1、。 2 .强化基础,超前谋划。以基础设施为先导,积极践行 “ 一张蓝图绘到底”的发展理念,立足长远,按照现有场址终端 规模进行机场总体方案设计,优化设施功能布局,强化地面集疏 运支撑。实施适度超前的机场建设方案,统筹机场建设节奏和空 管保障、地面交通等发展资源,不断提升机场运行效率,实现可 持续发展。 3 .统筹协调,融合发展。积极发挥地方政府在枢纽建设中 的主导作用和行业部门的指导作用,统一认识,汇聚合力,加快 8 郑州国际航空货运枢纽建设。强化客货协同发展,全面推进军民 航融合发展,实现航空运输与其他交通方式、航空枢纽与区域经 济融合发展。以服务全球制造和消费供应链为核心,打造以郑州 机场
2、为平台的航空物流生态体系和发展利益共同体,加快建设国 际化航空物流体系。 4 .安全第一,绿色智慧。坚守安全底线,积极构建符合现 代航空货运特点的安全管理和监管体系。按照绿色机场发展理 念,集约使用土地资源,加强机场噪音治理,减少资源消耗和排 放,提升机场人文内涵。以大数据平台为支撑,实现客货运输服 务自动化、信息化和智能化,打造航空智慧运行、服务和管理 体系。 ( 三)功能定位 1 .全球航空货运枢纽。以 “ 空中丝绸之路”为核心,打造 高效通达全球主要货运枢纽和经济体的运输通道,构筑辐射全球 的货运航线网络体系。以打造全球卓越效率机场为核心,提升专 业能力,优化口岸服务,建设国际快 ( 邮
3、)件分拨中心、跨境电 商分拨中心、国际冷链物流中心和全球供应链管理中心等,形成 国际航空物流中心。 2 .现代国际综合交通枢纽。以打造现代立体交通体系、现 代物流体系和服务 “ 一带一路”建设的现代综合交通枢纽为导 向,建设以航空运输为核心的多式联运中心,促进航空网、铁路 网、公路网 “ 三网”深度融合发展,城市、城际、区际和国际客 9 货流的高效集疏、中转。建设航空客货业务量位居全球前列的超 级枢纽,实现货物运输 “ 一单到底、协同高效、货畅全球” ,旅 客运输 “ 一票到底、行李直挂、人享其行” 。 3 .航空物流改革创新试验区。发挥全国航空港经济先行区 的作用,解放思想、先行先试,以提升
4、服务效率为核心,全面实 施通关服务、货代管理、多式联运、航空安保等领域的政策改革 试点。大力推进大数据、人工智能、机器人等新兴技术与航空物 流的融合发展,创新商业模式,引领航空物流产业变革。 4 .中部崛起的新动力源。提升郑州国际航空货运枢纽的服 务能级,以航空物流服务为纽带,积极融入全球供应链、产业 链、价值链,做大做强航空偏好型产业集群,形成大枢纽、大物 流、大产业、大都市融合发展格局,提升内陆地区对外开放的重 要门户功能,强化 “ 空中丝绸之路”示范引领作用,培育形成中 部崛起的新动力源。 ( 四)发展目标 1 . 2 0 2 5年发展目标。郑州机场综合保障能力大幅度提升, 客货运输网络
5、更加完善,在中部地区形成突出的航空物流产业优 势,基本形成通达世界、服务全国的航空物流体系,基本建成具 有突出效率优势的国际航空货运枢纽、服务水平更加优质的航空 客运枢纽和多式联运更加便捷的综合交通枢纽。 基础设施:机场终端区形成 “ 五进五出”航线格局,四跑道 高效运行,年保障起降4 6万架次以上。基本建成南、北货运区 01 协同发展的货运保障体系,建成T 3航站楼。 航空货运:形成以郑欧、郑美空中货运快线为核心,辐射全 球的航空货运网络。货运地面网络通达全国。年货邮吞吐量保障 能力3 0 0万吨以上,成为我国跨境电商进出口贸易总值最大的空 运口岸。 航空客运:形成1 0条以上国内快线和国际
6、区域快线,国际 及地区航线通达4 0个城市以上。实现年旅客吞吐量5 3 0 0万人 次,其中国际及地区航线旅客吞吐量6 0 0万人次以上。 发展质量:确保不发生重大安全事故。机场货物处理效率和 口岸服务水平全国领先,航空货物2 4小时通达全球。航班正常 率8 0 %以上,机场旅客服务水平稳步提升。机场单位能耗持续 下降,实现污水污物零排放。 综合交通:机场地面交通实现客货分离,高效运行。实现 “ 航空+高铁”联运服务,4小时联运服务网络覆盖国内主要城 市。形成以城际铁路、城市轨道为核心的客运地面交通网络,3 0 分钟通达郑州市区,1小时交通圈覆盖郑州大都市区。机场客运 集疏运公共交通方式占比5
