1、21 节能量吨标准煤 56.93 22 员工数量人 271 第二章第二章 项目背景、必要性项目背景、必要性 一、项目建设背景一、项目建设背景 1、战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，其发展事 关全局和长远。必须以更大的决心和勇气谋篇布局，确保战略性新兴产业 成为支撑新旧增长动能转换的新动力，引领产业迈向中高端和经济社会高 质量、可持续发展。 2、为推进经济结构的战略性调整，促进产业升级、提高产业竞争力， 国家发改委颁布当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录，其 中：项目产品制造名列其中，覆盖拟建项目投产后的产品，因此，投资项 目属于当前国家重点鼓励发展的产业；综上所述，投资项
2、目符合国家及地 方相关行业的准入规定。 激发市场活力，培育更具竞争力的优质企业。坚持“两个毫不动摇” ，深入贯彻中小企业促进法，促进各种所有制经济依法平等使用生产要素 、公平参与市场竞争。推动落实金融支持小型微型企业发展的政策措施。 引导担保机构扩大小型微型企业低收费融资担保业务规模。开展中小企业 泓域咨询MACRO/ 数据采集仪项目投资备案报告 质量提升帮扶、企业管理提升专项行动。推动优化企业兼并重组市场环境 。鼓励和支持非公资本参与制造业领域国有企业改制重组。加强政策文件 公平竞争审查，完善反垄断审查机制。实施促进大中小企业融通发展三年 行动计划。推动构建激发和保护企业家精神的长效机制。发
3、展工业文化， 促进实业精神振兴。 二、必要性分析二、必要性分析 1、产业结构的水平要从低端、中端逐步走向中高端，对冲中国经济的 下行压力。今后，我国应在大力发展战略性新兴产业的同时，加快传统产 业优化升级。产业结构调整的根本出路是创新，要通过创新使我国企业从 价值链和产业链的低端走向中高端，这涉及到技术创新、产品创新、组织 创新、商业模式创新、市场创新。通过营造实业能致富，创新致大富的环 境，培育宽容失败、鼓励冒险、兼容并包的创新创业文化，推动合作创新 和发展平台经济，鼓励企业自主创新，使企业真正成为创新主体。 2、新常态下全面深化改革，首先要精心谋划好和利用好我国经济的巨 大韧性、潜力和回旋
4、余地，依靠促改革调结构，推动经济发展提质增效升 级。要坚持用改革的办法不断改善经济运行的微观基础和产业基础，努力 保持稳增长和调结构平衡，有针对性地加大民生保障力度，为推动经济转 型升级创造更为有利的条件，为改革持续推进创造更加稳定的发展环境。 3、当今高速增长的中国经济又一次面临世界经济风云变幻的新一轮挑 战，为确保中国经济的顺利发展，离不开相关工业的支撑和发展；建设好 泓域咨询MACRO/ 数据采集仪项目投资备案报告 项目，将有助于发挥项目承办单位集聚效应、资源共享、充分协作、合理 竞争，同时，在一定程度上还有助于快速提高当地项目产品制造工业的技 术水平和行业市场竞争能力，对于项目产品制造
5、企业为国家实现产业振兴 计划、推进产业结构调整和优化升级，都具有十分重要的现实意义。 三、项目建设有利条件三、项目建设有利条件 项目承办单位已经培养和集聚了一大批具有丰富经验的项目产品生产 专业技术和管理人才，通过引进和内部培养，搭建了一支研究方向多元、 完整的专业研发团队，形成了核心技术专家、关键技术骨干、一般技术人 员的完整梯队。当地相关行业的前列，具有显著的人才优势；项目承办单 位还与多家科研院所建立了长期的紧密合作关系，并建立了向科研开发倾 斜的奖励机制，每年都拿出一定数量的专项资金用于对重点产品及关键工 艺开发的奖励。 第三章第三章 项目建设地方案项目建设地方案 一、项目选址原则一、
6、项目选址原则 场址应靠近交通运输主干道，具备便利的交通条件，有利于原料和产 成品的运输，同时，通讯便捷有利于及时反馈产品市场信息。 二、项目选址二、项目选址 泓域咨询MACRO/ 数据采集仪项目投资备案报告 该项目选址位于xx经济开发区。 园区规划面积50平方公里，启动区面积为10平方公里，处于多条高速 公路交织地带，是贵州省东西、南北交通节点城市，也是陆路出海通道必 经之地。铁路与公路交通极其便利。目前园区内已成为全省重要的经济增 长极，是发挥自身资源优势与产业集群效应的重要平台。 三、建设条件分析三、建设条件分析 项目承办单位已经培养和集聚了一大批具有丰富经验的项目产品生产 专业技术和管理
