1、分布在多个财政科目中， 其中直接用 于个人的支出主要体现在 “社会保障和就 业支出” 项目， 还有在基础设施、 教育等领 域的扶贫支出体现在其他财政支出项目 中。仅就 “社会保障和就业支出” 一个项 目而言， 我们就可以看到该领域财政经济 负担正在快速加重： 2008年， 国家财政支出总额62592.66 亿元， 占GDP总量的19.76%， 其中 “社会 保障和就业支出” 项目为6804.29亿元， 占 财政支出总额的10.87%、 GDP的2.15%。 2015 年 ，国 家 财 政 支 出 总 额 175877.77亿元， 占GDP总量的27.31%， 比2008年占比上升41%， 其中
2、 “社会保障 和就业支出” 项目为19018.69亿元， 占财 政 支 出 总 额 的 10.81% 、 GDP 总 量 的 2.95%， 比 2008 年占 GDP 总量比重上升 37%。 2018年， 国家财政一般公共预算支出 总 额 220906.1 亿 元 ， 占 GDP 总 量 的 24.5%， 其中 “社会保障和就业支出” 项目 为 27084.1 亿 元 ，占 财 政 支 出 总 额 12.26%、 GDP 总 量（900309.5 亿 元）的 3.01%。 财政支出总额和社会保障支出占 GDP比重如此之高， 我们是否已经走到了 扼杀经济活力和国民奋斗热情的边缘？ 前些年社会支出
3、高速增长带来的地区、 群 体矛盾怨言不算太多， 重要原因是当时经 济和财政收入都在高速增长， 增量再分配 引起的矛盾相对较少； 现在经济和财政收 入增长都已经明显减速， 在可预见的未来 不会恢复前些年增长率动辄两位数的局 面， 而相当一部分接受援助的个人和地区 的胃口已经大大吊高， 由此引发的地区、 群体矛盾正在快速浮现。是继续视而不 见以至于最终竭泽而渔和引爆社会矛盾， 还是及时控制， 我们面临抉择。 非贫困地区对贫困个人的扶助要首 重扶志， 大规模接受援助的地区更需要重 视过度福利的副作用。任何善意的初衷 都无法颠覆客观经济规律， 中国的区域扶 贫援助政策要汲取前南斯拉夫科索沃的 教训。预
4、计今年年底90%以上贫困县将 实现摘帽， 2020年全面建成小康社会， 这 或许是适时调整的时间窗口。 对于投资者而言， 在判断一个地方商 业环境与经济社会发展前景时， 可以把该 地干部 （特别是领导干部） 、 知识分子等 “社会精英” 对扶贫、 援助等问题的认识作 为一项重要指标， 向后发地区产业转移时 这项指标尤其有价值。 （作者系商务部研究院研究员） 叶书宏 乔继红 国际货币基金组织 （IMF） 最新一期 世界经济展望报告 将2019年世界经济 增速下调至3%， 为2008年国际金融危机 爆发以来最低水平。这是IMF连续第五 次下调2019年世界经济增长预期。 值得注意的是， 贸易争端问
5、题被报告 放在突出位置。报告向全球传递了一个信 息： 贸易形势恶化导致全球经济同步放缓 令人警觉， 理性决策和重振信心尤为迫切。 这是IMF总裁格奥尔基耶娃履新以 来主持发布的首份世界经济展望报告。 此前她曾多次表达对贸易争端拖累世界 经济发展的严重忧虑， 认为全球贸易增长 已近乎停滞， 成为导致世界经济陷入 “同 步放缓” 境地的原因之一。此外， 联合国、 世界贸易组织等多个国际组织和机构也 一再下调全球贸易和经济增长预期， 并多 次就贸易争端可能引发的连锁反应发出 严重警告。 各国经济发展得益于自由、 开放、 稳 定的贸易环境， 在世界经济下行风险加大 的今天， 维护自由贸易和基于规则的多
6、边 贸易体制对于各国对冲风险、 谋求增长尤 为重要。IMF首席经济学家戈皮纳特在 报告前言中指出， 各国亟须理性决策， 减 少政策不确定性，“用持久协议消除已经 设置的贸易壁垒， 同时遏制地缘政治紧张 局势， 已成为头等大事” 。 应对 “贸易之殇” ， 要采取切实行动努 力解决贸易争端， 减小对世界经济的冲 击。贸易争端会导致全球经贸秩序紊乱， 阻碍全球经济增长， 甚至使其落入 “衰退 陷阱” 。IMF数据显示， 到2020年全球经 济或将因贸易争端损失约7000亿美元， 相当于全球国内生产总值的0.8%左右。 最近， 新一轮中美经贸高级别磋商取 得实质性进展， 中美两个大国采取切实行 动解
