1、鹰潭市政务服务十四五规划(征求意见稿) 目录一、发展现状与形势(一) “十三五”期间政务服务发展成效1.政务服务基础不断夯实2.政务服务能力全面提升3.政务服务改革亮点纷呈(二) “十三五”期间政务服务建设存在的不足1、政务服务体制机制有待完善2.政务服务平台功能尚需拓展深化3.线上线下融合有待加强(三) “十四五”时期面临的形势1.新时期需要抓住新机遇2.新时期需要迎接新挑战二、总体思路和主要目标（一）指导思想（二）基本原则1.以人为本,服务为先2执行规划,统筹发展3.政府主导,社会协同4数据共享,资源整合.5.智能应用,精准服务.(三)建设目标1.总体目标2.具体目标三、主要任务(一)打造
2、标准化政务服务,推进政务服务体系建设(二)打造规范化政务服务,健全完善法制体系(三)打造智能化政务服务,推进互联网+政务服务(四)打造便利化政务服务,推进审批服务便民化(五)打造专业化政务服务,强化政务服务队伍建设四、重点建设项目(一)全市统一行政权力清单和责任清单编制项目(二)全市政务服务大厅标准化建设项目（三) “赣服通”鹰潭分厅平台升级改造项目(四)在线政务服务平台互联互通建设项目(五)全市政务服务智能终端建设项目(六)全市政务服务监督与评价系统建设项目1.鹰潭统一政务服务热线平台建设项目2.全市政务服务“好差评”系统建设项目.3,全市视频监控系统建设项目（七）全市“一照含证”建设项目(
3、八)智能服务系统建设项目五、保障措施(一)加强组织领导,健全统筹协调体制机制(二)强化资金保障,构建多元化投融资体系(三)加强协调配合,形成齐抓共管工作格局(四)深化监督管理,建立健全考核评估机制(五)重视舆论宣传,营造政务服务发展氛围鹰潭市“十四五”政务服务发展规划(征求意见稿)一、发展现状与形势“十三五”期间，我市按照党中央、国务院和省委、省政府部署，明确发展思路，以深化“放管服”改革优化营商环境为主线，以推进行政审批制度改革为抓手，以便民利企、群众满意为出发点与落脚点，围绕实现“一网、一厅、一窗、一链、一次不跑”工作目标，持续推进相对集中行政许可权改革，落细落实“一照含证”“证照分离”“
4、告知承诺”“异地通办”等，“最多跑一次”、“不见面审批”、“掌上办”等服务新模式不断涌现，明显提高了企业和群众办事便利度。我市“一枚印章管审批、一照含证、普惠金融服务、工程建设项目审批制度改革”等四项政务服务工作亮点纷呈。政务服务工作取得了新进展，为我市实现各项经济社会目标奠定了基础。(一) “十三五”期间政务服务发展成效1.政务服务基础不断夯实推进政务服务大厅标准化规范化建设，按照群众需求,设置“市场准入、人防交通、社会事务、金融服务、工程建设、综合服务”等十个功能服务区，推行“一窗受理、后台联动审批”机制，构建“一体化服务、一站式受理”的服务体系。大厅管理做到“三强化”。“三强化”即：一是
5、强化作风建设。创新开展了“我服务你评价”活动，在窗口设立“见面”评价二维码和“不见面”评价登记表，方便办事群众企业多渠道评价，做到“服务有评价、差评有整改、成效有跟踪”，提升服务效能。二是强化制度建设。先后制定各类政务服务管理文件，建立“三单”督查、常态督查工作机制，加强考核管理，落细考核问效，营造“以制度管人、以制度管事”的良好氛围。三是强化窗口监管。加强与窗口单位的沟通协调，大力督促各窗口单位强化对派驻人员的监督管理，做到纪律严明，服务优质。充分发挥电子视频监控系统作用，对窗口服务情况进行全程影音同步、实时、动态监控，发现问题及时纠正。2.政务服务能力全面提升一是推进鹰潭“互联网政务服务”
6、改革。实现“实体办”到“网上办”的转变，政务服务事项实现网上可办。二是持续优化延时预约错时服务。开展延时预约服务，实现政务服务全年“不打烊”。三是持续做强惠企政策兑现服务。优化各级政务服务大厅开设惠企政策兑现专窗，全面落实国家各项减税降费政策，开发惠企政策兑现平台，梳理惠企政策175项，累计为企业减负26.3亿元。四是持续提升“只跑一次”“一次不跑”质效。推进线上、线下融合，优化服务流程，压缩办理时限，对627项“一次不跑”或“只跑一次”逐一编制工作规范，公开兑现承诺。五是政务服务事项实现异地办。先后与山西省晋城市、浙江省嘉兴市签订“跨省通办”协议，梳理形成了与该两地“跨省通办”事项清单59项