7、人才，通过引进和内部培养，搭建了一支研究方向多元、 完整的专业研发团队，形成了核心技术专家、关键技术骨干、一般技术人 员的完整梯队。当地相关行业的前列，具有显著的人才优势；项目承办单 位还与多家科研院所建立了长期的紧密合作关系，并建立了向科研开发倾 斜的奖励机制，每年都拿出一定数量的专项资金用于对重点产品及关键工 艺开发的奖励。 四、用地控制指标四、用地控制指标 投资项目土地综合利用率100.00%，完全符合国土资源部发布的工业 项目建设用地控制指标（国土资发【2008】24号）中规定的产品制造行 业土地综合利用率90.00%的规定；同时，满足项目建设地确定的“土地 综合利用率95.00%”的
8、具体要求。 五、地总体要求五、地总体要求 泓域咨询MACRO/ 数据采集仪项目投资备案报告 本期工程项目建设规划建筑系数70.39%，建筑容积率1.05，建设区域 绿化覆盖率5.52%，固定资产投资强度177.74万元/亩。 土建工程投资一览表土建工程投资一览表 序号序号项目项目 占地面积（占地面积（ ） 基底面积（基底面积（ ） 建筑面积（建筑面积（ ） 计容面积（计容面积（ ） 投资（万元）投资（万元） 1 主体生产工程 8374.788374.7812163.6612163.661006.53 1.1 主要生产车间 5024.875024.877298.207298.20624.05 1
9、.2 辅助生产车间 2679.932679.933892.373892.37322.09 1.3 其他生产车间 669.98669.98705.49705.4960.39 2 仓储工程 1776.831776.833579.013579.01215.39 2.1 成品贮存 444.21444.21894.75894.7553.85 2.2 原料仓储 923.95923.951861.091861.09112.00 2.3 辅助材料仓库 408.67408.67823.17823.1749.54 3 供配电工程 94.7694.7694.7694.766.42 3.1 供配电室 94.7694.
10、7694.7694.766.42 4 给排水工程 108.98108.98108.98108.985.74 4.1 给排水 108.98108.98108.98108.985.74 5 服务性工程 1125.321125.321125.321125.3267.72 5.1 办公用房 583.18583.18583.18583.1829.21 5.2 生活服务 542.14542.14542.14542.1431.76 6 消防及环保工程 317.46317.46317.46317.4621.49 6.1 消防环保工程 317.46317.46317.46317.4621.49 7 项目总图工程
11、 47.3847.3847.3847.38-41.57 7.1 场地及道路硬化 3191.34620.78620.78 7.2 场区围墙 620.783191.343191.34 7.3 安全保卫室 47.3847.3847.3847.38 泓域咨询MACRO/ 数据采集仪项目投资备案报告 8 绿化工程 1357.3247.51 合计 11845.5217669.8317669.831329.23 六、节约用地措施六、节约用地措施 采用大跨度连跨厂房，方便生产设备的布置，提高厂房面积的利用率 ，有利于节约土地资源；原料及辅助材料仓库采用简易货架，提高了库房 的面积和空间利用率，从而有效地节约土
12、地资源。 七、选址综合评价七、选址综合评价 拟建项目用地位置周围5.00千米以内没有地下矿藏、文物和历史文化 遗址，项目建设不影响周围军事设施建设和使用，也不影响河道的防洪和 排涝。 第四章第四章 风险应对评估风险应对评估 一、政策风险分析一、政策风险分析 1、投资项目选址区域位于项目建设地，其自然环境、经济环境、社会 环境和投资环境良好；改革开放以来，我国国内政局稳定，各项政治、经 济、法律、法规日臻完善；经过综合分析，投资项目符合国家产业发展政 策的引导方向，国家出台的相关方针政策表明，投资项目的政策风险极小 。 泓域咨询MACRO/ 数据采集仪项目投资备案报告 2、项目承办单位要加强企业
