1、is when theyre hard and bright green. This is because bananas have to travel many miles before they arrive at a store. On trucks and boats and trains bananas travel all over the world. There are special boats just for bananas and special trains that keep them just cool enough so that they (9)_(get)
2、ripe while(10)_( travel). If bananas are picked when they are ripe, they will spoil(变坏) on the way.中考英语谓语动词填空(4)阅读下面短文，用括号内所给动词的适当形式填空。(必要时可加情态动词或助动词)UN Year of Deserts The United Nations 1_ already _(name) 2006 as the International Year of Deserts（国际沙漠年）. The UN wants people 2_(notice) the beauty a
3、nd wonders of deserts throughout the world.But the United Nations also wants to pay attention to the dangers the world faces as more and more land becomes desert. Large amounts of land that could once grow crops 3_( become) desert. Food 4_no longer _(grow) in those areas. More land is lost to be des
4、ert each year. Special habitats Deserts are special environments,Tts home of many different animals and plants. For thousands of years, deserts have also been home of many civilizations（居民）. Deserts are fragile environments. The UN is hoping to protect the older deserts as well as _(stop) new desert
5、s from forming. The dangers Experts believe that one-third of the earths land surface 6_( threaten)（威胁） by the loss of farmland. When the land dries up and becomes desert, people cannot grow enough crops to eat. Experts believe this danger 7_( effect) 1 billion people.Africa has been especially hard
6、 by 8_(grow) deserts. Experts believe about two-thirds of Africas people are threatened by this loss of farmland. Causes People and climate change 9_( cause) much land to turn to desert. People cutting down too many trees has harmed the land. So more cropland is lost each year, more and more people
