1、。三是快递业不仅与电子商务融合，还将进一步延伸其价值链，与制造业、信息业、金融业、交通业、旅游业协同发展，为提高云南省快递服务质量水平，加速向实物流、资金流和信息流“三流合一”的现代邮政业转变奠定了坚实的基础。四是云南省外向型经济的快速发展必然对现代物流服务产生巨大需求，为发展跨境寄递和海外拓展提供了难得的机遇。同时，随着快递市场的全面开放，竞争的态势也将更加激烈。五是随着“互联网+”战略的深入实施，将进一步释放出快递市场的巨大活力，打通产业链上下渠道，创新邮政业业态，拓展服务领域、提升运行效率、提高服务层次，为快递业提供新的发展动力。六是随着国家对“快递下乡”的推动以及农村快递网络布局的逐步
2、完善，电商企业渠道加速下沉，这将激发农村快递市场的潜力，呈现城乡共赢的局面。 4综合交通运输体系的日益完善将夯实邮政业发展基础 “十三五”期间，云南省将主动融入国家“一带一路”、“长江经济带”战略，统筹铁路、公路、水运和机场建设，扩大交通网络规模，加快实施互联互通的通道、路网建设。一是对外构建通往南亚、东南亚陆上战略通道和长江经济带与“一带一路”交汇衔接战略通道，大幅提升连接相邻省区、周边国家的互联互通能力，形成面向南亚、东南亚，连通长江经济带和泛珠三角的通江达海的立体化综合交通网络；二是到2015年末，我省将基本建成覆盖城乡的公路网络体系。到2020年将建成以高速公路为主的公路网，率先在滇中
3、城市经济圈建成集高速公路网、城际铁路网、航空网、现代物流集疏运网等为一体的现代综合交通运输体系；三是促进各种交通方式在区域间、城乡间、城市间、城市内的有效衔接，提高运行效率。云南省交通发展的三大步伐将大幅提升云南连接相邻省区、周边国家以及省内城市之间的互联互通能力，将有利于云南省邮政业利用国际、省际、区际通道发展快递物流，降低快递的运输、集散、分拨和派送成本，推动邮政、快递企业向下、向西布局以及全面辐射南亚、东南亚，实施国际化战略。5新技术、新管理模式的不断出现将推动邮政业转型升级近年来，以物联网、云计算、大数据等为主的信息技术的逐步推广和应用，改变了消费者的需求和消费模式，邮政企业面临由普遍
4、服务向公共服务、邮政通信服务向物品寄递服务、传统邮政服务向文化传播服务、传统金融向现代金融的战略转型时期，云南邮政企业必将借助物联网技术提升邮政传统业务的品质，扩展邮政服务的领域和功能，实现服务转型、产品升级，推动快递业与其他产业深度融合、协同发展。6南亚、东南亚国家邮政、快递市场广阔 南亚、东南亚是目前亚太乃至全球经济中最有活力的地区之一。近年来，部分东南亚国家逐渐对邮政业实施对外开放政策，不同程度地取消了邮政专营或对竞争性业务的补贴，逐步允许外国资本自由进入；部分国家向境外的国际快递企业开放了较高级别的航权。南亚、东南亚国家对物流和快递企业实行开放天空和市场的政策，将优化我省快递企业走出去
5、的投资环境，助推快递企业加快提升跨境运输、海外仓储、境外配送能力，拓展南亚、东南亚市场。7安全监管形势严峻受电子商务和网购业务的推动，邮政寄递行业发展规模迅速扩张。但寄递安全领域新情况、新问题不断涌现，安全形势日趋复杂。一是安全问题触点多、危害大、防范难，危及公共安全和社会稳定的事件频发、多发；二是我省地处边疆、少数民族地区，是四省藏区之一，还毗邻毒源“金三角”地区。特殊的地理位置，使全省寄递业务禁毒、反恐等安全防护任务依然繁重艰巨。在今后很长一段时期内，邮政、快递企业在抓业务、谋经营、求发展的同时，必须将安全管理和禁毒、反恐工作等纳入企业日常管理工作之中，牢固树立企业发展和社会责任、国家安全
6、、人民利益并重的政治观和大局观。二、指导思想与发展目标（一）指导思想全面贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，主动服务和融入到“一带一路”和“长江经济带”国家战略中，深入贯彻落实云南省政府加快建设“面向南亚、东南亚辐射中心”的实施意见，准确把握我省邮政业面临的内外部环境，全面实施邮政法，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，依托互联网思维和信息技术，通过创新发展模式、实施经营转型、完善体制机制、强化能力建设、提升队伍素质，进一步深化邮政改革和开放国内快递市场，转变邮政业发展方式，加快转型升级步伐。坚持创新发展，更加注重扩大邮政业的有效