7、 0 %以上。 临空经济:建成国际快件分拨中心、国际邮政分拨中心、跨 境电商分拨中心和国际冷链物流中心,形成具有国际影响力的航 空物流、高端制造、现代服务业等产业集群,基本建成引领内陆 发展、服务全国、连通世界的开放高地。 2 . 2 0 3 5年发展目标。建成以郑州机场为平台、功能完善、 11 特色鲜明、协同高效的航空货运生态体系,成为辐射全球的国际 航空货运 ( 综合)枢纽,航空货、客运吞吐量进入全球前列,成 为引领中部地区实现现代化的强大动力源。 基础设施:机场设施规模达到终端规模,五条跑道、南北西 货运区和中央航站区高效运行。形成机场终端区 “ 八进八出”航 线格局,实现军民航空域联合
8、运行。机场年保障起降8 0万架次 以上。 航空货运:形成5条以上通达全球主要地区的空中货运大通 道,覆盖全球的航空货运服务网络更加完善。年货运吞吐量达到 5 0 0万吨,机场进出口总值全国领先。 航空客运:形成以国内快线和国际区域快线为核心,联通欧 美澳的客运航线网络,国际及地区航线通达城市8 0个以上。年 旅客吞吐量达到1亿人次,其中国际及地区航线旅客吞吐量2 0 0 0 万人次以上。 发展质量:机场持续安全发展。机场口岸服务水平国际领 先。机场货运功能完备,服务高效。航班正常率达到8 5 %以上, 成为人民群众航空出行服务满意机场。全面实现机场智慧服务、 智慧运行和智慧管理。机场实现零排放
9、,碳中和。 综合交通:客货分离、客货通畅的机场地面交通系统更加完 善。 “ 航空+”多式联运体系深入发展,形成4小时覆盖全国、 2 0小时服务全球的机场货运综合交通体系。以轨道交通为核心 的机场客运集疏运体系更加完善,1小时交通圈覆盖中原城市 21 群,旅客出行更加优质便捷。 临空经济:建成全球一流临空经济产业集聚区,成为引领世 界产业变革,集聚高端航空物流资源要素的产业高地。港、产、 城实现深度融合发展,建成现代化航空大都市。 ( 五)实施路径 1 .第一阶段 (2 0 1 8-2 0 2 0年) :枢纽建设起步期。2 0 2 0年 建成投用北货运区工程。加快开展第三跑道建设前期工作。优化
10、调整郑州及周边相关地区空域结构,实施双跑道独立进近。与北 货运区同步建设燕都大道、新G 1 0 7等高等级快速通道,保障机 场北货运区的交通快速集散。建成郑州南四环至郑州南站城郊铁 路二期工程,建设郑州机场至郑州南站城际铁路、郑州机场至许 昌市域铁路等项目。成立基地货运航空公司,建设郑欧、郑美货 运 “ 空中丝绸之路” 。机场口岸服务水平显著提升,口岸功能更 加完善。加快构建有利于郑州国际航空货运枢纽发展的政策 环境。 2 .第二阶段 (2 0 2 1-2 0 2 5年) :枢纽功能形成期。2 0 2 2年 建成投用第三跑道,2 0 2 4年建成投用第四跑道并完成第一跑道 改造,2 0 2 5
11、年建成投用 T 3航站楼、卫星厅和南货运区一期等。 机场终端区空域结构进一步优化,形成 “ 五进五出”进离场航线 格局。完善机场周边高速路网,建设高铁联运货站和配套货运快 速集疏通道,开展 “ 航空+高铁”多式联运。与T 3航站楼同步 建成投用机场东交通中心,以综合物流信息平台为核心,集聚航 31 空物流要素和产业,航空物流生态体系基本形成。加快航空产业 要素集聚,全面推进临空特色产业发展,强化港、产、城战略协 同发展。 3 .第三阶段 (2 0 2 6-2 0 3 5年) :枢纽功能完善期。2 0 2 8年 力争建成投用第五跑道。适时实施航站区、南北货运区扩容等项 目。形成 “ 八进八出”进
12、离场航线结构。优化跑道运行模式和开 展技术创新,实现三条跑道独立进近、四条跑道独立离场的多跑 道运行模式。以发展质量、运行效率和服务水平为导向,全面建 设辐射全球的航空网络和空地联运一体化的综合交通运输服务体 系。优化机场运行流程,提高自动化、信息化水平,持续提升货 运服务效率,提高客运服务质量。形成现代化的临空产业体系, 建成具有国际影响力的航空大都市。 四、战略重点 ( 一)加强基础设施建设 1 .优化机场总体布局。按照效率优先的原则,用好用足现 有场址资源,以满足2 0 3 5年5 0 0万吨货邮吞吐量和1亿人次旅 客吞吐量的高效运行为规划目标,在现有2条跑道的基础上,研 究3个独立平行
