1、南昌市“十四五”城市管理发展规划（2021-2025）南昌市城市管理局南昌市城市规划设计研究总院二零二一年四月前言城市管理通常是指与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理，城市管理的范围包括给水、电力、通信、垃圾收运处理等城市基础功能，以及城市公共空间。城市基础功能安全运行和城市公共空间整洁有序是城市经济社会发展和城市竞争力的有力保障。近年来，南昌市城市管理工作成绩斐然。在市委、市政府的领导下，南昌城市管理坚持科学发展，不断深化体制机制改革，转变工作理念，拓展工作方法，创新管理模式，管理目标从“管得住”向“细服务”转变，管理范畴从“管理执法”向“管理
2、执法服务”转变，管理方式从运动式向长效常态式转变，极大提升了城市运行、城市管理执法、城市管理保障能力和水平，为建设彰显省会担当 唱响“南昌品牌”城市建管大提升提供了有力保障。按照中共中央、国务院印发关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见、关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见、省委省政府支持建设大南昌都市圈、启动全省城市功能与品质提升三年行动，市委、市政府围绕建设美丽中国“江西样板”的标杆城市和长江中游城市群区域中心城市，结合南昌市城市功能和品质提升三年行动暨深入推进“美丽南昌幸福家园”环境综合整治、彰显省会担当 唱响“南昌品牌”城市建管十大提升行动总目标，以绣花功夫提升
3、管理水平，坚持精细管理、依法治理、改革创新、服务民生，不断提高广大市民群众的幸福感和满意度，全面提升城市规划、建设、管理、检测和养护水平，把南昌打造成为可阅读、有温度、宜居宜业的国际化、现代化的山水花园都市。南昌城市管理规划体系不太健全，虽然有五年规划做指引，但缺少一个城市管理最顶层的规划即城市管理发展规划，没有长远的谋划，对中央、省、市精神落实不足。因此编制本发展规划。规划依据国家、省、市有关城市管理的法律法规及全市相关专项规划，在分析我市城市管理发展基础和面临形势的基础上，提出未来的奋斗目标、发展思路、主要任务，是我市城市管理发展的顶层设计和蓝图描绘。本规划范围为南昌市全域，重点为中心城区
4、，对南昌县、进贤县、安义县的城市管理工作具有指导作用。规划期限为2021-2025年，并展望远景至2035年。国土空间规划中心城区范围(示意图)目录第一章规划背景1一、习近平总书记对城市管理工作的要求1二、省、市政府对城市管理工作的要求2三、人民对城市管理工作提出的诉求和希望4四、国土空间规划背景下城市管理发展规划的意义5第二章现状及问题7第一节 城市管理主要成效7一、体制机制逐步健全7二、环境卫生显著改善8三、城市面貌明显改观10四、设施管养更加精细13五、园林绿化初显特色14六、出行环境大幅提升15七、城管执法逐步规范16第二节 城市管理主要问题18一、体制与顶层设计待完善18二、城市治理
5、机制还需理顺19三、智慧监管水平仍然滞后20四、功能短板弱项仍然突出21五、环卫保洁水平仍需提升22六、执法边界不清力量不足23第三节 面临形势24一、发展机遇24二、面临挑战25第三章指导思想和发展策略28第一节 指导思想28第二节 规划原则29第三节 规划依据31第四节 规划策略32第四章体系和目标35第一节 体系构建35第二节 定位目标38第五章重点发展任务45第一节 创新现代城市治理体系45一、明确功能和职责、构筑大城管格局45二、合理编制规划、加强规划引领47三、完善法律法规和标准体系48四、推进城市管理体制机制改革49五、创新城市治理机制52六、提升智慧城管水平54第二节 打造清爽
6、靓丽市容秩序62一、靓化城市容貌62二、提高城市亮化64三、优化社区环境67第三节 打造干净整洁城市环境69一、提升环卫保洁水平70二、加快垃圾综合治理71三、改善公厕服务质量74四、健全环卫行业管理75五、推进大气环境治理77第四节 营造公园城市品质特色79一、统筹总体结构布局79二、加快公园城市建设82三、提升园林绿化品质85四、推进城市生态修复86五、加强园林绿化养护86第五节 增强城市公用供给保障87一、强化供水保障体系87二、加强燃气供应保障88第六节 发展安全绿色城市水务93一、强化雨污收集处理93二、提升内涝治理能力95三、加强水域生态治理95第七节 提高设施精细管养水平98一、