7、决贸易争端得到了全球市场的积极 反馈。中方提出的 “三个有利于” 主张， 即 处理好中美经贸关系有利于中国， 有利于 美国， 也有利于世界的和平与繁荣， 受到 美方赞同。双方达成实质性的第一阶段 协议， 为世界经济注入宝贵的信心。 应对 “贸易之殇” ， 要共同维护全球多 边贸易机制的权威性。单边主义、 保护主 义行为正在损害世界贸易组织及其争端 解决机制的权威性， 使多边贸易体制和国 际贸易秩序面临险境。当前世界经济增 长乏力， 各国更应携起手来， 使以世贸组 织为核心的多边机制更加健康运行， 为全 球贸易发展提供更好的制度保障。正如 IMF前总裁拉加德所说，“没有国家是孤 岛， 不管它有多
8、大” ， 全球经济需要多边主 义合作才能繁荣。 应对 “贸易之殇” ， 要积极推动自由贸 易， 拓展全球贸易增长空间。贸易增长促 进了世界经济增长与繁荣， 使国际经济联 系日益紧密， 将经济全球化推向更高水 平。加强对自由贸易推动共同发展、 提升 整体福祉的认知， 采取切实行动促进自由 贸易， 共同做大世界经济的蛋糕才是各方 的理性选择。 今年以来， 无论是非洲打造世界最大 自贸区、 南共市与欧盟 “马拉松式” 谈判终 成正果， 还是东盟十国发起的区域全面经 济伙伴关系协定谈判提速， 都是各方决策 者为促进自由贸易做的切实努力。正如 阿根廷经济学家乔治卡斯特罗所说， 这 表明了经济全球化不可逆
9、转， 多边主义仍 是世界主流。 梅灼之言 跨境资本流动与扶贫 2019年诺贝尔经济学奖随感 全球经济展望几多忧虑理性决策有助重振信心 世界 “贸易之殇” 亟需破解之道 “深科技具有影响大、 战线长、 投资高 的特点， 打造深科技生态系统才是应对之 道。从全球来看， 中国是拉动深科技投资 增长的最大火车头。 ” 波士顿咨询公司与 Hello Tomorrow （一家专注于利用深科 技协助解决全球各类挑战的国际组织） 联 合推出题为 深科技生态破晓而来 的研究 报告提示， 深科技生态系统这种前所未有 的新动态合作模式将对所有参与者， 特别 是企业、 投资者和初创企业产生巨大的影 响。 “我们针对七
10、大类最活跃、 最具前景的 深科技领域进行调研， 既涵盖了处于开发 初期的高新科技， 也包括一些已经发展成 熟的市场应用， 形成了这份能够代表深科 技当前发展格局的全景图。 ” Digital BCG 大中华区负责人魏杰夫表示。 深科技不仅高度创新， 而且远远领先 于当前的应用科技； 它往往需要大量的研 发投入才能创造出具有实用价值的业务或 消费应用， 进而推动这些业务和应用走出 实验室并进入市场。很多深科技着眼于应 对当前的重大社会和环境挑战， 因而也将 给市场和行业带来颠覆性的改变。 如果说过去十年数字化创新是时代主 流， 那未来十年， 深科技将是下一轮工业与 信息革命的中心。目前最为活跃和
11、具有发 展前景的七大深科技领域为高新材料、 人 工智能、 生物科技、 区块链、 无人机和机器 人学、 光子学和电子学以及量子计算。 深科技已经成为全球资本竞相追逐的 焦点。“投资者纷纷将资金投向从事原创科 技研究的企业， 针对深科技的投资在广度 及深度上全面开花。 ” BCG董事总经理， 全 球合伙人徐勤说道。 数据显示， 从2015年到2018年， 高新 材料、 人工智能、 生物科技等七类深科技吸 收的全球私人投资总额已接近180 亿美 元， 年均飙涨超过20%。但市场风险和技 术风险加剧了深科技的投资难度。 我们已然处于下一波重大变革的临界 点， 如何满足深科技的融资需求？如何推 进深科技
12、研发？如何将新科技推向市场？ 这一切都将迎来革新， 一个新的深科技生 态体系正在形成。 从商业环境来看， 深科技具备三大特 点： 能够产生重大影响， 能够走向成熟并推 向市场， 发展需要较长时间、 对资金的需求 巨大。 BCG合伙人李懋华说：“新一代平台技 术的兴起、 技术门槛的降低、 更碎片化和多 元化的创新方式、 充裕的资金、 政府决策和 亟需深科技解决的问题， 催生了深科技生 态系统。 ” 如今， 深科技生态体系正在开枝 散叶， 几乎可以支持任何技术的研发。 深科技系统覆盖了从研发到产业化再 到商业化的众多环节， 囊括众多类型的参 与者， 具有明显区别于其他合作关系的特 点， 如多主体联
