推动“十四五”全市人力资源和社会保障事业高质量发展，根据新余市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和江西省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划编制本规划，主要阐明“十四五”时期全市人社事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大措施，为未来五年全市人社工作发挥预期性和指导性作用。第一章 发展基础 第一节 发展成就“十三五”时期，在市委市政府的正确领导和省人社厅的悉心指导下，我市人力资源和社会保障事业发展取得显著成绩。就业形势总体稳定。始终把就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，五年累计完成城镇新增就业10.88万人，新增转移农村劳动力
4、7.882万人，离校未就业高校毕业生就业率达85%以上，城镇登记失业率3.47%。组织开展职业技能培训7.3925万人；开展创业培训1.7824万人。社会保障水平持续提升。社会保障制度改革和体系建设逐步完善，更加公平、高效、可持续的社会保障体系逐步形成，实施全民参保计划，连续5年同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，人民群众获得感显著增强；人才人事工作稳步推进。全面贯彻人才强市战略，持续深化人才人事体制机制改革，专业技术人才队伍和高技能人才队伍不断壮大，事业单位人事和工资收入管理科学化水平逐步提高；全市人才总量达到35万人，其中专业技术人才8.5万人。全市技能劳动者总量达到8.83
5、万人，其中高级工以上技能人才占技能劳动者的比例达到31%。劳动关系和谐稳定。企业工资制度改革进一步深化，劳动关系协调工作得到加强，劳动人事争议仲裁效能不断提高，治欠保支取得明显成效，农民工服务保障得到加强；劳动人事争议仲裁结案率达到93 %以上。公共服务能力显著增强。公共服务基础设施不断完善，统一规范的人力资源市场体系基本建立，金保工程二期顺利完成，信息化建设稳步推进，公共服务均等化水平明显提高，系统行风持续优化。全市统一制发第二代社会保障卡126万张，基本实现户籍人口全覆盖；人社扶贫取得明显成效。“十三五”时期通过帮扶本地户籍未脱贫劳动力8851人实现就业，累计为贫困人员代缴城乡居民基本养老
6、保险费910.2万元，技能、人才扶贫等取得明显成效。“十三五”时期全市人社事业持续快速发展，为全市统筹疫情防控和经济社会发展、如期打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会做出了积极贡献，为“十四五”人社事业持续健康发展奠定了坚实基础。专栏1 全市“十三五”时期主要指标完成情况序号指标单位2015年基数“十三五”年目标2020年值1城镇新增就业人数万人11.311.810.882城镇登记失业率%3.74.53.473创业担保贷款亿元19.72024.124城镇职工基本养老保险参保人数万人27.1128.6135.965城乡居民基本养老保险参保人数万人474646.916失业保险参保人数万人11.0511
7、.5511.757工伤保险参保人数万人22.4422.5823.068专业技术人才总量万人7.598.59技能人才总量万人8.1108.8310企业劳动合同签订率%96969611劳动保障监察举报投诉案件结案率%-959612劳动人事争议仲裁结案率%91939713社会保障卡发卡数量万人7590126注： 是五年累计数。第二节 存在不足当前和今后一个时期，我市人力资源社会保障事业发展还存在许多不足。劳动力供给增长缓慢，就业总量尤其是重点群体就业压力持续加大，就业结构性矛盾依然突出，就业面临的不确定性因素明显增多；社会保险面临人口老龄化、就业多样化、城镇化等多重影响，扩面征缴难度增大，基金收支压