13、内部信息化建设，提高政策市场相关信息 的收集与处理能力，将在国家各项经济政策和产业发展政策的指导下，汇 聚各方信息提炼最佳方案，实现统一指挥调度，合理确定公司发展目标和 经营战略。 二、社会风险分析二、社会风险分析 根据项目实施地的工程地质条件、项目特点及环境影响报告，投资项 目的实施不存在移民安置问题；项目建设区域民风淳朴，各民族世代友好 相处，加之项目建设区域为项目建设地，不与农户争夺生产用地，因此， 诱发民族矛盾及宗教问题的可能性极小，投资项目社会风险可能会有：一 是对项目周围的自然环境的影响；二是对项目周边的人文环境的影响。 三、市场风险分析三、市场风险分析 1、顾客理念分析：顾客对项
14、目项目产品的保守心理是其潜在的风险， 顾客对参与信息分享而可能带来的隐患担忧度决定消费保守度；同时，顾 客的环境保护意识、效益意识、诚信意识等一定程度上影响着其应用项目 产品的导向；由于顾客的理念不定性，所以，项目市场风险则随之不定。 2、加强市场开拓；项目承办单位建立有效的市场开拓网络和体制，采 取必要的宣传和市场开拓措施，不断扩大项目产品国内市场占有率，以高 质量和低成本优势占领市场；通过扩大和稳定市场份额，抵御市场变化带 来的风险。 四、资金风险分析四、资金风险分析 泓域咨询MACRO/ 数据采集仪项目投资备案报告 项目承办单位应该选择多种筹集建设资金的渠道，紧紧抓住国家鼓励 和支持相关
15、行业发展的大好机遇，积极争取政府资金的支持和吸收社会其 他资金投入，尽可能的降低债务投资的比例，从根本上降低偿债压力和债 务风险。 五、技术风险分析五、技术风险分析 工艺控制方面的风险对策；对于技术工艺控制方面有可能造成的风险 ，项目承办单位主要通过加大技术人员的培训力度和健全生产过程中的管 理制度来加以控制和消除。 六、财务风险分析六、财务风险分析 财务风险是指项目承办单位由于不同的资本结构而对企业投资者的收 益产生的不确定性影响；财务风险来源于企业资金利润率和借入资金利息 率差额上的不确定因素以及借入资金与计划自筹资金的比例的大小；借入 资金比例越大，风险程度越大，反之则越小；投资项目的财
16、务风险主要体 现在项目实施之前，项目实施后则财务风险较小。 七、管理风险分析七、管理风险分析 如何减少管理风险是投资项目运行过程中必须予以关注的；在项目的 建设初期，项目承办单位的管理承受着外部环境的冲击，同时，团队成员 正处在分工协作的磨合期，存在巨大的管理风险；公司管理层结构偏向年 轻化，在公司实际操作的实战经验相对不足；随着项目承办单位的扩展， 泓域咨询MACRO/ 数据采集仪项目投资备案报告 也可能造成管理、营销人员数量和经验的相对缺乏；公司在发展初期，福 利待遇相对欠缺，可能造成公司员工人数的不稳定性等管理风险。 八、其它风险分析八、其它风险分析 项目承办单位聘请熟悉相关行业的专家就
17、项目可能涉及的风险因素及 其风险程度进行判断，采用专家评估法识别风险因素和估计风险程度，针 对项目各类风险因素的风险程度进行了评定，并对结果进行整理分析表明 ：投资项目的建设与实施，既不存在严重风险，更没有灾难性风险，较大 风险主要是市场竞争能力风险、资金风险和管理风险；因此，项目承办单 位应提高风险防范意识，积极采取应对措施，通过风险控制和风险转移等 策略，以尽可能低的风险成本来降低风险发生的可能性，并将风险损失控 制在最小程度，确保最终目标的实现。 九、社会影响评估九、社会影响评估 （一）社会影响分析（一）社会影响分析 1、投资项目社会影响评价范围是以项目建设地为重点，分析项目对节 约能源
