1、 金坛市土地利用总体规划金坛市土地利用总体规划 （2006- 2020 年）年） 文文 本本 金坛市人民政府金坛市人民政府 二一年十二月二一年十二月 PDF created with pdfFactory Pro trial version PDF created with pdfFactory Pro trial version 金坛市土地利用总体规划（2006- 2020 年）文本 I 目目 录录 第一章第一章 总总 则则. 4 第二章第二章 规划背景规划背景. 8 第三章第三章 规划目标和主要调控指标规划目标和主要调控指标. 14 第四章第四章 土地利用结构调整与布局优化土地利用结构调整
2、与布局优化 . 17 第一节第一节 土地利用结构调整土地利用结构调整 . 17 第二节第二节 土地利用布局优化土地利用布局优化 . 20 第五章第五章 农用地保护和利用农用地保护和利用. 24 第一节第一节 耕地保护与占补平衡耕地保护与占补平衡. 24 第二节第二节 基本农田保护与布局优化基本农田保护与布局优化. 26 第三节第三节 其他各类农用地利用其他各类农用地利用. 27 第六章第六章 建设用地调控建设用地调控. 29 第一节第一节 城乡建设用地统筹城乡建设用地统筹 . 29 第二节第二节 建设用地空间管制建设用地空间管制 . 32 第七章第七章 土地整治规划土地整治规划. 35 第七章
3、第七章 协调土地利用与生态环境建设协调土地利用与生态环境建设 . 37 第一节第一节 生态功能区划分生态功能区划分 . 37 第二节第二节 生态保护区布局优化生态保护区布局优化 . 40 第八章第八章 土地用途区及管制规则土地用途区及管制规则. 43 第九章第九章 中心城区土地利用调控中心城区土地利用调控. 48 第一节第一节 中心城区规划目标中心城区规划目标 . 48 第二节第二节 中心城区规划用地布局中心城区规划用地布局 . 49 PDF created with pdfFactory Pro trial version 金坛市土地利用总体规划（2006- 2020 年）文本 II 第十章
4、第十章 乡镇土地利用调控乡镇土地利用调控. 52 第十一章第十一章 土地利用重大工程土地利用重大工程. 54 第一节第一节 土地整治重点项目土地整治重点项目 . 54 第二节第二节 基础设施重点项目基础设施重点项目 . 54 第十二章第十二章 规划实施保障措施规划实施保障措施. 57 第十三章第十三章 附附 则则. 61 附表附表 . 62 PDF created with pdfFactory Pro trial version 金坛市土地利用总体规划（2006- 2020 年）文本 III PDF created with pdfFactory Pro trial version 金坛市土
5、地利用总体规划（2006- 2020 年）文本 4 第一章第一章 总总 则则 第一条第一条 规划目的规划目的 深入实践科学发展观，强化土地宏观调控作用，切实保护耕地和 基本农田，保障科学发展用地，优化土地利用结构和布局，提高土地 节约集约利用水平和综合产出效益，促进区域经济社会又好又快发 展。 第二条第二条 规划编制规划编制依据依据 1. 法律、法律、规章规章、政策依据、政策依据 （1） 中华人民共和国土地管理法 （2004） （2） 中华人民共和国土地管理法实施条例 （1998） （3） 基本农田保护条例 （1998） （4） 关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调 研工作的通知 （国
6、土资发2004133 号） （5） 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总 体规划修编前期工作意见的通知 （国发200532 号） （6） 关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查 清、四对照”工作有关问题的通知 （国土资发2005182 号） （7） 国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要 （2006- 2020 年）的通知 （国发200833 号） （8） 国土资源部办公厅关于印发关于印发市县乡级土地 利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） PDF created with pdfFactory Pro trial version 金坛市土地利用总体规划（
