1、桂林市地方标准预包装桂林米粉厂建设管理规范（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据桂林市市场监督管理局关于下达2019年第一批桂林市地方标准制定项目计划的通知精神，由桂林市工业和信息化局和桂林市市场监督管理局共同提出，桂林市工业和信息化局、桂林市市场监督管理局、桂林市米粉行业协会共同起草的桂林市地方标准预包装桂林米粉厂建设管理规范。二、项目背景及目的意义根据桂林市人民政府桂林市人民政府关于桂林米粉产业发展的指导意见市政规20196 号精神以及桂林米粉产业入围广西第二批重点项目，桂林米粉作为桂林甚至广西饮食文化的一张名片，桂林市大力发展桂林米粉产业，将桂林米粉产业作为桂林市“一市一品”重点品牌打造
2、，并坚持全产业链整体推进，进一步提升桂林米粉文化价值，推动形成桂林米粉规模化、产业化、标准化、绿色化发展格局，实现桂林米粉产业高质量发展。桂林米粉，是指以大米为原料，经浸泡、蒸煮、压条等工序制成的条状、丝状米制品。桂林米粉已经成为桂林甚至广西饮食文化的一张名片，与云南米线并列为中国南方最具地域特色的风味食品，随着建立“桂林国际旅游胜地”国家发展战略的出台，桂林米粉更快地走向全国、走向世界、走向国际饮食文化大舞台。近年来，得益于多年来政府政策红利的叠加效应，桂林一批有创新能力的米粉企业正在不断发展壮大，桂林米粉产业已经初步形成包括生产、加工、配送、销售等在内的较为完整的产业体系。桂林米粉预包装产
3、业目前已具备了一定规模，仅挂林市就有米粉店2000多家，100 多家品牌连锁店，从业人员达上万名。 2014年-2016年，每年桂林市桂林米粉食用人次达到4亿人次，桂林米粉店销售额达15亿元，原料和配料年销售额达10亿元，桂林米粉行业的年销售总额25亿元。2017年桂林米粉产业总产值接近70亿元，实现的增加值占GDP比重为2.3%左右。2018年，传统桂林米粉生产企业在桂林市区有10多家，年销售额超3亿元。桂林市区线下米粉店在有3000多家，其中区内连锁店有280余家（其中桂林市内150多家、市外130多家），年销售额30多亿元。包装型桂林米粉生产企业有30多家，品牌近30个。有20多个桂林米
4、粉品牌在淘宝、天猫、京东等网站开设网店70多家，月销量达到70万袋，预包装米粉销售额1.7亿元，其中网上销售1亿多元，桂林米粉产业总产值达70多亿元。预计到2021年，桂林米粉产业总产值将超过100亿元。桂林米粉也正在向产业化的方向迈进。2018年9月，2.68吨的预包装桂林米粉出口加拿大，实现首次出口。目前从事预包装桂林米粉的厂家主要有：广西桂林米粉厂、广西桂林灵川县三街米粉厂、广西桂林全州县富康米粉厂、广西桂林兴安县成达米粉厂等，其中广西桂林兴安县成达米粉厂具有年产10800吨方便米粉加工项目。随着预包装桂林米粉产业的不断扩大，在米粉厂的建设管理方面仍存在迫切需要解决的问题：1、目前对于预
5、包装桂林米粉厂的建筑与场地要求均未作出明确要求，例如周围环境条件、设备设施要求等，不利于桂林米粉厂整体的规划设计，打造桂林米粉品牌。2、有些预包装桂林米粉厂卫生管理要求不到位，器具消毒设施设备不完善，原辅料及成品不符合相关规定等，极易造成卫生安全问题。3、未对成品贮存、配送和经营方面做相应要求，导致预包装米粉的贮存时间短和配送过程出现变质现象。近年来，桂林市政府高度重视桂林米粉产业的发展，加大对桂林米粉企业的扶持力度。2019年7月，年产米粉200万吨的桂林市米粉产业园开工建设，项目将建设智能化物流园仓储基地、桂林米粉博物馆、桂林米粉生产厂房、保鲜桂林米粉生产线100条、桂林米粉配料包生产线2
6、0条和桂林米粉组装生产线20条、检测中心、研发中心的等配套设施，总建筑面积26.5万平方米，桂林米粉在“广西特产行销全国”活动中知名度和影响力日渐提升，也将成为广西带动特色产业发展的拳头产品。通过制定桂林市地方标准预包装桂林米粉厂建设管理规范，以标准为抓手，统一规范桂预包装桂林米粉厂建设管理要求，通过对预包装桂林米粉厂的建设以及管理作出相应的要求，对发展预包装桂林米粉产业，不断增强桂林米粉的可持续发展能力和竞争力，加快推动桂林米粉从“小特产”做成“大产业”，同时为打造桂林米粉产业品牌，继续发挥“特色经济”品牌效应，发展壮大桂林米粉产业夯实基础。三、项目编制过程（一）成立标准编制工作组桂林市地方
7、标准预包装桂林米粉厂建设管理规范项目任务下达后，桂林市工信局、桂林市市场监管局、桂林市米粉行业协会成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关预包装桂林米粉厂建设管理相关文献资料。主要有：GB 5749 生活饮用水卫生标准GB 148812013 食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范DB4503/T XXXX 桂林鲜湿类米粉厂建设管理规范DB4503/T XXXX 预包装桂林米粉物流配送服务管理规范（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编