18、、减少排放、当地社会就业、居民收入、生活水平、不同群体、文 教卫生、弱势群体、社会服务容量等方面的影响。 2、由于投资项目具有显著的经济效益，所以，项目实施后有利于当地 加快经济发展的速度；项目承办单位实行“按劳分配，多劳多得”的分配 原则，所以，不会造成分配不公；同时，也不会扩大贫富收入差距，对所 在地区弱势群体的利益不会造成影响，对其他利益群体不构成损害；投资 泓域咨询MACRO/ 数据采集仪项目投资备案报告 项目建设的社会影响表现较为积极，不会造成负面影响，能够取得较好的 社会效益。 （二）社会影响效果（二）社会影响效果 项目运营达产后，可安排本地区剩余劳动力900人，确保了下岗职工、
19、农村富余劳动力和大学毕业生的就业和增加收入，为本地区农村及城镇群 众致富创造了有利条件。 （三）项目适应性分析（三）项目适应性分析 投资项目场址选择合理，场址工程地质条件良好，生产布局合理，项 目生产所用原材料与产出物均为无毒、无害；固体废弃物全部堆放到指定 场所，并对水池、水沟采取防渗、防雨水措施；扬尘污染采取了喷淋降尘 措施，对噪声采取了隔音措施；资源与能源利用指标达到清洁生产的要求 。 （四）社会风险对策分析（四）社会风险对策分析 1、积极倡导健康文明的精神生活和工作之余的休闲娱乐；严禁酗酒、 打架斗殴和扰乱正常治安秩序的行为发生。 2、为了增强自主创新能力，国家采取了加大资金投入、提高
20、科技资金 等优惠政策，但仅靠提高科技创新资金营造一个积极向上的创新环境还不 够，仍需要全社会全方位的共同努力、多措并举。 泓域咨询MACRO/ 数据采集仪项目投资备案报告 3、项目承办单位建立健全科学合理的分配制度，保障工人收入稳定， 保障工人合法权益不受侵害；妥善解决好企业内部和由企业引发的外部矛 盾，从制度上消除社会不稳定因素。 （五）社会风险评价（五）社会风险评价 项目承办单位其产品为项目产品，投资项目的建设是为了更好地贯彻 “坚持开发与节约并举、节约优先”的方针；从而体现了“以人为本，树 立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展”的科 学发展观。 第五章第五章 项目实
21、施方案项目实施方案 一、建设周期一、建设周期 项目建设周期12个月。 二、建设进度二、建设进度 该项目采取分期建设，目前项目实际完成投资4369.75万元，占计划投 资的70.68%。其中：完成固定资产投资3046.15万元，占总投资的69.71%； 完成流动资金投资1323.60，占总投资的30.29%。 节项目建设进度一览表节项目建设进度一览表 序号序号项目项目单位单位指标指标 1 完成投资万元 4369.75 泓域咨询MACRO/ 数据采集仪项目投资备案报告 1.1 完成比例 70.68% 2 完成固定资产投资万元 3046.15 2.1 完成比例 69.71% 3 完成流动资金投资万元
22、 1323.60 3.1 完成比例 30.29% 三、进度安排注意事项三、进度安排注意事项 项目建设过程中招标的准备工作由项目承办单位会同设计单位和代理 招标公司进行，评标工作由政府有关部门和项目承办单位邀请有关专家共 同参与。 四、人力资源配置四、人力资源配置 项目招聘人员实行全员聘任合同制，生产车间管理工作人员按一班制 配置，操作人员按照“四班三运转”配置定员，每班八小时，达产年劳动 定员271人。 人力资源配置一览表人力资源配置一览表 序号序号项目项目单位单位指标指标 1 一线产业工人工资 1.1 平均人数人 184 1.2 人均年工资万元 5.13 1.3 年工资额万元 1095.66
23、 2 工程技术人员工资 2.1 平均人数人 41 2.2 人均年工资万元 5.59 泓域咨询MACRO/ 数据采集仪项目投资备案报告 2.3 年工资额万元 218.04 3 企业管理人员工资 3.1 平均人数人 11 3.2 人均年工资万元 7.84 3.3 年工资额万元 85.19 4 品质管理人员工资 4.1 平均人数人 22 4.2 人均年工资万元 5.65 4.3 年工资额万元 119.64 5 其他人员工资 5.1 平均人数人 13 5.2 人均年工资万元 4.76 5.3 年工资额万元 59.64 6 职工工资总额万元 8192.92 五、员工培训五、员工培训 加强人员培训，努力提