7、供给；坚持协调发展，更加注重补齐邮政业的发展短板；坚持绿色发展，更加注重促进邮政业的低碳环保；坚持开放发展，更加注重增强邮政业国际竞争力；坚持共享发展，更加注重提升邮政业普惠水平。努力使我省邮政业在发展规模、服务水平、创新能力和竞争实力上实现跨越，建成与小康社会相适应的现代邮政业。（二）功能定位在发展方向上，推动我省邮政业向信息沟通、物品递送和资金流通等复合型产业转变，向替代传统流通方式、刺激消费升级的先导性现代产业转变。在服务领域上，推动我省邮政业向服务生产生活并重转变，拓展新市场，服务民生消费，便利广大商家和城乡百姓。在发展模式上，推动我省邮政业向既注重要素投入，更注重创新驱动、联动衔接转
8、变。在普遍服务领域，进一步强化邮政基础网络，健全普遍服务保障机制，丰富服务功能，提高运营效能，推动邮政事业健康持续发展，实现邮政基本公共服务均等化水平的不断提高。在快递领域，以“互联网+”快递为发展方向，融入并衔接综合交通体系，鼓励快递企业做强做大，促进行业创新发展和提质增效，推动快递下乡，保障寄递渠道安全，充分发挥“三流合一”的基础性服务功能和撬动需求的重要作用，将快递产业打造为服务业的关键产业，推动流通方式转型，促进消费升级的先导性产业。（三）发展目标1发展规模：年服务用户人次、年业务收入分别增长1和1.3倍左右。到2020年,邮政行业年服务用户突破 11.5亿人次，邮政业业务收入年均增长
9、18，邮政业务收入突破 90亿元，其中，快递业务收入年均增长25，快递业务收入突破60亿元，占总收入的比重增加到 67%以上。“十三五”期末，全省邮政行业新增就业30000人以上。2服务能力：构建普惠城乡、网络共享的邮政普遍服务网络，不断提高邮政基本公共服务均等化水平。3服务水平：提升邮政业务开办水平，有效拓展服务功能。（1）普遍服务目标到2020年基本实现邮政普遍服务网络的乡（镇）全覆盖；新建居民楼安装信报箱率90%。全省城乡邮件传递效率、服务营业时间、邮件投递频次和投递深度、查询、用户投诉处理等方面达到邮政普遍服务标准，服务满意度不断提高，缩小全省城乡和区域之间的投递深度、时限、频次和网点
10、设置的差距，提升普遍服务均等化水平。（2）快递服务目标 重点快递企业国内异地快件时限72小时准时率超过80%。快递服务满意度达到75分以上，快件延误、损毁、丢失率分别控制在0.8、1%、0.05%以内, 通过职业资格认定的从业人员比例逐年上升。到2020年，重点快递企业乡镇网点覆盖率达80%以上，70%以上的建制村通快递。4创新能力：坚持需求导向和产业化方向，大力提升行业在科技研发应用、服务网络建设、产品体系拓展、商业运营模式等方面的创新水平，提高发展质量和效益。5竞争实力：培育3家（除EMS外）年业务收入超5亿的大型快递企业集团或具有一定国内竞争力、影响力的快递服务品牌，进一步拓展国际业务，
11、提升国际化水平。三、主要任务（一）深化改革，激发行业发展活力充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，进一步简政放权，简化审批程序，减少办理时限。注重放管结合，创新监管机制和监管方式，进一步规范行政审批行为，提高行政审批效率。及时调整本级、本部门行政审批事项目录，做好国家邮政局下放的行政审批事项的承接和进一步的下放衔接落实；在改革中进一步规范市场秩序，营造公平竞争、宽松的发展环境，进一步激发行业活力。引导邮政企业深化内部体制改革，完善现代企业制度，提高国有企业活力、控制力和影响力。鼓励重点快递企业建立现代企业制度，通过兼并、收购，提高产业集中度和发展规模；推动行业增长方式由劳动