13、盟， 动态结构和动态关系， 扁平化、 去中心化结构， 非财务性联系等。 在深科技生态体系中， 参与者的参与 方式将对自身、 其他参与者以及整个生态 的价值实现能力产生重大影响。无论是成 熟企业、 初创企业、 投资者还是其他参与 者， 在加入深科技生态系统前都应该结合 自身情况， 认清三个战略性问题： 能为此生 态系统贡献什么？想从此生态系统中得到 什么？如何与其他参与者互动？ 从2015年到2018年， 中美两国私人 投资占全球深科技企业的81%， 国内投资 额分别接近146亿美元和328亿美元。美 国在大多数类别中占据领导地位， 是投资 的中心， 二到四名则由其他国家占据。迄 今为止， 中国
14、是拉动深科技投资增长的最 大火车头， 2015年至2018年， 投资额保持 年均80%以上的高增长势头。美国企业 同期吸收的投资额年均增速为10%。从 相关研究来看， 近期成立的深科技企业中， 53%是美国企业。广东省 2018 年度省级预算执行和其他财政 收支审计工作报告的解读 2019 年 7 月 23 日，受省政府委托，省审计厅卢荣春厅长 向省十三届人大常委会第十三次会议作关于广东省 2018 年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。按照 党中央关于改革审计管理体制的决策部署，去年 7 月，省委 在全国率先组建审计委员会，加强了党对全省审计工作的领 导，统筹推进审计管理体制改革和审
15、计机构改革，不断拓展 审计监督的广度和深度，审计监督效能得到进一步提升。一 年来，省审计厅深入贯彻落实党的十九大精神，全面学习贯 彻习近平总书记对广东工作、对审计工作的重要讲话和重要 指示批示精神，认真落实省委关于人大预算审查监督重点向 支出预算和政策拓展的指导意见、省十三届人大常委会第四 次会议的有关决议和审议意见，积极推进审计全覆盖，围绕 省委“1+1+9”的工作部署，加大对党中央和省委重大政策 措施贯彻落实、经济社会运行风险隐患以及重点民生资金和 项目的审计力度， 2018年7月至2019年6月组织开展了2018 年度省级预算执行和其他财政收支审计工作，共实施 109 个 项目审计，重点
16、审计了省市县财政管理及省级部门预算执 行、省级财政资金绩效、“三大攻坚战”、国家和省重大政 策落实跟踪、保障性安居工程等重点民生项目、国有企业以 及促进领导干部担当作为和规范权力运行项目等 7 个方面内 容，着力发挥审计“治已病、防未病”的功能作用。今年的 审计工作报告比较全面地反映了 2018 年省级预算执行和其 他财政收支审计的工作成果，与往年相比，报告内容更加丰 富、重点更加突出，体现了审计工作的亮点，主要有： 一、审计全覆盖迈出坚实的步伐 按中央和省委对审计全覆盖的工作部署， 省审计厅积极创 新审计理念，坚持“两统筹”推进科技强审，充分运用大数 据审计技术，进一步夯实“横向到边、纵向到
17、底”的财政审 计监督网络体系。在对政府“四本账”全口径监督的基础上， 首次实现了对省级、21 个地市、122 个县区三级财政“纵向 到底”的全覆盖审计监督，加强对财政资金运行的全过程跟 踪。同时也首次实现了对省直 102 家一级预算单位的预算执 行全覆盖审计，有效拓展审计监督广度和深度，消除监督盲 区。 审计发现的问题主要有：在省级财政管理方面，存在省级 决算收入不完整、部分省级财政转移支付指标未按规定提前 告知市县、分配市县的部分专项资金不够精准导致被清算收 回或重新安排、部分年初预算编制不够细化或项目实施条件 不具备导致未能形成实际支出、部分年初预算未及时分解下 达、未按规定完成 2017
18、 至 2018 年企业职工养老保险省级统 筹调拨金清算工作、对社会保险基金存款管理不科学、未按 规定分解下达全省 2018 年企业职工养老保险基金预算等； 在省级部门预算执行方面，存在有的部门和单位预算编报不 完整、项目支出预算执行率低、采购事项未履行政府采购程 序、非税收入未及时上缴财政、固定资产和“三公经费”使 用管理不规范等；在市县财政管理方面，存在部分市县非税 收入应收未收或未及时上缴国库、少列或虚增预算收入、提 前列支或多列当年预算支出、预算调整方案未及时报同级人 大常委会审批、违规出借财政资金、未编制国有资本经营预 算、专项资金滞留闲置等。 二、绩效审计力度不断加大 为服务经济高质