7、try to live for the remaining good land. This speeds up the harm to the land. Scientists are using pictures 10_(take) from space to describe the growing deserts. 中考英语谓语动词填空(5)阅读下面短文，用括号内所给动词的适当形式填空。(必要时可加情态动词或助动词)Protect wild animalsA thousand years ago, Hong Kong 1_(covered) by a thick forest. As m
8、ore and more people came to live in Hong Kong, these trees 2_(cut) down and burnt. Now there is no forest 3_(leave), though there are still some small areas are covered by trees. We call these woods. Elephants, tigers, and many other animals used to live in the thick forest. When people came to live
9、 in Hong Kong, the animals began to die out. Early farmers grew rice and 4_(keep) pigs and chickens in the valleys（山谷）. They cut down the trees and burnt them. They needed fire 5_( keep) themselves warm in winter, to cook their food and to keep away from the dangerous animals. Elephants quickly disa
10、ppeared because there was not enough food for them. So 6_(do)most of the wolves and tigers. Monkeys and many other animals soon died for the same reason. You might think that there are no longer any animals in Hong Kong except in the zoos. But there are still about 36 different animals 7_(live)there
11、. One of the most interesting animals in Hong Kong is the barking deer. （赤麂）These are beautiful little animals with a rich brown coat and a white patch under the tail.It8_(look) like deer but they are much smaller. They are less than two feet tall. They make a sound rather like a dog barking. There
12、are now not many barking deer 9_(leave). So it is important for people to protect them and other wild animals.中考英语谓语动词填空(6)阅读下面短文，用括号内所给动词的适当形式填空。(必要时可加情态动词或助动词)Heavy schoolbags Are you carrying too much on your back at school? Im sure lots of children of your age (1)_( say) “yes”. Not only do the s
