1、天津市滨海新区人口发展“十三五”规划目录一、人口发展基础与环境3（一）“十二五”时期人口发展主要成就3（二）“十三五”时期人口发展环境5（三）“十三五”时期人口发展面临的主要矛盾与问题7二、“十三五”人口发展的指导思想、基本原则和主要目标9（一）指导思想9（二）基本原则9（三）主要目标10三、“十三五”时期人口发展主要任务12（一）完善人口增长调控机制，合理控制人口规模和增速12（二）提高人口受教育程度，建成支撑新区功能的人才高地13（三）优化人口分布，促进人口与经济协调布局15（四）加快落实户籍制度改革政策，促进外来人口社会融合16（五）创新社会管理体制，提升人口服务管理水平18（六）推进计
2、划生育服务管理改革，促进人口长期均衡发展19（七）积极应对人口老龄化，完善老年保障和社会服务体系20四、主要保障措施22（一）加强组织领导22（二）加强统筹协调22（三）建立健全投入保障机制22（四）加强规划实施的监测评估23为全面加强人口工作，促进人口与经济、社会和资源环境协调发展，根据天津市滨海新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和天津市人口发展“十三五”规划，制定本规划。一、人口发展基础与环境（一）“十二五”时期人口发展主要成就“十二五”时期，天津滨海新区经济继续保持快速增长，经济结构持续优化，发展方式进一步转变，民计民生持续改善，和谐社会建设顺利推进，人口发展取得了显著成就。1.
3、常住人口继续保持较快增长，满足了经济发展对劳动力的需求。2015年末，新区常住人口达297万人，“十二五”时期净增49万，年均增长3.92；其中外来人口超过170万，占常住人口比重达58。外来人口增长是新区人口增长的主要来源，大规模外来人口流入弥补了户籍劳动年龄人口的不足，保证了劳动力供给，同时减轻了人口抚养负担，为新区经济社会发展创造了有利的人口条件。2.人口与劳动力素质稳定提高，支持了产业升级。随着新生代劳动力不断进入劳动力市场，新区劳动力的平均受教育程度快速提高。具有高中以上文化程度，特别是受过高等教育的人口比重显著上升。新区各类人才总量稳步增长，到2015年末已近90万人，其中，高级以
4、上技术工人13.35万人，人才密度居全国前列。人口受教育程度提高，为新区建设高水平现代制造业基地和研发转化基地，发展现代服务业提供了人才支撑。3.居住证和积分入户制度试点实施，提高了流动人口服务管理水平。户籍制度改革继续深化，户籍迁入政策不断完善。出台并实施了居住证制度，更好地保障了外来人口公平享受基本公共服务的权利，基本公共服务均等化程度提高。积极创新社会管理体制，推进了外来人口的社会融合。试点实施积分入户制度，鼓励和引导了人口与劳动力的合理有序流动。2014年以来已有1.1万人通过积分政策正式落户新区。4.人口分布优化，增强了人口与经济布局的协调性。新区优化总体空间布局，调整功能区与街镇的
5、管理职能，合理推动产城融合发展。加大社会事业投入，增强了城市宜居功能。七个功能区常住人口都实现较快增长，其中经济技术开发区常住人口已接近60万人，职住平衡状况显著改善。以中新生态城为代表的一批宜居新城初步建成，人口集聚效果显现，促进了人口分布均衡化。示范小城镇建设、新型城镇化和新农村建设协调推进，人口城镇化水平继续提高。5.计生服务管理水平不断提高，人口健康状况进一步改善。实现了生育政策向“单独二孩”的平稳过渡，政策实施情况符合预期，人口出生率和自然增长率保持基本稳定。出生人口性别比得到有效控制，综合治理工作成效显著。优生优育工作取得新进展，计划生育优质服务实现全人群覆盖。全区孕产妇产前检查率
6、、住院分娩率均达到100，孕产妇死亡率连续多年为零。儿童全面接受常规性免疫疫苗接种，2014年儿童计划免疫五苗接种率达99以上。人均期望寿命达到81岁，婴儿死亡率已下降到3以下。6.民计民生持续改善，居民生活水平持续提高。“十二五”时期新区积极扩大就业，促进创业带动就业，累计增加就业62.4万人，城镇登记失业率稳定在3.3以内，转移农村富余劳动力3.8万人，荣获全国创业先进城区称号，成为全国首家构建和谐劳动关系综合试验区。建立起覆盖城乡居民的大病和意外伤害保险制度，职工基本养老、基本医疗等保险覆盖率居全市领先水平。各项社会保险待遇全面提高。社会化老龄服务体系逐步建立，老年事业健康发展。城乡居民
7、人均可支配收入年均实际增长分别达到11.4和11.9。（二）“十三五”时期人口发展环境“十三五”时期是滨海新区率先全面建成高质量小康社会的决胜阶段，是实现新区功能定位和“三步走”战略目标的攻坚时期。社会经济发展的新形势和新要求将对新区人口发展产生深刻影响。“十三五”时期，我国经济将进入增速减缓、结构优化、增长动力转向创新驱动的新常态，滨海新区经济发展的内涵和条件也会发生相应的深刻变化。随着资源环境的约束日益强化和劳动力成本的大幅上升，新区经济增长需要更多依靠制度创新和技术创新，通过人力资本和先发优势提升新区竞争力。预计劳动力需求增长放缓，对人力资本的要求提高。人口发展将从规模调控为主转入质量和