7、。实现市场主体登记注册、异地就医备案等事项“跨省通办”，方便企业和群众“网上办、就近办、一地办”。3.政务服务改革亮点纷呈在推动改革上善作为、行稳致远，打造鹰潭样板。一是相对集中行政许可权改革全域推进，初显成效。鹰潭市本级、余江区、高新区、贵溪市、月湖区先后组建行政审批局，率先实现相对集中行政许可权改革全域覆盖,推动了审批服务标准化、规范化，提升服务的便利度和满意度；建立“审管联动”机制，形成“一窗受理、合并审查、集约高效、一站办结”的政务服务新模式，行政审批全域一体迈入“一枚印章管审批”的新格局，全市行政审批事项申请材料平均精简30%以上、提速50以上。二是“一照含证”改革效果好。持续推动“
8、减证便民”，先后开展了“五证合一、一照一码”和“两证整合”“二十八证合一”改革和“一照含证”改革。企业登记压缩至1个工作日，企业开办首套公章免费刻制，申请材料精简80%以上，办理时限压缩80%以上。三是互联网+政务服务改革成效明显。“赣服通”鹰潭分厅功能不断完善,“赣服通”鹰潭分厅从1.0版建设到4.0版，8个特色板块，接入749项事项，上线各类电子证照108种。四是普惠金融服务改革在全省站前列。全省率先在政务大厅设立普惠金融服务中心，开辟信贷业务绿色通道，通过人员集中、业务集聚、服务集成,畅通金融服务实体经济“最后一公里”。打造“一站式、多样化”普惠金融服务新模式，塑造鹰潭品牌。截至目前，累
9、计接受咨询439件、受理386件，办理贷款11.7亿元。(二) “十三五”期间政务服务建设存在的不足我市“十三五”时期政务服务发展取得了明显成效,但与市委、市政府的要求相比,与全市人民群众的期望相比,还存在有待改进的薄弱环节。1.政务服务体制机制有待完善一是审批与监管联动机制还不完善。审批局与各行业主管部门工作之间对接和衔接还不畅。审管互动协调与衔接机制有待加强。放管结合、审管互动是“放管服”改革背景下政务服务优化的核心内容之一。实践中,行政审批与事中事后监管间的协调机制有待加强,仍存在一定程度的脱节现象,重审轻管、以审代管问题仍然存在,放管结合有待加强。相互联动、协同配合、无缝对接的审管协同
10、体系尚不完善。二是政务服务横向管理体制不畅。全市范围内统一权责清单的标准化、规范化还有待增强。我市互联网+政务服务平台与省级平台对接不畅，又给全市政务服务信息统一整合和沟通协调带来困难。掣肘改革纵深发展的网络问题、信息孤岛、部门协同及监管缺位等因素仍然存在。各层级、各部门自建业务系统存在着一定程度的数据难兼容等问题,多个平台系统间的整合与数据共享有待增强，政务服务队伍保障机制不够健全。政务服务人才选拔任用机制、教育培训机制、激励约束机制以及经费保障机制有待完善,政务服务人员专业化、服务标准化、队伍稳定化还有较大改进空间。其中,部分地区窗口服务人员专业化程度不高,流动性较大,不利于保障政务服务工
11、作的连续性。2,政务服务平台功能尚需拓展深化“赣服通”鹰潭分厅功能有待延伸。赣服通”鹰潭分厅覆盖事项还不全,还有许多事项未实现全程网办。“赣服通”鹰潭分厅目前使用频率多的是信息查询服务, “掌上办”、“网上办”、“自助办”办件访问不多; “不见面审批”仅适用于少数简易事项,一些政务服务难以实现全程在线办理: “一点就查”有待向“一点就办”阶段过渡。同时“赣服通”鹰潭分厅与信用综合评价体系的衔接不够,功能有待优化。“好差评”评价系统有待升级。目前“好差评”系统更适合于即办件,而非即办件仍存在着多次评价的问题,给企业群众带来不便。另外,政务服务“好差评”与部门评价系统、业务办理系统间存在着评价信息
12、需要数据后台清洗的问题,加重了相关技术人员负担。下一步如何针对现有问题,推动系统优化升级是关键。3.线上线下融合有待加强线上线下业务分布不均。目前政务服务事项线上办理覆盖率不高,实体政务服务中心负担较重,压力较大。亟待将简易高频事项办理转移优化至线上完成,实现线上线下业务分流。总体上看,线上线下默契配合、相辅相成、有效协同和优势互补的格局尚未完全形成。部分线上服务仍需转线下完成。大数据时代下,若要彻底实现“一次不跑”,需要依托电子印章、电子证照、电子文档、电子档案管理系统的建设和应用推广，特别是申请材料应用电子文档来进行归档,以减少纸质材料的重复提交。但目前电子文档在实际使用过程中仍面临较多难
13、题,少数基层工作人员出于担责的顾虑,不愿接受电子文档,导致企业和群众在提交了电子文档之后仍需提交纸质文档,无法通过网上办理的方式实现“零跑腿。线上服务理念转变不到位。部分政务服务工作人员理念更新不及时, “网上办”意识不强。同时受传统办事大厅的办事习惯和固化思维影响,少数群众认为“见不到人就办不好事”,不太信任新型的服务方式,宁愿选择自己“多跑路”，以寻求办事过程中的安全感。政务服务在实现百姓“会用”“想用”“乐用”的目标上还有差距。(三) “十四五”时期面临的形势1新时期需要抓住新机遇近年来,党中央、国务院、省委、省政府高度重视政务服务法治化建设,尤其在提升在线政务服务平台建设的标准化方面,