7、2006- 2020 年）文本 5 （9） 县级土地利用总体规划编制规程 （TD/T1024- 2010） （10） 县级土地利用总体规划制图规范 （TD/T1021- 2009） （11） 县 级 土 地 利 用 总 体 规 划 数 据 库 标 准 （TD/T1027- 2010） （12） 江苏省县级土地利用总体规划数据库标准（2010年） （13） 江苏省市县级土地利用总体规划大纲编制技术要点 （14） 关于加快县乡级土地利用总体规划修编切实落实基 本农田保护任务的通知 （苏国土资发2009294 号） 2相关规划与文件相关规划与文件 （1） 常州市土地利用总体规划（2006- 2020
8、 年）大纲 （2） 金坛市土地利用总体规划（1997- 2010） （3） 金坛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 （4） 金坛市国民经济和社会发展第十一个五年规划 （5） 金坛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 第三条第三条 规划原则规划原则 1严格保护耕地和基本农田原则。严格保护耕地和基本农田原则。强化对基本农田的保护，推 进耕地保护由重数量向数量、质量和生态建设全面协调的转变，控制 非农建设占用耕地规模。加大土地整理复垦开发补充耕地力度，创新 耕地保护激励制度。 2节约集约利用土地原则。节约集约利用土地原则。按照建设资源节约型社会的要求， 合理控制建设用地规模，积极拓展建设用
9、地新空间，加快各业各用途 用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效的转变，增强土 PDF created with pdfFactory Pro trial version 金坛市土地利用总体规划（2006- 2020 年）文本 6 地资源对经济社会可持续发展的保障能力。 3统筹协调各用途用地原则。统筹协调各用途用地原则。坚持土地供给引导用地需求，围 绕现代化中等城市的定位，优化土地利用结构和布局，引导人口、产 业和生产要素合理流动，形成区域协调发展、城乡统筹发展、各镇错 位发展的格局。 4加强土地生态环境建设原则。加强土地生态环境建设原则。按照建设环境友好型社会的要 求，合理安排区域生
10、态建设和环境保护用地，实现土地生产力的持续 稳定增长，促进区域土地资源的可持续利用。 5用途管制原则。用途管制原则。统筹落实各行各业规划的用地需求，对不同类 型的土地利用活动进行分类指导，对土地利用过程进行监察，确保全 市土地资源利用和保护工作有序地开展。 第四条第四条 规划任务规划任务 1落实上级下达的土地资源保护和土地利用调控目标，确定金坛 市土地利用的目标和任务。 2确定金坛市土地利用结构调整和用地布局优化方案，保障经济 社会发展合理用地需求，提高土地节约集约利用水平，促进金坛市经 济社会协调、持续发展。 3协调土地利用和生态环境建设，维持良好的自然人文景观和生 态环境，倡导绿色生活。
11、4划定土地用途区、建设用地空间管制区，制定相应的分区管制 规则。 PDF created with pdfFactory Pro trial version 金坛市土地利用总体规划（2006- 2020 年）文本 7 5制定规划实施保障措施，确保规划科学实施。 第五条第五条 规划范围规划范围 为金坛市行政管辖范围， 包括金城镇、 薛埠镇、 尧塘镇、 直溪镇、 朱林镇、指前镇、儒林镇、经济开发区，土地总面积 97592.26 公顷。 第六条第六条 规划期限规划期限 规划基期：2005 年； 规划目标年：2020 年； 规划期限：2006- 2020 年； 规划近期：2006- 2010 年； 规