7、提升道桥管养维护水平98二、提升城市家具管养维护水平100三、提升地下管网管养维护水平101四、提升设施运行的监测能力。102五、优化停车资源配置103第八节 提升综合执法服务能力105一、理清城管执法边界105二、建立联合执法工作机制106三、下移执法重心、建立长效机制107四、强化队伍建设108五、规范执法行为110六、整治街面秩序112第六章保障措施117第一节 加强组织领导117第二节 严格监督考核117第三节 加强机制保障118第四节 加大经费保障119第五节 营造良好氛围120附表南昌市“十四五”城市管理任务汇总表121第一章 规划背景一、 习近平总书记对城市管理工作的要求（一）以
8、人为本，以民为本城市管理工作必须牢固树立为人民管理城市的理念。城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。（二）城市管理要像绣花一样精细2017年2月，习近平总书记在北京视察时指示：要探索构建超大城市治理体系，城市管理要像绣花一样精细。越是超大城市，管理越要精细。2017年3月5日，习近平总书记在全国“两会”期间参加上海代表团审议时强调：走出一条符合超
9、大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。城市管理应该像绣花一样精细。城市精细化管理，必须适应城市发展。（3） 要强化智能化管理水平要强化智能化管理，提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。（4） 形成综合治理格局构建“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的城市管理体制。加大现代信息技术应用力度、创新城市治理方式、实现多元共治。要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，努力形成城市综合管理法治化新格局。要加快补好短板，聚焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题，加强综合整治，形成
10、常态长效管理机制，努力让城市更有序、更安全。（5） 一个尊重、五个统筹一个尊重就是尊重城市发展规律，可以概括为：一个中心、三个相适应。“一个中心”是坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民；“三个适应”包括：城市与经济发展相适应；城市与人口规模相适应； 城市与资源环境承载力相适应。五个统筹：统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性，统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。二、 省、市政府对城市管理工作的要求（
11、一）省委省政府相关要求江西省委书记刘奇在南昌调研时强调：环境就是民生，要以问题为导向，积极回应群众关切，坚决整改、综合施策、标本兼治。要以对人民高度负责的态度，切实抓好各项措施的落实落地，还百姓清新的空气。改善民生既要尽力而为，又要量力而行。必须根据发展阶段、现实基础和群众需求，区分轻重缓急，科学合理安排，确保每一分钱都用在刀刃上、每一件事都办到老百姓心坎上。不能好大喜功、脱离实际，更不能搞花架子、造“盆景”。江西省省长易炼红在省住建厅调研时强调：管理要成就“美”，要提高城市管理的数字化、精细化水平，彰显城市应有的温度、应有的情怀、应有的品位，体现人文关怀，而不是冷冰冰。城市管理要依法依规、从
12、严从高，不能松懈、不能降低标准，必须从严。（二）市委市政府对城市管理工作的要求2019年3月，为认真贯彻落实江西省城市功能与品质提升三年行动方案(赣办字201855号)，南昌市委、市政府印发了南昌市城市功能与品质提升三年行动暨深入推进“美丽南昌幸福家园”环境综合整治买施方案，通过大力开展城市功能和品质提升三年行动(2019-2021)，全面提升城市功能与品质，全面提升城市监测监管水平，全面提升城市智慧管理水平，力争买现“一年上台阶，两年进一流，三年创特色”的工作目标，提前一年完成省委、省政府提出的城市功能与品质提升行动目标任务。2020年4月，为落实全省深入推进爱国卫生运动暨城乡环境综合整治工