14、出台相关法律和制度规范,为政务服务法治化建设提供了制度保障。国务院常务会议审议通过“十四五”推进国家政务信息化规划，省政府江西省“十四五”政务服务发展规划正式印发。这在客观上为我市“十四五”期间政务服务高质量跨越式发展明确未来五年的发展目标。为此,我市应秉持建设法治政府的要求和依法行政的原则,注重政务服务地方性法规和行政规章的出台,将我市政务服务全面纳入法治化轨道，提升我市政务服务法治化、规范化、标准化水平,打造法治化政务服务环境,激发市场主体的活力和创造力,让企业群众办事创业更省心、更放心、更舒心。党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府高度重视优化发展营商环境，为建设“五型”政府、打造“
15、四最”营商环境明确了路径方式。需要以开展“强作风优环境”活动为契机，以优良作风狠抓政务服务工作,以一流营商环境厚植高质量、跨越式发展土壤,进一步把我市打造成为营商政策最好、营商环境最优、政务服务效率最高、政务服务质量最好、政务服务模式最创新的地市,促进我市“十四五”期间实现政务服务创一等走前列。2.新时期需要迎接新挑战企业群众需求不断升级。“十四五”时期是全面建成小康社会进而基本实现社会主义现代化的开局五年,我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活的需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民群众对更加便捷、高效、个性化的行政审批与政务服务提出了更高要求。这就要求我市进一步创新优化营商环境
16、,便捷政务服务,推动实现从“群众走进来”向“服务走出去”模式转变,为此,需要构建“用户驱动的政务集成服务”理念,充分以用户需求为导向,进一步推行个性化“帮办代办” ,组织开展上门服务,推动政务服务“走向社区,走进群众” ,让服务走在企业群众要求前面,真正满足企业群众不断增长的政务服务需求,提升企业群众的获得感和幸福感。“放管服”改革进入深水区。当前,我市“放管服”改革取得了重大突破,同时也面临”数据烟囱”、部门壁垒等难啃的“硬骨头”,挑战愈加艰巨。根据党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府会议精神, “十四五”时期进一步深化“放管服”改革,客观上要求我市继续紧抓“简政放权、放管结合、优化服
17、务”三大改革工作不放,对标上级要求,加强统筹协调,统一全市政务服务标准规范。要从实际出发,坚持因地制宜原则,避免政务服务工作“一刀切”,按照各地人群特征和政务服务实际需要,科学设计制定改革方案;要敢于触动一部分既得利益者的蛋糕,打破利益藩篱,结合实际探索下放含金量更高的权力。要集中力量打好攻坚战，激发制度活力，激活基层经验,激励干部作为,扎扎实实把全面深化改革向深入推进,真正在推进改革纵深发展、提升政务服务效能中出实招,促实效。“互联网+政务服务”需不断推进。随着政务服务信息化、数字化、智能化程度的迅猛发展,信息化政务服务平台建设在拓展服务渠道、丰富服务内容、创新服务形式、提高服务效率的同时,
18、也为系统间整合共享带来难题,系统林立、彼此分割、重复建设等现象,增加了系统间整合对接的难度,制约了政务服务信息化的纵深发展。因此, “十四五”时期政府应当在加强信息共享、业务协同、整合对接等方面下真功夫、求大突破,依托鹰潭互联网+政务服务数据共享交换平台体系,统一“一个入口,一个通道,真正打造全面互联互通的“政务服务一张网”。二、总体思路和主要目标（一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中、六中全会精神和习近平总书记视察江西的重要讲话精神,认真贯彻落实好党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署。统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚
19、持贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入共建新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化，以持续深化“放管服”改革为主线,以建设“五型”政府、打造“四最”营商环境为抓手,以现代信息技术为支撑,以“互联网+政务服务”为重点,着力推进简政放权,着力加强和规范事中事后监管,着力优化政务服务,着力加快信息系统整合和数据共享,全力实现政务服务满意度创一等走前列，全力建设“世界铜都、中华道都、智慧美城”，努力开创“小市大为、跨越赶超”新境界，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程、谱
20、写好新时代江西改革发展新画卷鹰潭篇章。（二）基本原则1.以人为本，服务为先政务服务要坚持“以人民为中心、以公众满意为导向”的价值理念,将心比心,换位思考,以满足人民日益增长的政务服务需求为出发点和落脚点,不断强化服务型政府建设,提高服务的科学化水平,做到“民有所呼我有所应、民有所盼我有所为”。在继续秉承以人为本工作作风、创新政务服务工作方式的同时,坚持以服务为导向,树立“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的服务精神,推动政务服务工作实现从“政府端菜”向“群众点菜”的转变,将智能服务送上门。更加注重完善社会管理和公共服务,提高服务供给的质量、水平、均衡度与可及性,加强一站式服务流程建设,推进升级政
21、务服务,让改革红利惠及每一位公众,提高人民群众的获得感、满意感和幸福感。2.执行规划,统筹发展在市委市政府的集中统一领导下,加强政务服务工作的战略性和前瞻性,认真做好“十四五”期间政务服务各项工作的统筹规划及综合布局,推动全市一盘棋发展。贯彻落实省“十四五”政务服务规划，结合鹰潭实际,科学统筹好各区（市）、各部门间的关系,厘清放、管、服之间的内在逻辑,统筹配置各类公共资源。各区（市）、管委会要明确要求,厘清责任,分级负责,联合联动,共同发力,确保政务服务发展到一个步调统一、要素协调、运转高效的阶段。3、政府主导，社会协同政务服务是一项涉及服务主体、服务对象、利益相关方等多元主体的系统工程,离不
22、开主体间的相互协同与配合。各区（市）政府、管委会应切实承担起“放管服”改革重任,强化基本公共服务职责,将推动政务服务发展作为工作重点,始终紧抓“放管服”改革这个“牛鼻子” ,制定目标,明确责任,积极创新政务服务工作模式。要切实减少政府的微观干预,将本属于市场和社会的事务交还给市场和社会,充分激发市场和社会活力,鼓励调动社会力量的广泛参与,实现政府主导、社会协同、多方参与、齐抓共管的协同增效格局。4,数据共享,安全可靠坚持“联网是原则、孤网是例外” ,构建一体化政务服务平台,依托省级集中的政务服务基础数据库,推广鹰潭互联网+政务服务数据共享平台的应用，以信息共享推动服务发展。树立“业务数据化,数
23、据业务化”的思路,统一入口、统一通道,加强政务服务协同功能,推动跨地区、跨层级、跨部门信息互联互通和相互共享,打破地区间、层级间、部门间的信息孤岛和数据壁垒,实现政务服务信息资源整合。5.智能应用,精准服务充分运用先进智能技术优化全省政务服务平台建设。利用大数据、区块链、云平台、AI、 VR等技术强化我市“互联网+政务服务”基础平台支撑能力,推广智能无人干预审批、秒批秒办、24小时无人智慧大厅等智能化服务。同时,变革服务思路,推动“人找服务”向“服务找人”转变。以用户为中心,进行数据归类,智能检验当前办事指南的精准度,创新动态智能办理指南服务,推动业务数据化、数据资源化、资源服务化,提升向企业
24、和群众提供政策及服务的精准能力,实现“智能推送”,切实实现我市政务服务的智能化、精准化。(三)建设目标奋斗“十四五”，为全面建设社会主义现代化开好局起好步。“十四五”时期全市政务服务发展的主要目标和实现2035年美好蓝图，“十四五”时期至关重要。要牢牢遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的基本原则，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步。今后五年要努力实现以下奋斗目标：1.总体目标2025年底前，全市政务服务标准化、规范化、智能化、便利化、专业化水平实现显著提升，全面形成制度完备、架构完善、机制健全、事项规范、平台成熟、作风优良的高质量政务服