13、tudents in China have this problem, but also children in the United States have heavy schoolbags. Experts (2)_( start) to worry that younger and younger students (3)_ (have) bac溧阳市矿产资源开发与保护规划（20142020年）溧阳市国土资源局二一四年三月目 录第一章 总则1一、规划编制的目的与主要依据1二、规划适用范围、适用期限与基准年2第二章 规划背景3一、山石资源分布及开发利用3二、露天采石矿山现状6三、开山采石存
14、在的主要问题10第三章 规划的指导思想与总体目标13一、规划的指导思想13二、规划的基本原则13三、规划目标14第四章 矿产资源开发与保护16一、露采矿山关闭计划16二、矿山整合、保留规划16第五章 废弃(关闭)矿山地质环境恢复治理18一、废弃（关闭）矿山恢复治理的总体要求18二、恢复治理项目、投入费用与效益测算19第六章 规划保障措施20一、加强组织领导，确保规划实施20二、加强宣传教育，促进公众参与20三、加强监督管理，规范矿山开采20四、加大资金投入，整治关闭矿山21第七章 附则22附表目录1、溧阳市石灰岩矿床（点）分布一览表12、2013年溧阳市露天采石矿山矿产资源开发利用现状表43、
15、2013年溧阳市露天采石矿山占地面积统计表74、溧阳市露天采石矿山坐落位置一览表105、溧阳市露天采石矿山关闭计划表136、溧阳市矿产资源整合方案一览表157、溧阳市废弃（关闭）矿山地质环境恢复治理计划表17附图目录1、溧阳市石灰岩矿床（点）分布图2、溧阳市露采矿山分布图3、溧阳市计划关闭矿山分布图4、溧阳市废弃（关闭）矿山地质环境恢复治理项目分布图第一章 总则一、规划编制的目的与主要依据（一）规划编制的目的为了全面贯彻落实国务院批准的苏南现代化建设示范区规划和常州市委、市政府关于限制开山采石、保护环境、建设生态文明城市的总体要求，推动溧阳市实现“紧跟苏锡常，同步现代化”的总目标和“科学发展，
16、生态优先，努力建设美丽溧阳”的总要求，特编制溧阳市山石资源开发与保护规划（20142020年）（以下简称规划）。（二）规划编制的主要依据江苏省矿产资源管理条例、江苏省人大常委会关于限制开山采石的决定、江苏省地质环境保护条例、江苏省矿产资源整合实施方案（苏国土资发200850号）、关于加强废弃露采矿山环境整治工作的意见（苏政办发20058号）、苏南现代化建设示范区规划（2013年4月）、江苏省生态红线区域保护规划（2013年8月）、常州市矿产资源总体规划（2008-2015年）、江苏省常州市矿业权设置方案（2012-2015年）、关于编制矿产资源开发与保护规划的通知（常国土资发2013106号）
17、、溧阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、溧阳市矿产资源总体规划（2008-2015年）等有关法律法规、规范性文件，同时考虑溧阳市山石资源特点与开发利用现状、矿山地质环境现状及溧阳市在国家生态市创建、水源地生态环境保护、森林公园建设、旅游业发展等方面的具体需要。二、规划适用范围、适用期限与基准年（一）规划适用范围溧阳市范围内露天开采的采石矿山。（二）规划适用期限规划适用期限为2014年2020年。2014年至2015年为规划近期，2016年至2018年为规划中期， 2019年至2020年为规划展望期。（三）规划基准年2013年为规划基准年。23第二章 规划背景一、山石资源分布及开发利用（
18、一）山石资源分布溧阳市位于江苏省西南部，苏、浙、皖三省的交界处。溧阳市东邻宜兴，西接高淳、溧水，北与句容、金坛毗邻，南至安徽广德、郎溪边界。全市南北长约59.06公里，东西宽45.14公里，总面积1535.87平方公里。溧阳市下辖溧城、天目湖、戴埠、社渚、上兴、竹箦、南渡、别桥、上黄、埭头10个建制镇，全市2013年底总人口为79.01万。溧阳市的地形总体呈南、西、北三面高，中部与东部低平的特点。既有蜿蜒起伏的丘陵岗峦，又有广阔的田野；区内河网纵横交错，库塘星罗棋布，公路四通八达。溧阳具有丰富的山体资源，是江苏省内非金属矿产较为丰富的地区之一。已发现并适于露天开采的山石资源主要有：石灰岩（包括