13、作会议精神，持续深入推进城市功能与品质提升三年行动，市委、市政府印发了彰显省会担当 唱响“南昌品牌”城市建管十大提升行动实施方案，决定从2020年起，开展为期两年的公园绿道建设、河湖水系治理、老旧小区改造、公共服务设施、管理体制机制等城市建管十大提升行动，按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的总体要求，以建设“山水名城、生态都市”为目标，着力补短板、强弱项、建机制，完善功能设施，改善人居环境，发挥特色优势，彰显城市品质，展现“山水相依、景城一体、诗情画意、宜居宜游”的独特魅力，充分彰显省会担当，唱响城市建管“南昌品牌”，把南昌打造成为可阅读、有温度、宜居宜业的国际化、现代化的山水花园
14、都市。通过大力开展城市建管十大提升行动，使南昌人居环境更美、生态环境更优、文娱去处更多，不断提升广大市民群众的获得感、幸福感和安全感。三、 人民对城市管理工作提出的诉求和希望（1） 城市更加健康通过城市治理，使得城市市民能看到水更清、山更绿、天更蓝、大气更洁净。（2） 生活更加便捷提高城市的各项配套设施水平，如建设“1+5+X”邻里社区中心等，建设智慧社区，让市民感受到生活更便捷。（3） 市容更加靓丽通过对沿街立面、老旧小区、背街小巷、城中村的改造提升，让市民看到更整齐的街道，更美丽的夜景，更美好的社区。（4） 供给更加保障提升供水、燃气、供电、通讯、雨污收集等市政设施水平，维护好管网，建设好
15、海绵城市，让市民的用水、用电、用气有保障。（5） 特色更加彰显通过园林绿化建设、红色文化塑造、豫章文化保护，让市民看到有文化、有特色的魅力南昌。（6） 交通更加顺畅通过综合交通体系、交通枢纽、交通设施、停车设施建设等，运用智慧化的技术，使市民出行更顺畅。（7） 环境更加整洁通过各种环卫设施建设，各项保洁水平的提高，让市民看到一个更加整齐洁净的南昌。四、 国土空间规划背景下城市管理发展规划的意义（1） 以“管理”为核心的总体规划城市管理发展规划是以“管理”为核心的总体规划，应协调好规建管的关系。（2） 与国土空间规划协同构建国家构筑了国土空间规划“五级、三类”体系，南昌市国土空间规划对城市管理提
16、出了新要求。1、同步构建国土空间规划一张图实施监督体系。开展规划动态检测评估预警，加强实施监管。2、逐步实现可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划。3、提出了城市管理的相关指标要求。（3） 涉及城市管理工作的上位依据城市管理发展规划是政府实现城市管理工作的总纲，指导城市管理相关职能部门工作的上位依据，实施城市管理重大举措的具体抓手。第二章 现状及问题第一节 城市管理主要成效近年来，尤其是自开展“美丽南昌幸福家园”环境综合整治工程以来，南昌市城市管理坚持科学发展，不断开拓创新，城市综合管理水平得到了全面提升，实现了“一年有变化、两年出形象、三年上台阶”的目标，城市颜值大幅提升，环境秩序明显改善
17、，提升了市民的获得感和归属感。城市管理工作成效显著,城市公共环境和基础设施明显改善,公共服务和管理水平持续提升,在促进经济社会发展、优化城市形象，完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。一、 体制机制逐步健全（一）职能机构进一步健全。不断深化体制改革，继续完善“大城管”体制，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，实现城市管理和执法重心下移，形成了市、区、街（镇）权责统一的层级管理框架，加强了综合执法、环卫保洁、市政燃气等城市管理队伍规范化建设，实现了服务、管理、执法的有机融合，合力推进环境卫生、违法占道、违法建设、施工渣土、立面整治、市政维修、交通秩序、园林、水务、空气质量等
18、专项整治行动。（二）统筹协调机制逐步完善。进一步健全城市管理的组织管理、高位协调、综合巡检、应急处理、综合考评、责任追究工作机制，实现了“统筹、协同、集中、高效”的城市管理。充分发挥考评的指挥棒、助推器效应，通过市级层面的高度重视倒逼各区加强城市管理工作，由南昌市城市管理工作领导小组办公室牵头对各区的组织计划、市容环卫、城市景观等方面，采用了常态化巡查、暗检、年终明检和民意测评等方式，开展了城市管理综合提升考评。（三）法规体系更加完善 城市管理法规体系进一步完善。城市管理依法行政能力不断提高，建设了涵盖领域广、标准高和操作性强的法规、规章、文件体系。制定和修订了南昌市城市管理条例、南昌市燃气管