25、务体系，数字赋能政府治理的效果充分显现，信息化平台更加智慧，线上线下充分融合、协调发展，“一个标准受理、无差别办理”基本形成，全面推进“集成办”“网上办”“掌上办”“就近办”“一次办”，省内政务服务不再受地域限制，城乡政府务服务基本实现均等化，窗口服务队伍实现职业化，服务质量实现全程闭环化管理，改革更具系统性、突破性，改革成果更加实在、普惠和公平，全力实现政务服务满意度“创一等走前列”,着力打造“四最”营商环境，实现在合法合规的前提下，鹰潭办事不用求人，鹰潭办事便捷高效，鹰潭办事暖心爽心。2.具体目标一是形成全市统一的政务服务体系。统一政务服务基础设施建设。线下规范各级行政中心建设,线上整合已
26、有的各类政务服务平台,打造全市统一的政务服务网络。按照全省统一标准，编制全市政务服务标准目录,统一通用基础标准、岗位工作标准、运行与监督标准、事项办理标准,做到同一事项在全市范围内无差别受理、同标准办结。推动行政审批局改革创新，创新政务服务方式，开展“减证便民”行动，推进政务服务事项标准化建设，到2025年,全面建成“名称统一、标识统一、标准统一、系统统一”的政务服务事项体系。二是推动“放管服”改革取得更大突破。全力推动“放管服”改革优化政务服务环境“创一等走前列”，巩固深化相对集中行政许可权改革成果。深化投资审批制度改革，全面落实投资项目“容缺审批+承诺制”，探索试点投资项目审批首问负责制，
27、大力推广“六多合一”集成审批制，全面推进“一照含证”改革,推动审批服务流程优化、程序规范,不断优化提升政务环境，让企业和群众办事更顺畅。三是实现互联网与政务服务深度融合。加快建设全流程、一体化政务服务在线平台，落实好政务服务相关文件精神,按照政务服务在线办理的原则，政务服务事项统一纳入一体化在线平台办理。实现互联网与政务服务深度融合。加快建设全流程、一体化政务服务在线平台，最大限度提升政务服务满意度。整合已有的各类政务服务平台,打造全市统一的政务服务网络。依托鹰潭互联网+政务服务平台，升级建设各级智慧审批系统。拓展网上办事的广度和深度,持续升级“赣服通”鹰潭分厅政务服务移动终端,优化“不见面”
28、审批、“无证办理”功能。依托“赣服通”鹰潭分厅等平台服务功能,实现群众办事“最多跑一次甚至一次不跑”的理念和目标，让企业和群众到政府办事方便快捷。三、主要任务以“五型”政府建设为抓手，坚持“刀刃向内”持续转变政府职能、全面提升政府服务效能。(一)打造标准化政务服务,推进政务服务体系建设。推进政务服务标准化建设。推进行政许可和公共服务事项管理规范化,向社会公开行政许可事项清单,按照统一编码原则对行政许可事项实施编码管理;推进行政许可和公共服务事项流程规范化,梳理和优化行政许可受理审理流程,编制行政许可事项流程图,优化办事流程,以“一链办理”为突破,打造政务服务集成化,减少行政相对人重复报送和“循
29、环证明”;科学编制政务服务事项办事指南，明确具体办理事项的“颗粒化”清单，实现一件事项、一个标准“无差别办理”,做到同一事项在全市范围内无差别受理、同标准办结。(二)打造规范化政务服务,健全完善法制体系。进一步强化法治化建设，规范行政许可行为,推动审批服务流程优化、程序规范。全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，以公开促落实、促规范、促服务。提高行政执法规范性和透明性，严格执行行政许可的结果公示、程序公开、全程记录和重大许可事项法制审核制度。依法依规推进各项改革落实、落地。(1)巩固深化相对集中行政许可权改革成果。支持推进各区（市）持续开展相对集中行政许可权改革试点,完善优化各级行政审批局
30、的职能，提升审批效能，提升政务服务水平，实行“一枚印章管审批” ,提供“淘宝式审批服务”。坚持人随事走、编随人走的原则,原来从事审批业务的人员原则上全部划转到行政审批局,对审批事项过少的单位原审批人员酌情划转。不断加强审管联动建设。建立审批与监管相分离的行政管理体制,同时实现审管良性互动。按照机构改革职责调整,进一步明确部门权责,厘清审批部门和监管部门之间的权责边界。行政审批部门对行政审批的受理、审查、决定等程序承担主体责任;相关职能部门承担各审批行为事中、事后监管的主体责任。行政审批部门和各职能部门依托协同办公系统,及时抄送审批、执法结果,实现审批与事中事后监管等环节有效衔接。(2)深化“一