19、水泥用灰岩、制灰用灰岩和建筑石料用灰岩）、建筑用白云岩、建筑用砂岩、建筑用玄武岩、建筑用凝灰岩、建筑用流纹岩、方解石、硅灰石等。资源大致赋存情况为：1、石灰岩溧阳石灰岩矿共有5个含矿层位，分别为：石炭系中统黄龙组上段（C2h2）、石炭系上统船山组（C3c）、二叠系下统栖霞组（P1q）、三叠系下统下青龙组（T1x）和三叠系下统上青龙组（T1s）。其中黄龙组和船山组石灰岩矿石质量好，主要分布于上兴芳山，约有近3000万吨的地质储量，适于开发高附加值产品，溧阳市兴澄建材有限公司已开发用作制轻质碳酸钙原料；栖霞组（P1q）和上青龙组（T1s）石灰岩矿石质量一般，适宜作普通硅酸盐水泥原料，质量较好的可烧
20、制石灰，但质差者只能作普通建筑石料；而下青龙组（T1x）石灰岩矿石质量差，一般只能作普通建筑石料。溧阳石灰岩矿主要分布于上黄镇、上兴镇、社渚镇、天目湖镇、溧城镇和竹箦煤矿的26个矿床（点）。根据目前掌握的资料，共有25265.95万吨石灰岩资源储量，其中水泥用灰岩（含制灰用灰岩）20332.11万吨、建筑石料用灰岩4933.84万吨。目前开采主要用作制水泥、石灰原料和轧石子，少部分作轻质碳酸钙原料。附表1：溧阳市石灰岩矿床（点）分布一览表。2、建筑用白云岩主要分布于上兴芳山，上黄飞家山、高岭山、水母山等地亦有分布，有约0.5亿吨的远景资源量。3、建筑用砂岩矿石原岩以石英砂岩为主，主要分布于竹箦
21、瓦屋山、上兴曹山芳山、上黄后山、社渚兔子山、天目湖伍员山、戴埠松岭深溪岕李家园等地，资源量巨大。4、建筑用玄武岩主要分布于上兴老虎山，有约0.2亿吨的矿石远景资源量。5、建筑用凝灰岩其岩性主要为侏罗系上统大王山组的辉石石英粗安质集块角砾凝灰岩和流纹质熔结凝灰岩，分布范围广（占戴埠镇和天目湖镇的大部地区），资源量巨大。6、建筑用流纹岩主要分布于溧城镇及大溪水库周边的燕山岭、鸡笼山、狮子山、小金山、观山、里长山等地的20余个矿点，资源量巨大。7、方解石 产于天目湖镇小梅岭，是石炭系黄龙组和船山组石灰岩与岩浆热液接触热变质重结晶而生成的粗晶中晶大理岩。1986年江苏省第二地质大队对该矿床进行详查评价
22、，求得方解石矿石储量2723.77万吨，属大型矿床。8、硅灰石产于天目湖镇小梅岭， 1986年江苏省第二地质大队对该矿床进行详查评价，共求得硅灰石原矿矿石量67.46万吨，属中型矿床。（二）山石资源开发利用溧阳开采山石资源历史悠久。解放以前主要是开采石灰岩块石用作盖房、修路、造桥，部分烧制石灰。解放后，溧阳山石资源开发主要经历了两个发展高峰期：一是19781995年，实行有水快流的矿业政策，市内兴建了一批水泥立窑、石灰窑、小型轧石机。1995年，溧阳的水泥年产量从数年前的10余万吨猛增到192万吨，石灰窑的数量也有近百座，并开发了硅灰石、方解石、石英砂岩等矿产，建立了一些非金属矿粗加工厂。二是
23、2003年后，外地采矿者陆续来溧阳投资采石，一些大型机械的投入使用，使单个矿山的年产量从数万吨增加至数十万吨，出现了天山、巨凝等年产量超百万吨的矿山；水泥生产逐步淘汰了原来年产1020万吨的机立窑，建起了一批日产25005000吨的回转窑生产线，水泥生产能力从2000年的200万吨猛增至2010年的2460万吨，形成了金峰、天山、扬子、南方等一批水泥企业集团。近20年来，溧阳曾经开采过的山石资源主要有水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、建筑用砂岩、建筑用玄武岩、建筑用凝灰岩、建筑用流纹岩、方解石、硅灰石、瓷石等9种。目前仍在开采利用的有水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、建筑用玄武岩和方解石4种。二、露天采石
