1、2-2 入境断面高锰酸盐指数和氨氮浓度变化趋势 图 1.2-3 黄桥断面高锰酸盐指数和氨氮浓度变化趋势 图 1.2-4 李集桥断面高锰酸盐指数和氨氮浓度变化趋势 7 1.2.4 通榆河及其供水河道水质情况 2015 年，古贲大桥断面为劣类水质，富安梁一大桥为 类水质，新沂河南泓为类水质，其它断面均达到类水 质要求。 2002 年以来， 通榆河干流高锰酸盐指数平均浓度变化基 本维持稳定，各年度均值均符合类水标准。氨氮各年度均 值除 2003 年和 2004 年接近类标准外， 其余各年度监测均 值均低于类水标准，总体变化不大。 图 1.2-5 通榆河干流高锰酸盐指数和氨氮浓度变化趋势 通榆河主要供
2、水河道为黄沙港、三阳河、新通扬运河、 引江河、卤汀河和泰东河，共设置 14 个监测断面。2015 年， 除章郭大桥和洪林大桥超标外，其它河流各断面均为类水 质。 8 表 1.2-2 通榆河干流各断面水质情况 序号 断面 县市 2015 年水质类别 十二五水质目标 1 蔷薇河地涵 连云港市 2 沭南闸 连云港市 3 刘口桥 赣榆县 4 伊山北桥 灌云县 5 新沂河南泓 灌南县 6 古贲大桥 盐城市 劣 7 富安梁一大桥 东台市 8 堆根 响水县 9 通榆大桥 滨海县 10 城北大桥 阜宁县 11 草堰大桥 大丰市 表 1.2-3 通榆河主要供水河道各断面水质情况 序号 河流 断面 县市 水 20
3、15 年 水质类别 十二五水质 目标 1 黄沙港 黄沙港闸 射阳县 2 三阳河 车汉大桥 高邮市 3 新通扬运河 章郭大桥 海安县 4 反修桥 江都市 5 胜利桥 江都市 6 江都西闸东 江都市 7 泰西 泰州市 8 泰东 泰州市 9 迎江桥 泰州市 10 洪林大桥 姜堰市 11 引江河 泰州大桥 泰州市 12 卤汀河 朱庄大桥 泰州市 13 冷冻厂南 兴化市 14 泰东河 泰东大桥 盐城市 1.2.5 湖库水质情况 2015 年，洪泽湖、高邮湖、白马湖、西双湖水库和安峰 水库水质均未达到功能区 2020 年水质目标，23 个湖库水质 测点，超标 12 个，超标率 52.2%。 9 表 1.2
4、-4 重点湖库各测点水质情况 序号 河流 断面 县市 水质类别 十二五水质目标 1 洪泽湖 成河乡中 淮安市 2 高良涧镇 淮安市 3 蒋坝镇 淮安市 4 老山乡 淮安市 5 临淮乡 淮安市 6 龙集乡北 淮安市 7 骆马湖 骆马湖乡 宿豫区 8 三场 宿豫区 9 洋河滩 宿豫区 10 嶂山闸 宿豫区 11 戴场 宿豫区 12 高邮湖 湖心区 高邮市 13 近羊湖尖 高邮市 14 近大汕退水闸 高邮市 15 白马湖 李庄 金湖县 16 浔河口 洪泽县 17 洪金 洪泽县 18 塔山水库 水库内 赣榆县 19 石梁河水库 西山后 东海县 20 坝前 东海县 21 贾庄 东海县 22 西双湖水库
5、北湖内 东海县 23 安峰水库 水库东南 东海县 洪泽湖 6 个测点水质均为类，主要污染因子为总氮、 总磷，高锰酸盐指数和氨氮均满足类水质要求。2001 年到 2015 年，洪泽湖总磷浓度呈先降后升趋势，富营养化指数上 升趋势明显。 骆马湖 5 个测点均达到类水质标准； 高邮湖近羊湖尖、 近大汕退水闸 2 个测点水质均为类， 主要污染因子为总氮、 总磷；白马湖金湖县李庄测点水质为类，洪泽县浔河口、 10 洪金测点水质分别为类、类，主要污染因子为总氮、总 磷。 规划区域内共有 4 个主要水库，分别为赣榆区的塔山水 库、赣榆区和东海县的石梁河水库、东海县的西双湖水库和 安峰水库。2015 年监测数