13、进近的多跑道系统。集中货运设施布局,规划以 南、北货运区为主的功能布局,推进货运设施功能集约化、模块 化、信息化、自动化发展,与货运专用快速通道、货运铁路直通 连接,满足航空货运高效率和专业化的发展需要。以现有航站楼 为基础向东拓展,规划建设中央航站区,完善国际国内功能分 41 区,优化机位结构,大幅度增加近机位,缩短旅客步行距离,充 分满足航空公司运行需要。 2 .加快基础设施建设。加快北货运区及相关配套设施建设, 2 0 2 0年北货运区建成投用,缓解货运保障设施保障压力。建设 第三、第四和第五跑道,改建第一跑道,建设南货运区,完善机 场货运设施布局,全面提升机场货运枢纽功能。建设T 3航
14、站楼 及卫星厅,完善中央航站区布局,提升机场客运服务设施保障能 力。加强机务维修、航空公司基地、航油等各类配套设施能力, 提高机场综合运行保障效率。 ( 二)增强空管保障能力 1 .优化空域结构及管理机制。 ( 1)优化航路航线网络。构建 “ 资源配置合理、空域结构优 化、管制运行顺畅”的空域网络,逐步形成郑州终端区 “ 八进八 出”航线网络格局。扩充骨干航路网容量,调整郑州机场进出港 航线及交接点设置,与国际大通道有效衔接。优化省内支线机场 航路航线网络结构,河南管制区内主要航路航线全部实现单向平 行运行。 ( 2)优化机场终端区空域。调整优化周边军航使用空域,按 照郑州机场跑道运行模式,逐
15、步扩大机场终端区空域范围。优化 调整终端区内进离场飞行程序和等待空域设置,满足机场多跑道 高效运行需要。增加终端区管制扇区数量,优化管制扇区构型。 ( 3)协同推进空域规划方案实施。河南省政府牵头加快开展 51 军民航协调,推进军民航深入融合发展,实施空域精细化管理, 健全军民航协同决策机制,推进空域资源灵活、动态和高效使 用,实现军民航联合管制。 2 .提升空管保障水平。 ( 1)加快空管基础设施建设。实施郑州终端或进近管制区项 目,提高自动化系统容量,满足管制区保障需求。结合郑州机场 扩建,按照适度超前要求实施新一塔台、新二塔台、航空气象及 相关空管工程。完善导航台站布局,实现机场终端区5
16、 0暳5 0公 里范围内6 0 0米以上双重覆盖。实施自动相关监视设备布局建 设,逐步实现6 0 0 0米以下中低空管制区连续覆盖。完成郑州机 场机坪管制移交。建设运行协调中心、设备维护维修中心、气象 服务中心和航空培训中心。 ( 2)积极建设 “ 四强空管” 。建设安全空管,做到运行总量 和保障能力匹配,运行标准和安全裕度均衡,安全管理目标和管 理手段协调。建设效率空管,高质量、高标准加强空管运行保障 能力建设,推进郑州机场三个独立平行进近运行模式研究,提高 运行效能。建设智慧空管,加强空管新技术应用,提升进离场管 理、中短期冲突等能力,建设智能化空管运行体系。建设协同空 管,实现军民航之间
17、,与航空公司、机场之间的高效协同运行。 ( 三)完善航空货运体系 1 .构建通达的国际货运网络。积极服务内陆开放高地建设, 以卢森堡、芝加哥、安克雷奇等机场为重点,加快建设郑欧、郑 61 美等航空货运快线,着力打造服务全球国际贸易的航空货运大通 道。强化与全球主要货运枢纽的航线高效通达,与海外货运枢纽 强化中转与联运协作,积极拓展完善覆盖全球的货运航线网络, 着力打造2 4小时全球可达的航空货运服务体系。积极推进客货 协同发展,充分发挥客运腹舱运力资源优势,进一步完善郑州机 场的航空货运网络布局。 2 .加强航空货运运力建设。深化郑州、卢森堡 “ 双枢纽” 战略合作,加快打造主基地货运航空公司