12、划远期：2011- 2020 年。 PDF created with pdfFactory Pro trial version 金坛市土地利用总体规划（2006- 2020 年）文本 8 第二章第二章 规划背景规划背景 第七条第七条 区区域概况域概况 金坛市地处江苏省南部，茅山东麓，为宁沪杭三角地带之中枢。 市域地势西北高，东南低，地貌以低山丘陵和冲积湖积平原为主。位 于亚热带季风气候区，四季分明、气候温和。市域内土壤肥沃，水资 源丰富，灌溉条件好。自然环境优美，旅游资源丰富。 金坛市境内水陆交通便捷。常溧公路、金武公路、大广公路、金 宜公路、常溧公路等五条一级公路贯穿全市东西南北，特别是沿江
13、高 速和扬溧高速在金坛境内有四个出入口， 极大地提高了金坛对外交通 的便捷程度。水路交通有丹金漕河、通济河、尧塘河、通尧河、薛埠 河等多条航道，构成了金坛的水运网络。 2005 年金坛市实现地区生产总值 149.0 亿元， 人均地区生产总值 达到 2.7 万元，全社会固定资产投资额达 71.7 亿元。第一产业完成增 加值 13.9 亿元，占地区生产总值的比重为 9.3%；第二产业仍是全市 经济增长的主要推动力量，完成增加值 78.1 亿元，占地区生产总值 的比重为 52.5%； 第三产业完成增加值 56.9 亿元， 占地区生产总值的 比重为 38.2%。 2005 年全市总人口达到 57.5
14、万人，其中户籍人口 54.1 万人，暂 住 3 个月以上人口 3.4 万人，城镇化率 49.6%。 第八条第八条 上上一一轮轮规划实施规划实施评价评价 1上上一一轮轮规划指标规划指标落落实实情况情况 PDF created with pdfFactory Pro trial version 金坛市土地利用总体规划（2006- 2020 年）文本 9 根据上一轮规划，到 2010 年，金坛市的耕地保有量为 48873.2 公顷。2005 年，金坛市耕地保护面积 45220.2 公顷，比规划期末的耕 地保有量指标少 3652.9 公顷。 上一轮规划期内，金坛市基本农田保护面积为 41520.0 公
15、顷，其 中耕地 38369.9 公顷。2005 年基本农田保护面积 38320.9 公顷。 根据上一轮规划，到规划期末 2010 年，金坛市补充耕地量控制 指标为 5551.7 公顷 1997- 2005 年， 金坛市通过整理复垦开发补充耕地 为 1842.8 公顷。 2上一轮规划实施绩效上一轮规划实施绩效 金坛市土地利用总体规划（1997- 2010 年） 实施以来，对土地 利用控制和引导的成效日益显现：耕地和基本农田得到切实保护，土 地整理复垦开发力度加大；土地利用效益逐步提高，国家和省重点建 设项目用地得到有效保障；土地用途管制逐步落实，土地市场秩序全 面好转；土地利用规划实施机制不断完
16、善，全社会依法依规用地意识 逐步增强。 3上一轮规划实施存在问题上一轮规划实施存在问题 但是上一轮规划随着经济社会的发展也出现了新的问题。一方 面，经过十余年的高速发展期，金坛市经济社会发展取得的成果及其 导致的用地需求远远超出规划编制时候的预计；另一方面，金坛市发 展面临新的机遇，新增建设用地布局方向发生变化。因此，上一轮规 划实施的难度越来越大。 PDF created with pdfFactory Pro trial version 金坛市土地利用总体规划（2006- 2020 年）文本 10 第九条第九条 土地利用现状土地利用现状 在 2005 年土地利用变更调查数据基础上进行规划基
17、数转换，得 到土地利用规划基数。2005 年，金坛市土地总面积 97592.3 公顷。其 中，农用地 69187.8 公顷，占土地总面积的 70.9%；建设用地 14015.3 公顷，占土地总面积的 14.4%；其他土地 14389.1 公顷，占土地总面 积的 14.7%。 1农用地：农用地：2005 年全市耕地 45220.2 公顷，占土地总面积的 46.3%；园地 4686.4 公顷，占土地总面积的 4.8%；林地 5992.3 公顷， 占土地总面积的 6.1%；牧草地 10.8 公顷，占土地总面积的 0.01%； 其他农用地 13278.1 公顷，占土地总面积的 13.6%。 农用地占土