12、力密集型产业向技术密集型产业升级，完善运营机制，提高企业管理和服务水平，顺应“互联网+”战略下对快递业集中化、机械化、标准化、一体化的需求；支持本土重点快递企业上市融资。（二）完善网络，提升普遍服务均等化水平一是优化普遍服务网络布局。主动融入国家战略规划，依托云南省的综合运输通道，继续加快推进普遍服务基础设施建设。加大营业网点的建设力度，增加营业网点数量、扩大邮政营业网点覆盖率。优化以中心局为节点、邮政网点为终端、便民服务站和村邮站等为末梢的普遍服务网络。主动与省、州市地方政府建设发展规划衔接，对营业局所、集邮专卖店、主题邮局等进行统筹规划，动态调整营业网点布局。二是推动普遍服务均等、协调发展
13、。重点提升邮政普遍服务功能的全面性和城乡均衡性。进一步完善农村和城市社区的网络布局，推进薄弱地区普遍服务网点的增设和信息化改造；加快城镇邮政服务进社区和邮政便民服务平台等建设，重点做好住宅楼房建设工程的信报箱设置、验收及智能快递箱的试点与推广。继续实施农村地区邮政普遍服务基础设施建设项目，加大对农村投递生产作业场地、投递车辆等的投入。鼓励各地因地制宜、统筹推进村邮站补建和维护，逐步形成长效机制。加强空白乡镇邮政网点运营的监管，保障邮政普遍服务和特殊服务的正常开展，防止“返白”。 三是加强普遍服务提供方式的探索。在加快邮政自有渠道建设的基础上，鼓励政府、行业、企业等社会渠道以多种模式广泛参与邮政
14、基础设施建设、运营及末端派送的提升，联通城乡流通。农村地区，找准综合服务平台和地方政府工程的结合点，配合农村信息化、村级便民服务中心、农家书屋等惠民工程建设，争取政府支持，以村邮站、邮政三农服务站为基础，健全和完善政府主导、社会参与的邮政普遍服务终端服务体系；城镇地区，积极融入社区服务体系建设，开展与连锁超市、社区店等社会渠道合作，探索智能保管箱与信报箱的统一建设和综合利用，进一步提升末端派送能力。 四是提升机要通信服务水平。推进机要通信基础设施建设，加大机要通信服务网点的安防、门禁、保密、监控、GPS定位、消防系统等保密安全设施的建设力度。完善规章制度，落实监督检查制度，加强对重点部位、重点
15、岗位、重点人员的监督检查。形成人防、物防、技防相结合的综合防范体系，切实提高机要通信质量和服务能力，确保机要通信安全畅通。（三）推动快递下乡，促进农村电商发展一是加快推进农村快递基础设施建设。引导快递网络布局从“城市战略”向“城乡结合”转变，鼓励快递企业加强农村地区网点建设，提高网点的乡镇覆盖率。强化快递枢纽、服务网点与重点农产品、农资、农村消费品市场的有机衔接；支持快递企业加强与农业、供销、商贸企业的合作，打造农产品和工业品的双向流通，拉动农村消费。二是整合邮政网络资源，促进农村电商邮政寄递网建设，支持快递下乡，打造“工业品下乡和农产品进城”的绿色通道。充分运用社会资源，整合村邮站、邮政三农
16、服务站、便民服务站等服务设施，叠加服务功能，推动建立邮政综合服务平台；引导快递企业之间、快递企业与邮政企业之间合作，相互整合网点、运输、投递资源，搭建平台，搭载多项商务活动，以多种方式布局乡、镇网络，在末端派送做探索研究，加快快递下乡、进村步伐；充分利用交邮合作平台，鼓励邮政、快递企业与客运站场合作，使用农村客运班车搭载邮件、快件，降低成本。（四）创新升级，提高快递竞争力一是依托铁路、公路、航空交通枢纽，引导邮政、快递企业加强基础设施建设，以多种方式加快快递物流园区的建设，新建、改造快递分拨中心、集散中心和设置合理的城乡快递网点，夯实网络基础。依托云南省航空网、铁路网、公路网建设体系，推进多式
17、联运设施建设，提升运送效率，逐步提升省内骨干节点信息化、自动化、规模化处理水平，形成布局合理、运转高效的多式转运体系。主动融入各级地方政府规划，参与城市物流配送体系建设，整合物流资源，提高共同配送能力。二是指导快递企业管理创新。引导快递市场主体建立健全现代企业制度，推动快递企业管理模式由家族式企业向现代化企业转变，经营方式由特许加盟向直营转变，激发市场主体的活力与创造性。鼓励快递企业通过盘活存量资产、战略合作、兼并收购和重组等方式实现规模经营，扶持一批实力强的云南快递企业做大做强。三是引导快递企业服务创新。发展方向由单一物流服务商向供应链综合服务商转变，开展新型增值服务，提供仓储配送、快递物流