6、据表明，4 个水库所有测点水质均 符合类水质要求。西双湖水库和安峰水库未达到 2020 年 类水质目标要求。 1.2.6 入海河流水质情况 2015 年，江苏省 26 条入海河流水质类别介于类劣 类 之 间 ， 符 合 或 优 于 地 表 水 环 境 质 量 标 准 （GB3838-2002） 类标准的断面有 5 个， 占总数的 19.2%； 水质类别处于类、 类、 劣类的断面分别占总数的 50%、 11.5%、19.2%。 “十二五”期间，江苏省入海河口水质总体呈下降趋势， 符合或优于地表水环境质量类标准的断面比例下降 16.2 个百分点，类、类断面比例分别上升 16.2、3.3 个百分 点
7、，劣类水质比例下降 3.3 个百分点。 1.3“十二五”规划完成情况 1.3.1 考核断面水质 重点流域水污染防治规划（2011-2015 年） 涉及江 苏省淮河流域考核断面共 23 个， 考核因子为地表水环境质 量标准 （GB3838-2002）表 1 中除水温、粪大肠菌群、总 氮以外的 21 项指标。 2015 年， 23 个控制断面年均水质全部 11 达标，达标率为 100%，较 2010 年（实测 21 个断面）提高 23.8 个百分点、与 2014 年持平。 1.3.2 工程项目完成情况 江苏省列入重点流域水污染防治“十三五”规划项 目总数为 208 个，截止 2015 年底，已完成
8、 189 项、调试 6 项、在建 13 项。工程项目投入治污资金 120.6 亿元。治污 资金除少部分是来自中央“三河三湖”治污专项资金和省级 引导资金扶持外，主要是来自地方政府投入和世行贷款、国 债资金、银行贷款等社会化融资渠道。2011-2013 年，江苏 省累计获得中央“三河三湖”治污专项资金补助 13.2 亿元， 占已投入治污资金的 7.5%。2014 年，中央财政取消了“三 河三湖”治污专项。2015 年，江苏省省级环保引导资金专项 补助国家规划项目 9200 万元。 表 1.3-1 江苏省淮河流域工程项目进展表 项目类型 规划 完成 调试 在建 工业污染防治项目 48 43 5 城
9、镇污水处理及配套设施项目 83 71 6 6 饮用水水源地污染防治项目 15 15 畜禽养殖污染防治项目 17 17 区域水环境综合整治项目 45 43 2 总计 208 189 6 13 12 1.4 存在的主要问题 1.4.1 饮用水安全仍然存在环境风险 （1）清污不分、交叉污染，治污效率不高 淮河流域 70%以上的饮用水源地为河流型水源，在流域 层面上整体形成“上游排污下游取水、上游排污下游调水、 上下游交叉排污”的供排水局面，污水排放对水源地水质安 全构成严重威胁。 （2）预警预测体系不健全，监测手段落后 县（区）饮用水水源监测手段落后，仅能初步满足评价 水源地质量状况的需要，远远满足
10、不了饮用水水源地污染物 的监测要求。与人类健康息息相关的水源地有毒有机物污染 资料缺乏，既不利于水源地系统、客观的评价，更不利于水 源地的有效监管。 1.4.2 重点水体水污染防治形势严峻 （1）两条清水廊道水质保护任务艰巨 南水北调东线水质全面稳定达标形势严峻。南水北调东 线一期工程已全线通水， 江苏省 15 个控制断面基本达到类 水质要求。虽然输水干线沿线排污口全部关闭，水质仍然受 支流沿线污染影响，尤其在汛期，蓄积在河塘用于农灌的尾 水会集中下泄进入清水通道，为维持全线稳定达标，还需对 沿线污染源进行深入整治。 通榆河保护难度较大，治污力度有待加强。通榆河输水 干线与沿线上千条河流平交相