18、,使其在郑州国际航空 货运航线网络建设中发挥担纲作用。在航权时刻、财税金融、土 地等方面给予基地货运航空公司大力扶持,使其迅速做大做强, 实现与机场发展协同。积极引入具有航空运输能力或资质的快递 企业入驻郑州,加快建设快件转运中心。鼓励国际大型物流集成 商拓展至郑州机场的货运网络,将郑州打造成全球物流体系的重 要节点。 3 .强化航空物流地面配套体系。与货运代理、卡车运输等 物流企业构建战略伙伴关系,强化机场货物集疏能力,打造内陆 集散中心和快件分拨中心。优化财税激励,以卡车航班为重点, 建设郑州机场辐射中短程市场的地面物流集疏体系。探索 “ 航 空+高铁”联运货运发展模式,拓展郑州机场辐射全
19、国的快件物 流网络。发挥产业资本的纽带功能,以欧美战略性枢纽为重点加 快布局地面物流配送网络。 4 .提升货运专业能力和效率。建设温控物流中心和先进制 71 造业供应链基地等,完善货运服务设施保障体系,提升冷链物 流、航空快件、生产物流、活体动物、危险品、超规货物等货物 专业化水平。配套设置海关监管作业场所和检验检疫集中检查 区。探索货运设施特许经营发展模式,引入国内外航空货运处理 专业力量。参照香港、上海等先进货运枢纽机场,实施高标准对 标管理,提高机场货运处理效率。建立机场航空邮件快件 “ 绿 色”通道,提供快速通关、安检、配载、装卸和交接服务。建设 以郑州机场为核心的多式联运信息平台,创
20、新多式联运 “ 国际物 流数据标准” ,实现海关等部门嵌入式监管。与卢森堡、洛杉矶 等机场开展战略联盟合作,强化货运航线互连,推进物流信息 共享。 ( 四)提升客运服务能力 1 .优化完善航线网络布局。以服务本地市场需求为主,打 造以国内中远程和国际区域航线为主的客运网络体系。持续加密 通达国内千万级以上机场的中远程航线频次,打造国内快线服务 网络,积极拓展成渝、云贵、海南等旅游航线。以首都和经济中 心城市为重点打造国际区域快线网络,构建广通达、高频次的东 北亚、东南亚和南亚航线网络。强化与国内其他航空枢纽远程航 线航班的中转和联运,结合航空市场需求适时开辟连接欧美主要 城市的洲际航线。优化支
21、线航空网络布局,加强与省内及周边支 线机场的协同发展。 2 .鼓励多样化航空公司运营。构建网络型航空公司与低成 81 本航空公司协同发展、差异化服务的航空公司体系。强化与南方 航空等基地公司战略协作,支撑郑州机场国内干线和国际航线网 络建设。通过资产重组等方式,引进航空公司在郑州机场设立运 营基地。发展低成本航空,推进航空服务多元化,培育壮大西部 航空等本土低成本航空公司,创新远程低成本等航空服务。吸引 国内外航空公司在郑州机场建立运营基地,促进市场竞争。完善 保障设施,发展公务航空。 3 .提升航空运输服务质量。坚持 “ 以人为本” ,践行真情服 务理念,建设 “ 人文机场” 。依托高铁、城
22、际铁路,打造覆盖中 原城市群的空铁联运服务产品。持续提升机场航班放行正常率, 发挥综合交通优势,完善航班延误信息播报和处置机制。着力提 升机场运行品质,完善机场服务设施,优化进出港流程和乘机环 境,在交通换乘、飞机滑行、步行距离、首件行李到达等指标上 提供人本化服务。加强大数据应用,搭建旅客综合信息服务平 台,为旅客航空提供 “ 出行即服务”的全链条服务。 ( 五)强化机场运行管理 1 .提高机场运行效率。强化机场运行指挥中心功能,优化 航班保障资源配置,完善机场运行协同机制。以机场协同决策系 统建设为核心,推进机场运行管理信息化、自动化和智能化,建 立以大数据为支撑的机场运行和决策支持体系。
23、统筹推进机场多 跑道运行、地面便捷滑行和低能见度运行等模式研究和实施,实 现机场高效运行。加强机场站坪、货站、航站楼等自动化、信息 91 化设施设备的应用,提高运行服务效率。推进大数据、物联网等 新一代信息技术与机场运行和服务流程的高度整合,提高机场管 理效能,创新服务产品和运营模式,建设 “ 智慧机场” 。 2 .强化机场安全管理。健全安全生产长效机制,结合航空 货运特点,制定符合郑州机场运行实际的安全规章和标准。加强 新技术应用,实现机场I I、I I I类运行,建设跑道异物监测系统, 提升地面滑行道系统和机坪安全运行保障能力。完善机场安全管 理体系,实施航空运输安全绩效管理。坚持安全隐患