18、、分仓备货、冷链快递、代收货款等综合服务，引导快递企业由价格竞争转向价值竞争，向不同目标市场提供差异化的快递服务，提高服务质量和服务水平。 四是推动快递行业发展模式由“独立发展”向“融合发展”转变，因地制宜推动快递服务与交通业、电子商务、金融业、信息业、制造业、旅游业、农业的深度融合和协同发展。五是逐步提高新技术在快递行业的运用水平，增强创新能力。鼓励快递企业充分利用互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术优化网络布局，提升管理效率；鼓励快递企业扩建和完善流水线，推进智能化标签、机械化装卸、自动化分拣、绿色化运输和安检等先进技术和设备在快递行业中的使用，推动快递产业由劳动密集型向技术密集型转变
19、，由资源环境消耗型向低碳绿色节约型转变。六是鼓励快递企业人才管培机制创新，提升从业人员素质。推动企业树立行业标准意识和规范服务理念。（五）跨境拓展，提升国际化能力充分利用云南的区位优势，主动融入国家的“一带一路”发展战略，在我省重点口岸恢复、增设和完善国际邮件互换站，构建国际邮件、包裹快捷便利的交换平台，完善面向东南亚、南亚市场的快递物流进出境业务快速通道，服务于“面向南亚、东南亚辐射中心”的建设，推动我省邮政业的国际化发展。一是支持企业发展跨境寄递。鼓励快递企业走出国门，聚焦于东南亚、南亚地区，开发境外周边市场。支持我省邮政公司和快递公司通过自建、合作、并购等方式向南亚、东南亚设立境外分支机
20、构，延伸服务网络，发展跨境寄递业务，为境外企业处理订单、代收货款、提供物流金融服务、采购产品，甚至成为境外企业在中国的总代理商。二是支持邮政企业参与云南省跨境电商服务体系建设。推动邮政企业以昆明国际快件监管中心为基础，依托跨境电商网络平台，搭建涵盖海关、商检、外汇、税收、物流、支付、通关等服务功能的现代电子商务大通道，参与我省跨境电商服务体系建设，更好地服务于云南省跨境电商和地方经济的发展。 （六）深度协同，促进关联产业融合发展建立“邮政业+”联合发展机制，加强与我省交通运输业、特色农业、旅游业、制造业、信息业、电子商务的深度协同，实现共同发展。大力推进邮政业和交通业联合发展，发挥综合交通运输
21、优势，共享信息平台，系统设施集约利用，实现资源整合与优势互补；支持邮政与交通运输企业开展业务合作，互利互惠，双方共赢发展。依托电子商务平台，推进邮政业与我省特色农业合作。支持快递企业与农业龙头企业合作，强化农村快递网络布点，实现快递服务进村、入户、入农业企业，将云南茶叶、咖啡、核桃等位居全国前列的特色农产品送到千家万户，打造农产品品牌，提高特色农产品的销量，促进我省高原特色农业的发展。支持快递企业与制造业协同发展，鼓励快递企业为工业企业提供商品的配送、分销、供应链管理等服务，助推我省制造业的发展。深化快递业与电子商务的合作，鼓励快递企业不断开发新业务，完善代收货款、验货签收、快件保险等服务，提
22、高配送服务水平和能力，推动邮政业与电子商务产业的互惠共赢；引导快递企业与跨境电子商务企业合作，发展跨境寄递业务。（七）完善机制，提升邮政行业监管效能一是完善监管体系。从政治高度和全局角度，转变政府职能，完善我省权责明确、政令畅通、管理规范、依法监管的邮政监管体系，使邮政监管工作“高效、务实、健康、有序”运行。加强州市级以下行政执法协调机制建设。重点突出、因地制宜，有步骤地推进县级邮政监管机构的组建试点，探索县域监管模式，加强支撑体系建设。进一步发挥社会监督、舆论监督和行业组织的自律作用。二是优化监管机制。坚持简政放权、放管结合，注重事中事后监管，全面推进科学化和属地化监管。强化对普遍服务、特殊服务、快递市场、集邮市场、用品用具市场的有效监管，形成建设诚信邮政的长效机制。依法查处未经审批擅自撤销邮政普遍服务营业场所、停限办邮政普遍服务业务的行为，建立网点分级管理制度，健全普遍服务综合绩效考核体系，保障群众的基本用邮权。完善“服务满意度、时效准时率、用户申诉率”为核心的快递质量评价体系和监督信息反馈机制，做好现场检查、社会满意度测评、时限监测、用户投诉处理等工作。及时发布邮政普遍服务和快递市场等年度监管报告。三是强化80276ab57e4f2e8fbd12氀(N