8、制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为预包装桂林米粉厂建设管理的术语和定义、选址与厂区环境、厂房和车间、生产设备与设施、管理要求。（4） 调研及形成标准文本、征求意见稿在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关预包装桂林米粉建设管理的内容指标，并结合桂林市实际要求的基础上，按照简化、统一等原则编制完成了桂林市地方标准预包装桂林米粉厂建设管理规范（草案）。2019年11月-12月，向广西区内涉及领域的部门及相关专家征求桂林市地方标准预包装桂林米粉厂建设管理规范（草案）意见。2020年1月，深入预包装桂林米粉
9、厂进行实地调研，并实地征求桂林市地方标准预包装桂林米粉厂建设管理规范（草案）意见。2020年3月，标准编制工作组在桂林市市场监督管理局会议室组织桂林市涉及的部门专家对桂林市地方标准预包装桂林米粉厂建设管理规范（草案）进行征求意见会。最终讨论形成桂林市地方标准预包装桂林米粉厂建设管理规范（征求意见稿）和编制说明。四、主要关键指标及确定依据标准的主体内容确定为：预包装桂林米粉厂建设管理的术语和定义、选址与厂区环境、厂房和车间、生产设备与设施、管理要求。其中选址与厂区环境符合GB 14881食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范和桂林米粉生产许可审查细则（2018版）的要求并结合预包装桂林米粉厂的实
10、际选址与厂区环境进行确定，在GB 14881食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范中第3章中对选址及环境作了细致的描述，自行生产鲜湿米粉的生产企业制粉车间应符合广西鲜湿米粉生产许可证审查细则的规定，对于生产车间外墙的距离作了详细的界定，生产车间外墙应与严重污染源相距100米以上；生产车间外墙应与中度污染源相距50米以上；生产车间外墙应与轻度污染源相距25米以上；同时对厂区环境也作了相应的要求，由于鲜湿米粉的生产对环境要求比较高，所以宿舍、食堂、职工娱乐设施等生活区应与生产区保持适当距离或分隔。厂房和车间主要依据GB 14881食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范、桂林米粉生产许可审查细则（2
11、018版）和广西鲜湿米粉生产许可证审查细则的要求将厂房和车间分为设计和布局、建筑内部结构与材料进行要求，自行生产鲜湿米粉的生产企业制粉车间应符合广西鲜湿米粉生产许可证审查细则的规定，而预包装桂林米粉粉包的检验与鲜湿类米粉的检验一致，所以在设计和布局主要根据GB 14881食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范、桂林米粉生产许可审查细则（2018版）和广西鲜湿米粉生产许可证审查细则进行确定；建筑内部结构与材料主要依据GB 14881食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范的要求并结合实际进行研讨确定，制粉车间符合DB4503/T XXXX桂林鲜湿类米粉厂建设管理规范的规定，外购或委托加工米粉包的可
12、不要求；原料加工间、热加工车间、冷却车间主要依据桂林米粉生产许可审查细则（2018版）以及实际的建设要求确定。生产设施与设备、主要依据GB 14881食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范的要求并结合实际建设情况进行多方面讨论确定，清洁消毒设施主要依据桂林米粉生产许可审查细则（2018版）的要求以紫外线灯作为消毒装置的，在垂直1m处辐射强度高于70 W/cm2时，安装数量不少于 1.5 W/m2，并且要求分布均匀、吊装高度距离地面1.8 m2.2 m。生产设备包括制粉设备（外购或委托加工米粉包的可不要求）、原料预处理、调料、熟制、计量、灌装、杀菌排烟排气、冷柜或冷库等，并将这些设备通过材质和设
13、计进行统一的要求，检验设备主要依据桂林米粉生产许可审查细则（2018版）的要求罗列鲜湿类米粉厂所需的检验设备。管理要求主要依据GB 14881食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范并结合实际进行确定，成品贮存、配送要求符合DB4503/T XXXX预包装桂林米粉物流配送服务规范的规定。五、国内外标准制修订情况经查阅，国内暂未制定有与预包装桂林米粉厂建设管理相关的国家、行业、地方标准。本标准的内容与现行的法律、法规及强制性标准无冲突，标准的编写符合GB/T 1.1-2009的要求。六、重大分歧意见的处理经过和依据本标准研制过程中无重大67 平方公里。 五五、区域概况、区域概况 （一）（一）地理位
