1、课的重点解放黑人奴隶宣言的学习时间过少，环节设置不合理，且环节重复较多。在教学资源的利用上，教师要选择典型的、特色突出的、能引起学生学习兴趣的教学资源，同时学 员 专 用 请 勿 外 泄4中 公 教 育 学 员 专 用 资 料 报 名 专 线 ： 400-6300-999还要考虑对史料的解读和理解运用，教师在授课中只呈现了两部法律的内容，而没有对内容进行相关的必要解读。27.【参考答案】情境的直观性：创设的教学情境要直观，有很强的历史真实感，才能使学生有代入感。启发性：创设形式新颖，能激发学生求知欲，选择的内容要有讨论的价值，能启发学生的思考，培养学生思维能力。过程的灵活性：课上的环节过程在具
2、体教学中往往是交叉进行或平行的。引导参与时情境创设可能就在其中，实践探索的过程可能就是成果交流的过程，重要的是要将这些环节灵活的融合，使学生“身临其境”。不足：体验式教学模式的师生活动与学生互动关系失调。教学活动停留在师生互动者居多，生生互动者少，师生互动当然必要，但师生活动的面有局限，思想的交流与碰撞狭小。师生互动不能把所有的学生都卷入到思想和体验的旋涡中去，许多学生处于旁听或陪坐的地位。该案例中学生就始终处于教师的引导下没有充分体现学生为主体。四、综合运用（本大题共3题，28题24分，29题16分，30题30分，共70分）28.【参考答案】（1）主张：孔子提出“克己复礼”（主张恢复周礼）；
3、老子：主张回到小国寡民的社会。（任举一例即可）影响：促进中国由奴隶制社会向封建社会的转型，奠定了整个封建时代文化的基础。（2）原因：封建君主专制统治达到顶峰；封建制度逐渐走向衰落；资本主义萌芽的出现；民主思想的萌发。主张：工商皆本；抨击君主专制。（3）动力：救亡图存，实现国家独立和富强。表现：林则徐、魏源和洋务派重点学习西方先进技术；维新派、革命派重点学习西方的先进制度；新文化运动重点学习西方的先进思想文化。（4）关系：思想解放是推动社会进步的强大动力，社会的进步又会促进思想的进一步解放。29.【参考答案】观点：政治斗争是暴力冲突与妥协等多重因素相互作用的结果。探讨：英国通过暴力冲突，把查理一
4、世推上断头台，此后，统治者争权夺利，英国政局动荡，斯图亚特王朝乘机复辟，复辟势力对资产阶级和新贵族进行反攻倒算，竭力恢复旧的统治秩序，这引起资产阶级和新贵族极大不满，他们发动宫廷政变，与旧贵族妥协，英国君主立宪制逐渐确立，避免了政局的剧烈动荡。30.【参考答案】（1）学 员 专 用 请 勿 外 泄5中 公 教 育 学 员 专 用 资 料 报 名 专 线 ： 400-6300-999第7课新航路的开辟一、新航路开辟的背景必要性可能性（条件）二、新航路开辟的过程迪亚士哥伦布达伽马麦哲伦三、新航路开辟的影响（2）重点：新航路开辟的背景和影响。难点：从多角度认识新航路开辟带来的影响。（3）教学方案步骤
5、一教师利用多媒体课件展示如下问题：（1）1520年，一位萨克森商人在里斯本买到了许多玉米回去赚了大钱，他讲“要感谢上帝”，另一位商人说：你还要感谢（）A.西欧一些特色农业区的资本家种出了玉米B.葡萄牙商人从摩洛哥运回了玉米C.阿拉伯人从非洲运来了玉米D.葡萄牙人从美洲运来了玉米（2）在当时非洲的咖啡为什么会出现在美洲人的餐桌上？（3）美洲的土著居民是什么人？黑人是不是自古就生活在美洲大陆上？请同学们想一想，以上三个问题反映了什么样的情况？（新航路的开辟加强了欧洲、亚洲、非洲同美洲之间的联系，初步形成了一个广阔的世界市场。）步骤二师提出问题：除了刚才提到的影响之外，新航路的开辟还产生了什么样的影