31、件事一次办”改革。立足企业和群众办事的实际需求，重点关注企业和群众反映强烈的领域和事项，深入开展“一链办理”改革，加快系统互联互通，实现数据信息可靠交换与安全共享。打破部门界限，推动业务整合和流程再造，通过流程上的“物理集中”收获“化学反应”效果，让企业和群众由原来跑多个部门“多次办”变为全链条高效率的“一件事一次办”。(3)全面开展工程建设项目审批制度改革。落实投资项目“容缺审批+承诺制”。创新“六多合一”集成审批模式(多证、多规、多介、多评、多审、多测) ,实施“四联合”改革(联合图审、联合测绘、联合勘验、联合验收)。(4)深化“证照分离”改革。实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，清单之外
32、不得违规限制企业准入。全面依法依规推进告知承诺制实施。对照“江西省实行告知承诺制涉企经营许可事项清单”，结合实际，找准我市事项对应关系，抓好贯彻执行，保障清单之外不得再索要证明。对所有涉企经营许可事项实行清单管理。全面推进“一照含证”工作,着力推进照后减证并证，扩大简易注销范围，建立简易注销登记容错机制，优化注销平台功能，加强企业注销指引，促进市场新陈代谢。(三)打造智能化政务服务,推进互联网+政务服务。贯彻落实国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见,加强数据管理部门合作，打造特色高效的政务服务平台。不断优化政务服务组织架构。继续深化政务服务“两统一分”模式。首先,统一平台
33、,除少数特殊项目以外的政务服务事项全部入驻本级政务服务中心、连接政务服务网,做到统一线上线下两个平台,并且相互融合相互补充;其次,统一监管,由政务服务中心管理机构统一监管各部门入驻本级政务服务中心的全部事项,并通过电子监察系统等方式予以监督;再次,分头办理,各部门依照法定职能,在统一的线上线下平台上,分别履行各自领域行政许可及其他服务事项办理的主体职责,并接受管理机构监管。依托鹰潭互联网+政务服务平台，升级建设各级智慧审批系统,建立行政审批档案室和电子档案管理系统,与相关职能部门实现审管分离后的接件信息、审批信息、档案资料和监管信息资源共享,实时交换,建立审管衔接共享联动机制。以问题导向,持续
34、推进我市政务服务平台功能潜力拓展,以“一次不跑”为标杆,打造“一网通办、掌上即办、惠企帮办”等线上办事体系,不断创新政务服务方式,优化政务服务流程,提供“特色服务专区”、“主题服务专区”、“场景式服务专区”等创新服务,提高人民群众的体验感、获得感和幸福感;充分利用全市政务服务“好差评”等系统,收集群众反馈,利用大数据分析,掌握政务服务不足,以评促改,以评促优,并着重做好平台建设经验总结,开拓创新,坚持打造本市特色鲜明、科学高效的智能化政务服务平台。(四)打造便利化政务服务,推进审批服务便民化。推进“一门式”政务服务改革。对政务大厅的面貌、功能和服务等进行全面升级、改造,实现群众办事向“一门就办
35、好”转变;立足群众需求坚持问题导向,梳理政务服务事项,按照“应尽必进,能进则进”的原则,推动更多政务服务事项进驻综合政务大厅进行“集中办” ;按照“前台统受理,后台分类审批,统一窗口出件”的政务服务新模式,先期设立的综合事务业务板块所涉及审批事项受理职能,统一交由“综合受理窗口”承担,实行无差别受理,专业性较强的部门设置为专业窗口,实行分类受理。优化“就近办”“集中办”“帮代办”服务,实现“一个大厅集成、一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章签批”。实行帮办代办特色服务，推出帮办代办热线和网上“不见面”代办。推进乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站升级改造，推动群众关心、基层需求迫切且
36、有承接能力的政务服务下沉办理。(五)打造专业化政务服务,强化政务服务队伍建设。完善干部选育管用机制，加强业务培训,打造可堪大用、能打胜仗、德才兼备的职业化、专业化政务服务队伍。持续加强作风建设,强化思想教育。深入开展党政纪律教育专题学习活动,贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作新思路、新要求、新举措,严明纪律要求,提高红线意识,抓好作风建设,推进正风肃纪常态化,抓好监督检查,杜绝违法违纪行为,提高工作人员遵纪守法、拒腐防变能力。定期组织窗口人员学习,及时传达相关文件、会议精神,组织观看纪律作风方面的相关视频,分期分批对全体工作人员进行服务规范和纪律作风建设方面的培训,进一步规范工作人员行为。强化日