8、力进一步增大，总体保障水平不高，经办能力有待持续提升，可持续发展面临挑战；人才发展总体水平不高，高层次、高技能领军人才和团队缺乏，市场配置人力资源的作用尚未充分发挥，人才政策总体吸引力不强，事业单位人事管理科学化水平不高；影响劳动关系和谐稳定的潜在因素增多，劳动关系矛盾进入多发期和凸显期，劳动人事争议案件呈增多态势，产业转型、就业形态变化给劳动关系协调带来新挑战；人社公共服务体系不够健全，服务质量和效率有待进一步提升，与人民群众的更高期待还有差距；人社领域巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的长效机制有待进一步完善。第三节 面临形势“十四五”时期，我市人社事业发展既面临重大机遇，也面临风险挑战。党的
9、十九届五中、六中全会、省委十四届十二次全会、省第十五次党代会和市委九届一次全会描绘了人社事业发展的美好蓝图。市委市政府高度重视保障和改善民生，提出打造全国民生城市知名地等“四地”目标，大力实施就业优先战略和人才强市战略，为人社事业改革发展提供了重要保证。我市发展仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，全市区位优势、生态优势更加明显，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化加快推进，为人社事业改革发展奠定了重要基础。新一轮科技革命和产业变革深入发展，新技术新业态新模式不断催生，生产要素加速流动，居民消费持续扩大，为人社事业发展提供了有力支撑。同时，国际环境日趋复杂，经济全球
10、化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，我市经济总量不大、产业结构偏重、创新能力不足的问题依然存在，“十四五”全市经济社会发展面临的不稳定不确定因素明显增多，给人社事业发展带来深刻影响。面对新形势新任务，要增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，树立底线思维，抓住机遇，迎难而上，推动全市人社事业发展再上新台阶。第二章 总体要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求
11、，按照市委市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为保障，突出稳就业保就业工作主线，健全多层次社会保障体系，实行更积极更开放的人才政策，完善劳动关系协调机制，提供更均衡更优质的人社公共服务，为爱我工小美、五年更辉煌，全面建设社会主义现代化民生城市做出新贡献。第二节 基本原则坚持党的领导。坚持把党的集中统一领导作为推进人社事业发展的根本保证，增强“四个意识”，不断提高贯彻新发展理念新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提
12、供保证。坚持民生为本。贯彻人民为中心的发展思想，强化宗旨和服务意识，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为事业改革发展的出发点和落脚点，在发展中保障和改善民生。坚持发展为要。围绕经济高质量发展目标要求，坚持新发展理念，融入新发展格局，科学把握新发展阶段工作要求，找准工作定位，探索工作路径，扎实做好各项人社工作。坚持深化改革。围绕全面深化改革总目标和市委市政府和省人社厅部署要求，深化人社领域制度改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念。坚持事业发展问题导向、目标导向，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，着力稳根基、扬优势、强弱项、防风险，努力推动
13、事业全面协调可持续发展。坚持依法行政。以促进社会公平正义为基本取向,合理调节各方面利益关系，保障和促进社会公正和谐。深入推进依法行政，提升人社工作法治化、规范化水平。第三节 主要目标就业质量更加提升。就业优先政策得到全面落实，就业容量持续扩大、结构持续优化，劳动者技能素质明显提升，重点群体就业基本稳定，创业带动就业、多渠道灵活就业取得积极成效，就业创业服务体系更加健全，高质量、更充分就业迈出新步伐。社保体系更加健全。根据国家统一部署，推动实现企业职工基本养老保险全国统筹；推动实现失业保险基金省级统筹，进一步完善工伤保险省级统筹制度。多层次社会保障体系基本形成，社会保险覆盖面不断扩大，待遇水平稳