24、高全体员工的风险意识和技术水平，由项目承 办单位办公室负责组织员工进行上岗培训，统一进行生产理论知识、案例 知识、组织纪律性、文明礼貌知识、团队精神及爱厂如家意识的学习培训 ；然后采用“师徒教学”方式并邀请本公司经验丰富的专业技术人员进行 操作技能、岗位责任及作业安全等方面的实践型培训。 六、项目实施保障六、项目实施保障 认真做好施工技术准备工作，预测分析施工过程中可能出现的技术难 点，提前进行技术准备，确保施工顺利进行。 泓域咨询MACRO/ 数据采集仪项目投资备案报告 第六章第六章 投资方案分析投资方案分析 一、项目总投资估算一、项目总投资估算 （一）固定资产投资估算（一）固定资产投资估算
25、 本期项目的固定资产投资4484.38(万元）。 固定资产投资估算表固定资产投资估算表 序号序号项目项目单位单位建筑工程费建筑工程费 设备购置及设备购置及 安装费安装费 其它费用其它费用合计合计占总投资比例占总投资比例 1 项目建设投资万元 1329.232248.20177.744484.38 1.1 工程费用万元 1329.232248.209890.66 1.1.1 建筑工程费用万元 1329.231329.2321.50% 1.1.2 设备购置及安装费万元 2248.202248.2036.37% 1.2 工程建设其他费用万元 906.95906.9514.67% 1.2.1 无形资产
26、万元 395.00395.00 1.3 预备费万元 511.95511.95 1.3.1 基本预备费万元 214.72214.72 1.3.2 涨价预备费万元 297.23297.23 2 建设期利息万元 3 固定资产投资现值万元 4484.384484.38 （二）流动资金投资估算（二）流动资金投资估算 预计达产年需用流动资金1697.74万元。 泓域咨询MACRO/ 数据采集仪项目投资备案报告 流动资金投资估算表流动资金投资估算表 序号序号项目项目单位单位达产年指标达产年指标第一年第一年第二年第二年第三年第三年第四年第四年第五年第五年 1 流动资产万元 9890.664890.249343
27、.899890.669890.669890.66 1.1 应收账款万元 2967.201335.242373.762967.202967.202967.20 1.2 存货万元 4450.802002.863560.644450.804450.804450.80 1.2.1 原辅材料万元 1335.24600.861068.191335.241335.241335.24 1.2.2 燃料动力万元 66.7630.0453.4166.7666.7666.76 1.2.3 在产品万元 2047.37921.321637.892047.372047.372047.37 1.2.4 产成品万元 1001
28、.43450.64801.141001.431001.431001.43 1.3 现金万元 2472.661112.701978.132472.662472.662472.66 2 流动负债万元 8192.923686.816554.348192.928192.928192.92 2.1 应付账款万元 8192.923686.816554.348192.928192.928192.92 3 流动资金万元 1697.74763.981358.191697.741697.741697.74 4 铺底流动资金万元 565.91254.66452.73565.91565.91565.91 （三）总投资
29、构成分析（三）总投资构成分析 1、总投资及其构成分析：项目总投资6182.12万元，其中：固定资产 投资4484.38万元，占项目总投资的72.54%；流动资金1697.74万元，占项 目总投资的27.46%。 2、固定资产投资及其构成分析：本期工程项目固定资产投资包括：建 筑工程投资1329.23万元，占项目总投资的21.50%；设备购置费2248.20万 元，占项目总投资的36.37%；其它投资906.95万元，占项目总投资的14.67 %。 泓域咨询MACRO/ 数据采集仪项目投资备案报告 3、总投资及其构成估算：总投资=固定资产投资+流动资金。项目总投 资=4484.38+1697.7
