1、上海市中医药发展战略规划纲要（2018-2035年）中医药作为中华民族的原创医学，是我国医药卫生事业的重要组成部分，在经济社会发展中发挥着重要作用。为深入贯彻习近平总书记发展中医药的新要求，全面实施中华人民共和国中医药法和国务院发布的中医药发展战略规划纲要（2016-2030年），准确把握新时代上海中医药工作的新使命、新任务，推进健康上海建设，制定本规划纲要。一、背景（一）发展现状近年来，本市认真贯彻国家中医药发展战略部署和工作要求，坚持“中西医并重”，加强中医药内涵建设，不断完善中医药发展政策机制，传承弘扬海派中医药特色优势，中医药服务能力、学科建设、科技创新、国际化发展等均位居全国前列。一
2、是中医药服务网络进一步健全，服务能力显著提升。截至2017年底，全市共有中医类医院27所，中医类医院床位9590张，95%的综合性医院和所有的社区卫生服务中心都设有中医科。中医执业类（助理）医师8308人。本市以及16个区均创建成为“全国基层中医药工作先进单位”。二是中医药传承创新进一步推进，学科人才培养成效明显。在全国率先启动中医流派传承研究工程，海派中医特色得到彰显；本市中医学、中西医结合和中药学等3个一级学科在教育部第四轮全国高校学科评估中被评为A+；在全国率先开展中医住院医师和中医专科医师规范化培训工作；拥有一支在全国声望卓著、医术精湛的名医名师名家队伍，获评国医大师6人，全国名中医3
3、人。三是中医药国际化工作保持国内领先。国际标准化组织中医药技术委员会秘书处（ISO/TC249）落户上海；由上海专家为主制订的传统医学章节被即将正式发布的世界卫生组织国际疾病分类标准第11版（ICD11）首次纳入；上海援建的“中国-捷克中医中心”成为我国医疗卫生领域首个落实国家“一带一路”倡议的重要项目。四是中药产业发展加速，中医药健康服务业蓬勃兴起。率先发布中医药服务贸易发展规划，与商务部共建上海中医药国际服务贸易促进中心，搭建上海中医药国际服务贸易平台。随着本市中医药事业整体快速发展，人民群众的获得感进一步增强。（二）机遇与挑战当前，发展中医药已成为国家战略。随着经济社会发展和人民群众对美
4、好生活的向往，中医药在健康中国和健康上海建设中，将发挥更大的作用。上海建设创新之城、人文之城、生态之城、卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市的功能定位，对中医药工作提出了更高要求。对标新时期城市发展，本市中医药事业还存在发展不平衡不充分的问题。主要表现在，中医药传承不足，创新能力还不强；服务资源配置还不均衡；人才队伍总量不足、结构不合理；治理体系还需健全，治理能力有待提高；对健康服务业发展贡献度有待提升。加快本市中医药快速发展，是全力打响“四大品牌”尤其是上海服务品牌、建设具有全球影响力的科技创新中心、建成亚洲医学中心城市的重要基础性工作。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想认真
5、贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力落实健康中国和健康上海战略部署，坚持“中西医并重”、坚持传承创新、坚持发扬海派中医特色优势，以维护人民群众健康为中心、以提升中医药服务能力和水平为重点、以中医药人才队伍建设为基础、以提高中医药治理能力为支撑，充分发挥上海中医药事业发展的战略优势，全面推动上海中医药高质量发展，为全力打响“上海服务”品牌、深化医药卫生体制改革、服务“一带一路”倡议作出重要贡献。（二）基本原则以人为本、促进健康。坚持以人民为中心的发展理念，把维护和增进人民健康福祉作为一切工作的出