14、步提高，基金安全、经办能力持续加强。人才价值更加彰显。人才体制机制改革深入推进，人才工程有效实施，推动实现人才队伍规模更加壮大、结构更加合理、素质更加优良、平台更加完备、环境更加优化，人才创新创造活力进一步迸发，人才支撑经济社会发展的作用进一步增强。劳动关系更加和谐。劳动关系治理能力明显提高，劳动关系协调机制进一步完善，劳动人事争议调解仲裁更加高效，劳动保障监察执法更加有力，工资收入分配制度更加完善，拖欠农民工工资问题得到有效治理，农民工体面劳动工作取得新成效。公共服务更加优质。人社公共服务体系更加完善，基本制度体系全面建立，智慧服务能力明显提高，社会保障卡发行应用全覆盖，社保“一卡通”跨地区
15、、跨部门广泛应用，人社公共服务水平明显提高，系统行风进一步优化。专栏2 “十四五”主要发展指标序号指标单位2020年值2025年目标属性一、就业创业1城镇新增就业人数万人10.887.5预期性2城镇登记失业率%4.5%4.5%预期性3农民工参加职业培训人次万人次3.33.1预期性4创业担保贷款亿元24.1219.0预期性5人力资源服务产业园数量个1预期性二、社会保障6城镇职工基本养老保险参保人数万人35.9636.85预期性7城乡居民基本养老保险参保人数万人46.9145预期性8失业保险参保人数万人11.7512.25预期性9工伤保险参保人数万人23.0623.44预期性10城乡居民基本养老保
16、险基金每年新增结余用于委托投资比例%80%80% 预期性三、人才队伍建设11专业技术人才总量万人8.511预期性12技能人才总量万人8.839.5预期性13技师学院数量所33预期性四、劳动关系14劳动人事争议调解成功率%7061预期性15劳动人事争议仲裁结案率%9791预期性16劳动保障监察举报投诉案件结案率%9697预期性五、公共服务17社会保障卡发卡数量万张126130预期性注： 为5年累计数。第三章 就业创业全面强化就业优先政策，健全促进更充分更高质量就业工作机制，培育增强经济社会吸纳就业能力，促进创业带动就业、多渠道灵活就业，建立终身职业技能培训制度和全方位公共就业服务体系，做好重点群
17、体就业工作，有效防范失业风险，落实“就业拓容提质工程”，确保就业局势总体稳定，推动实现更加充分、更高质量就业。第一节 全面强化就业优先政策贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府关于稳定和扩大就业决策部署，坚持经济发展就业导向，将实现更充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，实现经济发展与扩大就业良性互动。引导鼓励各县（区）优先发展吸纳就业能力强的行业产业，对新产业新业态实施包容审慎监管，培育就业增长极。持续完善统筹城乡的就业政策体系，鼓励各类市场主体吸纳就业，支持劳动者自谋职业、自主创业，营造公平就业环境。持续加大财政就业补助资金投入力度，提升资
18、金使用效益。健全全面科学的就业失业统计调查体系，完善就业形势分析研判和失业预警监测机制，有效防范规模性失业风险。落实政府促进就业工作的主体责任。建立健县（区）政府就业工作组织领导机制，夯实就业工作目标责任制、工作督查考核机制。第二节 促进重点群体就业把高校毕业生就业作为重中之重，持续深入推进高校毕业生就业创业促进计划、基层成长、青年见习、“三支一扶”等计划，引导高校毕业生到基层就业，鼓励高校毕业生自谋职业和自主创业。对困难毕业生和长期失业青年实施就业帮扶。畅通失业人员求助渠道，健全工作联动机制，促进失业人员尽快实现就业。持续实施就业援助制度，对城乡就业困难人员建立台账、动态管理，提供优先扶持和
19、重点帮助。对通过市场渠道难以实现就业人员，合理开发公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。统筹做好妇女、残疾人、退役军人等群体就业工作。积极开发老龄人力资源。第三节 大力提升职业技能健全终身职业技能培训制度，实施职业技能提升行动，积极构建科学合理的职业培训组织实施体系。实施重点群体重点行业领域专项培训计划，开展新业态新模式从业人员技能培训，支持开展订单式、套餐制培训。加强职业培训补贴标准动态评估。加快公共实训基地建设，探索失业保险基金结余支持职业培训基础能力建设，优化地域布局。大力推进线上补贴性职业技能培训，搭建线上补贴性职业技能培训服务平台，推进职业培训包开发和重点产业职业培训需求指导目