24、 “ 零容忍” , 实施隐患排查治理和安全风险分级管控,强化货运危险品管理。 倡导 “ 工匠精神” ,强化 “ 三基”建设。完善机场应急预案,深 化 “ 平安机场”建设,加强实训,提升突发事件和航班大面积延 误的处置能力。 3 .建设绿色机场。按照绿色机场标准要求建设机场,集约 使用土地资源。优化机场能源使用结构,提高清洁能源在机场能 耗中的占比。推广应用节能减排新技术,提升机场固体废弃物、 污水、化学制剂等处理能力。加强机场噪声综合治理,严格控制 周边土地使用,妥善处置噪声敏感区项目。优化机场飞行程序和 跑道运行模式,起降航线尽量避开居民密集区,减少临近居民区 跑道的夜间起降架次。 ( 六)
25、打造综合交通枢纽 1 .构建高效货运交通系统。以机场周边高速公路网为基础, 结合航空港实验区规划,在机场东侧和北侧规划新建高等级快速 02 通道,强化机场对外通道能力。建设机场南、北货运区直通高速 公路的货运专用快速通道,配套建设调蓄停车区和智慧交通引导 系统,实现 “ 客货分离、进出分离、单向循环、集疏高效” 。建 设机场陆侧、空侧货运专用快速通道,畅通机场地面货运组织内 外双循环。研究空侧西、南、北货运区地下货运捷运系统和地面 货物道路系统。配套建设南货运区空铁联运货站,引入货运铁路 并接入郑州铁路枢纽。研究制定郑州机场货运地面交通网络建设 及运输组织实施方案。 强化卡车集疏网络建设,支持
26、重点企业以郑州机场为核心构 建卡车航班集散分拨组织体系。推进空铁联运创新发展,强化技 术支撑,建立航空与高铁物流直通作业体系,在省级层面组建本 土多式联运公司,引导和扶持快递物流、电子商务等企业在郑州 机场开展空铁联运试点,实践 “ 五个创新” ( 创新交通体系、创 新商业模式、创新组织机构、创新管理模式、创新综合技术)和 “ 四个统一”( 统一货运箱体、统一安检标准、统一操作流程,统 一管理体制) ,实现空铁联运无缝衔接。 2 .完善便捷客运交通体系。以T 2和T 3航站楼交通中心为 核心,构建以轨道交通为支撑的机场客运综合交通体系。加快推 进郑州南四环至郑州南站城郊铁路二期工程、郑州机场至
27、郑州南 站城际铁路、郑州机场至许昌市域铁路等项目建设。推进城际铁 路公交化运营,提高轨道交通便利化水平,强化与郑州东站、郑 州南站的联系,提升机场对中原城市群的服务能力。规划建设东 12 西航站区陆侧专用路和空侧捷运系统。研究制定郑州机场旅客地 面交通网络建设及运输组织实施方案。 建立综合交通信息共享及发布平台,提升机场集疏运效率。 开展空地 ( 铁)联运服务,实现 “ 一票到底、行李直挂、联程联 运” 。推进异地城市候机楼建设,完善公交班线,强化郑州都市 区及中原城市群与郑州机场的便捷衔接。加强机场综合交通组织 管理,实现航班、地铁、公交和城际铁路在时刻、服务等方面的 运行协同。 ( 七)优
28、化枢纽发展环境 1 .深化改革创新。建设航空物流改革创新试验区,构建与 航空物流发展相适应的政策环境。研究制定符合航空货运特点的 航空安保政策、技术支撑和运行机制,创新构建航空货运智慧安 保模式。全面推进市场准入、航权配置、时刻分配、货代管理、 货运价格等领域的改革。深化军民融合,优化空域使用机制,积 极推进军民航联合管制试点。构建综合运输管理协调机制,完善 空地联运法规标准及相关政策,促进空陆联运和空铁联运。推进 机场海关、边防、公安等部门的工作机制创新,与机场构建更加 紧密的战略协同关系。由河南省机场集团统筹省、市财政安排的 奖励资金研究完善补贴机制。按照市场化方式设立河南省民航产 业发展
29、基金,加大对郑州国际航空货运枢纽建设的支持力度。强 化机场与航空港实验区在发展规划和工作机制等方面的战略协 同,推进基础设施、综合交通、产业发展等方面的合作。推进河 22 南省机场集团平台化发展,实现由经营型向管理型转变。 2 .扩大对外开放。争取将航空港实验区纳入河南自贸试验 区,构建更加开放的贸易和投资便利化政策体系,探索以河南自 贸实验区郑州片区和航空港实验区为核心的自由贸易港建设。考 虑与欧美等国家在对等基础上逐步扩大涉及郑州的货运第五航 权,在与 “ 一带一路”国家航权资源配置中优先考虑对郑州机场 的货运航权安排。大力支持郑州机场药品、植物种苗 ( 花卉)和 国际邮件等进口口岸建设。