24、矿山现状（一）山石资源需求溧阳目前所采建筑用玄武岩和方解石两种矿产品以外销为主。石灰岩除少部分用于烧制石灰、轧制建筑石子和作轻质碳酸钙原料外，大部分以厂矿挂钩的形式开采用作普通硅酸盐水泥原料。由于石灰岩资源日趋紧张，大部分建筑石料用灰岩也通过配矿开采用作普通硅酸盐水泥原料，仅少数矿山用作轧制建筑用石子的原料（见插表1）。插表1 溧阳市石灰岩矿山厂矿挂钩情况表 企业名称产品水泥用灰岩矿山建筑石料用灰岩矿山备注江苏金峰水泥有限公司普通硅酸盐水泥金山、梅岭、前峰山长山、尖山头、龙山溧阳南方水泥有限公司普通硅酸盐水泥华峰江苏天山水泥有限公司溧阳分公司普通硅酸盐水泥芝山江苏扬子水泥有限公司普通硅酸盐水泥
25、獐山、飞家山大笠山、高岭山溧阳葡诚建材有限公司普通硅酸盐水泥黄家山1、水泥、石灰原料2013年，溧阳水泥熟料年生产能力为2160万吨（见插表2）、石灰年生产能力约为540万吨。按生产1吨水泥熟料需消耗石灰岩矿石1.3吨、生产1吨石灰需石灰岩矿石1.6吨计，溧阳水泥行业年需石灰岩矿石2808万吨、石灰行业年需石灰岩矿石864万吨。两项合计，溧阳水泥石灰行业年需要石灰岩矿石约3672万吨。考虑市场需求、开工不足等因素，实际生产量按生产能力的70%折算，溧阳水泥石灰行业年需石灰岩矿石约2570万吨。插表2 溧阳市水泥熟料年生产能力与石灰岩矿石需求量表 企业名称生产线数量熟料年生产能力（万吨）石灰岩矿
26、石年需求量（万吨）备注江苏金峰水泥有限公司915301989溧阳南方水泥有限公司1180234江苏天山水泥有限公司1180234江苏扬子水泥有限公司2180234溧阳葡诚建材有限公司190117合 计14216028082、建筑用石料据测算，溧阳本地各类建筑用石料的年需求量约为900万吨。（二）山石资源保障程度1、建筑用石料已不能满足本地建筑市场需求溧阳本是江苏省建材基地之一，各类建筑石料（建筑石料用灰岩、建筑用砂岩、建筑用白云岩、建筑用凝灰岩、建筑用流纹岩、建筑用玄武岩）资源丰富，开采建筑用石料的矿山企业最多时曾有60余家。近年由于限制开山采石和实施矿业整顿，关闭禁（限）采区和其它地区的建筑
27、石料矿山，现仅剩10家矿山企业，开采建筑石料用灰岩和建筑用玄武岩两个矿种。而资源量最为丰富的建筑用砂岩、建筑用凝灰岩、建筑用流纹岩3个矿种的矿山已全部关闭。目前在采的10家矿山企业（其中6家在出让期到期后也将关闭，部分建筑石料用灰岩还将通过配矿作普通硅酸盐水泥原料），年允许开采量仅645万吨，溧阳本地建筑市场建筑用石料的年需求量约900万吨。因此，溧阳地区自产的建筑用石料，因开采矿山关闭的原因，已不能满足本地建筑市场的需求。2、石灰岩资源保证程度低按溧阳水泥、石灰行业的生产能力测算，石灰岩矿石的年需求量约为2570万吨。根据目前掌握的资料，溧阳市域内已作过预查以上地质工作、可供继续开采用作水泥
28、石灰原料的石灰岩资源量约2.1亿吨，且有相当一部分因各种原因而不能开采利用。虽可通过地质勘查增加一些地质储量，但能够增加的远景储量十分有限，资源保证程度严重不足。（三）露天采石矿山现状1、露天采石矿山数量2013年，溧阳全市共有露天采石矿山21座，开采水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、建筑用玄武岩、方解石4种矿产。附表2：2013年溧阳市露天采石矿山矿产资源开发利用现状表。2、露天采石矿山年开采量2013年在采的21座采石矿山，有水泥用灰岩矿山9座、建筑石料用矿山10座、建筑用玄武岩矿山1座、方解石矿山1座。按采矿权出让和采矿许可证核定的开采指标，允许年采矿总量1810万吨，其中水泥用灰岩1145万
29、吨、建筑石料用灰岩529万吨、建筑用玄武岩116万吨、方解石20万吨。3、露天采石矿山开采规模21座矿山中，有大型矿山12座、中型矿山4座、小型矿山5座，大、中型规模矿山占总数的81%。4、露天采石矿山坐落位置（1）矿产资源开发利用分区对照溧阳市矿产资源总体规划（20082015年）划定的矿产资源开发利用分区，溧阳2013年在采的21座露天采石矿山，均不在禁采区内。有溧阳市江山矿业有限公司梅岭水泥用灰岩矿、溧阳市江山矿业有限公司龙山建筑石料用灰岩矿、溧阳市江山矿业有限公司尖山头建筑石料用灰岩矿、溧阳市双友石粉有限公司天井山方解石矿、江苏国信溧阳抽水蓄能发电有限公司树杆建筑石料用灰岩矿5座矿山位