37、常监管。严格落实日巡查制度,抽调人员组成巡查小组对大厅工作人员的纪律作风进行不定时的检查,开通电子监察和落实片区值班长制度,严禁工作人员上班期间做与工作无关的事情,强化工作人员的作风建设，规范窗口人员行为。高度重视窗口建设。强化窗口建设,定期组织开展礼仪培训,进一步规范窗口工作人员的仪表、语言、行为。要选派政治素养高、业务能力强、发展潜力大的年轻干部到窗口任职锻炼,进一步探索服务外包、政校企合作等窗口业务创新模式。加大人文关怀,对在国家法定工作日之外加班的窗口工作人员依法依规给予加班补助或安排轮休,确保窗口人员下得去、留得住、干得好。建立科学规范的选拔机制,坚持在政务服务一线发现考察干部,把政
38、务服务一线作为锤炼干部、发现干部、考察干部的重要平台,不定期开展专题调研,结合年度考核等情况,对表现突出的一线干部,打破论资排辈、平衡照顾等隐性台阶,大胆提拔使用,进一步激励一线窗口干部的工作积极性。不断提高业务能力。各级政务系统要紧密结合政务服务工作实际,把业务培训摆放在重要位置上。要抓好法律法规、规章制度和专业知识学习,科学制定工作队伍培训规划,开展形式多样的学习培训活动,积极引入先进地区的经验做法,加强各级各类人才培育。同时以企业、群众的办事需求为根本遵循,树立“为群众多跑路”的服务理念,进一步完善延时错时服务,大力探索服务承诺制,着力推广精准上门服务、驻点延伸服务,为企业、群众谋便利。
39、不断提高工作人员的政策执行力和现代化技术应用能力,让各项决策在规定时间内能够得到贯彻落实,做到依法依规提供政务服务:充分利用智能化、信息化手段解决群众问题,为大众提供精准化的政务服务。四、重点建设项目(一)全市统一行政权力清单和责任清单编制项目持续压减和下放行政权力事项。进一步承接国务院、省政府取消、调整和下放行政许可事项,推进审批权限进一步压缩和下放。按照“法无授权不可为”原则,依法依规大幅精简优化工业产品生产、流通等领域需办理的行政许可、认证、检验检测等管理事项。同时,要赋予基层更多经济社会发展自主权。对所保留的行政权力事项,编制统一的行政权力清单和责任清单,实现清单之外无权力,确保职能科
40、学、权责法定、全面公开。同时,研究制定权责清单动态调整机制,在确保权责清单总体稳定的前提下根据实际需要进行适度动态调整,真正让企业和群众办事更加方便、更加高效、更加满意。编制统一规范的行政权力事项清单。按照公布的全省行政权力清单，落实认领权力事项。各区（市）、各部门要严格执行全省统一行政权力清单,坚持放管结合、提升服务水平,强化督查落实、按层级和系统进行认领和细化。配合编制统一规范的行政责任事项清单。权力清单、责任清单所列事项都是政府各部门必须履行的法定职责,既是权力,也是责任。要按照建设法治政府、厘清权力边界、落实法定职责的原则,开展与权力清单相对应的全市统一的责任清单梳理编制工作。探索将非
41、直接影响的行政职权列入责任清单。权责清单的内容及调整要在网上即时公布,主动接受社会监督。(二)全市政务服务大厅标准化建设项目有序推进实体政务大厅规范化建设。依据关于印发江西省政务服务中心建设运行规范(试行)的通知 (赣政务发(2019) 1号)要求,坚持统一规范、美观大方、经济适用内原则,加快推进政务服务大厅标准化建设。使用全省统一的政务服务标识。并在此基础上不断实践、完善,形成涵盖各级政务服务大厅术语及定义、设施建设、功能布局、常用设备、标志导向、信息系统和运行管理等方面内容的建设规范,切实提升实体政务服务大厅功能,树立窗口服务良好形象。打造功能完善的政务服务大厅。为优化群众办事体验,提高办
42、事效率,需进一步完善功能分区,在原有的窗口受理区、群众等候区等传统分区设置的基础上,强化导服区功能,可参考设置人工导办与智能服务机器人导办相结合的方式提升服务效率,同时增设智能填表区、自助网办区、远程视频受理终端区、VIP专属服务区、洽谈区和政策直播问;设置便民服务区,为群众提供哺乳室、手机充电加油站、自助饮水等贴心服务设施,同时配备急救药品、轮椅、雨伞等物品,体现人文关怀,使服务更有温度。以定点设计、定点图导等方式,对物品进行定点、定品、定量、定人、责任管理,所有主题功能区均实行标准化管理,实现功能标准化、布局标准化、服务标准化的最优整合。不断提升政务大厅服务质量水平。统一工作人员服装、发型
43、及妆容配饰,打造专业、规范的标准服务形象,提升窗口服务形象。大厅内减少纸质通知或宣传材料的张贴,增设形象宣传大屏,改用电子显示屏方式展示。注重环境装饰,合理配备绿植,营造处处透绿的大厅环境,实现大厅物品摆放科学有序、环境整洁舒适,为办事群众提供优良的服务体验。推动线下服务大厅信息与线上服务平台信息同步,实现政务服务信息线上线下深度融合,打通所有政务大厅、单位专厅取叫号机,实现在线取叫号,营造无声办件环境,提升企业、群众办事的舒适度。推动5G数字政务大厅试点”建设,以5G、物联网、人工智能、AR等技术为支撑,以数字化、数据化、智能化为实施路径,对大厅人员、设备、环境、业务等信息进行收集、整合,对