30、推进郑州机场1 4 4小时过境免签,免 签活动范围由郑州市行政区域扩大到全省范围。争取卢森堡、东 南亚等国家及地区在郑州设立领事馆或办事处、签证点,方便国 际旅客办理出入境手续。 3 .提升通关效率。协调海关、边防等口岸联检部门,增加 机场口岸查验单位人员编制,完善机场口岸的联检基础设施,提 升信息化等保障能力,加强专用设备配套,提高通关效率,建立 机场口岸2 4小时通关长效机制。创新海关监管模式,优化监管 流程,实施提前报关、报检制度,探索建立以信用制度为基础的 抽检和免检监管模式。支持郑州机场与其他欧美货运枢纽机场建 立货运枢纽联盟,实现 “ 数据互认、监管前置” 。 ( 八)大力发展航空
31、经济 1 .集聚航空新经济、新业态。发挥郑州机场航空货运的产 业平台功能,打造跨境电商物流分拨中心、国际交易中心、供应 链管理中心和金融结算中心,大力培育货代、报关等配套服务产 32 业,推进航空物流与跨境电商深度融合发展,将郑州打造成为我 国面向全球跨境电商的桥头堡。创新业务模式,建立全球电商战 略联盟,推进线上线下高度融合,加大对冷链、快件、电商三大 新兴业态的支持力度,打造全球性的航空货运新业态发展中心。 继续完善航空经济生态圈,带动高端制造业、现代服务业集聚发 展,构建以航空物流为基础、航空关联产业为支撑的航空经济产 业体系,增强机场货运持续快速增长的内生动力。 2 .推进与航空港实验
32、区协同发展。发挥航空港实验区对外 开放窗口平台功能,提高外向型经济发展水平,引领全省经济融 入全球经济大循环。突出航空物流、高端制造、现代服务业三大 主导产业,支持建设国际航空物流产业园区,培育电子信息、精 密制造、生物医药等产业集群,加快航空特色产业集聚。推进航 空港实验区与机场协同发展,加快城市国际化进程,建设生态宜 居、智慧科技的航空新城。 3 .拓展航空+旅游产业增长潜力。利用河南省的古都、功 夫、丝路和山水等优势旅游资源,突出 “ 老家河南”“ 功夫河南” “ 河南 中国历史开始的地方”等主题形象,发挥世界旅游市 长论坛功能,提升河南旅游的知名度和影响力。实施 “ 引客入 豫”计划,
33、建设 “ 航空+旅游+酒店”旅游综合服务平台,提供 一体化、规范化、便利化的旅游产品。依托郑州机场国际航线网 络,与境外热点旅游城市加强合作,创新发展出境游服务产品。 增强机场免税功能,带动高端、时尚货物集散。 42 五、规划环评 ( 一)环境影响分析和评价 规划实施主要在资源占用、生态影响和污染排放三个方面对 环境产生影响。规划新增机场用地约4 0平方公里,机场建设和 运行会消耗一定的物资资源,会向周边环境排放废气、污水、噪 声和固体废物等污染物。为最大限度减少对环境的影响和破坏, 本规划与河南省、郑州市和航空港实验区的城镇、土地、综合交 通、节能、文物保护等规划,以及南水北调中线一期工程总
34、干渠 水源保护区进行了充分衔接,提出的项目将充分吸纳相关专项规 划环评工作的成果,不突破相应环评结论,并将有关环评结论作 为后续规划实施的依据。 ( 二)预防和减缓影响的措施 按照全面、协调、可持续发展的原则,处理好规划实施与资 源节约、环境保护、文物保护之间的关系。建设项目加强环境评 价工作,落实环境保护的各项措施和要求。节约用水,提高水资 源承载能力。按照南水北调中线一期工程总干渠水源保护区的要 求,严格机场及其配套工程的环境管控。加强与航空港实验区规 划衔接,按照机场总体规划严格控制噪声影响范围内的土地开 发。严格项目审批和土地、环保准入,合理规划机场功能,提高 土地资源利用效率。加强项
35、目建设全过程环境管理,建立完善、 统一、高效的环境监测体系。配套建设污水集中处理、固体废物 处置等环保基础设施,推广采用环保新技术,推进机场节能环 52 保、资源循环利用。优化机场地面交通运输结构,提高轨道交 通、铁路和新能源车辆的运输分担率。引导航空公司使用新型飞 机,优化机场飞行程序,减少碳排放、噪音等对环境的影响。 六、保障措施 ( 一)强化组织机制保障 河南省牵头成立郑州国际航空货运枢纽专门推进机构,统筹 协调解决枢纽建设过程中的各类规划衔接、基础设施建设、空域 资源配置、建设资金筹措、口岸开放、区域协调等重大问题。积 极争取国家有关部委的大力支持,加快重大基础设施建设项目审 批、建设