6、响呢？要求学生阅读教材第三目内容，之后分小组讨论，各抒己见。最后师生共同总结新航路开辟的影响：（1）对西欧：引发了商业革命，促成了西欧在商业经营方式上的重大转变。（2）对美洲：美洲传统社会遭到灭顶之灾。但为欧洲的资本原始积累做出了重要贡献。（3）对非洲：非洲成为欧洲人猎获黑人奴隶的场所，罪恶的黑奴贸易开始。（4）对亚洲：欧洲殖民者最初在亚洲侵占一些大陆沿岸据点和岛屿，白银的大量流入也刺激了亚洲经济的发展。（5）对全球：全球逐渐形成了以欧洲为中心的世界经济体系。人类也由此从各民族分散孤立地发展开始走向整体世界。怀；学习杨善洲同志大力宏扬艰苦奋斗精神，对照自己如何保持对党的感恩情怀；学习杨善洲同志
7、大公无私，淡泊名利的奉献精神，对照自己行为，如何保持对社会高度的责任情怀；学习杨善洲同志几十年如一日，为党的事业奋斗终身，对照自己如何把崇高精神转化为强大的工作动力，保持活到老学到老干到老的科学发展情怀。九个结合就是：学习杨善洲同志，要结合行业党建带群建，继续提升“两新组织”创建力，增强党团组织凝聚力、向心力，党团员归属感、荣誉感；要结合创先争优活动，继续用科学发展观提升行业创造力，努力塑造“勤学好思、德高品 优、业精能强、风清气正、群众满意” 的自我；要结合完善各项制度，建 长效机制，继续提升制度执行力；学习杨善洲同志，结合抓好人才培养战略，继续提升全行业注册会计师的综合素质；要结合抓事务所
8、诚信建设，继续提升全行业的社会公信力；要结合抓行业文化文明建设，着力提升行业发展精神动力；要结合抓好国办 56 号和省政府 45 号文件落实，着力提升行业发展生命力；要结合云南实施“两强一堡” 战略和“走出去”提供高端服务，提升行业影响力；要结合参与公益事业，提升行业社会责任意识。近年来，云南注册会计师行业按照“推动科学发展、构建和 谐行业、 规范内部治理、服务市场经济、加 强基层组织” 的总体要求，全面推动行业建设和发展，2010 年全行业实现业务收入 6.8 亿元，比上年8增长 24%，上交各种税金 0.6 亿元，比上年增 长 23%，全省 140 家会计师事务所，业务收入过千万元的有 2
9、2 家，比上年增加 7 家，22 家的业务收入占全行业的 69%，云南注册会计师 行业发展成效显著。一、攻坚“十一五” ，行业实现“九抓九提升”一是抓建党到党建再群建，提升行业发展创建力。在学习实践活动中，我们 把行业党建作为促进行业科学发展的头等大事，成立行业党委、纪委；并着力加强事务所基层党组织和群团组织建设，使党团组织增强凝聚力向心力，党团员增强归属感荣誉感。二是抓创先争优活动，提升行业发展创造力。在创先争优活动中坚持“ 三结合、四推进、五塑造”。即，开展创先争活动与当前经济形势结合、与事 务所业务结合、与需要整改的问题结合；要求：行业党组织建设、 战斗堡 垒作用系统推进；党员先锋模范作
10、用重点推进；宣传舆论导向工作科学推进；行业党建和业务工作全面推进。全行业行动起来：塑造勤学好思的自我、德高品优的自我、业精能强的自我、风清气正的自我、群众满意的自我。三是抓贯彻国办 56 号、省政府 45 号文件落实，提升行业发展生命力。国办 56 号、省政府 45 号文件提出了加快发展我国和我省注册会计师行业的指导思想、发展目标、政策措施等；财政厅联合省发改委等 7 部门出台了加快行业发展的实施意见；为扶持事务所做强做大和走出去，财政厅安排专项资金，对加入全国 10 强的 7 家事务所和进入全国 200 强的 10 家事务所分别给予 50 万元和 30 万元的资金补助，支持事务所信息化建设和