6、发点和落脚点，从以治病为中心转变为以维护健康为中心，以人民满意为宗旨，为人民群众提供全方位全生命周期的中医药健康服务。强化内涵、提升质量。持续加强中医药内涵建设，强化中医药服务质量。以提高中医服务能力和水平为核心，突出中医专科专病、诊疗技术的特色和优势，提高中医药防病治病能力，促进中医药服务的高质量发展。传承创新、促进发展。坚持中医药自身发展规律，遵循中医药原创思维，充分结合和利用现代科学技术、信息技术和人工智能，创新中医药传承方式，提升中医药传承能力。通过中医药理论创新、技术创新、制度创新、管理创新、服务创新，实现中医药现代化发展。文化引领、突出特色。践行中医药健康养生文化的“创造性转化、创
7、新性发展”思想，坚持“海纳百川、追求卓越”的海派中医发展理念，弘扬“大医精诚”精神。持续建设中医药人才高地，发挥服务“一带一路”倡议桥头堡作用，推进中医药国际化，发展中医药服务贸易，形成上海中医药发展的新特色、新优势、新品牌。统筹兼顾、激发活力。坚持取长补短，发挥中西医各自优势，促进中西医并重发展。坚持中医药各领域、各环节协调发展，促进中医药整体性、系统性发展。明确政府和市场定位，形成政府引导和保障、社会联动和参与，共同推动中医药事业发展的格局。（三）发展目标到2020年，建立与本市经济社会发展水平相适应的中医药服务体系，人人享有优质的中医药服务。中医药服务领域进一步拓宽，服务资源配置进一步优
8、化，服务体系进一步完善，每千人口中医类医院床位数达到0.4-0.5张；中医药人才在中医药事业发展中的作用更加明显，每千人口卫生机构中医执业类（助理）医师数达到0.4人。中医药政策制度和管理体系基本建成，中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化全面协调发展，中医药服务能力、传承创新、文化传播、国际化发展、治理能力显著提升，中医药对健康服务业发展和提高居民健康水平的贡献度进一步凸显，中医药国际化发展水平保持全国领先地位。到2035年，全面建成与上海卓越的全球城市功能定位相匹配的中医药服务体系，中医药治理能力和治理体系实现现代化。中医药服务体系完善，中医药“治未病”作用充分发挥，奠定中医药在防病治病
9、、疾病康复和维护健康中的重要地位，中医药服务能力和水平满足全人群、全生命周期服务需求；形成与上海科技创新中心建设相适应，以智慧中医为依托的新型中医药服务模式和中医药创新体系，建立具有原创特色的中医药产业体系；建成一支与国家和本市中医药事业发展需求相适应的中医药人才队伍；海派中医药健康养生文化理念全面融入居民健康生活；形成以海派中医为特色的优质上海中医药服务，以“海上中医”等为代表的一批优质中医药国际服务机构和品牌，推动海派中医药、中医传统健身体育等为核心的中医药健康养生文化在海外广泛传播，为城市发展和健康上海建设作出重要贡献。三、重点任务（一）全面提升中医药服务能力1.完善中医医疗服务网络。不
10、断强化中医药资源配置和优化中医药资源布局，全面建设以中医类医院为主体，其他类别医院中医药科室为骨干、社区卫生服务中心为基础、社会办医疗机构为补充，覆盖城乡、分工明确、功能互补、密切协作的中医医疗服务网络。各区由政府举办的独立中医类医院不少于1所。各级综合医院设置中医药科室，提供与其功能与水平相适应的中医药服务。社区卫生服务中心设置中医综合服务区，中医药设备配置和中医药人员配备齐全。加快妇幼保健、康复、老年护理等医疗机构中医药科室建设。支持社会力量举办具有特色优势的中医专科医院、中医门诊部、中医诊所，形成社会办中医和公立中医医疗机构协同发展的新格局。（牵头部门：市卫生计生委）2.提升中医医疗服务
11、水平。持续加强中医药内涵建设，全面提升各级中医医院服务能力，市级中医类医院建设成为中医药优势突出，医疗质量和管理水平达到国内一流水平的中医医院；区级中医类医院中医药综合服务能力显著提升，在部分领域达到国内和市级先进水平，建设成为区域中医医疗中心。打造一批国家、区域和市级中医临床诊疗中心；加强市级中医重点专科、特色专科（专病）建设，构建中医特色突出、优势明显、技术先进、质量优良的中医临床专科群；坚持补短板，扶持和加强薄弱领域中医医疗服务能力建设和发展。加强中医类医疗机构康复科建设，支持其他类医疗机构开展中医特色康复服务，促进中医技术方法与康复医学融合。完善中医药参与突发公共卫生事件应急网络和应急
