1、流不畅，公共信息服务品质不高。五是智能化安全应急体系尚未健全，运输安全水平有待提高。目前，全市交通信息化和智能化建设仍处于起步阶段，现有交通运输安全监管体系还存在薄弱环节，监管手段相对落后，对干线公路、重点桥隧、水域、营运客货车舶等关键点仍缺乏较齐全的交通监控系统，交通监测监控和应急救援体系还不完善，综合化和智能化的公路、水路综合监控与应急救援平台尚未完全建立，应急响应的及时性、准确性和针对性仍较为薄弱。六是广大农村交通基础设施发展滞后，交通基本公共服务均等化水平亟待提高。“十二五”期间，全市虽然加大了对农村公路的整改力度。但全市农村公路仍多以四级及等外级公路为主，道路技术标准低，道路通行条件
2、差的问题并未从根本得到解决；此外，受自然条件制约，农村地区尤其是贫困山区大多存在断头路，村村、村乡、乡乡道路连通性差，无法充分发挥农村公路路网功能。村道多以34米路基宽度为主，安保配套设施不足，严重制约农村客运和乡村物流的发展，严重制约了城镇化和城乡一体化的发展。七是公共财政保障体制尚未完善，交通建设融资面临新的困难。国家重新修订收费公路管理条例，进一步限定新改建二级以下（含二级）的公路和已经取消收费的二级公路升级改造为一级公路的不得收费。除高速公路外，其他公路基本取消收费，非收费公路全部由公共财政承担，公路收费面临新的问题。而交通建设的公共财政保障机制尚未建立完善，而政府和社会资本合作模式（
3、PPP）尚在探索中，交通建设资金筹集困难重重。?第二篇“十三五”期交通发展面临形势与要求一、面临形势“十三五”期，国内外经济发展环境发生了深刻变化，交通运输作为国民经济和社会发展的基础性和先导性产业，同样面临着深层次的调整和变革。（一）从经济发展环境看，国际经济仍处于后危机调整期，国内经济正处于“三期叠加”的特殊期。随着全球经济步入“后危机”时代，世界经济的总体增长速度趋缓，以新一代信息技术、互联网、新材料、新能源等为代表的新技术应用，将会对世界经济的大结构、大格局产生重大影响；受世界经济影响，国内经济发展正处于高速增长向中高速增长的新阶段，面临着“三期并存”和“三期叠加”的新形势，“四大板块
4、”和“三大战略”区域发展新格局加速成型；适应经济发展新常态，全省经济已跃居中西部前列，总体处于“工业化、城镇化”双加速过渡期，全面实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”蓝图已绘就，加快转变经济增长方式，由经济大省向经济强省跨越的步伐已经全力迈出；以国省重大战略部署为指引，全市转变经济发展方式，着力创新驱动、开放合作、绿色发展、依法治理，促进经济总量跨上新台阶，不断加快“成渝第二城”建设步伐。（二）从宏观战略导向看，全域开放合作、区域协调发展大格局将会逐步形成。国家提出“一带一路”、京津冀协同化和长江经济带三大战略，加快形成“国内外联动、东中西统筹、南方北方协调”的全方位对外开放新格局；省委
5、继续实施“多点多极支撑发展”战略，实现全域全面开放、多点多极共兴。（三）从发展理念看，新五大发展理念将成为现阶段乃至更长期的发展指挥棒。针对世界经济复苏低迷、国内经济发展进入新常态，为破解发展难题，厚植发展优势，党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，凝聚着对经济社会发展规律的深入思考，体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点。（四）从行业政策看，交通运输行业重点领域和关键环节改革不断深化。国家将继续深化大部制改革，提速“大交通”的形成；完善交通运输现代市场体系，逐步建立负面清单，交通运输市场主体和从业人员施行“黑名单”制度；加快转变政府职能
6、，加强事中事后监管，精简交通运输行政审批；深化收费公路改革，政府投资的收费公路实行收支两条线；深化投融资体制改革，引导社会资本参交通运输建设，探索建立稳定的资金保障机制。争取在交通运输重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。（五）从发展要素看，土地、环境、资源等因素的刚性制约明显增强。党的十九大坚持不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，为实现中国梦不懈奋斗。国家加强地方政府融资平台公司管理和债务管理，土地、劳动力等要素价格会持续上涨，交通发展中的土地等要素的低成本优势将逐渐减弱，环境、资源等因素的刚性制约明显增强，交通运输传统发展模式难以为继，转方式、调结构的