30、于天目湖旅游度假区规划区限采区内，其余16座均位于可采区内。（2）生态红线区域对照江苏省生态红线区域保护规划（2013年8月）划定的溧阳市生态红线区域，有溧阳市江山矿业有限公司梅岭水泥用灰岩矿、溧阳市江山矿业有限公司龙山建筑石料用灰岩矿、溧阳市江山矿业有限公司尖山头建筑石料用灰岩矿、溧阳市双友石粉有限公司天井山方解石矿4座矿山位于南山水源涵养区二级管控区，有江苏国信溧阳抽水蓄能发电有限公司树杆建筑石料用灰岩矿位于沙河水库水源涵养区二级管控区，另有溧阳市江山矿业有限公司金山水泥用灰岩矿区的东部位于大溪水库水源涵养区二级管控区。 附表4：溧阳市露天采石矿山坐落位置一览表。5、绿色矿山建设进展情况根
31、据国土资源部和省、市国土资源主管部门的部署，溧阳市国土资源局进行了宣传发动。江苏天山水泥集团有限公司溧阳分公司、溧阳市周城华峰采石矿等矿山（企业），已开始省级绿色矿山的申报工作。三、开山采石存在的主要问题（一）影响自然景观露采矿山多集中分布在风景旅游区、城市规划区和交通干线两侧，开山采石破坏了自然生态环境，影响了周围人们的生活质量。天目湖镇、戴埠镇的一些露采矿山直接影响到天目湖风景区旅游资源的开发。（二）存在地质灾害隐患有些矿山关闭后未得到有效治理，不规范的开采留下了地质灾害隐患，易导致滑坡、崩塌等地质灾害的发生。如溧阳城西郊仙人山滑坡，即为在原马塘采石矿开山采石宕口的基础上发育而成；近来在上
32、黄后山北坡原浒西矿发生了滑坡，也因村民在山坡脚开挖白泥，造成坡体失稳而引起。（三）存在生产安全隐患部分在采矿山没有严格按开发利用方案组织生产，开采台阶设置不规范，开采面超高、超陡的情况比较普遍。绝大部分矿山均为向地表下凹陷式开采，其中溧阳扬子石矿分公司獐山水泥用灰岩矿最低开采标高已达-103.87米，开采宕口最大高差达109.39米，存在严重的生产安全隐患。（四）占用大量土地资源据统计，现有的21座矿山，采矿登记总面积4.3104平方公里。在已占用部分中，有开采坡面1574875平方米、开采宕口宕底平面1230421平方米、堆场及废弃地占地面积1096459平方米。露天采矿破坏了地表植被，易造
33、成水土流失。另有轧石机、堆场及水泥厂、石灰窑等设施，也占用了大量的土地资源。附表3：2013年溧阳市露天采石矿山占地面积统计表。（五）严重污染环境矿山开采、加工过程中产生的粉尘、噪音、污水，矿产品运输过程中超载和抛、洒、滴、漏等，严重污染了周围的环境，并毁坏了交通道路。第三章 规划的指导思想与总体目标一、规划的指导思想以十八大精神为指针，全面贯彻落实国务院批准的苏南现代化建设示范区规划和江苏省生态红线区域保护规划（2013年8月），严格保护地形地貌的自然生态格局。围绕建设“绿色溧阳”、“生态溧阳”主题，有效保护和合理利用矿产资源，整治和恢复矿山地质环境，防治地质灾害,建设“绿色矿山”，发展资源
34、节约型、环境友好型的矿业经济。二、规划的基本原则（一）环境保护优先的原则按国务院批准的苏南现代化建设示范区规划和江苏省生态红线区域保护规划要求，将天目湖、戴埠两镇行政区范围全部划为禁止开采区，关闭其中的露天采石矿山。关闭可采区内资源量小或对自然生态环境影响较大的露采矿山，并及时进行恢复治理，最大限度地保护自然生态环境。（二）合理利用矿产资源的原则 按溧阳市矿产资源总体规划（20082015年）、江苏省常州市矿业权设置方案（2012-2015年）要求，根据溧阳山石资源特点和矿业经济对矿产资源的需求，对自然生态环境影响较小且资源储量有一定开采价值的矿山，以保护自然生态环境和节约集约利用资源为前提，
35、按绿色矿山要求，进行规范化开采。矿产品优先供应大型水泥企业或开发高附加值产品，促进矿业经济的可持续发展。三、规划目标（一）规划的总体目标按苏南现代化建设示范区规划、江苏省生态红线区域保护规划和常州市委、市政府关于限制开山采石、保护自然生态环境、建设生态文明城市的总体要求，将天目湖、戴埠两镇行政区范围全部划为禁止开采区，关闭可采区内资源储量相对较少、经济价值不大或对自然生态环境影响较大的露天采石矿山，并进行地质环境恢复治理；对自然生态环境影响相对较小且资源储量有一定开采价值的矿山，以开发高附加值产品和供应大型水泥企业生产为前提，按节约集约利用资源的原则进行整合整改，实行修复式开采，发展绿色矿业。