12、救治工作机制，提高中医药参与应急救治和重大传染病防治能力。开展对中医药民间诊疗技术的挖掘整理、研究评价、推广应用。（牵头部门：市卫生计生委）3.发展基层中医药服务。强化社区卫生服务中心中医药服务功能，中医药适宜技术和方法在基层常见病、多发病和诊断明确的慢性病防治中得到广泛应用，基层医疗卫生机构中医药综合服务能力普遍提高。深入推进中医药融入家庭医生制度建设，实现中医药在家庭医生团队服务中的全覆盖。完善中医医院与社区卫生服务中心、疾病预防控制机构分工合作的慢性病综合防治网络和工作机制，进一步发挥中医药在全人群全生命周期健康管理中优势与作用。（牵头部门：市卫生计生委）4.促进中医优质资源的联动共享。
13、加强市级中医医院对区级中医医院、社区卫生服务中心的支持，鼓励市级中医医院以品牌、医疗管理和学科技术人才优势等为纽带，组建区域性中医联合体或中医医疗集团。充分发挥中医药在分级诊疗体系中的作用，促进中医优质资源的均衡分布，发展以三级中医医院或综合医院中医重点专科为龙头，以中医优势病种建设为切入点、技术方法推广应用为重点，覆盖三、二级医院与社区的中医专科专病联盟。（牵头部门：市卫生计生委）5.促进中西医结合。以重大慢性病和疑难疾病、重大传染病等为重点领域，推进中西医资源整合、优势互补、临床协同，开展中西医联合攻关，形成独具特色的中西医结合诊疗方案，建设一批中西医结合临床诊治中心与重点专科（专病）。以
14、临床需求为导向，强化中医药技术方法在综合医院、妇幼保健机构等其他医疗机构的综合运用。（牵头部门：市卫生计生委）6.支持社会办中医。不断创新社会办中医管理制度，大力支持名老中医开办中医诊所，鼓励社会办中医机构向规模化、品牌化、国际化发展，发展高端中医连锁机构；鼓励符合条件的中医诊所和门诊部参与家庭医生服务，为居民提供中医药特色突出的医疗、公共卫生和健康管理等签约服务，满足人民群众多层次多样化中医药服务需求。（牵头部门：市卫生计生委）7.创新中医药服务模式。充分发挥中医药特色优势，围绕提升临床疗效和改善就医体验，整合多方资源，深入开展跨学科、跨领域、跨机构等多层次、多元化的中医药服务诊疗模式创新。
15、利用互联网和现代信息技术，拓展中医药健康服务与互联网融合的广度和深度，聚焦全生命周期，建设体现中医药特色的健康服务与管理平台，促进中医药健康服务能力与水平的整体提升。推进中医养生保健互联网服务。（牵头部门：市卫生计生委）（二）深化中医治未病和健康服务发展1.推进治未病服务。加强中医医疗机构治未病服务能力建设，为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。以治未病理念为指导，推进中医药技术和方法融入慢性病患、重点人群健康管理和市民健康生活方式，提高人民群众健康素养，提升维护和促进自身健康能力。（牵头部门：市卫生计生委）2.推动中医养生保健服务发展。支持社会力量举办规范的中医养生保健
16、机构，培育一批技术成熟、服务规范、信誉良好的中医养生保健集团或连锁机构；鼓励中医养生保健服务集聚发展，形成一批具有引领带动作用的中医养生保健服务基地（区域）；鼓励医疗机构根据自身特色与服务能力，与养生保健机构开展多种形式的合作，推进医疗机构与养生保健机构协同发展。加强包括机构、人员、技术、服务等中医养生保健服务相关标准规范的制订、推广与应用。（牵头部门：市卫生计生委）3.推动中医与养老融合发展。支持中医医疗和健康服务机构与养老机构合作，推动普遍性服务和个性化服务协同发展，满足多层次多样化的健康养老服务需求。鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务。鼓励社会资本新建突出中医药健康养老理念的护理院、疗养院，探索设立中医特色医养结合机构，建设一批中医特色医养结合示范基地，推广一批中医特色医养