18、地总面积的三分之二以上，分布广泛。其中耕地主要 分布于金坛市中东部平原和长荡湖圩区； 园地主要集中于尧塘镇东部 与薛埠镇中西部茅山山麓；林地主要集中于薛埠镇西部茅山丘陵山 区；其他农用地主要为坑塘水面，主要集中于长荡湖和天荒湖养殖场 周边区域。 2建设用地：建设用地：2005 年全市城乡建设用地 10658.4 公顷，占土地 总面积的 10.9%，其中城镇工矿用地 3878.3 公顷，占土地总面积的 4.0%；农村居民点用地 6780.1 公顷，占土地总面积的 6.9%；交通水 利用地 3193.2 公顷，占土地总面积的 3.3%；其他建设用地 163.7 公 顷，占土地总面积的 0.2%。
19、城镇工矿用地主要集中于中心城区、各镇镇区以及主要集镇周 围；农村居民点用地广泛分布于全市域；交通运输用地在市域纵横交 PDF created with pdfFactory Pro trial version 金坛市土地利用总体规划（2006- 2020 年）文本 11 错；水利设施用地主要沿河道分布。 3其他土地：其他土地：2005 年全市水域 13798.9 公顷，占土地总面积的 14.1%；自然保留地 590.2 公顷，占土地总面积的 0.6%。 其他土地中，水域主要集中在长荡湖、钱资荡、天荒湖等区域； 自然保留地主要部分在薛埠镇的丘陵山区中。 第十条第十条 土地利用特点土地利用特点 1
20、 土地利用类型多样， 适宜各类产业发展。 土地利用类型多样， 适宜各类产业发展。 金坛市总体地势平坦， 东部为平原区，耕地集中连片，土质肥沃，水源充足，有利于粮食等 种植业的发展；西部地区为低山丘陵区，适宜利用丘陵地区自身的山 地优势，大力发展林业，同时扩大花卉苗木、果园、蚕桑、茶叶的种 植面积以形成综合开发和环境保护相结合的格局。 2 农业用地比重较高， 土地垦殖率高。 农业用地比重较高， 土地垦殖率高。 金坛市地理位置优越， 光、 热、水、土等自然条件较好，经济社会发展条件也较好，2005 年农 业用地比例达到 70.9%， 土地垦殖指数为 46.3%， 高于常州市 （38.8%） 和江苏
21、省（45.8%）水平。由于长期的耕作熟化，土地性状稳定，农 田基础设施配套程度高， 土地的利用方式与土地的自然属性吻合程度 较高。 3城乡建设用地结构不尽合理。城乡建设用地结构不尽合理。在城乡用地结构上，农村居民点 用地占据很大比重（63.6%） ，其次是城镇用地（23.1%） ，采矿用地 和独立建设用地所占比例比较小，分别为 12.2%和 1.0%。根据金坛 市社会经济发展的实际情况，工业化、城镇化进程较快，农村人口逐 PDF created with pdfFactory Pro trial version 金坛市土地利用总体规划（2006- 2020 年）文本 12 年减少。而农村居民点
22、用地仍保持一个较高的水平，用地结构不够协 调。 4水域资源较丰富。水域资源较丰富。2005 年，金坛市水域面积为 13798.9 公顷， 占土地总面积的 14.1%。境内有长荡湖和钱资荡两大湖及大片的浅水 湖荡区，水网密布于金坛市东部的大部分区域，土地利用有明显的江 南水乡特色。 第十一条第十一条 土地利用面临的机遇和挑战土地利用面临的机遇和挑战 2006- 2020 年是金坛市全面建设小康社会历史机遇期与资源约束 的凸显期， 经济社会发展和生态环境保护对土地资源利用与保护提出 了更高的要求。 金坛市必须科学分析全面建设小康社会与经济全球化 的新形势，充分认识当前土地利用和管理面临的机遇和挑战
23、。 1面临的机遇面临的机遇 从土地利用状况看从土地利用状况看，全市工业和村庄布局分散，农村居民点用地 面积较大，节约集约利用空间较大，为统筹保障发展、进一步促进科 学发展与保护耕地资源提供了基础条件。 从区域发展环境看从区域发展环境看，随着长三角区域一体化的深化发展，金坛市 各项基础设施愈加完善，为金坛市更深入、更广泛的参与全球分工、 与周边地区协调发展营造了更好的外部环境。 从全市发展环境看从全市发展环境看，科学发展观的深入贯彻落实，经济社会发展 步伐的加快，政府对土地管理工作的高度重视，公众参与土地管理积 极性的提高，有利于土地用途管制制度的实施。 PDF created with pdfFactory Pro trial version 金坛市土地利用总体规划（2006- 2020 年）文本 13 2面临的挑战面临的挑战 规划期间，金坛市资源、环境约束加剧，特别是土地资源的利用 和保护面临巨大的