19、量发展， 省审计厅进一步加大财政资金绩 效审计力度，推动全面实施预算绩效管理，确保财政资源高 效配置，将财政资金用在刀刃上。审计重点关注了减税降费 实施效果、财政支出结构优化、地方政府债券发行使用、转 移支付健全完善、财政资金统筹盘活等情况，重点实施了省 级财政资金绩效审计、省机场集团机场扩建、国外贷援款、 对口支援等重大项目绩效审计和对创新型企业培育政策落 实及相关财政补助资金使用绩效专项审计调查，促进财政资 金在支持实体经济、保障基层财政运转、推动经济结构优化 升级等方面发挥更大效用。 审计发现的主要问题有：在省级财政资金绩效方面，存在 部分县未及时分配下达当年新增政府债券资金，部分新增政
20、 府债券资金存放在省市县财政部门或项目单位未使用，个别 单位政府债券资金被挪用于日常工作经费，支持实体经济发 展的专项资金使用率不高，一些建成的村卫生站未投入使 用，一些市县未及时足额拨付各级财政安排的村卫生站建设 补助资金，虚报补贴人数多获取教师生活补助资金等。在重 大项目绩效方面，存在 3 个机场建设项目可行性研究及规划 布局方面前瞻性不够、管理费超概、工程管理有待加强等问 题；4 个国外贷援款项目未能完成年度支出计划、有的项目 未经批准调增建设规模或改变用途；有的对口支援项目计划 与执行管理不到位、未经批准调整建设内容、未建立产业类 项目绩效跟踪管理机制等。在创新型企业培育政策落实及补
21、助资金绩效方面，部分新增高新企业创新能力不强、部分地 区对高企培育入库企业的扶持政策单一、研发补助部分政策 设计不合理、申报评审管理控制不严、一些申报材料涉嫌造 假等。 三、突出打好“三大攻坚战”审计 围绕省委省政府打好“三大攻坚战”的决策部署，继续加 大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，重点开展了全 省取消车辆通行费公路项目债务情况审计调查、精准脱贫攻 坚战跟踪审计、自然资源资产管理及环境污染整治审计以及 大气污染防治政策措施落实情况审计调查。审计发现的主要 问题有，在全省取消车辆通行费公路项目债务方面，存在部 分地市债务处置进展较慢， 逾期债务增多， 债务核算不准确、 依据不充分，相关
22、收入未上缴财政等。在精准脱贫方面，存 在部分市县违规使用资金、扶贫资金使用进度较慢，部分扶 贫项目投向不精准、项目管理不善，部分市未及时足额或超 标准超范围发放贫困户子女的教育生活费补助、超范围或重 复发放低保金、建档立卡贫困户未参加医疗保险或养老保 险、虚报或重复领取危房改造补助资金、预脱贫不实等。在 自然资源资产管理及污染防治攻坚战方面，存在部分市县耕 地或林地被占用、主体功能区规划和土地利用规划不符、违 规收储土地、矿山越界开采，危险废弃物处理和环保排污监 管不力，有的县环评工作不到位、污水处理费征管不合规， 省大气污染防治行动方案未得到全面贯彻落实、个别市相关 专项资金使用率低等。 四
23、、进一步加大国家和省重大政策跟踪审计力度 对国家和省重大政策落实情况实施跟踪审计是审计工作 的重中之重。过去一年，省审计厅围绕中央和省重大决策部 署、推动广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要 窗口”为目标，组织全省审计机关对全省 21 个地级以上市 支持实体经济发展、深化“放管服”改革、基础设施供给侧 结构性改革、基层医疗卫生服务、乡村振兴、东西部协作等 6 个方面重大政策推进落实情况开展跟踪审计，及时揭示政 策落实、资金使用等方面存在的问题，切实当好政策落实的 “督察员”，服务党委政府中心工作。 审计发现的问题主要有：在支持实体经济发展降费方面， 存在部分市县未制定、公开或更新行政事
24、业性收费等目录清 单，违规收费增加企业负担，未及时退还涉企保证金和清算 预收基金， 违规向民营企业借款用于项目征地等。 在深化 “放 管服” 改革方面， 存在部分市县权责清单编制和管理不规范， 违规设置行政审批事项，仍在实施已取消或已下放的行政审 批事项，未能实现“双随机、一公开”全覆盖等。在加强基 层医疗卫生服务能力建设方面，存在部分市县未足额配套边 远乡镇卫生院医务人员和岗位津贴资金，未按要求完成医生 培训目标。在省基础设施供给侧结构性改革推进方面，存在 有的市虚报充电设施和充电站的完成情况，建成的充电站利 用率偏低，相关奖励资金截留未使用，重大基础设施补短板 项目未完成投资计划等。在乡村