20、标发布。建立职业技能培训绩效评价体系，培育一批具有新余特色的职业技能培训品牌。第四节 促进创业带动就业 完善促进创业政策措施，实施更加积极的创业担保贷款政策，降低贷款门槛，扩大扶持范围，充分发挥创业担保贷款在扶持创业促进就业中的作用，建立健全创业带动就业扶持长效机制。建设一批高质量创业孵化示范基地和农民工返乡创业园，为高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员及其他创新创业者提供场地、租金等政策扶持。建设高水平创业导师队伍，加强线上线下创业教育培训和服务指导，提高劳动者创新创业能力。持续推动多渠道灵活就业，支持发展新就业形态，清理取消不合理限制灵活就业的规定。第五节 健全公共就业创业服务体系打造全市
21、“人力资源地图”，建立劳动者和用人单位基础数据库。加强公共就业服务机构职能整合，探索建立政府购买公共就业服务项目机制，鼓励引导社会力量广泛参与就业服务。构建精准识别、精细分类、专业指导的公共就业服务模式，为服务对象提供个性化服务。探索建立就业服务专家站和创业指导专家、就业指导专家等服务团队，为服务对象提供专业化服务。加大街道社区的就业政策宣传力度，加强城乡公共就业服务体系建设，提升公共服务能力。第六节 发展人力资源服务业加快建设统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，推进专业性、行业性人力资源市场建设。大力发展各类人力资源服务机构，培育龙头企业和行业领军企业。打造人力资源服务交流合作平台，定期组
22、织人力资源服务机构与重点产业企业开展对接活动。推进人力资源服务产业园建设，争取与58集团战略合作，共建中国（江西）人才发展综合服务基地，构建职业教育产业链和人力资源综合服务产业集群，形成人力资源“招培就创”一体化格局。根据经济发展和产业转型需要，进一步扩大现有市级人力资源服务产业园影响力和辐射力，争取认定为省级人力资源服务产业园；鼓励县（区）设立有特色、有活力、有效益的县级人力资源服务产业园或人力资源服务产业指导中心。引进和培育高端业态和产品，大力发展新兴业态，加快人力资源服务孵化基地建设。加大行业高层次人才引进和培养力度。规范人力资源市场管理，加强人力资源市场诚信建设，建立守信激励和失信惩戒
23、机制，实施信用等级分类监管，营造法治化营商环境。专栏3 就业拓容提质工程高校毕业生就业创业促进计划。健全高校毕业生就业创业服务体系，对离校未就业高校毕业生开展实名制登记，并开展岗位推荐帮扶服务。开展联合招聘和专项招聘活动。一方面帮助重点用工企业做好招聘工作，另一方面为就业困难群体做好就业推荐服务。新经济新形态就业支持计划。开发新经济、新业态就业增长点，持续推动多渠道灵活就业，鼓励个体经营，增加非全日制就业机会，支持发展新就业形态，清理取消不合理限制灵活就业的规定，强化对灵活就业人员就业服务、劳动权益和基本生活保障。终身职业技能培训制度。建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身，适应就业创
24、业需求的职业技能培训制度，建立劳动者自主选择、市场资源配置、政府依法监管的职业培训工作机制，实现培训对象广覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次、培训载体多元化、培训管理信息化。就业创业公共服务能力提升行动。实施公共就业服务工作人员能力提升计划，组织开展岗位业务竞赛，加强职业、创业指导人员等专业化队伍建设。拓展网上服务平台、移动客户端、自助终端等渠道，推动线下实体网点服务与线上互联网服务深度融合。就业形势监测预警体系建设项目。建立就业形势集中监测预警制度，开展大数据分析研判，健全就业领域重大突发事件应急处置预案。互联网+职业技能培训。推广互联网+职业技能培训线上工作，为企业、培训机构及劳动者提供