36、资金安排和关键政策落地,为枢纽建设提供有力保障。 ( 二)健全规划实施机制 加强本规划与中原城市群、河南省、郑州市及航空港实验区 的总体规划和土地利用、综合交通、环境保护、文物保护等各类 规划的衔接。做好任务分解工作,建立战略规划实施台账,细化 实施方案,明确关键路径,按照确定目标倒排时间表和工作路线 图,明确责任,并纳入政府目标责任制考核体系和国企目标考核 内容,加强年度跟踪。定期召开枢纽建设协调会,就工作中出现 的难点和问题进行沟通协调,确保问题得到及时有效解决。对外 公布各项工作完成进度,加强监督管理,推动重点工作落实。严 格机场周边土地控制和机场净空、电磁环境保护,相关新建项目 须征求
37、河南省机场集团意见。 ( 三)加强专业人才培养 62 结合郑州国际航空货运枢纽建设,机场、航空公司、空管、 物流等单位加快制定和实施相匹配的人才队伍发展规划。河南省 出台民航专业人才优惠政策,将民航关键领域人才培养列入省中 长期人才发展规划,面向全球引进航空枢纽、航空物流专业人 才。支持河南省高校开展民航专业教育,协调国内民航专业教育 高校及研究机构,强化航洛阳市“十三五”国土资源规划洛阳市国土资源局二一五年六月前 言为贯彻落实中央关于全面建设小康社会，树立和落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的战略部署，提高国土资源对洛阳市经济社会发展的保障能力，依据中华人民共和国土地管理法、中华
38、人民共和国矿产资源法洛阳市土地利用总体规划（2010-2020年）、洛阳市矿产资源规划（20082015年），以及洛阳市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要的总体要求，编制了洛阳市“十三五”国土资源规划（以下简称规划）。规划根据洛阳市国民经济和社会发展需要，对洛阳市土地利用与保护、矿产资源开发等方面进行了总体部署，是洛阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划工作的指导性文件，是依法审批土地和监督管理矿产资源的重要依据。规划以2014年为基期年，2020年为规划目标年。40第一篇 土地利用总体规划第一章 规划背景一、洛阳市概况洛阳市位于豫西中部山区，地处东经1180811259，北纬333935
39、05之间。东西长170公里，南北宽169公里。土地总面积为15235.84平方公里，2014年末人口696.2万人，2014年全市城镇化率达51%，比“十二五”末提高了6.7个百分点。洛阳市地处我国北部暖温带与南部亚热带的过渡地带，属大陆性季风气候，冬季寒冷干燥，夏季炎热多雨。年平均气温为14.2，北部平原丘陵区高于南部山地区；无霜期209235天，平均年积温为5154.8，由北向南随着海拔高度增高而降低；洛阳市年平均降水量为546mm，受地形影响，呈现出南高北低，山地多，谷地少的特点。洛阳市为我国重要的新型工业城市，是我省乃至全国重要的能源、石油化工、装备制造业、铝工业、硅产业、钼钨钛产业基
40、地。目前，有工业门类36个，已形成机械电子、冶金、建材、石油化工、电力、能源、轻纺、食品等八大支柱产业，其中，一拖、洛轴、洛玻、中信重机、洛阳石化等大型企业集团已成为国内相关行业的支柱型企业，对国民经济的发展起着重要作用。栾川钼矿，伊川、新安铝土矿、煤矿，洛宁、嵩县金银矿为我省重要的金属和能源矿产开发基地。洛阳市是历史文化名城和著名旅游城市，被誉为“千年帝都，牡丹花城”，人文景观和自然景观资源丰富，发展旅游业得天独厚。著名人文景观有世界文化遗产龙门石窟、佛教“祖庭”白马寺、夏二里头遗址、偃师商城、东周王城、汉魏故城、隋唐洛阳城等，自然景观有被称为“北方第一溶洞”的栾川鸡冠洞、世界地质公园黛眉山