25、振兴农村人居环境落实方 面，存在部分市县未能完成目标和任务，资金滞留未使用， 项目管理不规范等。在东西部扶贫协作政策落实方面，部分 市县政策落实不到位、帮扶资金管理制度不完善、扶贫项目 进度及效果不理想等。 五、坚持做好重点民生审计 始终坚持以人民为中心的发展思想， 组织对佛山等 5 个市 及深圳市 2 个区 2018 年度保障性安居工程、对省民政厅及 广州等 5 个市救灾资金及物资管理使用、对清远英德等 3 个 县级市到户惠农补贴政策落实和资金管理使用、对广州市天 河区，潮州等 4 市本级及所属共 7 个县基础教育投入等情况 进行审计。 审计发现的突出问题有： 在保障性安居工程方面， 存在部
26、分市县违规将旧厂房和商铺等拆迁项目纳入棚户区 改造范围，部分已竣工验收的公租房空置，有的项目开工超 过 3 年仍未建成，安居工程资金长期闲置等。在救灾资金和 物资管理使用方面，存在政策制定不精准、调整不及时、救 灾物资管理不到位、超范围列支救灾物资管理经费、挪用自 然灾害救助资金、虚报需救助人数套取上级财政资金等。在 惠农补贴政策落实情况方面，存在部分市县耕地地力保护补 贴发放不规范，骗取、挪用或简单平均发放耕地地力保护补 贴，一户多卡发放困难补贴，生态公益林补偿金未及时发放 等。在基础教育投入方面，存在部分市县基础教育政策落实 不到位，超范围使用教育费附加或教育专项资金，违规使用 零余额资金
27、账户，学校资产长期闲置或未登记等。 六、 首次披露领导干部担当作为和规范权力运行审计结果 省审计厅认真学习贯彻中央关于进一步激励广大干部新 时代新担当新作为的意见，既严肃揭示不作为、慢作为等懒 政怠政问题，又严格落实“三个区分开来”要求，促进领导 干部担当作为。今年的审计工作报告首次系统、集中地披露 领导干部担当作为和规范权力运行审计结果，主要包括 5 个 省属部门单位、2 户省属国有企业、云浮市党委政府以及 21 个县级地方党委政府等 52 公 共 行 政 评 论年 第期 专 栏 ：环 境 议 题 与 公 共 政 策 专栏导语 何 艳 玲 进 入世 纪 以 来 ，尤 其 是 最 近 这年 来
28、 ，全 球 已 经 进 入 一 个 新 的 大 变 局 时 代 ，许 多 新 的 公 共 行 政 问 题 不 断 涌 现 ，传 统 公 共 行 政 问 题 也 陆 续 以 新 的 形 式 出 现 。在 此 时 代 ，各 国 政 府 面 临 的 问 题 与 挑 战 无 论 在 深 度 还 是 广 度 上 都 发 生 了 深 刻 变 化 （何 艳 玲 ，）。环 境 议 题 就 是 其 中 最 为 凸 显 的 部 分 。作 为 一 个 全 球 话 题 ，其 在 国 际 关 系 领 域 扮 演 着 越 来 越 重 要 的 角 色 。在 发 达 国 家 ，环 境 已 经 成 长 为 改 变 宏 观 政
29、治 生 态 、政 党 结 构 和 民 主 生 活 的 议 题 和 力 量 ，成 为 其 政 治 过 程 和 公 共 政 策 实 践 最 为 核 心 的 内 容 之 一 。在 中 国 ，以 邻 避 运 动 、雾 霾 、“水 污 染 ”为 代 表 的 环 境 运 动 正 以 其 广 泛 性 、生 活 性 成 为 推 动 中 国 公 共 生 活 的 重 要 力 量 。无 论 我 们 愿 不 愿 意 ，环 境 议 题 已 经 作 为 一 个 问 题 盘 横 在 公 共 行 政 学 面 前 ，并 且 以 其 与 传 统 公 共 政 策 议 题 差 异 巨 大 的 特 征 给 公 共 行 政 实 践 和
30、理 论 带 来 巨 大 挑 战 。 在 公 共 政 策 实 践 方 面 ，相 较 于 劳 工 问 题 、基 础 设 施 、社 会 保 障 、教 育 医 疗 等 传 统 的 公 共 政 策 议 题 ，诸 如 空 气 污 染 、水 污 染 、核 污 染 、植 被 破 坏 等 环 境 议 题 由 于 其 对 空 间 和 人 群 的 效 应 突 破 而 具 有 更 为 广 泛 的 社 会 影 响 ，其 涉 及 的 利 益 、 价 值 更 为 多 元 ，对 公 共 政 策 的 回 应 和 整 合 能 力 提 出 了 更 高 的 要 求 。而 且 ，按 照 贝 克 （，）的 观 点 ，环 境 议 题 的