25、高质量线上职业技能培训。新生代农民工职业技能提升计划。根据新生代农民工职业技能提升计划（2019-2022年），加强新生代农民工职业技能培训工作，带动农民工队伍技能素质全面提升，提高专业技能和胜任岗位能力，推动成为高素质技能劳动者和稳定就业的产业工人。技工就业促进计划。支持技工院校与市内企业开展校企合作，根据企业需求确定培养方向，引导技工院校毕业生留余就业。对与市内企业签订定向培养协议，按规定给予技工院校一次性技工培养补助，所需资金从就业资金中安排。人力资源服务业高质量发展行动。到2025年，力争全市人力资源服务机构总数达200家，从业人员总量达1500人，产业规模达30亿元，引进和培育行业龙
26、头企业和知名机构5家以上，全行业年服务各类人员30万人次，服务用人单位2万家次，人力资源服务业成为人力资源和人才市场化配置的主渠道，基本实现服务内容标准化、服务产品多元化、服务手段信息化。助力乡村振兴行动。为乡村振兴提供招聘、就业创业指导、培训等各类人力资源服务，促进人力资源流动和配置。第四章 社会保障持续推进社会保险制度改革，健全多层次社会保障体系，扩大社保覆盖面，完善待遇调整机制，保持基金安全平稳运行，提升社保经办服务能力，落实“社保扩面增效工程”，形成社会保障全民共有共享共建共谋的发展新局面。第一节 健全社会保险制度体系根据国家统一部署，做好企业职工基本养老保险全国统筹有关工作，稳妥实施
27、渐进式延迟法定退休年龄政策，贯彻病残津贴和遗属待遇制度，完善职工基本养老保险个人账户制度。推动机关事业单位基本养老保险政策落地。鼓励有条件的用人单位建立企业年金，推动养老保险第三支柱发展。完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险丧葬补贴制度。加强退役军人保险制度衔接。做好失业保险省级统筹和工伤保险基金省级统收统支工作。完善失业保险调剂金制度，强化失业保险稳岗返还和失业保险就业技能培训职能。规范工伤认定和劳动能力鉴定程序办法。加强工伤定点医疗（康复）机构和辅助器具配置机构管理。健全完善工伤预防制度，全面开展工伤预防工作。第二节 扩大社会保险覆盖面全面实施全民参保计划，建立全民参保登
28、记动态清零机制。促进实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，基本实现符合城乡居民基本养老保险参保条件的人员应保尽保。促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等群体参加企业职工养老保险。推动中小企业、私营企业和农民工、灵活就业人员等单位和人群积极参加失业保险。实现失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖。开展尘肺病重点行业工伤保险专项扩面，全面推进高风险行业从业人员纳入工伤保险制度保障范围。建立建筑业按项目参加工伤保险的长效机制。第三节 完善待遇调整机制根据国家和省厅部署，调整企业与机关事业单位退休人员基本养老金水平。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常
29、调整机制，适时提高全市基础养老金最低标准，调整缴费档次和缴费补贴标准，积极推动待遇水平持续提高。扩大失业保险政策受益面，完善失业保险金与最低工资标准挂钩联动机制，稳步提升失业保险金水平。完善工伤保险费率管理办法，统一全市工伤保险三个目录，规范工伤保险待遇支付标准，健全与经济社会发展相适应的工伤保险待遇调整机制。第四节 加强基金管理运营建立与社会保险省级统筹相适应的基金监督体系，健全政策、经办、信息、监督四位一体的风险防控体系，增强识别、防范和应对风险的能力。加强监督检查，建立健全基金监督行政执法机制，严厉打击违法行为。配合省厅做好人社民生资金监管平台建设。落实基金监管人员持证上岗制度。根据省厅
30、部署，做好划转部分国有资本充实社会保险基金。配合做好基本养老保险基金委托投资运营，确保社保基金保值增值。第五节 提升社保经办服务能力加强社保经办信息化建设，依托政务服务网、赣服通、自助终端等渠道，实现社保服务线上“一网通办”、线下“只跑一次”、高频事项“跨省通办”。推进风险防控措施“进规程、进系统”，实现业务经办事前预防控制、事中核验比对、事后稽核监督。持续提升社保数字化治理能力，全面提升社会保险数据质量，提升数据支撑能力。推进社保领域信用体系建设，建立黑名单管理和信用信息记录报送制度，加大社保领域严重失信联合惩戒。加强社会保险经办队伍建设，强化经办标准和信息化操作培训，优化灵活就业人员社会保