11、通，且除响水、滨海 2 县的河 13 流有闸门控制外，其它地区河流与通榆河均直接交汇。2.5 万 平方公里的汇水范围内有三千多家工业企业， 人口约有 1600 万人，畜禽存栏量猪约 90 万头、牛约 1.7 万头、鸡约 4000 万只，污染物通过平交水系与通榆河交换，保障通榆河水质 难度较大。 河道使用功能和水质保护存在矛盾。京杭运河苏北段为 二级航道，通榆河为三级河道，航运功能发达。目前船舶污 染收集和处理设施还不健全，船舶生活污水和生活垃圾的收 集处理未纳入城市环卫系统，沿岸船舶污水及船舶垃圾收集 处理设施运行经费保障不足，船舶污染物收集、转运和处理 机制有待进一步完善，对河道造成污染，化
12、学品船舶运输和 码头贮存区也是重要的突发污染风险源。 （2）主要湖泊生态安全保护力度需要加强 主要湖体存在富营养化现象。洪泽湖湖体为类水质， 主要污染物为氮磷，湖体富营养化指数为 48.88-57.76，属 轻度富营养化及中营养，并且局部水域出现蓝藻；骆马湖湖 体水质较好，总体为类水质，富营养化指数为 38.42-63.9 之间，为中营养状态及中度富营养状态；高邮湖主要污染物 为氮磷，整体 III 类-IV 类水质，综合营养状态指数全湖平均 值为 34.38，处于中营养化状态。氮磷的长期超标是湖体富 营养化的根本原因，一旦富营养化趋势得不到遏制，蓝藻暴 发将会给湖泊带来生态灾难。 围湖垦殖导致
13、湖泊面积持续萎缩。围网养殖技术的推广 14 加剧了湖区水面的萎缩，湿地资源退减。围湖造田、围网养 殖不仅直接破坏了湖区原有生态系统结构，导致原生植被消 失，而且高密度养殖产生的养殖污染对湖水有着十分严重的 影响，导致湿地退化，污染加剧。 生物多样性减少。不合理的生物资源利用方式以及大规 模的围网养殖破坏了鸟类、野生鱼类等生物栖息地，导致生 物多样性减少，破坏了湖区原有生态系统结构。水花生等外 来物种的入侵也是洪泽湖、骆马湖、高邮湖、白马湖等湖泊 生物多样性下降的重要因素之一。 （3）近岸海域环境形势严峻 陆源污染物排放总量仍然较大。“十二五”期间，沿海 地区直排海污染源排放量总体呈上升趋势，主
14、要污染物中， 除化学需氧量外，总磷、总氮、氨氮和石油类年排放量均呈 上升趋势，入海河流水质总体呈下降趋势。 陆源污染防治难度较大。产业区域梯度转移带来了资源 消耗、环境污染空间结构的变化，污染排放转移问题凸显。 工业园区尤其是化工园区尾水将深海排放或通过入海河口排 放，对近岸海域水环境安全带来巨大压力。 沿海地区环境基础设施较薄弱。沿海部分市、县级工业 集中区缺少配套的环境基础设施， 配套管网建设还比较滞后， 导致现有污水处理厂运行负荷不足，部分市县新建乡镇污水 处理厂运行不正常。农村环境基础设施建设薄弱，生活污水、 生活垃圾和农业废弃物直接入河现象普遍，农村生活和农业 15 面源污染较为突出
15、。 生态服务功能下降。受大规模港口建设、围垦开发影响， 滨海湿地面积较 2000 年减少了 20%左右。海洋生态群落结 构呈现简单化，底栖生物的分布与变化不均，浮游动物密度 降低，海洋生物栖息环境质量下降。浒苔入侵导致绿潮发生 频次增多，范围扩大，近岸海域生态系统仍长期处于亚健康 状态。 （4）治理劣类水体治理任务艰巨 劣类水体分布面广。 182个断面中劣类的断面10个， 占 5.5%，主要河流有奎河、运料河、西盐大浦河、通榆河等， 除南水北调东线外，几乎包含了江苏省所有重点水体，有出 境河流、清水廊道、入海河流、导流通道。劣类水体的存 在，给全流域保障用水安全、修复水生态、改善水环境造成 巨