31、公 共 政 策 需 求 也 更 加 强 化 。他 认 为 ， 在 风 险 时 代 的 灾 难 中 ，人 们 常 常 不 会 去 怨 责 虚 无 缥 缈 的 超 自 然 力 量 ，而 是 可 能 指 向 风 险 决 策 的 专 家 组 织 、经 济 集 团 或 政 治 派 别 。与 传 统 的 公 共 政 策 议 题 相 比 ， 环 境 问 题 有 更 高 的 技 术 特 征 且 涉 及 更 为 普 遍 的 社 会 群 体 ，网 络 社 会 更 强 化 了 这 类 问 题 的 信 息 传 播 和 公 共 讨 论 。因 此 环 境 问 题 的 定 义 、证 据 确 认 和 归 责 更 需 要 经
32、过 一 系 列 民 主 公 开 的 、可 参 与 的 计 算 、比 较 、推 理 、确 证 等 过 程 ，揭 开 掩 盖 在 其 表 面 的 技 术 和 复 杂 利 益 的 面 纱 ，才 容 易 被 “理 性 的 ”社 会 公 众 真 正 接 受 。 这 样 一 来 ，环 境 议 题 作 为 一 个 公 共 政 策 问 题 ，其 在 政 策 议 程 设 置 、专 业 政 策 的 设 计 以 及 政 策 执 行 （包 括 公 共 机 构 的 组 织 结 构 和 专 业 能 力 ）方 面 的 新 特 征 也 意 味 着 公 共 行 政 学 需 要 进 行 新 的 理 论 调 试 和 探 索 。 何
33、 艳 玲 ，中 山 大 学 中 国 公 共 管 理 研 究 中 心政 治 与 公 共 事 务 管 理 学 院 ，教 授 。 公 共 行 政 评 论年 第期 从 国 内 的 研 究 状 况 来 看 ，早 期 关 于 环 境 公 共 政 策 的 研 究 多 集 中 在 环 境 抗 争 、 政 府 与 民 众 之 间 的 互 动 ，更 多 涉 及 的 是 国 家 与 社 会 关 系 。近 年 来 ，关 于 环 境 部 门 内 部 行 为 的 经 典 研 究 增 多 ，不 过 ，这 些 研 究 基 本 都 是 将 环 境 议 题 作 为 一 个 研 究 对 象 ，去 解 释 中 国 的 政 治 生 活
34、 和 政 府 行 为 ，回 答 的 是 政 治 学 、社 会 学 等 相 应 学 科 的 理 论 问 题 。但 公 共 行 政 学 不 仅 仅 是 要 将 环 境 议 题 作 为 研 究 对 象 去 关 注 国 家 社 会 关 系 或 者 政 府 行 为 ，还 要 为 环 境 治 理 本 身 的 技 术 和 政 策 做 出 贡 献 。公 共 行 政 学 者 不 仅 要 用 各 类 理 论 来 解 释 环 境 议 题 背 后 的 各 种 机 制 ，还 要 成 为 环 境 政 策 本 身 的 专 家 。当 然 ，在 中 国 情 境 下 国 家 与 社 会 关 系 的 互 动 ，以 及 基 于 中
35、国 政 府 内 部 激 励 监 督 结 构 的 科 层 组 织 行 为 选 择 塑 造 了 环 境 公 共 政 策 最 为 重 要 的 中 国 特 征 ，这 些 都 需 要 我 们 从 其 他 学 科 汲 取 理 论 养 分 。本 专 栏 所 选 择 的 三 篇 文 章 构 建 了 广 泛 的 理 论 基 础 ，汲 取 了 来 自 风 险 社 会 学 、新 制 度 主 义 、公 共 政 策 、组 织 研 究 等 多 方 面 的 理 论 观 点 ，分 别 关 注 了 环 境 作 为 公 共 政 策 议 题 构 建 的 特 征 、环 境 政 策 执 行 以 及 与 之 相 关 的 制 度 变 迁
36、。 在 环 境 议 题 中 ，风 险 的 生 成 机 制 不 仅 是 学 术 争 论 的 焦 点 ，也 是 公 共 政 策 难 题 。其 中 制 度 主 义 强 调 现 代 风 险 的 社 会 制 度 结 构 背 景 ，更 注 重 如 何 评 估 、管 理 和 控 制 客 观 的 社 会 风 险 。而 文 化 （建 构 ）主 义 学 派 则 将 社 会 风 险 视 为 一 种 社 会 建 构 ，注 重 风 险 受 众 的 风 险 认 知 ，并 强 调 风 险 沟 通 和 公 众 参 与 。侯 光 辉 和 王 元 地 的 “邻 避 风 险 链 ”：邻 避 危 机 演 化 的 一 个 风 险 解
37、释 框 架 一 文 在 这 两 方 面 理 论 的 基 础 上 区 别 了 “实 在 风 险 ”“感 知 风 险 ”“社 会 稳 定 风 险 ”三 个 概 念 。其 中 实 在 风 险 是 邻 避 设 施 固 有 的 技 术 和 工 程 属 性 ，感 知 风 险 是 内 化 于 利 益 公 众 心 理 的 社 会 投 影 ，那 么 社 会 稳 定 风 险 便 是 以 上 风 险 形 态 在 一 定 场 域 和 特 定 事 件 催 发 下 不 断 叠 加 、积 累 、突 变 和 外 化 的 结 果 。他 们 以 历 经 了年 抗 议 风 波 的 北 京 阿 苏 卫 垃 圾 厂 抗 议 事 件 作