30、4=6182.12（万元）。 总投资构成估算表总投资构成估算表 序号序号项目项目单位单位指标指标占建设投资比例占建设投资比例占固定投资比例占固定投资比例占总投资比例占总投资比例 1 项目总投资万元 6182.12137.86%137.86%100.00% 2 项目建设投资万元 4484.38100.00%100.00%72.54% 2.1 工程费用万元 3577.4379.78%79.78%57.87% 2.1.1 建筑工程费万元 1329.2329.64%29.64%21.50% 2.1.2 设备购置及安装费万元 2248.2050.13%50.13%36.37% 2.2 工程建设其他费用万
31、元 395.008.81%8.81%6.39% 2.2.1 无形资产万元 395.008.81%8.81%6.39% 2.3 预备费万元 511.9511.42%11.42%8.28% 2.3.1 基本预备费万元 214.724.79%4.79%3.47% 2.3.2 涨价预备费万元 297.236.63%6.63%4.81% 3 建设期利息万元 4 固定资产投资现值万元 4484.38100.00%100.00%72.54% 5 建设期间费用万元 6 流动资金万元 1697.7437.86%37.86%27.46% 7 铺底流动资金万元 565.9112.62%12.62%9.15% 二、资
32、金筹措二、资金筹措 全部自筹。 泓域咨询MACRO/ 数据采集仪项目投资备案报告 第七章第七章 项目盈利能力分析项目盈利能力分析 一、经济评价财务测算一、经济评价财务测算 根据规划，项目预计三年达产：第一年收入6890.40万元，总成本1004 5.70万元，利润总额- 3155.30万元，净利润91.32万元，增值税200.06万元，税金及附加- 2366.48万元，所得税- 788.83万元；第二年收入12249.60万元，总成本15712.22万元，利润总额- 3462.62万元，净利润- 2596.97万元，增值税355.66万元，税金及附加109.99万元，所得税- 865.65万元
33、；第三年生产负荷100%，收入15312.00万元，总成本12088.90 万元，利润总额3223.10万元，净利润2417.32万元，增值税444.57万元， 税金及附加120.66万元，所得税805.77万元。 （一）营业收入估算（一）营业收入估算 项目达产年预计每年可实现营业收入15312.00万元。 （二）达产年增值税估算（二）达产年增值税估算 达产年应缴增值税=销项税额-进项税额=444.57万元。 营业收入税金及附加和增值税估算表营业收入税金及附加和增值税估算表 序号序号项目项目单位单位第一年第一年第二年第二年第三年第三年第四年第四年第五年第五年 泓域咨询MACRO/ 数据采集仪项
34、目投资备案报告 1 营业收入万元 6890.4012249.6015312.0015312.0015312.00 1.1 数据采集仪万元 6890.4012249.6015312.0015312.0015312.00 2 现价增加值万元 2204.933919.874899.844899.844899.84 3 增值税万元 200.06355.66444.57444.57444.57 3.1 销项税额万元 2449.922449.922449.922449.922449.92 3.2 进项税额万元 902.411604.282005.352005.352005.35 4 城市维护建设税万元 1
35、4.0024.9031.1231.1231.12 5 教育费附加万元 6.0010.6713.3413.3413.34 6 地方教育费附加万元 4.007.118.898.898.89 9 土地使用税万元 67.3167.3167.3167.3167.31 10 税金及附加万元 107685.8287.99120.66120.66120.66 （三）综合总成本费用估算（三）综合总成本费用估算 本期工程项目总成本费用12088.90万元。 （四）税金及附加（四）税金及附加 达产年应纳税金及附加120.66万元。 （五）利润总额及企业所得税（五）利润总额及企业所得税 利润总额=营业收入-综合总成本