11、人才培养。四是抓事务所会计管理，提升行业会计信息质量。根据行业发展9需要，及时修改完善协会财务管理制度、行业财务会计管理工作指导意见、年度会计报表考核评比暂行办法等制度；协会理事会设立了财务委员会，加强行业财务会计工作研究、监管和指导。五是抓强化监管，规范执业，提升执业质量和水平。几年来，制定了会员投诉举报受理和处理办法、会员诚信档案管理办法、专业技术委员会工作规程、执业质量检查办法、执业质量监察员制度、惩戒委员会工作规程、申诉和维权委员会工作规程等。加强检查督促，切实帮助事务所提高质量和水平。六是抓人才培养战略，提升队伍整体素质。协会先后在云南两所高校设立“CPA 奖学金” ，设立 4 年共
12、出资 40 多万元，对 80 多名学生进行了奖励，政策导向作用显著。七是抓牢固树立服务意识，提升会员服务水平。推行注册会计师职业责任保险制度，并对首次参保的事务所，按照投保注册会计师人数，每人给 予一次性补助 100 元，鼓励参保。通过组织会员参展昆交会，加大宣传， 扩大影响，搭建云南投 资软环 境服务平台，为海内外客商在云南投资贸易活动做好基础服务。八是抓文明单位创建，提升行业文化建设。加强文明行业建设，协会已通过区级和市级文明单位验收；事务所积极行动申报区级和市级文明单位，大信云南分所、利安达大地会事务所已分别获得盘龙区、西山区文明单位称号。九是抓参与公益事业，提升社会责任意识。几年来，协
13、会筹资160 多万元分别在文山州西畴县和迪庆州香格里拉县援建了两所CPA 春蕾小学。四川汶川地震、云南抗旱救灾、青海玉树地震、云南 G9D G47 G9E G9F G21 GA0 G62 G64 GAB G44 G23 GC0 GA1 GAFGA1 G47 GA4 GA5 GA2 GA3 G21 G21 G5F G47 G71 G62 G24 G5A G63 G25 G22G2A GD1 GC0 GF3 GF4 GC7 GD3 GA4 GA5 GA6 GA7 GA0 G8B G47 G69 GEBGD1 G21 GA8 GA9 G37 GAA GB3 G5C G7A G88 GAB GBA G
14、28 G5A G21 GE2 GAC G47 GADGAE G21 GAF GB0 G47 G89 GB1 GCB GAD GAE G21 GC7 GD3 G47 G73 GB2 GB3 G内部资料免费交流京内资准字0609-L0057号北京交大印刷厂印刷中国教育科研参考2015年 第 16 期总 第（3 6 2）期中国高等教育学会 编 2015年8月30日目 录政府在高等教育入学机会分配中的角色厘定国际比较的视角 杜瑞军（02）德国高校招生政策基本情况及发展趋势调研 修春民（07）法国高等教育入学公平情况调研 黄 培 马燕生（08）高等教育公平与政府责任论战后美国联邦政府在高等教育入学机会均
15、等中的作用 孔令帅（10）英国高等教育入学公平情况调研（上） 蔡 弘 沈 阳（14）英国高等教育入学公平情况调研（下） 蔡 弘 沈 阳（17）加拿大城乡高等教育入学机会差异问题:归因及对策 李 欣（19）日本缩小不同阶层子女高等教育入学机会差异研究基于高等教育大众化视角 卢彩晨（22）影响高等教育入学机会公平性的指标体系之厘定 李 佳 常桐善（26）主 编：王小梅 本期执行主编: 范笑仙 责任编辑: 聂文静地 址：北京市海淀区文慧园北路10号中教仪楼中国高等教育学会中国高教研究编辑部邮 编： 100082 电 话：（010）59893297电子信箱： 编者的话： 进入新世纪，我国高等教育从速度
16、到规模都增长迅速，2002年高等教育毛入学率实现了15%的目标，2012年高等教育毛入学率达到30%，高等教育从精英化走向大众化，为广大适龄青年提供了更多进入高等教育机构学习的机会。在高等教育规模扩张的背景下，教育机会不平等现象有没有发生实质性的变化，城乡、阶层、地区、性别和民族等不同群体间的入学机会差距是否有所缩小以及政府在高等教育入学机会分配中的角色厘定等问题仍为我们所关注。为此，本刊以“高等教育入学机会公平性研究”为选题，集中选编若干国内外相关文章，供读者参阅。 2政府在高等教育入学机会分配中的角色厘定国际比较的视角杜瑞军一、作为供给者的政府角色政府对高等教育入学机会的供给主要体现在它构