16、大困难，给人们生产生活带来了严重的危害。 无天然径流河流水质改善压力大。无天然径流河流基本 位于城市中，虽然地方政府投入了大量的人力、财力对无天 然径流河流实施综合整治，包括污染企业关停、建设污水厂 及管网、尾水资源化利用、生态修复等工程，水质虽有一定 的改善，但距稳定达标尚有较大差距。随着环境保护要求的 提高，这些河流水质考核标准必将逐步提高到类，水质达 标难度也将越来越大。 1.4.3 工业结构性污染突出，治理水平有待提高 江苏省淮河流域粗放型经济增长模式尚未实现根本性转 16 变，据统计传统的高污染行业仍占主导地位，造纸、化工、 印染、酿造、食品、冶炼等 6 类重污染企业产值占流域工业
17、总产值的 1/3，但污染物排放占总排放量的 55%以上。另外， 沿海开发战略的实施，已使大批石化、钢铁、化纤等重化工 业项目落户沿海地区， 但配套的环保基础设施建设依然滞后。 1.4.4 生活污水处理设施不完善，污水处理效率低 城市污水处理能力依然不足，乡镇污水管网建设滞后， 农村地区生活污水治理设施依然薄弱，城镇污水处理厂尾水 资源化利用积极性不高，未建立系统的尾水资源化利用政策 法规、完善的运营机制和有效的激励机制，永久性污泥处置 设施建设处于起步状态，生活垃圾收运体系尚不完善。 1.4.5 水污染防控能力有待加强 江苏省地处淮河流域最下游，上游山东、安徽污水对江 苏省水环境尤其是饮用水源
18、产生重大影响，例如赣榆区主要 饮用水源地为小塔山水库，其入湖河流汪子河经山东入境， 汪子河、青口河等常年受山东畜禽养殖废水污染，致使水库 饮水安全无法保障。同样受山东影响的还有石梁河水库等水 体。 1.5 水污染防治压力 1.5.1 经济基础相对薄弱，经济社会发展仍将中高速增长 淮河流域以占全省 2/3 的国土面积， 只创造了占全省 1/3 的产值，经济基础依然薄弱，地方发展经济、追赶苏南、改 17 善人民群众生活水平的需求日益强烈。近年来，国家先后出 台了“长江三角洲地区区域规划”、“江苏沿海地区发展规 划”、“全国主体功能区规划”、“国家东中西区域合作示 范区”四大战略，江苏省先后出台了“
19、振兴苏北”、“振兴 老工业基地”、 “苏北计划”、 “苏北中心城市建设”、 “徐 州都市圈”、“东陇海产业带”、“南北挂钩合作”、“城 乡发展一体化综合配套改革” 八大战略，该区域已成为江 苏省乃至华东地区重要的经济增长极，是中国经济发展最快 的地区之一，全面落实“承南启北”战略，承接苏南产业转 移的速度也将加快。今后仍将面临经济快速发展带来的减排 压力。 1.5.2 沿海开发战略深入实施，沿海水环境面临挑战 沿海地区将成为我国重要的石化、化工、钢铁基地，其 中徐圩新区规划建设 5000 万吨炼化一体化大型石化基地、 1000 万吨联合钢铁基地，是我国七大石化园区之一。大量的 化工园区和工业园
20、区尾水将深海排放， 或通过入海河口排放， 对近海水环境安全带来巨大压力。“经济快速发展、经济结 构偏重”是江苏省淮河流域产业发展的特点，必然会对水环 境带来压力，污染排放量与环境容量之间的矛盾将会长期存 在。 1.5.3 城镇化进程将进一步加快，水环境保护造成压力 今后是江苏省淮河流域进入城镇化加速期，苏北地区新 型城镇化的关键性工程是小城镇，着力提升小城镇生活集中 18 度和生产集约水平是新型城镇化的重要工作之一。城镇化带 来农村人口向城镇快速转移，城镇工业化进程也随之加快， 随着城镇化率的提高、人口密度的增长、工业的集聚，城镇 尤其是小城镇现有管网、污水处理设施规模、处理工艺的匹 配性也将逐渐显现，变“分散污染”为“集中污染”的问题 将更加尖锐，给城镇环境建设带来了巨大的压力和挑战。 1.5.4 粮食增产需求给水环境保护带来挑战 淮河流域是江苏省重要的农业生产基地，具有举足轻重 的地位，其中粮食播种面积占全省 73.8，粮食总产量占全 省 77.5，林牧渔业比重均