36、费用- 销售税金及附加+补贴收入=3223.10（万元）。 企业所得税=应纳税所得额税率=3223.1025.00%=805.77（万元） 。 （六）利润及利润分配（六）利润及利润分配 泓域咨询MACRO/ 数据采集仪项目投资备案报告 1、本期工程项目达产年利润总额（PFO）：利润总额=营业收入- 综合总成本费用-销售税金及附加+补贴收入=3223.10（万元）。 2、达产年应纳企业所得税：企业所得税=应纳税所得额税率=3223.1 025.00%=805.77（万元）。 3、本项目达产年可实现利润总额3223.10万元，缴纳企业所得税805.7 7万元，其正常经营年份净利润：企业净利润=达产
37、年利润总额- 企业所得税=3223.10-805.77=2417.32（万元）。 4、根据利润及利润分配表可以计算出以下经济指标。 （1）达产年投资利润率=52.14%。 （2）达产年投资利税率=61.28%。 （3）达产年投资回报率=39.10%。 1 “十三五”关中协同创新发展规划 2017 年 1 月 2 目 录 前 言3 第一章 发展基础4 第一节 发展现状4 第二节 存在问题6 第三节 重大机遇7 第二章 总体要求8 第一节 指导思想8 第二节 战略定位9 第三节 主要目标10 第三章 促进关中协同发展12 第一节 推进基础设施互联互通13 第二节 引导产业发展互补互促16 第三节
38、构建新型城镇体系19 第四节 推进公共服务均等化21 第五节 促进生态环境共保共治24 第四章 促进关中创新发展26 第一节 提升创新能力26 第二节 激发创新活力28 第三节 大力发展县域经济和民营经济30 第四节 强化对外开放合作创新31 第五章 建立健全协同创新发展机制32 第一节 强化机制保障32 第二节 加强组织领导34 3 前 言 “十二五”以来，关中地区按照省委、省政府统一部署，着 力实施创新发展战略，经济综合实力稳步提升，城乡一体化 步伐日益加快，基础设施保障能力显著增强，公共服务和生 态文明建设取得可喜成绩，改革创新和示范引领作用进一步 凸显，有力支撑了全省经济社会发展。但关
39、中地区仍存在经 济总量低于周边城市群，区域内产业趋同、创新潜能尚未充 分释放等问题，迫切需要进一步创新发展理念、优化发展模 式、加快发展步伐。为贯彻落实习总书记提出的“追赶超越” 总体要求，牢固树立五大发展理念，按照省委、省政府确定 的关中协同创新发展战略，坚持发展第一要务不动摇，增强 关中辐射带动能力，打造陕西追赶超越引领区、内陆改革开 放新高地、国家自主创新策源地、彰显华夏文明的历史文化 基地，继续为全省发展发挥主要支撑作用，特制定本规划。 规划范围：包括西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南和韩城市 及杨凌示范区、西咸新区（以下统称“六市两区”），国土面积 5.6 万平方公里，占全省 27%。20
40、15 年末常住人口 2381.9 万， 占全省 62.8%。 本规划是指导关中地区未来五年协同创新发展的行动 纲领，是编制相关规划、布局重大项目的重要依据，规划期 限为 2016-2020 年。 4 第一章 发展基础 关中地处我国地理几何中心，是新亚欧大陆桥、中国 中亚西亚、中蒙俄等“一带一路”三大国际经济合作走廊的 重要节点，是新一轮西部大开发的前沿位置，经济基础较好、 自然条件优越、发展潜力较大。 “十二五”末，生产总值占全省 64.1%，年均增速 11.7%，高于全省平均水平，城镇化率达到 55.6%。 第一节 发展现状 基基础础保障能力有效提升。保障能力有效提升。城际铁路、关中环线和大
41、西安 轨道交通建设加快推进，以西安为中心的“米字型”高铁网络 初具雏形，西安（咸阳）机场国际中转枢纽作用进一步显现， 联接全国的铁路、高铁、高速公路及航空立体交通网络日趋 完善，已成为承东启西、连接南北的枢纽。渭河综合治理、引 汉济渭、斗门水库等加快建设，横贯关中的 750 千伏电力骨 干网架全面建成，西安国家级互联网骨干直连点开通。 产业产业集聚能力持集聚能力持续续增增强强。 。各类开发区和工业园区较为集 中，拥有国家级农业产业化示范基地 6 个、高新区 5 个和文 化产业示范区 1 个。装备制造、航空航天、现代农业、文化旅 游、现代物流等在全国具有重要地位，新一代信息技术、新 材料、增材制