14、置地理位置 赣榆区位于连云港市东北部， 地处鲁东南低山丘陵与苏北黄淮海 平原交接地带， 北纬 34 5035 07， 东经 118 45119 18， 东临黄海， 西接沂蒙，北通青岛，南接新亚欧大陆桥东桥头堡连云港，是江苏的 北大门。 （二）（二）自然条件自然条件 赣榆区生态环境优越， 气候宜人， 人文环境独特， 文化底蕴深厚； 有丰富的非金属矿产资源，有四大类 28 个品种，主要有花岗岩、大 理石、蛇纹石、白云石、瓷石、硅石、水晶、云母、粘土、陶土及黄 沙、优质矿泉水等，已基本探明储量的有花岗岩 174.90 亿立方，大 赣榆区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 说明 6 理
15、石 4.80 亿立方，瓷石 1.90 亿立方，硅石 5.70 亿立方，黄沙 4 亿立 方，具有良好的开采价值。 连云港市赣榆区海洋资源丰富，沿海有 7000 平方公里的近海渔 场和 23 公顷滩涂，盛产鱼、虾、蟹、贝、藻等各种海产品，年水产 品总量达 10 万吨，仅对虾就达 5000 吨，平原地区土地肥沃、小麦、 水稻、花生品质优良。山岭地区盛产板栗、山楂、银杏等优质果品。 （三）（三）社会经济情况社会经济情况 赣榆区生态环境优越， 气候宜人， 人文环境独特， 文化底蕴深厚。 全区土地总面积 147466.6 公顷，下辖 15 个镇（2013 年行政区划调整 后） ，2 个省级开发区（江苏省赣
16、榆海洋经济开发区和赣榆经济开发 区） ，1 个赣榆海岸，1 个园艺场（沙河子园艺场） ，2014 年末全区总 人口 119.27 万人，其中非农业人口 49.59 万人。 2014 年赣榆区全年实现地区生产总值达 426.87 亿元，按可比价 计算，较上年增长 12.0。其中，第一产业增加值 63.57 亿元，增长 4.2；第二产业增加值 212.19 亿元，增长 11.3；第三产业增加值 151.11 亿元，增长 12.4。经济结构继续调整优化，三次产业结构由 上年的 14.9：49.8：35.3 调整为 14.9：49.7：35.4；全年完成固定资 产总投资 324.66 亿元，比上年增长
17、 23.8%；完成财政总收入 76.6 亿 元，比上年增长 3.3%；全年城镇居民人均可支配收入为 1724.0 元， 人均地区生产总值达到 44717 元，增长 11.5%。 赣榆区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 说明 7 第二章第二章 现行现行规划实施评价规划实施评价 土地利用总体规划是实行最严格的土地管理制度的纲领性文件， 是落实土地宏观调控和土地用途管制， 规划城乡建设和统筹各项土地 利用活动的重要依据。 本轮规划自 2011 年 12 月经江苏省人民政府批 准实施以来，对全区城乡建设用地空间管制和土地用途管制，严格保 护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环
18、境用地，促进节 约集约用地和经济社会协调发展等方面发挥了重要作用。 根据市政府关于调整赣榆区部分行政区划的通知 （连政发 2013年 15 号） 文件内容， 江苏省人民政府批准连云港市赣榆区进行 了行政区划调整工作，将罗阳、墩尚、门河、城头、欢墩、班庄共计 6 个镇合并为墩尚、城头、班庄 3 个镇； 2014 年，根据国务院关 于同意江苏省调整连云港市部分行政区划的批复 国函 2014 （56 号） 文件，正式撤销赣榆区，设立连云港区。目前赣榆区土地总面积 147466.6 公顷，下辖 15 个镇（青口镇、柘汪镇、石桥镇、金山镇、 黑林镇、厉庄镇、海头镇、塔山镇、赣马镇、班庄镇、城头镇、城西
19、镇、宋庄镇、沙河镇、墩尚镇） ，2 个省级开发区（江苏省赣榆海洋 经济开发区和赣榆经济开发区） ，1 个园艺场（沙河子园艺场） ，1 个 赣榆海岸。 一、现行规划基本概况 （一一）现行规划主要调控指标现行规划主要调控指标 现行规划主要调控指标包括约束性指标、预期性指标。根据规 赣榆区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 说明 8 划 ，到 2020 年全区各项指标情况如表 2-1。 表表 2-1 规划主要控制指标表规划主要控制指标表 单位：公顷 指标 规划基期年 规划近期目标年 规划目标年 指标属性 总量指标总量指标 耕地保有量义务量 67023.4 66807.4 66747.