19、理条例、南昌市城市建筑垃圾管理条例、南昌市餐厨垃圾管理办法以及南昌市城市桥梁隧道安全管理办法等一系列法规规章，“马路本色”行动环卫作业质量标准、南昌市环境卫生市场化监管办法、南昌市户外广告设施设置规范、南昌市门店招牌设置管理规范等规范性文件，法规体系进一步完善，“法治城管”建设不断加快。 城市管理规划体系不断完善。编制了建成区涵盖污水管网、燃气专项、城市家具、环卫专项、绿地系统、绿道网、照明专项等行业门类专项规划，完善了城市管理规划体系。二、 环境卫生显著改善（1） 道路更加清洁干净。自开展“马路本色”行动以来，全市主次干道路面净化得到稳定和巩固，背街小巷、社区环境卫生大幅改善，市民群众对城市
20、环境卫生的满意度持续升高。环卫机械化作业车辆持续增加，道路机械化清扫率不断提高，主次干道达到100%以上，城区道路达到85%以上，路面洁净度明显提升。（二）“以克论净”城市保洁凸显成效。严格按照“六个新”（新的保洁范围、新的洁净标准、新的考评办法、新的作业标准、新的经费标准、新的奖补政策）要求，重点从道路洁净度、保洁人员在岗率、环卫机械化作业车辆作业情况、环卫设施管养、环卫作业经费落实及环卫作业管养市场化率进行督查考核，在全市道路上实行“以克论净”考核，以每平方米污染物重量来衡量道路洁净度，提升环卫保洁考核水平。通过建立量化的测量评估考核体系，推动城市管理精细化更上一层楼。（三）生活垃圾分类初
21、见成效。大力推进垃圾分类制度，推进生活垃圾分类试点，成立了生活垃圾分类领导小组办公室，对全市生活垃圾分类工作进行督导、协调、检查、考核。全市已有57个试点小区全面启动了垃圾分类试点工作，设置了2.7万余个分类果壳箱和垃圾桶，建设11座小型垃圾分类转运中心。在全市范围内设置了生活垃圾分类户外广告宣传图片和标语等，积极开展垃圾分类进社区、进机关、进学校等宣传活动，完成了生活垃圾分类果壳箱的统一配置，营造了生活垃圾分类良好舆论氛围。（四）“厕所革命”扎实推进。出台了南昌市“厕所革命”三年行动实施方案、关于加快推进全市城区“厕所革命”的实施意见及南昌市城区环卫公厕和社会单位厕所对外开放的实施意见等一系
22、列规范性文件，明确了“厕所革命”三年工作任务和目标。全市城区（含县城驻地镇）现有1879座公厕，大力推广装配式公厕，建设时间短、使用寿命长、功能齐全，有效破解“邻避效应”。完成了公厕APP导视系统开发及信息录入工作，并将厕所定位嵌入高德地图，同时将公厕APP二维码印制在标识标牌上，市民通过手机扫一扫，即可下载南昌市公厕导视系统，快速查找到附近厕所。（五）垃圾处置设施体系日趋完善。已建成南昌市麦园垃圾填埋场、南昌市麦园餐厨垃圾处理厂、南昌泉岭生活垃圾焚烧发电厂等，完善了垃圾处理体系，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。已投产运行南昌市麦园垃圾焚烧发电厂、在建泉岭垃圾焚烧发电厂二期、大型垃圾分类
23、转运中心等生活垃圾终端处理设施，为破解“垃圾围城”奠定了基础。建筑垃圾管理逐步规范有序。制定了关于进一步做好全市建筑垃圾及散装物料运输管理的实施方案，严格落实工地出入口“四不开工、四不出门”原则，再推“八项”管理新举措（即扩大重点区域范围、启动在线智能监控、健全企业名录机制、严格依法依规审批、加强联合执法监管、增加路面执法卡点、加快消纳场的建设、规范日常考核考评），严管建筑垃圾运输。完善与强化了政府驻场监管、远程信息监控、第三方环境监测、考核考评等手段，打造了全方位、全过程、全时段监管体系，确保垃圾终端处理设施正常运行。同时，通过主动引进村民驻场监管、主动对外公开环保排放数据、主动接受媒体监督
24、等形式，消除周边村民及市民顾虑，营造睦邻友好氛围。三、 城市面貌明显改观（一）城市整体面貌迅速提升。南昌市大力推进实施道路“白改黑”、路灯“暗改亮”、道路架空管线“上改下”、老旧小区“旧改新”、建筑立面“面改美”和园林绿化“绿改彩”“六改”项目。“六改”项目硕果累累，其中高标准完成了八一大道、北京路即“一纵一横”建筑立面综合整治项目，打造为“江西第一路”、“南昌长安街”。“六改”项目是实施环境综合整治的主要抓手，更是完善和优化城市功能，提升城市整体形象重要手段。（二）景观亮化更加丰富随着赣江“一江两岸”及南北延伸景观亮化工程、“一纵一横”建筑立面、青山湖、抚河、百花洲、中山路、胜利路等景观亮化