31、险经办服务。专栏4 社保扩面增效工程社会保险精准扩面计划。聚焦灵活就业人员、新业态从业人员和农民工等重点人群开展精准扩面。推动中小企业、私营企业等单位和灵活就业人员、新就业形态从业人员等群体参加企业职工养老保险。以60岁以上未参保人员为主要目标、以中断缴费人员为重点，大力开展城乡居民基本养老保险扩面续保工作。建立灵活就业人员参加失业保险新模式。开展尘肺病重点行业工伤保险专项扩面，推进高风险行业从业人员、小微民营企业员工纳入工伤保险制度保障范围。做好城乡居民基本养老保险基金投资运营归集。继续做好城乡居民养老保险基金投资运营归集，确保每年城乡居民养老保险基金新增结余至少80%以上用于委托投资。扩大
32、失业保险制度覆盖范围。推动失业保险从基本生活保障向职业技能提升拓展、从事后帮扶就业向事前预防失业拓展、从失业人员向所有参保职工和企业拓展。工伤保障制度效能提升行动。按照省厅部署，探索建立新就业形态人员职业伤害保障制度。规范工伤认定和劳动能力鉴定程序办法，大力推进工伤预防、工伤康复。全面推行工伤补充保险制度。工伤康复示范平台建设工程。适时遴选建设一批市级工伤康复示范平台，形成市级工伤康复示范机构与各县区工伤康复服务机构相结合的工伤康复服务体系。社会保险经办服务标准化工程。编制全市统一的社保服务办事指南，制定全市统一的服务事项清单和办事指南动态管理办法，集中管理，动态调整。全面实行“五制”、“四公
33、开”、“三亮明”。认真落实国家标准、行业标准或相关规范对窗口的标识标志、形象、设施设备等要求，改善经办场所设施设备。全面推行“一窗受理”综合窗口，实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”。社会保险信息化建设工程。依托省级集中的社会保险信息系统，加快网站、12333、移动应用、自助一体机等服务渠道建设，推进社会保障卡及电子社保卡在社会保险领域的全面深度应用，形成“一号一窗一网一卡”的“互联网政务服务”格局。打通信息壁垒，优化业务流程，开展协同共享，贯通线上线下，实现窗口服务、网上服务与社会化服务协同。第五章 人才人事 坚持党管人才原则，深入实施人才强市战略，实行更具吸引力、竞争力的人才政
34、策，努力营造“引得进、留得住、用得好”的人才发展环境，更大力度地激发人才创新创造活力，为全面建设社会主义现代化民生城市提供强有力的人才支撑。第一节 加大高层次人才引育力度坚持人才优先发展，围绕我市重点产业领域和重大创新平台，大力引进聚集战略型人才、科技领军人才和创新团队。聚焦我市重点产业、重大项目和新兴产业领域，支持企业引进掌握核心关键技术的高端人才和创新团队，形成人才兴产业、产业聚人才的良性循环。实施高层次高技能领军人才培养工程，继续做好政府特殊津贴、市学术和技术带头人选拔工作。加大博士后招收力度，培养创新型博士后人才，鼓励和引导优秀博士后人才向企业流动，充分发挥博士后科研平台和团队的作用，
35、促进产学研用转化。加快建立健全高层次人才政策服务体系，完善高层次人才创新激励机制，落实人才引进优惠政策，做好高层次人才医疗保健服务工作，持续优化高层次人才发展环境。第二节 加强专业技术人才队伍建设加快建成一支能够支撑和引领高质量发展、结构合理、素质精良，在省内具有一定竞争力的专业技术人才队伍。深化人才发展体制机制改革，优化人才发展生态环境，加快推进人才引进、培养、评价、使用、激励等体制机制创新。加快推进人才分类评价制度改革和评价体系建设，形成鼓励企业多出人才、鼓励人才向企业流动、鼓励科技成果转化的政策导向，引导鼓励各类人才创新创业。深入推进职称制度改革，围绕经济社会发展要求和新业态发展需要，开