8、结构调控为主的新阶段。“十三五”时期，新区经济发展面临建设改革开放先行区、建设自由贸易试验区、建设国家自主创新示范区、京津冀协同发展、参与“一带一路”建设等多重国家战略机遇。机遇叠加将加速新区产业优化升级和城市功能提升，带动人才、劳动力和人口流动更加活跃。特别是在推进京津冀协同发展方面，作为天津承接产业转移的主要平台，滨海新区可能迎来新一轮人口增长，人口调控任务艰巨。“十三五”时期，新区人口发展面临着积极应对人口老龄化，调整完善生育政策，深化户籍制度改革，继续推进人口城镇化等一系列重大任务。按照国家全面深化改革，全面推进实施依法治国战略的要求，新区必须进一步创新人口与社会管理体制，提升人口服务
9、管理水平。“十三五”时期政府将更加重视改善民生和加快发展社会事业，着力促进创业就业，增加居民收入，加强社会保障，健全对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体的福利保障制度和服务体系。促进教育公平发展和质量提升，健全完善基本医疗卫生制度，不断提高基本公共服务均等化水平。这将为提高人口质量、优化人口分布，解决人口发展中的结构性问题创造有利条件。（三）“十三五”时期人口发展面临的主要矛盾与问题一是存在人口过快增长的压力。保持经济适度较快增长，需要一定规模的劳动力支撑。预测2015-2020年新区就业人口和总人口的年均增长率分别为3.84和5.23。人口持续快速增长会加剧资源环境和城市基
10、础设施的承载负担，产生环境质量下降、公共服务能力不足等一系列城市问题，更直接给污染减排造成很大压力。在实施京津冀协同发展战略过程中，滨海新区担负着承接北京首都功能疏解的重任，劳动力和人口流入存在加速可能。新区要在保持经济持续较快增长的同时，实现调控人口适度有序增长的目标。二是外来人口比重过高的隐忧。新区人口增长的主要来源仍然是外来人口流入。预测到2020年，滨海新区的外来人口规模将达到240万人以上，占常住人口的比重超过60。外来人口增量对劳动力市场变化反应敏感而迅速，各种不确定因素导致的经济增长起伏都可能引起外来人口规模较大波动。而且外来人口在年龄结构、性别结构、就业结构、区域分布上都有其特
11、殊性，规模不稳定会加大社会管理和服务工作的难度。三是劳动力人口素质仍需不断提高。创新驱动发展和产业结构升级对劳动力人口素质提出了更高要求。新区外来劳动力平均受教育水平仍然偏低，各类人才规模偏小，与新区发展定位不相匹配。新区迫切需要在调控人口规模的同时，提高外来劳动力人口的素质，除加强职业技能培训外，更需要通过劳动力市场信号引导，吸引高质量的劳动力流入。“十三五”时期国内区域间的人力资源特别是人才竞争会更加激烈，必须加大人才工作力度，把人力资源开发与提高人口素质结合起来。四是户籍人口老龄化进入加速发展期。由于历史上生育高峰中出生的人口陆续进入老年期，“十三五”开始，滨海新区户籍老年人口规模会增长
12、很快。预测到2020年新区60岁及以上老年人口和65岁及以上老年人口的规模将分别增加到35万人和23万人，占户籍人口的比重分别上升到24和16左右。人口老龄化将成为影响社会经济发展的重要因素。五是人口发展中还有很多遗留问题亟待解决。出生人口性别比偏高问题没有彻底解决，综合治理工作仍任重道远；人口空间分布与经济布局不协调，通勤人口规模大；外来人口分布聚集性强，造成局部地区基本公共服务压力大；家庭规模小型化、外来人口家庭成员因留守而分散等，导致传统家庭功能弱化；等等。总体上看，滨海新区由于多年来社会发展相对滞后于经济发展，城市和生活功能相对滞后于产业和生产功能，城市管理粗放，基本公共服务总量不足和
13、水平不高，新区人口发展中还存在不少的问题。“十二五”时期人口增速趋缓为提高人口质量、优化人口分布和结构，统筹解决人口问题、全面做好人口工作提供了有利时机。“十三五”时期，新区人口增长有加速的压力。生育政策调整会提高生育率，产业结构调整特别是服务业发展会提高经济增长对劳动力的需求弹性，但另一方面经济发展减速又会抑制劳动力需求增长，抑制外来人口流入。“十三五”时期新区人口规模仍将继续扩大，但会保持相对平稳的增速。二、“十三五”人口发展的指导思想、基本原则和主要目001可研报告20191018155907554S0諯茬頀(凱簀搀簀讀缁缀垡節貔%頀h栀$荎快开、闷芯项目实施方案及投资分析.docxpic1.gif快开、闷芯项目实施方案及投资分析.docx2019-10180f16332d-af81-471b-aaa9-775b00c97f7btoc5yYt64F/WvAEGep5DZ/zNZbaYHDyi0VdAFTnyvh5+f4zmfTWHeQ=项目,实施方案,投资,分析c1c572e9e44639cbdf88a74e5aa8b376SmallBird0001200001可研报告20191018155907510K0諯鰀(凱搀%讀