25、的陆续竣工，并实施老旧小区和小街巷路灯增亮补亮，我市形成了以八一广场、一江两岸亮化为中心，抚河沿线、胜利路、中山路、百花洲、青山湖、象湖等亮化与“一纵一横”建筑立面亮化纵横交织、相连相嵌、相互辉映，初步构建了“点、线、面”相结合的景观亮化格局。（三）城市家具持续升级。制定了南昌市城市家具专项整治行动方案，市政府已批示以部门技术规范印发了南昌市中心城区城市家具规划设计导则，通过家具优化设计，道路设施提升、景观标准统一等措施，着力打造八一大道、北京路、胜利路等各有特色、彰显文化、精细有序的精品样板街区。通过增加街头环境设施、绿化及景观小品，统一规划照明、铺地、指示牌以及座椅、花坛等城市家具，街区品
26、质、街区面貌持续提升。（四）重点问题、重点地区整治成效显著。拆除工地扬尘得到控制。按照拆除工地扬尘整治方案要求，对拆迁工地实行了24小时监控。加大了对拆迁工地扬尘治理的巡查频率和处罚力度，督促拆除施工工地开启了泡雾器和洒水降尘设备，落实拆除工地降尘“五到位”。餐饮油烟整治成效明显。按照“先重点、后一般，先街面、后纵深”的原则，积极开展餐饮油烟污染整治，对餐饮服务企业（单位）餐饮油烟净化装置安装情况进行专项排查，对未按要求安装油烟净化设施，餐饮油烟扰民的问题逐一责令整改，依法行政处罚，有效降低了大气污染物排放。道路施工围挡日趋规范。严格执行南昌市施工围挡设置及维护管理规定，落实施工围挡“五必须、
27、一严禁”，对施工围挡进行全面提升改造。采取定区域、定人员、定责任、定标准、定处罚“五定”管理模式，重点整治了“围挡脏乱、围挡破损、围挡占道、围挡有缺口、围挡未审批、围挡不统一”等六大乱象。对施工围挡持续提质升级，全面推广“绿色围挡”。对道路围挡及时“瘦身”,减少施工围挡违规占压城市道路现象。违章搭建治理成效明显。紧紧围绕“控增量、减存量”的目标，严厉打击新增违法建设，始终对违法建设保持高压态势，发现一起，拆除一起，以“零容忍”的态度控制违法建设“零增长”。妥善处理历史遗留违法建设，使存量违法建设逐步得到消除，城市环境面貌明显改善。（五）户外广告店招整治持续深入。持续开展了户外广告专项整治行动，
28、坚持对违法广告“零容忍”，重点对全市楼顶广告、墙面及落地广告、铁路沿线、一江两岸、一纵一横沿线、社区及社区周边、加油站周边广告等进行整治，户外广告、门店招牌、垃圾广告整治与管理日趋规范。四、 设施管养更加精细（一）供给设施安全可靠。南昌市城区现有10个水厂，实际运行规模150万m/d，城市饮用水水质合格率100%，同时已启动编制南昌市中心城区城市供水专项规划（2019-2035）。燃气供应能力大幅提升。南昌气源形成管输天然气、液化石油气以及液化天然气（LNG）供气格局，极大提升了我市气源保障能力。中压管网已覆盖南昌市建成区、南昌县的莲塘镇、向塘镇及新建区长堎镇、乐化镇和望城镇等外围组团。（二）
29、市政设施养护日趋精细。坚持“安全第一、预防为主、防控结合”的方针，加强市政设施的安全检测与维修。完成了老福山立交桥等城市立交桥及青山湖隧道专业结构定期检测，以及司马庙立交等城市桥梁超载二期系统建设项目。完善养护长效机制，运用提前调井、定期清理伸缩缝、路面小裂缝用沥青灌缝等预养护手段，有效保障道路、桥梁的安全畅通运行。（三）管养新型科技不断推广。运用综合养护车、快干水泥、梳齿板伸缩缝、环氧树脂等系列先进设备材料进行养护，采用视频监控、信息采集等新兴技术强化监管，发挥好城市道路桥梁超载监控系统作用，确保对巡查中发现的问题及安全隐患能够第一时间得到处理。在艾溪湖大桥、昌南高架桥、老福山立交、坛子口立
30、交4座城市桥梁上实施桥梁安全监控系统，自安装超载监控设备并启动执法以来，共开出电子罚单1208张，超重车辆同比减少59.28%，明显改善桥梁安全运行环境。（四）监管平台进入数字化时代。燃气综合监督管理信息平台一期项目已完成，可以初步实现燃气行业数据信息化，并对全市燃气重要设施进行实时监控。渣余土平台全监管系统完成各区二级平台对接，全市共63家渣余土车辆企业在数字城管备案，登记备案车辆已达1290辆，安装渣土平台的车辆已达1120辆。环卫车辆在线作业监管平台依托北斗定位系统，对环卫作业车辆作业过程进行全程监管，并将环卫车辆运行状况、行驶轨迹记录备案。跨江桥梁综合监控管理平台建成运行。重点打造了集