44、办件人身份信息、行为信息实时感知、研判需求,在实体政务服务大厅之上构建5G数字政务服务大厅,从而对大厅现场智能精细化管理、为企业、群众提供智能、精准化服务。(三) “赣服通”鹰潭分厅平台升级改造项目全面提升“赣服通”鹰潭分厅平台业务办理功能。依托省“赣服通”平台持续强化“无证办理”、“一链办理”、“秒批服务”事项建设,应用对接省级部暑“区块链+政务服务”基础平台,实现重点领域和部分行业不见面审批与无证办理。继续加强与周边地市数据共享应用合作,推动电子证照互认、服务互通,不断优化功能设置、提升服务体验,更多更好地惠及企业群众。构建赣服通”鹰潭分厅运营管理平台,实现涵盖与情监控、内容发布、数据分析
45、、事项监控、用户画像等功能的一体化运营体系。开发“赣服通”特色服务应用,着力打造“金融服务专区”、“部门服务专区” ,推进“一件事”掌上办理服务,实现跨业务的应用融合、跨领域的业务融合、跨地区的服务融合,提升线上线下一体化服务能力,覆盖企业和群众生活的方方面面。打造“赣服通”鹰潭分厅考核评估平台,围绕“赣服通”鹰潭分厅服务能力考核指标体系,运用可视化技术动态分析“赣服通”鹰潭分厅各项指标情况。依托“赣服通”鹰潭分厅等平台服务功能,以实现群众办事“最多跑一次甚至一次不跑”的理念和目标，让企业和群众到政府办事方便快捷。围绕升级“查询、办理、缴费、预约”业务功能，查询政务的办事进度、当地的热点新闻、
46、生活中的缴费、身份证和社保卡等信息。增设互动咨询信箱，可以相互之间对社会热点进行交流，决策解读。让人民群众感受到掌上可办，随时随地可办的体验，免去排队的困扰，让生活更加高效便捷。(四)在线政务服务平台互联互通建设项目继续深化全市政务服务平台一体化改革。按照省政务办要求,将所有政务服务事项对接省政务平台,不断推广移动政务服务,做好线上线下服务融合工作,最终实现全流程网上办理目标。围绕实现“一链办理”、“无证办理”、“秒批秒办”等政务服务应用场景,依托大数据中心平台,扩大部门间信息共享范围。结合线下及基层服务需求，提高网上办比率，以办事一次不跑、只跑一次为目标，大力拓展主动服务、帮代办服务、主题套
47、餐服务智能化建设，优化群众办事流程和服务体验。按照一网通办系统的建设要求，整合全市政务服务基础功能，打通相应接口，同时按照鹰潭市政务管理规定，实现统一预约、统一申办、统一受理、统一审批、统一支撑、统一业务对接、“一件事”集成服务管理等服务能力，满足政务服务实际运行管理需求，实现政务服务各方面“统一、全面、高效”的管理，为日常事项办理，领导决策分析提供数据支撑。(五)全市政务服务智能终端建设项目以智慧政务为契机,推进智能化与个性化相结合。推进“一机通办、部门联动、智能跳转、个性服务”;在智能服务方面,在智能迎宾、政务咨询、引领导览、数据分析基础上,大量增加智能互动与简易审批模块,提供订单式精准服
48、务。以便捷服务为目的,推进各种平台、终端、大厅服务的整合。推动各种途径方式的整合,建设统一身份认证模块,实现各种智能终端之间的数据对接共享,真正实现各种平台、终端、窗口兼容。推动更多事项通过“赣服通”、智慧终端、网络平台办理,实现对政务大厅人工服务的分流,使政务服务人员集中于复杂事项审批与服务;扩大宣传教育,实现能自助办尽量自助办、不能自助办不愿自助办人员帮忙办的状态。(六)全市政务服务监督与评价系统建设项目(1)“办不成事”反映窗口和政务服务热线咨询投诉等事项办理五步闭环工作机制,加强热线运行管理,确保工作落实到位。一是统一接收。通过“办不成事”反映窗口或热线电话统一接收企业和群众的咨询、求助、意见、建议和投诉等事项,按照事项类型,对事项分门别类进行处理。二是按责转办。按照“属地管理优先”和“谁主管谁负责”原则,分类处置,按责转办。三是限时办结。各承办单位要按照“谁承办、谁答复”原则,在规定时限内办理完毕,办理结果要及时反馈。四是统一督办。省级热线管理机构对受理事项进行跟踪督办,对逾期未办结诉求采取系统提醒、书面督办等方式,督促承办单位限时办结。五是考核评价。对诉求办理实行全部回访,并进行满意度调查,对承办单位的办理情况及时作出客观评价并反馈至承办单位。六是数据分析。以问题和群众需求为导向,汇集全省政务服务热线数据,通过对数据全方位、立体化、无死角分析研判