41、、国家级森林公园嵩县白云山、栾川龙峪湾；集人文景观与自然景观于一体的黄河小浪底水利枢纽工程，吸引着国内外游客。“洛阳地脉花最宜，牡丹尤为天下奇”，一年一度的牡丹花会，令海内外游客为之倾倒。洛阳市交通便利，历史上曾是全国水陆交通的枢纽，有“九州腹地，十省通衢”之称。郑西客运专线穿境而过，陇海与焦枝两大铁路干线交汇于此，随着陇海铁路的西延和“欧亚大陆桥”的建成，洛阳市将成为全国重要的铁路枢纽之一。中心城区周边有连霍、二广、西南环、郑少洛高速公路，207、310、311国道3条，省道11条，与纵横密布的县乡道路共同形成了干支相连、四通八达、布局合理的公路网络。洛阳民航机场位于距洛阳市中心10公里的北
42、郊。便利的交通运输条件，为洛阳市社会经济发展提供了重要保障。二、“十二五”国土资源规划实施评价洛阳市土地利用总体规划（20102020年）批准实施以来，洛阳市坚持最严格的土地管理制度，强化规划的控制和引导作用，有效缓解了经济社会发展用地需求快速增长与土地供给约束日益加大的矛盾，妥善处理保障发展和保护资源的关系，土地利用和管理取得了显著成效：（一）严守保护耕地，连续5年实现占补平衡。一是坚守耕地是“红线”，2011-2015年上半年共完成补充耕地验收入库10774.33公顷，用于占补平衡面积10169.47公顷，连续5年实现占补平衡。全市耕地保有量稳定在42.51万公顷（省定目标）以上，二是20
43、11-2015年上半年通过开展土地综合整治、三项整治和未利用地开发，增加耕地13774.33公顷。三是加强基本农田的保护，大力推进中低产田改造项目，完成高标准基本农田建设50万亩，保障基本农田生产能力，提高耕地质量。全市基本农田保护面积稳定在37.45万公顷（省定目标）以上。（二）有效保障了全市用地需求。一是2011-2015年上半年共上报国家、省、市建设用地574个批次，面积9392.933公顷；经国家、省、市批回建设用地608个批次，面积10336公顷。二是合理安排年度计划指标。2011-2015年，省厅下达我市新增建设用地计划指标6678.12公顷，其中农用地5824.06公顷。我局按照
44、“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，对计划指标进行差别化管理，坚持有保有压，全力保障省、市重点项目用地。2011-2015年上半年，我市共使用年度计划指标8166.66公顷。保障了一大批省、市项目的峻工完成，为加快全市经济社会建设做出了积极贡献。（三）推动了土地利用方式的节约集约。一是以节约集约为原则，从保发展、保红线的高度出发，通过出让方式改造旧城区地块32个，改造面积180公顷，新安排58个项目用地，利用倒闭、停产企业闲置土地安排建设项目100余个，节约土地350公顷。改造后的城市土地综合承载能力明显改善，群众享受到了实惠。二是严格用地标准。在建设项目预审、用地报批、供地的每个环节上
45、，均按行业用地严格审核，严禁超标准用地；严格执行工业用地节约集约利用标准，新上工业项目投资强度国家级开发区不得低于3750万元/公顷，其他产业集聚区不得低于3000万元/公顷，工业用地原则上建筑密度不得低于60%，容积率大于2； 三是发挥产业集聚区的集聚作用。凡适合进产业集聚区的项目，一律进产业集聚区；凡适合使用标准化厂房的，不再单独供地，凡适合建多层标准化厂房的，不再审批单层标准化厂房。“十二五“期间，我市孟津县荣获国家级节约集约模范县称号，我市偃师、伊川被评为省级节约集约模范县称号，宜阳产业集聚区被评为省级节约集约先进单位称号，洛阳工业园区和宜阳县被评为省级节约集约达标单位称号。(四) 加快了全市城镇化进程一是积极推进城乡一体化发展，全面对新农村社区进行规划布局。全市33个新农村社区项目通过撤村并点、撤村并居、撤村并城，共整合拆旧复垦面积5.6万亩，新型农村社区建新面积1.62万亩，节约建设用地3.98万亩，节地率达71%。二是城镇保障性安居工程项目全部落地，自2011年以来，我市保障性安居工程项目全部落地，共供应保障性安居工程建设用地82宗4172.1亩，其中市本级59宗3252.2亩。（五）优化了全市土地利用结构和布局规划实施以来，全市加强土地利用的宏观调控，促进土地市场健康发展。在保护耕地和保障重要基础产业、基础设施用地需求的前提下，统筹兼顾，协调各方面的用地需