31、视频监控、健康监测、超载监控和数字城管热线等多位一体的跨江桥梁综合监控管理平台。五、 园林绿化初显特色（一）生态景观格局进一步完善。以迎办江西省第四届花博会为契机，实施了梅湖景区、溪霞现代农业示范区、赣东大堤风光带建设，瑶湖、艾溪湖、乌沙河水环境整治工程和大象湖景区提升改造工程，形成了以赣江为主轴，昌南昌北两个城区多点分布、交相辉映的生态景观。（二）“绿改彩”工程提升园林绿化品味。实施了一批城市公园、道路绿化和街头绿地，按照“树有高度、林有厚度、绿有浓度、景有美度、城有韵度”的要求，打造“一街一景、一路一品”，建设四季有绿、四季有景、四季有花的城市，提高了人居环境的质量和品味。重点在色彩和品位
32、上做文章，对道路的中分带、侧分带和小游园进行提档升级，增加多彩花卉种植及摆放，有序穿插有季相变化的色叶树种，改变单一绿色格调，提升绿化景观效果。（三）城市“绿道”逐步成网。南昌市已基本依水建成了赣江西岸绿道、赣江东岸绿道、乌沙河绿道、玉带河绿道、抚河故道绿道、艾溪湖瑶湖绿道、昌南大道绿道等城市主干绿道，南昌市的绿道网在逐步形成，让市民更好地亲近自然、拥抱自然，享受都市慢生活节奏，提升了城市的生活品质。六、 出行环境大幅提升（一）道路通行能力大幅提升。按照“美丽南昌幸福家园”环境综合整治要求，开展了城市交通畅通工程，实施了沿江快速路、昌九快速路、前湖快速路、洪都高架、九洲高架等一大批快速路并竣工
33、通车，红谷隧道、朝阳大桥等跨江通道开通运行极大提升南昌过江通行能力，基本建成功能完善、层次分明、快速便捷、畅通高效的城市路网体系。地铁1号线、2号线、3号线开通运营，让南昌交通接驳系统进一步完善，让城市生活与地铁出行“无缝对接”，南昌的交通环境得到明显改善，让市民出行环境更顺畅。（二）非机动车乱停放现象逐步扭转。按照南昌市城区公共区域非机动车停放区设置技术导则的要求，指导各区做好非机动车停放泊位标线和标志的施划和设置工作。针对非机动车乱停放违规行为，以“共享单车”占用人行道、乱停乱放、企业违规投放、破损废弃车回收不及时等突出问题为重点，制定了关于开展非机动车乱停乱放专项整治工作实施方案，组织各
34、县（区）开展了专项整治行动，重点整治了街面及公共区域非机动车乱停乱放、共享单车（助力车）超量停放等现象。切实解决非机动车乱停乱放、共享单车无序投放等问题。（三）公共停车场建设稳步推进。编制了各区停车场三年建设专项规划修编（2018-2020年），积极鼓励和引导社会资本参与公共停车场投资建设运营，先后出台了南昌市城区停车场建设实施意见和南昌市城区停车场建设项目“以奖代补”管理办法，构建停车场供应新体系和停车管理新格局。积极建立智慧停车诱导系统，停车诱导APP正在试运行，有力促进全市停车产业化、规范化、智能化。（四）交通堵点治理成效显著。为破解部分路口（路段）存在的交通瓶颈制约，有效缓解道路交通拥
35、堵，优化道路交通秩序，对45个交通堵点问题进行专项治理，制定了南昌市城区交通堵点专项治理工作方案，建立了“市级主导、属地负责、部门参与、各方联动”的工作机制，按照“一案一策”方法，梳理类型，找准原因，对症下药，精准施策，有效缓解我市交通拥堵状况。七、 城管执法逐步规范（一）落实城管执法体制改革任务。明确城市执法体制改革时间表，按照中共南昌市委南昌市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施意见要求，认真落实了城市管理执法人员统一着装、执法干部轮训和持证上岗、市县城市管理领域的机构综合设置等7项重点改革任务，制定工作计划，细化任务分工，建立台账，圆满完成了中央、省、市各项督查工作，
36、充分展示了我市城管执法体制改革的经验和成果。（二）城管执法监督不断强化。运用“双随机一公开”和信用信息双公示，企业事中事后监管警示平台系统等执法督察机制，积极开展年度执法案卷评查，优化监督体系建设。开展年度执法案卷评查、城管执法队伍法制培训等工作，提升城管执法水平。（三）城管执法规范化建设顺利推进。开展了城管执法的规范化建设，从制度规范化建设、机构规范化建设、素质能力规范化建设、程序标准规范化建设、运行机制规范化建设、运行机制规范化建设、基础设施规范化建设六个方面推进，已制定出台了18项执法方案、制度、流程、标准，并组织市城管支队开展全市城管执法系统执法模拟演练、三比三促活动和执法比武练兵等活