42、造、生物医药等新兴产业集聚作用明显，本地 配套率有效提升，产业结构不断优化。 创创新新驱动实驱动实力有效提升。力有效提升。关中创新资源富集，拥有两院 5 院士 64 人，国家级工程研究中心和实验室 15 个，科技活动 人员、有 R&D 活动的单位数、拥有发明专利数等重要指标 均占到全省 85%以上，建立 3D 打印、大数据与云计算等产 业技术创新联盟 38 家， “一院一所”创新模式加快推广。西安 全面创新改革试验区、西安高新区自主创新示范区、西咸新 区“双创”示范基地等相继获批，为在全国先行先试、全面创 新驱动持续提供了活力和动力。 改革开放成效改革开放成效进进一步一步显现显现。 。政府机构
43、改革、 “放管服”改革 持续深化，韩城省内计划单列市试点扎实推进，高陵、华县 撤县设区。丝绸之路经济带新起点建设全面启动，中国（陕西） 自由贸易试验区获批，海关特殊监管区达到 5 个，全国引进 单笔最大的外资项目三星电子闪存芯片实现量产，陕煤化、 延长、有色等大型企业集团加快在海外布局设点， “长安号”国 际货运班列常态化运行， “西安港”发展为全国最大内陆港，丝 博会、农高会及欧亚论坛等国际影响力不断增强。 社会民生与生社会民生与生态态建建设设取得新取得新进进展。展。城乡居民收入与全国 差距进一步缩小，学前三年毛入学率和高中阶段毛入学率高 于全省平均水平，社会保障体系实现城乡全覆盖，文化软实
44、 力不断提升。渭河流域水污染防治成效显著，关中地区大气 环境质量不断向好，煤炭消费减量替代 1400 万吨，设区市空 气优良天数达到 68%以上，主要污染物排放总量下降 10%以 上，节能减排任务如期完成，西咸新区、西安浐灞生态区获 批国家生态文明试点，美丽关中建设取得积极进展。 6 第二节 存在问题 资资源源环环境要素境要素约约束束刚刚性性趋紧趋紧。 。关中地区水资源短缺，水 资源量仅占全省 19%，人均仅为全国平均水平 15.4%。国土 空间利用效率不高。渭河干流仍有两个省控断面以及新河、 皂河等支流入渭断面水质为劣类。能源利用效率与经济发 达地区相比仍有较大差距，个别市区能源消耗强度远高
45、于全 省平均水平。关中主要城市春冬季空气质量经常处于全国空 气质量较差行列，中重度雾霾天气频繁出现。 发发展的展的协协同性有待增同性有待增强强。 。交通基础设施互联互通水平亟 待提升，城际快速交通尚未实现网络化、便捷化。区域内产 业同质化较为严重，各市产业结构相似系数高达 0.59，产业 优化布局与专业化分工机制亟待完善。城市群建设缺乏统筹 规划，规模结构不尽合理。城乡发展不均衡，城乡居民人均 可支配收入比高于全国水平 0.2 个百分点，全国百强县关中 各县（区）无一入选，尚有 15 个国家扶贫开发工作重点县。区 域经济综合实力不强，对陕南、陕北引领带动作用较弱。 创创新潜能尚未充分新潜能尚未
46、充分释释放。放。关中地区企业研发投入占比远 低于全国平均水平，制约了企业创新能力的提升。创新链与 产业链互动不够，产学研用一体化程度不高，科技成果转化 通道不畅，本地转化率较低。统筹科技资源改革进程较缓， 军民、央地、部省融合的制度性障碍依然存在。激励创新的 市场环境和社会氛围仍未形成，推进创新驱动的体制机制有 待完善。 7 改革开放亟待提速。改革开放亟待提速。改革创新的试点示范作用尚未充分 发挥，新理念、新机制、新模式吸纳和运用不够，各类示范区、 新区、改革试验区建设有待加快，管理体制机制不够顺畅， 与中央的定位和要求还有一定差距。开放水平总体不高，对 外贸易总量、实际利用外资规模偏小，2015 年关中区域经济 外向度仅为 16%，比全国平均水平低 20.3 个百分点。 第三节 重大机遇 推推进进“一一带带一路一路”建建设为设为关中关中协协同同创创新新发发展提供了新展提供了新动动 力。力。国家“一带一路”战略实施使陕西由对外开放的大