36、展特色产业领域和新职业职称评审。强化专业技术人员继续教育，以实施专业技术人才知识更新工程为抓手，积极组织专业技术人才参加高级研修班，促进专业技术人员更新知识结构、提升创新实践能力。第三节 加强技能人才队伍建设实施“渝钤工匠”培育工程，培养造就一支规模宏大、结构优良、布局合理、技艺精湛的技能人才队伍，完善技能人才培训培养体系，扩大高技能人才与专业技术人才职业发展贯通领域和规模，建立技能人才学历比照认定制度。提高技能人才待遇，加强高技能人才表彰奖励，优化技能人才成长环境。大力发展技工教育，优化技工院校布局，理顺技工院校管理体制。加快全市技工院校发展，支持社会力量办学，深化产教融合、校企合作，扩大技
37、工院校招生规模，大力提升技工教育质量。深化技能人才评价制度改革，完善职业技能等级认定制度，推动技能人才评价线上线下融合。完善职业技能竞赛体系，加强职业技能竞赛集训基地建设，定期举办新余市职业技能大赛，创新开展各级各类行业企业职业技能竞赛活动。第四节 完善事业单位人事工资管理制度按照省里关于事业单位总体改革部署，在我市建立符合分类推进事业单位改革要求和人才成长规律的事业单位人事管理制度。建立健全岗位动态管理机制、完善事业单位工作人员考核、奖惩、培训机制和事业单位人事管理监督制度。支持和鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员按规定创新创业。根据上级部署，稳步实施事业单位管理岗位职员等级晋升制度。完善
38、事业单位聘用合同管理、公开招聘和交流制度。推广使用事业单位人事管理信息系统。落实体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。 探索建立符合事业单位行业特点的收入分配制度，落实基本工资正常调整机制，合理确定绩效工资水平。贯彻以增加知识价值为导向的收入分配政策，落实高层次人才工资分配激励机制。落实事业单位工作人员福利制度和特殊岗位津贴补贴制度。深化公立医院薪酬制度改革，推进高校、科研院所薪酬制度改革。第五节 加强表彰奖励工作全面加强表彰奖励工作基础建设，不断完善全市表彰奖励制度体系。认真做好各项省部级、市级表彰奖励工作，加强对县区表彰奖励工作指导。加大清理整治违规评比达标表彰和创建示范工作力度，
39、建立健全长效监管机制。落实功勋荣誉表彰奖励获得者待遇规定和生活困难表彰奖励获得者帮扶办法，组织好省部级以上表彰奖励获得者休假疗养活动。加大对表彰奖励获得者事迹的宣传力度，营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。专栏5 技术技能人才强基引领工程大力发展技工教育。支持技工院校建设，打造集技工教育、公共实训、竞赛集训、人力资源服务、创业孵化、公共就业创业服务等功能于一体的技能人才培养综合园区。 全面实施职业技能培训。构建面向全体劳动者的终身职业培训体系，完善城乡一体的职业技能培训制度，使城乡劳动者在职业生涯的不同阶段都能享受政府给予的职业培训补贴或免费培训。重点面向45岁以下中青年企业职工、登记失业人员、
40、院校毕业生和农村适龄劳动力开展职业技能培训，加快培养急需的技能人才。技能大师工作室建设。建设9家技能大师工作室，其中3家省级技能大师工作室。推进高技能人才培养基地和公共实训基地建设。充分发挥高技能人才培养示范基地的作用，承担高技能人才研修、培养、评价、竞赛、课程研发等任务。积极引进知名企业，搭建技能人才交流培养就业网络平台，建立辐射周边地区、具有较大影响力的人力资源流动市场。实施高技能人才继续教育。制定高技能人才继续教育年度计划，选择一批优秀的中青年高技能人才开展以新知识、新技术、新材料、新工艺等为主要内容的岗位技能继续教育，提升高技能人才的专业知识水平、解决生产实际问题能力和革新、创新、创造
41、能力。健全技能人才竞赛选拔机制。完善以行业企业岗位练兵为基础，市级技能大赛为主体，与省、国家和世界技能竞赛相衔接的技能竞赛选拔体系，每年举办一次新余市“振兴杯”职业技能竞赛。大力实施人才强市战略。围绕我市钢铁、锂电、光电信息、装备制造等重点产业发展，支持引进掌握核心关键技术的高端人才和创新团队，推动人才创新创业发展。每年定期组织市内高校、国有大型控股企业、高新技术企业、大型民营企业赴外开展引进高层次人才系列对接招聘活动，招揽引进优秀人才。筹建新余市高层次人才联谊会。加快成立新余市高层次人才联谊会，搭建高层次人才交流、项目合作平台，加强高层次人才服务工作。深入推进锂电行业特色职称评审。聚集锂电新