20、9 约束性 耕地保有量任务量 67023.4 67441.8 68475.5 约束性 基本农田保护面积 62044.4 62578.6 62578.6 约束性 园地面积 6230.6 6179.5 6028.1 预期性 林地面积 3209.7 4082.3 6169.3 预期性 建设用地规模 29767.3 30081.9 31099.6 预期性 城乡建设用地规模 18583 18806.5 19325.2 约束性 城镇工矿用地规模 3951.7 4402 5031.3 预期性 交通水利用地规模 8630.9 8925.2 9424.2 预期性 增量指标增量指标 新增建设用地总量 - 745.
21、5 2021.1 预期性 新增建设占用农用地规模 - 622.7 1850.1 预期性 新增建设占用耕地规模 - 450.3 1419.7 约束性 土地整治补充耕地义务量 - 450.3 1419.7 约束性 土地整治补充耕地义务量 - 1084.6 3147.3 约束性 效率指标效率指标 人均城镇工矿用地 120 119 119 约束性 （二二）现行规划目标调整情况现行规划目标调整情况 1、与二调成果衔接后部分规划目标调整情况 2010 年 6 月，根据国土资源部杭州会议精神，江苏省将土地利 用总体规划修编与二调成果相衔接，对各地 2010-2020 年新增城乡建 设用地规模进行重新核定。根
22、据省厅的核定结果，赣榆区 2010-2020 年新增城乡建设用地上图规模为 1229.3 公顷， 其中流量指标 685.2 公 顷，划定村镇建设控制区 995.9 公顷。 2012 年 3 月国土资源部部署了土地规划修编与二次调查衔接工 作。根据会议精神，全省对 2020 年建设用地规模做了适当调整。根 赣榆区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 说明 9 据调整结果，赣榆区 2020 年规划建设用地总规模调整为 33794.5 公 顷，其中城乡建设用地 23464.2 公顷，交通水利及其他用地 10330.3 公顷。城乡建设用地中城镇工矿用地 8446.3 公顷，农村居民点用地
23、 15017.9 公顷。 2、与基本农田划定成果衔接后规划目标调整情况 现行规划确定的基本农田保护目标为 62578.60 公顷，确定基本 农田数量不减少、质量有提高，布局总体稳定，逐级分解落实规划指 标。根据赣榆区基本农田划定实施方案 ，规划期间，赣榆区没有 可以核销基本农田的省级重点项目， 因此全区基本农田保护目标没有 调整，为 62578.60 公顷。 3、与规划目标调整后情况 调整后赣榆区主要规划控制指标见表 2-2。 表表 2-2 调整后主要规划控调整后主要规划控制指标表制指标表 指标名称 单位 规划 基期年 规划近期 目标年 规划目标年 指标 属性 总量指标总量指标（单位：公顷）
24、建设用地规模 公顷 29767.3 30081.9 33794.5 预期性 城乡建设用地规模 公顷 18583 18806.5 23464.2 约束性 城镇工矿用地规模 公顷 3951.7 4402.0 8446.3 预期性 农村居民点规模 公顷 14631.3 14404.5 15017.9 预期性 交通水利及其他用地规模 公顷 8630.9 8925.2 10330.3 预期性 其他指其他指标标（单位：公顷） 城乡建设用地上图指标 公顷 1229.3 约束性 其中核定流量指标 公顷 685.2 约束性 村控建设用地区规模 公顷 995.9 预期性 （三三）现行规划管制分区情况现行规划管制分
25、区情况 为协调好用地增长与土地资源保护之间的关系， 倡导节约集约用 赣榆区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 说明 10 地，保护农地和生态环境，控制城镇用地盲目扩张，现行规划将全区 土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。 1、允许建设区 城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工 矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指 标落实到空间上的预期用地区。根据上级下达的指标，到 2020 年全 区允许建设区总面积 19325.2 公顷。 2、有条件建设区 城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。结合城镇总 体规划及其他相
26、关规划， 确定2020年全区有条件建设区总面积1269.3 公顷。 3、限制建设区 全区范围内除允许建设区、 有条件建设区和禁止建设区以外的其 他区域，总面积 125040.4 公顷。 4、禁止建设区 禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、 环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域，总面积 1831.7 公顷。 二、现行规划执行概况 （一）耕地保有量指标实施情况分析（一）耕地保有量指标实施情况分析 现行规划确定至 2020 年全区耕地保有量义务量为 66747.90 公 顷，任务量为 68475.50 公顷，2014 年末全区耕地面积为 68668.20 公 赣榆区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 说明 11 顷，已超额完成耕地保护目标。根据赣榆区耕地质量等级补充完善成 果，全区耕地利用质量国家等别分为五等、六等、七等三个等别
