1、在全市粮食补贴方式改革工作会议上的讲在全市粮食补贴方式改革工作会议上的讲 话话 在全省范围内扩大粮食补贴方式改革试点，是我省继 农村税费改革之后推行的又一项重大改革。省委、省政府 作出这一重要决策，目的是要通过对粮食生产和流通环节 进行政策调整，进一步深化粮食流通体制改革，加快农村 改革步伐，以适应我国加入世贸组织后农业发展新形势， 保护农民的根本利益，有效增加农民收入，促进农业结构 调整，加快农业和农村经济发展。这是一项事关全局、影 响长远的重大改革举措。我们一定要全面认真地贯彻落实 省委、省政府的决策部署，切实组织好我市粮食补贴方式 改革的实施，确保改革顺利推进。这是我们的责任，也是 衡量
2、我们的工作水平和工作成效的根本标准。下面我再讲 几点意见。一、从政治和全局的高度，充分认识实行粮食 补贴方式改革的重要意义，切实增强做好改革工作的自觉 性和责任感粮食问题，不仅是一个经济问题，更是关系国 计民生的政治问题。近几年来，随着社会主义市场经济体 制的完善和改革的不断深入，粮食生产、流通中积累的诸 多矛盾和问题日益凸显，种粮效益不断下降，农民获得实 惠较少，种粮积极性受到很大影响，制约了农业和农村工 作的进一步拓展，也影响了农村小康社会的全面建设。推 行粮食补贴方式改革，有助于保护农民利益，促进农业结 构调整，推动农业和农村经济发展；有助于从根本上解决 粮食生产和流通领域多年积累的深层
3、次问题。各级、各有 关部门一定要从政治和全局的高度，把思想统一到省委、 省政府的决策上来，准确把握粮食补贴方式改革的主要精 神，统一思想，提高认识，增强责任感和自觉性，积极稳 妥地推进改革并取得应有的成效。一要充分认识到实行粮 食补贴方式改革是解决长期存在的农业结构性、素质性矛 盾，加快发展现代市场农业的有效措施。我市是一个以农 业为主的市， “三农”问题是摆在我们面前需要着力解决 的迫切问题。解决“三农”问题的核心，是发展农村经济， 增加农民收入。近些年来，尽管采取了很多措施，但我市 农业和农村经济结构不优，农业生产效益低下，农民收入 增加乏力问题仍较为突出，农业的产业化、市场化程度较 低，
4、优的形不成规模，特的做不强产业，这种结构性、素 质性的矛盾制约了我市农业和农村经济的发展，影响了农 民收入的增长。实行对农民直接补贴的粮食补贴方式改革， 为我们推进农业产业化、市场化找到了切入点。放开粮食 市场，对农民进行直接补贴，可以有效地保护农民群众的 根本利益，引导农民根据市场需求调整种植结构、产品结 构、产业结构，进一步拓展我市农产品生产及加工的发展 空间，发展有市场有效益的农产品，加快培育农业特色产 业，提高农业的竞争力，从而更加有效地把农业资源优势 转化为经济优势。二要充分认识到实行粮食补贴方式改革 是适应世贸组织规则，强化农业基础地位，保护农民根本 利益的现实需要。农业是基础产业
5、，在经济发展中具有战 略地位。利用世贸组织规则，对农业发展进行扶持，这是 世界各国通行的做法。世贸组织规则规定，不允许对粮食 流通环节进行补贴，发展中国家在运用“绿箱”政策支持 农业发展的同时，可以利用“黄箱”政策对生产者直接进 行补贴。我们发展市场经济，既要遵守规则，更要善于利 用规则中对发展中国家的优惠条款，扶持农业经济的发展， 使之尽快与国际接轨，走市场化、国际化的发展路子，也 只有这样，农业的效益才能提高，农民群众的根本利益才 能得以真正实现。从即期效应来看，实行粮食补贴方式改 革也能直接增加农民的收入,将国家财政支持粮食流通环节 的补贴资金直接发放到农户头上，农民的现金收入将有可 见性的增加，农民将直接在改革中得到实惠。三要充分认 识到实行粮食补贴方式改革是深化财政改革，提高财政支 农效果的重要举措。长期对粮食流通环节的间接补贴，需 要各级 1234