36、（二）分期目标1、近期目标（20142015年）（1）矿产资源保护与开发利用实施上兴镇芳山水泥用石灰岩矿区整合，合并为一家开采单位，完成探转采工作，开发石头造纸和轻质碳酸钙等高附加值产品。关闭位于新划定禁止开采区内的溧阳市江山矿业有限公司龙山建筑石料用灰岩矿、溧阳市江山矿业有限公司尖山头建筑石料用灰岩矿、江苏国信溧阳抽水蓄能发电有限公司树杆建筑石料用灰岩矿和资源储量相对较少的溧阳市上黄西埝建材厂大笠山建筑石料矿。至2015年底，全市在采矿山数量压减至15座。（2）矿山地质环境保护与恢复治理对8处废弃矿山和2处关闭矿山进行地质环境恢复治理，在采矿山按江苏省级绿色矿山要求开采。2、中期目标（201
37、62018年）（1）矿产资源保护与开发利用关闭资源量相对不足和因凹陷式开采深度大安全性差的6家矿山，2018年底保留露天采石矿山9座。矿产品优先供应开发高附加值产品和大型水泥企业。（2）矿山地质环境保护与恢复治理及时对关闭矿山进行恢复治理，在采矿山必须达到省级绿色矿山标准。3、展望期目标（20192020年）全部关闭位于生态红线区域和新划定禁采区内的露天采石矿山，在采矿山必须符合江苏省生态红线区域保护规划和溧阳市土地利用总体规划。矿产资源开发利用、矿山生态环境保护用微改造方式，不急功近利，不大拆大建。按照以下不同实施方式分类推进综合整治： 1.城中村综合治理。由市城市管理主管部门牵头，各区政府
38、组织实施。2.增加辅助性公用设施或现状建筑功能改变。可增加面积不超过现状建筑面积15%的电梯、连廊、楼梯、配电房等辅助性公用设施，或利用现状建筑改变功能完善社区管理用房、文化活动室、社区健康服务中心等社区级公共配套设施及小型商业服务设施，或在确保实施可行、符合相关规范的前提下利用现有建筑空间改造为架空停车场或架空花园、屋顶花园等公共空间。由区政府统筹，组织相关单位、企业实施。3.综合整治类更新。通过上述两种方式确实无法消除重大隐患或者完善基础设施和公共设施的，可综合运用局部拆建、扩建、加建等多种方式。由政府主导组织实施或引入实施主体实施。其中，位于基本生态控制线、蓝线、高压走廊等范围内或涉及油
39、气管线等危险化学品场所的城中村，除市政府相关政策法规另有规定外，不得增加建筑面积或局部拆建。（十四）构建政府主导管理机制综合整治类更新项目由各区组织编制计划和规划，明确更新单元的目标定位，梳理城中村在消防安全、公共空间、公共配套、环境品质、交通微循环及市政配套等方面存在的问题，合理划定局部拆建范围。以推动实施、解决问题、保障合理利润为目标，在综合考虑净拆建比、经济可行性等因素下，科学制定综合整治单元规划，确定开发建设用地的容积率。以尊重历史、公平合理为原则，制定全市统一的城中村综合整治类更新补偿安置指导标准。按照是否取得房地产权利证书或符合“一户一栋”政策，结合不同建筑功能，分类制定安置房置换
40、标准。选择货币补偿的，原则上参照深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）执行。引导城中村存量房屋开展规模化租赁业务，各区可指定有关机构对城中村内产权手续不完善但经济关系已理顺的居住用房进行统租并实施综合整治类更新，并纳入政策性住房保障体系进行统筹管理。（十五）提高多方主体参与积极性进一步完善城中村综合整治相关政策，通过允许局部拆建、降低合法用地比例等方式，多措并举，鼓励多方参与城中村综合整治类更新。综合整治单元规划经批准后，由区政府根据规划要求组织实施，或按规定公开选择市场主体实施。五、持续创新，实现城市更新高质高效（十六）建立城市更新单元计划有效期管理机制建立“有进有出”的城市更新项目管理机制，