17、建了一个怎样的高等教育结构和体系，以及在应对越来越多的入学需求和实现高等教育大众化过程中采取了哪些策略。从各国的实践来看，高等教育规模的扩张一般存在两种形式：其一，通过对公立高等教育系统的扩充或重构；其二，通过鼓励和资助私立民办学校的发展。随着高等教育规模的扩大，人们已经越来越认识到，仅仅依靠政府的力量，难以满足日益增长的入学需求。这就需要扩大高等教育的供给主体，实现办学主体的多元化。同时针对不同的入学需求，高等教育结构和类型的多样化也是必然的要求。美国高等教育民主化运动可以追溯到两个世纪之前。19世纪，在莫里尔法案的推动下，美国各州掀起赠地学院运动，确立了公立大学在高等教育结构体系中的地位。
18、这些大学宣称要为普通老百姓即工人和农民的子女服务，同私立大学的英才主义性质相比，它们更具有大众性，主要服务于本州的人力需求。第二次世界大战后，美国二年制社区学院得到了大力发展，它的出现既满足了经济发展对准专业人员和技术人员的需要，又适应了高等教育民主化的时代潮流，同时在一定程度上消解了高等教育规模扩张与质量之间的紧张。欧洲各国以具有中世纪以来的传统和以国立大学为主组成的典型的精英型、敏感性迟钝的高等教育系统为特征。在第二次世界大战后，英国经济发展以及社会对高等教育的需求越来越强烈。罗宾斯报告随之出台，推动了英国高等教育规模的极大扩张。但英国高等教育的扩张，大部分并没有发生在大学以内（“自治”的
19、部分），而是通过建立第二个高等教育部门，即多科技术学院和其他学院，或“公立”的高等教育部门来实现的。这导致了高等教育“二元制”的形成。然而，正如特罗（Trow,1987）所指出的，多科性技术学院成立的目的是要承担与大学不同的使命，但结果是它们看上去越来越像大学，不仅体现在它们具有同大学一样很强的学术性，而且学费也不比大学便宜多少。1992继续教育和高等教育法（简称教育法）颁布，政府同意多科技术学院改名为大学，具有和大学相等之地位，享有自行颁授学位之权力，从而结束了二元制状态。如果说美国是通过大力发展以服务民众为理念的大众化类型的州立大学和“社区学院”来扩大高等教育入学规模,英国是通过构建“二元
20、结构”试图消解高等教育体系中新旧传统之间的紧张的话，那么，作为发展中的、后发型国家的巴西在扩大高等教育供给时则在“依附”（借鉴经验）和“适切”（符合国情）之间进行抉择。大力发展私立教育和改革公立高等教育结构体系是其高等教育规模扩张的主要举措。为了应对经济社会发展带来的愈来愈多的入学需求，巴西政府自20世纪80年代末以来先后颁布了三个重要文件：巴西联邦宪法（Federal Constitution of Brazil,1988)、国家的教育方针和基本原则(Law of Direction and Basis for National Edueation,LDBN1996)以及巴西国家教育规划(T
21、he National Education Plan,PNE2001)。联邦宪法赋予每个人公平接受教育的权利，并把保障公民受教育权看作是政府、家庭以及全社会的责任(第205条)，国家将提供免费的公立教育(第206条)。1996年的国家教育方针和基本原则将着力于推动了高等教育结构体系的多元化。而巴西国家教育规划则明确指明了巴西高等教育的发展目标是到2010年，18-24岁适龄青年中接受高等教育的人数达到30%。这三个文件是巴西高等教育发展的纲领性文件，推动了巴西高等教育的快速扩张。大力发展私立教育是巴西政府应对日益增加的高等教育入学需求的主要策略。受新自由主义思潮影响，巴西历届政府都主张大力发展