7、任务更加紧迫和艰巨。适应经济发展新常态、对标全面建成小康社会目标，给交通运输带来了新的机遇和挑战，全面落实中央“四个全面”和省委“三大发展战略”布局，实现南充经济社会跨越式发展，对南充交通运输发展提出了新的更高要求。二、发展要求（一）适应经济发展新常态，支撑南充经济社会跨越式发展，要求贯彻落实“创新”发展理念，充分发挥交通运输的先行引领作用。经过“十二五”期发展，南充经济年均增速迅猛，居川东北地区首位，全面进入推进新型城镇化和小康社会的攻坚期。适应经济新常态，全市立足眼前、展望未来，提出经济仍保持稳步增长的发展态势，维持8.5%的中高速增长，加快推动内河产城港融合发展示范区、打造国家级全域旅游
8、目的地建设，将引起交通需求层次进一步升级，要求全市交通运输继续保持较快的发展速度，进一步增强总体供给能力，着力提升交通运输服务水平，引领带动全市经济快速发展，支撑南充大城崛起。（二）对接国家重大发展战略，形成全方位开放合作态势，要求贯彻落实“开放”发展理念，加快贯通南北、承东接西大交通格局的形成。国家区域发展战略纵深推进，重点设施“一带一路”、长江经济带两大发展战略，加快构建长江经济带立体综合交通走廊，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，打造全方位开放合作新格局，促进区域协作、融入世界大格局形成。千年丝绸之都南充作为南方丝绸之路重要节点，是全省东北向对外开放的重要窗口，区位优势明显，迫切
9、要求加快构建四通八达、通江达海的综合立体大交通网络，全面联通北方丝绸之路、南方丝绸之路、海上丝绸之路，形成全市全方位对外开放新格局。（三）融入成渝西昆菱形钻石经济圈、成渝经济区、川东北经济区发展新格局，促进区域协作发展，要求贯彻落实“协调”发展理念，进一步完善区域城市群内外交通网络。南充地处以成都、重庆、西安、昆明为核心的成渝西昆菱形钻石经济圈要冲，亦是成渝经济区北部和川东北经济区区域中心城市。“十三五”期，是成渝经济区和川东北经济区规划实施的关键期，随着成渝经济走廊及川东北“双核五带”城镇格局的完善，区域协作一体化发展的格局将逐步凸显，南充与两大经济区城市群的联系将更为密切；此外，随着西渝高
10、铁、西成高铁的逐步发展，以成都、重庆、西安为核心的成渝西昆菱形钻石经济圈将完全贯通，南充处于成渝西昆菱形钻石经济圈的辐射范围内，积极融入川陕经济协同发展区、主动对接丝绸之路经济带，迫切要求南充加快推进基础设施建设，完善区域城市群内外交通网络，促进区域协作一体化发展。（四）对标全面建成小康社会，切实保障和改善民生，要求贯彻落实“共享”发展理念，全力提高交通运输基本公共服务均等化水平。“十三五”期是对标全国全面实现小康社会的攻坚决定时期。南充作为全省贫困大市，拥有4个国家扶贫工作重点县（区）、5个革命老区县（市）、1个国家秦巴片区县、7个省级秦巴片区县，共计1290个贫困村和54.89万贫困人口。
11、全市农村扶贫攻坚任务艰巨，已成为全市全面小康进程的主要短板。迫切要求全市贯彻落实国省“精准扶贫”攻坚扶贫战略，加快落实推进省厅“八大专项工程”民生工程建设，提高交通基本公共服务的覆盖深度和广度，彻底改善广大农村地区尤其是贫困地区的交通条件，促进城乡交通基本公共服务均等化发展，切实保障民生。（五）适应要素条件新变化，要求贯彻落实“绿色”发展理念，加快转变发展模式，实现交通运输绿色、生态可持续发展。中央出台关于加快推进生态文明建设的意见，提出全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。南充位于嘉陵江中游，是全省生态屏障的重要组成部分。在国省战略推动下
12、，全市提出建设嘉陵江中游生态屏障、生态文化大市，打造国家生态文明先行示范区，迫切要求南充交通运输以资源环境承载力为基础，以节约资源、提高能效、控制排放、保护环境为目标，坚持绿色发展，处理好交通规划、设计、建设、养护、管理全过程与生态保护之间的关系，实现交通运输与资源环境和谐发展，为全市生态经济强市建设提供强有力保障。（六）适应政策新变化，要求全面深化交通运输投融资等重点领域改革，有效提升行业治理软实力。交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见中明确提出，以提升服务、改善民生为出发点和落脚点，坚决破除交通运输各方面体制机制弊端，加快形成更加成熟规范、运行有效的交通运输制度体系，推进交通运输治理体系和治理能力现代化。随着社会生产力的逐步发展，交通运输行业行政审批程序冗杂、管理机制缺“效”、管理机构缺“责”、综合行政淡“法”等现行机制体制弊端逐步凸显，严重制约着交通运输行业的发展；受交通建设成本快速上涨，以