42、兴产业发展，充分发挥职称导向作用，不断完善和优化评审办法，不断提高申报和评审质量，促进锂电产业人才快速成长，助推锂电行业快速健康发展。专业技术人才知识更新工程。结合我市优势产业特点，申报举办国家级高级研修班，同时围绕我市重大发展战略和战略性新兴产业，以培养培训中高级急需紧缺专业技术人才为重点，继续实施新余市专业技术人才知识更新工程省级研修项目计划。专家服务基层计划。每年遴选1-2个重点示范服务项目，组织专家到基层一线开展短期服务活动，每年参与项目服务专家10人以上。第六章 劳动关系完善劳动关系协调机制，深化企业工资收入分配制度改革，提升劳动人事争议仲裁和劳动保障监察执法效能，加强农民工服务保障
43、，实施“和谐劳动关系共建共享工程”，积极构建和谐稳定劳动关系。第一节 深化企业工资收入分配制度改革完善企业工资制度，健全工资合理增长机制。完善劳动、知识、技术、管理等要素按贡献决定报酬的机制，鼓励企业创新按要素贡献参与分配的办法。完善国有企业负责人薪酬和工资总额管理政策。完善国有企业职业经理人薪酬分配制度。深化国有企业工资决定机制改革，完善支持国有企业改革发展的工资分配政策，健全国有企业市场化薪酬分配机制。完善国有企业科技创新人才激励政策，建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度，推动分配向作出突出贡献人才和一线关键岗位倾斜。加强国有企业工资内外收入监督管理。执行企业工资指导线和最低工资标准
44、制度，完善企业薪酬调查和信息发布制度。以非公有制企业为重点，完善工资集体协商制度。实施企业薪酬指引计划，为企业合理确定工资水平提供更具针对性引导。着力增加一线劳动者劳动报酬，执行技能人才薪酬分配制度。完善工资支付制度。不断提高中等收入群体比重。第二节 构建和谐稳定劳动关系加强协调劳动关系三方机制建设，实施和谐劳动关系“十百千万计划”和重点企业用工指导计划，推进深化构建和谐劳动关系综合配套试点建设，完善市级劳动关系和谐企业、工业园区评价标准，建立市政府模范劳动关系和谐单位评比表彰办法。健全新就业形态下的劳动权益保障机制，维护新就业形态劳动者权益。稳妥推进集体协商集体合同制度。加强对劳务派遣的监管
45、，开展对重点行业的突出用工问题治理。全面落实带薪休假制度。加强劳动关系形势研判，建立劳动关系运行状况监测预警和应急处置机制。加强劳动关系协调员队伍和基层劳动关系协调能力建设。第三节 加强劳动人事争议处理效能建设健全完善劳动人事争议多元处理机制。发挥协商、调解在争议处理中的基础性作用，指导用人单位完善协商规则，建立内部申诉和协商回应制度。进一步健全劳动人事争议仲裁委员会工作制度，切实发挥三方机制在劳动人事争议处理中的原则性作用。加强专业性劳动人事争议调解组织建设，在全市打造一批工作基础好、制度机制全、办案能力强、服务水平高的金牌劳动人事争议调解组织。建立符合事业单位特点的争议预防调解机制，健全集
46、体劳动人事争议应急调解制度。推动人民调解、行政调解、专业性行业性调解、仲裁调解、司法调解衔接联动。创新办案机制，加强办案指导监督，提升仲裁终结率。加强仲裁规范化、标准化、专业化、信息化建设，加大“智慧仲裁”信息系统推广运用力度，提升案件处理智能化水平和服务当事人能力。加强调解、仲裁与诉讼衔接，逐步统一裁审受理范围和法律适用标准。加强调解仲裁机构队伍建设，充实一线专职调解员、仲裁员力量，加强基础保障。第四节 加大劳动保障监察执法力度全面贯彻保障农民工工资支付条例，落实各项保障工资支付制度，依法解决拖欠农民工工资问题。完善劳动保障守法诚信体系，规范企业守法诚信等级评价、重大违法行为社会公布、拖欠农民工工资“黑名单”管理。畅通劳动者举报投诉渠道，依托欠薪线索核处管理系统，实现维权服务全市联动“一网通办”，查处和督办重大劳动保障违法案件。规范执法程序，创新执法方式，落实省厅自由裁量权制度，落实“双随机、一公开”监管机制。联合有关部门组织实施人力资源市场、劳动基准、劳动保障等监察执法专项行动。密切关注就业形势变化，探索建立新就业形态劳动保障权益维护机制。实施分级分类培训，督促指导各地加强执法装备配备，提升劳动保障监察执法规范化、标准化、专业化水平和执法能力。推进“智慧监察”平台建设，完善监控预警功能，实现监察业务办理、监管服务