38、 为 研 究 样 本 提 出 社 会 稳 定 风 险 所 固 有 的 一 种 从 实 在 风 险 ， 到 感 知 风 险 ，再 发 展 为 外 显 风 险 的 “风 险 链 ”演 化 逻 辑 。这 样 一 来 ，他 们 构 建 了 一 个 完 整 的 “社 会 风 险 公 共 危 机 ”的 连 续 过 程 ，将 风 险 的 生 成 和 演 化 机 制 纳 入 其 中 ，这 有 助 于 弥 合 制 度 主 义 与 文 化 主 义 的 风 险 分 歧 。 郑 石 明 、雷 翔 和 易 洪 涛 的 文 章 排 污 费 征 收 政 策 执 行 力 影 响 因 素 的 实 证 分 析 基 于 政 策 执
39、 行 综 合 模 型 视 角 以年 中 国个 地 区 （不 含 港 澳 台 ）的 相 关 数 据 检 测 污 染 问 题 解 决 难 易 程 度 、法 规 政 策 和 非 法 规 政 策 三 个 变 量 对 作 为 治 理 企 业 排 污 主 要 方 法 的 排 污 费 征 收 政 策 执 行 力 （以 “入 库 金 额开 单 金 额 ”为 标 准 ）的 影 响 。他 们 的 分 析 发 现 单 位能 耗 越 高 、化 学 需 氧 量 减 排 专 栏 例 如 （周 雪 光 、练 宏 ，） 公 共 行 政 评 论年 第期 目 标 越 高 ，地 方 政 府 满 足 中 央 政 策 目 标 压 力
40、越 大 ；财 政 分 权 程 度 越 大 ，排 污 费 带 给 地 方 政 府 的 可 支 配 收 入 增 加 ；政 府 环 保 政 策 执 行 机 构 数 量 、环 境 宣 教 次 数 和 排 污 费 标 准 办 法 细 则 ，以 上 六 个 变 量 都 与 排 污 费 征 收 政 策 执 行 力 呈 显 著 正 相 关 。企 业 治 污 成 本 与 排 污 费 征 收 政 策 执 行 力 呈 负 相 关 。而 空 气 污 染 指 数 、国 家 重 点 监 控 企 业 数 量 和 环 境 来 信 来 访 总 数 未 对 排 污 费 征 收 政 策 执 行 力 产 生 显 著 影 响 。他 们
41、 具 有 数 据 支 撑 的 分 析 为 理 解 中 国 特 定 政 府 情 境 下 的 环 境 政 策 执 行 提 供 了 较 好 的 经 验 支 撑 ，也 为 更 多 的 深 入 的 理 论 解 释 提 供 了 实 证 基 础 。 杨 立 华 和 申 鹏 云 的 文 章 制 度 变 迁 的 回 退 效 应 和 防 退 机 制 ：一 个 环 境 领 域 的 跨 案 例 分 析 主 要 讨 论 制 度 变 迁 后 退 回 原 初 状 态 的 现 象 。他 们 的 研 究 通 过 对 大 量 跨 国 案 例 的 编 码 梳 理 ，从 制 度 变 迁 供 给 主 体 、需 求 主 体 、供 给 方
42、 式 、供 给 目 标 、变 迁 过 程 中 产 生 的 推 动 力 或 阻 力 以 及 非 正 式 制 度 约 束 等 角 度 探 讨 了 制 度 变 迁 的 回 退 效 应 和 防 退 机 制 。他 们 的 研 究 所 给 出 的 决 定 制 度 变 迁 回 退 效 应 的 因 子 包 括 制 度 供 给 主 体 意 志 折 返 、显 著 反 方 向 利 益 群 体 介 入 、组 合 性 制 度 缺 乏 、 制 度 变 迁 目 标 失 衡 、旧 制 度 惯 性 冲 突 、非 正 式 约 束 的 嵌 入 强 度 低 。以 此 为 基 础 ， 他 们 还 提 出 了 制 度 变 迁 防 退 机
43、 制 的 设 计 原 则 ，包 括 ：制 度 供 给 主 体 意 志 持 续 前 进 、多 元 主 体 参 与 与 制 衡 、构 建 组 合 式 制 度 体 系 、供 给 目 标 影 响 因 素 协 调 整 合 、 实 行 渐 进 式 变 迁 、加 强 非 正 式 约 束 的 引 导 作 用 。虽 然 涉 及 环 境 政 策 以 外 的 多 元 案 例 ，但 他 们 的 研 究 生 动 地 表 达 了 环 境 制 度 变 迁 相 较 于 其 他 领 域 的 复 杂 程 度 ， 也 为 认 识 环 境 制 度 变 迁 提 供 了 完 整 的 框 架 。 虽 然 三 篇 文 章 关 注 的 理 论