41、加大计划清理力度，推动更新项目实施。科学合理设置更新单元计划的有效期，更新单元规划在计划有效期内未获批准的，由各区公告失效，3年内不得再次申报拆除重建类更新单元计划。失效的更新单元计划涉及城中村居住用地的，优先纳入城中村综合整治分区。对于更新单元规划已批项目，各区应根据相关规定加大清理力度。（十七）积极研究搬迁问题解决途径加强城市更新与土地整备的政策衔接，积极研究矛盾纠纷解决途径，统筹运用城市更新、土地整备等多种手段，共同推动城市更新项目实施。各区政府应主动作为，搭建各方协商平台，积极推动搬迁人与被搬迁人开展协商谈判，合理引导搬迁预期。（十八）稳定城市更新成本以“稳成本”为核心，加强城市更新全
42、过程成本管控，形成与城市发展需求相适应的“成本适中、梯次有序”的城市空间组合。各区政府应加强监管，杜绝开发企业私下倒卖城市更新项目，降低城市更新成本。严格落实城中村综合整治分区管控要求，有序引导市场改造预期。各区政府应规范城中村租赁市场，加强城中村综合整治项目经济效益评估与核算，确保整治后租金水平处于合理区间。严格执行工业区块线管理规定，稳步推进旧工业区升级改造。通过拆除重建类城市更新形成的工业厂房、研发用房，其产权限定为不得转让的部分，不计收地价；修订工业楼宇管理办法，规范工业楼宇流转，确保产业空间真正服务于产业发展。各区政府应探索建立工业楼宇租赁价格调节与补贴机制，加强产业用房租赁市场管理
43、，稳定市场租赁价格，支持实体经济发展。六、规范管理，确保全市城市更新“一盘棋”（十九）完善与统一城市更新政策和标准坚持“全市一盘棋”，市规划和自然资源主管部门应进一步细化完善全市城市更新政策与标准，制定通俗易懂的城市更新单元计划、规划与用地申报和审批操作规程。各区已出台的城市更新文件与市级城市更新政策和标准不一致的，各区应立即开展自查并进行整改。市规划和自然资源主管部门应加强对各区落实城市更新政策和标准的监督与检查，定期抽查和通报。发现问题的，应责令整改。情节严重的，及时上报市政府。（二十）规范城市更新全流程管理落实“深圳90”改革要求，全面提高城市更新审批效率。全市统一规定政府、业主单位、开
44、发主体等各方主体涉及的流程和各环节时限要求，避免“相互推诿”现象。各区应结合权责清单，将城市更新各环节的受理要求、办理时限、办理结果等及时向社会公开。城市更新单元各审批阶段涉及征求各职能部门意见的，辖区各职能部门应在五个工作日内反馈意见，逾期视为无意见，相关责任由被征求意见部门承担。已完成片区统筹研究的区域，各区在开展城市更新项目审查时，应对征求各职能部门意见的环节予以简化。（二十一）提升政府服务意识市规划和自然资源主管部门应定期深入基层加强服务，积极听取业主单位、开发主体等多方的意见和建议，解决各区在推进城市更新工作中遇到的难点与难题。提升各区城市更新服务意识，各区政府应提供面向企业、社区的
45、城市更新咨询服务窗口，组建全流程跟踪城市更新项目的服务管理团队，要由“等着批”转变为“帮着报”，第一时间依法依规帮助企业解决实际问题。针对工业企业自改等政府重点鼓励项目，各区政府应提供“专员式”服务和项目报批“一站式”服务，协助企业进行升级改造。搭建城市更新市区联席会议机制。密切市区城市更新部门联系，提高决策效率和决策科学性，原则上按月组织召开市区城市更新工作联席会议，统筹研究城市更新领域的重点难点问题。建立交流学习机制。按照加强沟通、协调高效的原则，建立联络员制度，由各区定期派出业务骨干赴市城市更新主管部门锻炼和学习。（二十二）加强集体资产监管加强城中村更新的服务与监管。区集体资产管理部门应
46、加强对辖区内集体资产的管理与服务。对拟开展城市更新的城中村，区集体资产管理部门应会同区城市更新机构，及时掌握相关信息，主动服务，加强引导，并进一步规范集体资产管理，严禁开发企业私下进驻城中村。已按规定向集体资产管理部门完成城市更新合同备案的，应及时向社会公开相关信息。各区应加强监管，杜绝开发企业私下倒卖，降低改造成本和社会风险。公开透明选择市场主体。涉及以集体资产为主的城市更新项目，原农村集体经济组织继受单位应在区政府监督下，以公平公正、民主透明为原则，通过公开招标方式选择市场主体。合理设定门槛要求，保障一定数量的、有实力且有开发经验的企业应标。制定科学合理的综合评分标准和筛选条件，保证优质的开发企业中标。全过程公开招标过程，杜绝少数“村官”与开发企业操纵集体决策，保证村民真实意愿得到体现。（二十三）实施企业信用清单管理建立企业参与城市更新守信承诺和失信行为公告机制。开发企业或相关城市更新规划