37、动，使全市城管执法队伍的基础建设健全完善，软硬件标准建设有本质提升，队伍面貌和形象有根本改观。（四）城市管理制度建设严格规范。按照“互联网+政务服务”的思路，根据简政放权、权力公开的原则，编制了政务服务事项清单，列举了每项权利运行的详细流程及责任部门，并将通过政务服务网与权力清单无缝对接，向社会公布。（五）城管执法社会信用体系建设工作开局良好。制定了城市管理信用体系建设工作实施方案，提出了建设“信用城管”的总体目标，起草了关于对城市管理领域违法失信行为主体开展联合惩戒的实施意见，同时全力开展全市信用体系建设工作考核迎检各项工作。第二节 城市管理主要问题近几年，南昌市城市管理把握机遇、攻坚克难，
38、取得了显著成绩。在肯定成绩的同时，对照“美丽南昌幸福家园”环境综合整治目标和彰显省会担当 唱响“南昌品牌”城市建管十大提升行动目标，能清醒地看到，南昌市城市管理工作仍然存在一些不容忽视的问题。一、 体制与顶层设计待完善（1） 规划体系有待健全城市管理各类专项规划陆续编制，为我市的城市管理工作发挥了重要的引领作用，但是一直以来规划体系不太健全。首先，缺少一个城市管理最顶层的规划即城市管理的总体规划；其次规划体系不够完善，国土空间规划体系建立了五级三类的空间规划体系，城管局规划体系也应形成总体发展规划、各板块专项规划、具体的详细规划三个层次。其三，各板块专项规划有缺位现象，目前我市现有专项规划约2
39、0项（含现行、在编、待批），对于城管的大系统而言，还有许多规划需要陆续梳理清晰。（2） 城管体制构建有待优化城市管理体制是指城市管理的组织机构设置、地位、职责、内部权责关系及相关的规章制度的总和。南昌市城管局按照大部制的思路建立，但诸多方面尚未理顺，包括城市管理中的机构间的行政隶属关系、职能及权责关系没有理清；市、区、街道、社区“四级管理”体制中责权关系没理清；政府、事业单位及单位间的关系定位不清晰等。（3） 管理分级“权责”尚不明晰，重心有待下移要构建城市精准、长效的管理体系，必须建立全市联动、条块结合、横向到边、纵向到底的精细化管理体制，而重心下移，下放执法权到街道和社区，是该体制建立的重
40、点难点。（4） 政企不分、监管养有待分离城市管理涉及“规、建、监、管、养”的诸多方面，存在即是裁判员又是运动员的现象，政府管理要放权，专注于社会管理和公共服务领域，将资源配置的决定权和企业经营权归还市场和企业。二、 城市治理机制还需理顺（1） 多部门协同机制尚未建立相关职能部门各自为政，多头管理，职能交叉，甚至推诿扯皮的现象时有发生，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下。（2） 群众参与机制不够顺畅目前，南昌市民参与城市管理的途径较为单一，市民参与度较低，距离全民城管尚存较大差距。一方面，社会公众参与有待增强。受经费、体制、方式、方法等因素的制约，城市文明的宣传教育引导不够，市民不文明行
41、为屡见不鲜；公众参与机制不够完善，缺乏有效的公众参与平台，导致公众参与缺乏积极性、主动性、持续性。另一方面，市民参与城市管理的途径较为单一，市民参与度较低，距离全民城管尚存较大差距。相关社会组织发育滞后，市场主体、社会公众等参与的广度和深度有待拓展，社会监督机制尚不健全。（3） 长效机制还需巩固建筑垃圾管理、拆除工地扬尘、餐饮油烟整治、道路施工围挡、违章搭建治理等方面虽然取得了成效，但还需形成长效管理机制。城市管理工作发展不平衡，尤其是城乡结合部、城中村、背街小巷的市容环境卫生与重点区域、主次干道有一定的差距，问题反复，没有形成有效的长效机制；市、区、街（镇）三级常态化检查监督机制尚未完全形成
42、。（4） 创新机制明显不足管理机制创新，是城市管理工作的重要内容，南昌市的城市管理范围日趋扩大，城市管理工作也越来越复杂，重点难点也越来越多，比如城管法庭、信用城管等机制需要更多的创新实施和探索。三、 智慧监管水平仍然滞后城管数字化向智慧化转变没有完全实现，相比先进城市差距明显。具体体现：一是理念亟需提升，职能覆盖过窄。在新形势新背景新机遇下，要学习新理念、利用新技术，将数字城管升级成为全新的智慧城管，实现由城市管理向城市治理的阶段性迈进。二是业务数据亟待更新。随着城区面积的扩张，城市管理中部件、事件的种类和数量都在不断增加，扩建区域和原有城区的部分重点区域迫切需要增加视频监控点位、各类传感监