44、 问 题 和 使 用 的 理 论 工 具 各 不 相 同 ，但 都 表 明 了 环 境 议 题 作 为 公 共 政 策 的 一 个 共 同 点 ，即 与 传 统 的 公 共 政 策 议 题 相 比 ，环 境 公 共 政 策 面 临 更 为 复 杂 的 任 务 和 价 值 冲 突 ，这 种 特 殊 性 给 公 共 政 策 议 程 设 置 、专 业 政 策 的 设 计 以 及 其 政 策 执 行 带 来 了 新 的 实 践 挑 战 ，也 为 公 共 行 政 学 的 理 论 创 新 提 供 了 广 阔 的 空 间 。它 也 同 时 表 明 ，真 实 实 践 中 的 公 共 行 政 问 题 已 经 超
45、 越 传 统 公 共 行 政 学 ，呈 现 出 了 更 广 阔 的 背 景 。对 此 ，我 们 应 该 保 持 开 放 主 义 态 度 ，寻 找 具 有 中 国 特 殊 性 的 问 题 ，运 用 世 界 的 、共 享 的 研 究 方 法 ，构 建 属 于 公 共 行 政 学 的 理 论 。 参 考 文 献 何 艳 玲 （）公 共 行 政 学 研 究 是 我 们 与 这 个 时 代 肝 胆 相 照 的 方 式国 家 行 政 学 院 学 报 ，： 周 雪 光 、练 宏 （）政 府 内 部 上 下 级 部 门 间 谈 判 的 一 个 分 析 模 型 以 环 境 政 策 实 施 为 例中 国 社 会
46、科 学 ，： ，（） ： ， ，（ ）： 专 栏 导 语 和交易风险，由此导致的风险和潜 在损失远远大于购买廉价盗版软件所节省下来的成本。我们建议各企业遵守相关法律法规，只使用正版软件，以 避免发生本白皮书中提到的各种问题，同时也可避免公司品牌和信誉因法律诉讼而受到损害。以下建议可以帮助 各企业更好地管理他们的软件使用政策和操作，同时使软件投资的价值和回报率最大化。 企业需要建立并执行正版软件使用方针，规定正版软件必须定期升级，以确保软件的功能齐全、运转良好。 企业需要在公司守则中加入只购买和使用正版软件这一条。 企业需要建立软件资产管理和风险评估机制，以充分发挥正版软件的价值。 企业可以探索
47、其它的软件使用支付模式（如按使用量或按使用时间付费），这些模式可能更适合满足企业用 户的营运需求。 doc #aP14967U_Sc 关于该出版物 本出版物由IDC公司GMS服务部出品。文中的观点、分析以及研究结果如未声明有其他具体厂商赞助，均来自于IDC独立执行、发布的更详细的 研究和分析。IDC公司GMS服务部可以多种格式向不同公司提供IDC的报告内容。核准发布IDC报告内容并不代表对报告特许持有人的支持或意 见。 版权说明 如需向外界公布IDC资讯，包括用在广告、新闻发布、宣传资料等文件中，须经IDC事先书面核准。如欲获取发布权利，请拨打GMS热线电话 65-6829-7757或发邮件至
48、gmsap 。本文档的翻译和/或本地化需另外获得IDC的许可。 如欲了解有关IDC的更多信息，请访问 。如欲了解有关GMS的更多信息，请访问 IDC亚太区，80 Anson Road, #38-00, Singapore 079970 P.65.6226.0330 F.65.6220.6116 版权所有2011 IDC。未经许可，不得复制。保留所有权利。 畲畲服务于和谐社 会建设。 ” 那么， 此举的社会意义是什么？ 如何进一步 推动社会对弱势群体的关注？ 本报记者就此专门采访 了市中级人民法院党组书记、 院长李后龙。 本报记者 马国明 通讯员 刘秋苏 李飞 挪挪，为了孩子一切，为了一切孩子 ，对 学生严格要求，耐心教导，使孩子们愉快茁壮地成长。 4、注重小节 修炼人格：教育无小事，教师的一言一 行都是孩子关注的方面，往往起着一种潜移默化的影响作 用。所以，我要时刻铭记- 从我做起，从小事做起，从今 天做起!我要以自身良好的师德形象带动孩子。 5、尊重家长 服务家长 ：家长是我们搞好工作的有力 后盾，因此，及时与家长沟通，认真听取家长意见和建议， 取得支持和配合，不指责、责备家长，并且在语言交流中， 语气平和、委婉、真诚、用诚意使家长信任我。 6、廉洁从教，不谋私利：自觉抵制社会不良风气影响， 不进行有偿补课和收取额