22、私立高等教育。在1994年至2006年间，公立高校从211所增加到248所，增长率仅为17%，而同期私立高校则几乎增长了3倍，从711所增加到2022所，其中一半以上是1998年后新建的。私立学3校在校生人数占全国高校在校生人数的比例从1994年的58%增加到2008年的75%。公立学校学生人数尽管也从70万增加到了140万，但总体增长缓慢。由于巴西私立高等教育在整个高等教育体系中占有非常大的比重，为缓解公立学校入学紧张问题，同时调动私立学校的办学积极性，政府还发起了“大学为所有入开放项目”（University-for-All Program, ProUni）。该项目的主要内容是政府通过免税
23、方式鼓励私立高校接受有能力的学生入学。政府对学校无任何实际投入，只是要求私立学校把免于征税的部分用于奖学金的发放上，并要求奖学金的覆盖范围要达到10%。该项目的实施有利于充分利用私立学校闲置的教学资源，同时又保障了低收入家庭子女不因负担不起学费而失去接受高等教育的机会。政府希望该项目在2008年能让40万学生受益，这相当于公立学校在校生规模的33%。除了大力发展私立高等教育，巴西政府把推动高等教育结构体系多元化看作是增加高等教育入学机会的重要手段而不遗余力地推进。自1996年国家的教育方针和基本原则颁布之后，巴西政府便把更多的关注点放在推进高等教育组织结构和供给形态的多元化方面。比如：建立大学
24、中心，发展三年制高等职业教育，发展继续教育课程，开办夜校，发展远程教育，举办开放大学，等等。高等教育结构的多元化有利于扩大高等教育规模，满足人们不同的入学需求，进而能够推进入学机会的民主化程度和扩大入学机会的平等化水平。关于公立高校在应对日益增长的入学需求时应发挥怎样的作用也成为改革的焦点。巴西公立高等教育的改革主要体现在两个方面：其一是通过开办夜校的方式不断扩大公立大学的在校生规模；另一方面是新建一批联邦大学，其中尤为突出的是大力发展公立专业和技术学院。2007年，巴西实施了一项教育发展计划，其中主要的一项策略就是大力发展专业和职业技术学院。巴西圣保罗州已经学习美国加州经验，制定了一个总体规
25、划。该规划把公立学校的扩张看作一个整体，为此，在提交该州的一份报告中提出如下建议：（1）扩大州所属大学的规模；（2）大力发展类似美国社区学院的两年制职业学院；（3）大力发展公立技术学院。报告认为，发展公立职业技术学院，一方面可以缓解公立大学的入学压力，使其在学术、研究等方面继续保持卓越；另一方面，由于其以就业为导向，在扩大规模的同时也能更好地适应就业市场的要求。二、作为标准制定者的政府角色当高等教育资源有限，不能满足所有人接受高等教育的愿望的时候，必然需要一种标准或规则来规范和调节人们的需要。从各国实践和历史考察来看，学术标准、政治标准甚至经济能力都对高等教育入学机会的分配产生了重要的影响。而
26、每一种标准在规范和调节人们需要的同时，也实现了政府对教育的控制。尽管备受苛责，依据个人的能力和学术水平建立起来的学术标准依然是世界各国高等学校录取学生的基本依据。并且对这一标准的裁量权基本掌握在高校手中。英国高等教育招生指导小组在其一份报告高等教育招生公平：为良好实践的建议中明确指出，高校自主权应不受政府招生政策及决定所扰，公平并不意味着要由政府代替高校来选择学生，高校捍卫学术自由必须保留三项基本权利：选择谁来教学，教什么和教谁。这就意味着选择哪些学生入学是每一所高校而非其他任何人的权利。以学术标准招录学生的确会带来不同阶层子弟入学机会的差异。导致这样的结果如果不是其有意为之就不能苛责高校，弥