43、测设备。三是感知手段匮乏，分析手段欠缺。主动数据采集主要依赖于网格信息采集员，手段较为单一且容易受限。可利用无人机、高空瞭望等高科技设备，并结合图像识别、物联网等前沿感知技术，有效提升城市数据感知能力，实现南昌市的全方位、立体感知。四、 功能短板弱项仍然突出（1） 市政基础设施薄弱基础设施更新不够快，道路建设滞后城市发展，断头路仍有很多存在，雨污分流管网设施建设欠账太多，部分街巷道路积水问题依然严重，不少城区的绿化养护水平仍较粗放，道路维护精细化程度不够，城乡结合部的市政、环卫设施仍然薄弱，城市管理工作不平衡以及城市管理经费投入的不足使得修缮改造难度大。同时，新建城区的环卫设施配套建设比较滞后
44、，公共厕所、垃圾收集站等环卫设施严重不足。（2） 配套服务设施欠账较多城市停车设施严重不足，城市家具水平不高、交通堵点还持续存在，公园绿地、广场等公共空间还很缺乏，园林绿化品味不够高。城市供水能力在高峰时接近或者超负荷运转，供水品质有待提高，污水处理设施和处理能力急需提升，污水全收集全处理亟待提升，河道截污不够彻底，仍存在黑臭水体，天然气利用领域较窄，气化率有待提高。（3） 市民居住环境存在较多短板背街小巷、城乡结合部、老旧小区等区域是城市管理的弱项所在，该类地区脏乱差现象仍然存在、城市执法难度大，街巷整治工作任务重。老旧小区公共服务、基础设施和空间环境亟待改善。街面秩序（包括渣土运输、建筑工
45、地、农贸市场、围挡、违法建设、占道摊点等）乱象需进一步大力整治。五、 环卫保洁水平仍需提升（1） 垃圾分类、终端处置设施任重而道远南昌市在垃圾分类和终端处置方面都处在一个比较低的水平，按照“国务院办公厅关于转发国家发改委住房城乡建设部生活垃圾分类实施方案的通知”要求，南昌市目前正在起步阶段，已经开展了规划编制、试点、配套体系建设等各项工作。该项工作将成为一项重要的、长期的、艰巨的任务。（2） 收运设施建设不够完整垃圾收运设施建设不足。城市环卫空间规划刚性不足、邻避效应激烈、资金缺口较大，导致环卫设施建设难以落地。环卫作业的公益性、行政性、垄断性、区域性较强，环卫作业的低成本、低水平维护，环卫背
46、负的历史包袱较重，管理者的改革意识不强等，制约了环卫作业市场化的推进。（3） 市政设施养护水平不高重建设、轻管养的传统城市管理理念仍然存在，制约和影响着城市管理的方式和绩效。一是针对市政设施的改造和养护维修，有的部门之间缺乏有效的沟通，推诿扯皮，责任不清，职责不明的情况较为严重。二是养护管理模式落后，技术作业人员素质较欠缺。整体来看，养护作业人员的文化素质和技术水平较低，各种新技术、新材料、新机械得不到有效应用，技术水平和自动化程度远远跟不上时代发展的要求。三是市政养护资金投入有限。市政养护部门每年分到的资金往往不够，市政设施普遍存在老化问题，养护资金需求量大，维修经费长期不足，有相当数量的市
47、政设施陈旧、破损、超期使用。六、 执法边界不清力量不足（1） 职能边界尚未理清随着城管执法职能的不断增加，执法内容涉及城市管理的方方面面，大约有300多项，在实际工作中，前端立法、中端监测、末端执法的关系未能理顺，城管行使的是末端处罚。导致多头管理，职能交叉，甚至推诿扯皮的现象时有发生，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下。（2） 执法力量明显不足城管执法队伍执法人员约1000人，协管员约3900人，执法人员与协管员比例为1：3.9，城管执法队伍年龄结构老化，城管综合执法机制和效能方面仍显不足，尤其是执法任务和力量不匹配，特别是基层执法力量薄弱。（3） 执法体系和机制不健全法规体系还不够完善配套，有法不依，执法不严和以罚代管的问题存在，部门分散执法力度不到位，给依法管理城市带来困难。在城市管理机制上，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况。监督制约机制不健全，以致城市管理和行政执法不理想，执法效能不高。（4） 执法装备不足受到执法经费不足的制约，执法装备薄弱，包括执法车辆、监测仪器等方面，另一方面，城管执法队伍教育培训不足，城市管理执法人员缺乏