27、补这样的差异在一定程度上也不是高校的任务。但如果是公立学校，其自身的运转主要依靠公共财政投入，对于存在的这种差异，政府便不能置身度外。政府对公立学校“不可或缺”的财政资助以及在“公平”名义的辩护下，对招生录取标准进行干预和影响便有“合法性”理由。首先，这种干预体现在对大学招生名额进行直接干预从而间接影响学术标准。这其中又包括两种方式，一是本地政府要求本地高校招录学生时为本地学生预留绝大多数的名额，以保护本地居民的利益。美国各州普遍存在的“名额保留政策”，仅仅为外州的申请者提供很少的名额，而且向外州居民收取远远高于本州居民的学费。如在德州大学奥斯汀分校2011年秋季入学的学生身份中，具有德州本州
28、居民身份的学生占90%，非本州身份的学生占8%,国际学生占2%。其他州公立大学系统也存在类似的情况。这样做的合理性在于作为州立大学，主要由州公共财政支持，服务本州居民共同体的利益无可指责。不过，近几年，这种情况有所改变。以加州为例，由于加州政府拨款减少，加州大学系统中外州学生的比例在不断上升，特别是伯克利分校和洛杉矶分校已接近或超过30%，2010年加州大学伯克利分校秋季录取本州学生比例为73.3%，2011年录取本州学生比例4则下降为68.2%。其他分校所录取外州学生的比例也在逐步扩大。另外一种方式即众所周知的“肯定行动”。肯定行动在其他发展中国家也得到了推广。在巴西，为缓减不同种族在获取高
29、等教育机会方面的差异，巴西政府引入了颇受争议的配额录取方式。2004年，政府向国会提交法案要求所有联邦大学把一半的招生名额分配给公立中学的学生，这些名额将要求大学所在地按照非洲裔、本地人以及其他种族在人群中的比重进行分配。不过，受经济新自由主义政策的影响，肯定行动受到压制。1996年加州209号修正案获得通过，禁止将种族因素作为制定高校招生政策的依据。在巴西也遭遇了同样的情况。根据民意调查，多数大学校长反对配额制。主要是实行配额违背了根据分数、能力为标准公平获得高等教育机会的做法，另外，那些通过肯定行动而获得高等教育机会的学生对此并不感到所预料的庆幸，由于学业成绩跟不上，使他们的处境颇为尴尬。
30、这些情况表明了“肯定行动”在一定程度上的式微。其次，政府对大学招录标准的影响还体现在全国统一性考试制度的建立上。为此的辩护主要体现在政府能够依据自身权威性确保高校招录考试的科学性、安全性和公正性。如在中国，自20世纪50年代初确立全国统一高考后，虽然近年来备受争议，但其招录方式至今依然无法根本改变，其核心就在于还没有哪种看似“合理”的方案能获得大众对“公平性”的预期。统一高考制度尽管不是最优方案，但至少目前也是一个次优方案。对中国而言，它是适合中国国情的一项基本教育制度，具有长期存在的价值和必要。为国家统一考试制度辩护的另外一个理由则是加强大学和基础教育之间的衔接，保障公立学校学生和公共大众受教育权利。从理论上分析，大学选择自己“合适”的学生似乎没有必要关注基础教育阶段的学生成绩和教育质量。例如在巴西，公立高等教育机构，尤其是联邦大学处于整个金字塔顶端，入学竞争非常激励，所有学生必须通过由大学或大学联盟自行组织的入学考试“Vestibular”。该考试是大学基于自己的需要组织的高选拔性考试，与基础教育阶段公立学校教学内容没有太多关系，只有在进入私立学校或者进入专门举办的辅导班（pre-Vestibulares)才有可能在这一考试中取得好的成绩。为了改变大学招录考试与基础教育几乎脱节的现状，拓宽公立学校学生接受高等教育的机会，巴西教育部发起并组织了自己的“高考”（the Na
