1、。对会议决定的事项如需变更、调整，应根据决 策程序进行复议。 高等学校要结合实际，制定全委会、常委会、校长办公会议(校务 会议)的会议制度和议事规则。 四、完善协调运行机制 10.党委领导下的校长负责制是一个不可分割的有机整体，必须坚 持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一 领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。要合理确定领导班子成 员分工，明确工作职责。领导班子成员要认真执行集体决定，按照分 工积极主动开展工作。 11.党委书记和校长要树立政治意识、大局意识，相互信任，加强 团结。建立定期沟通制度，及时交流工作情况。党委会议有关教学、科 研、行政管理工作等议题，应在会
2、前听取校长意见;校长办公会议(校 务会议)的重要议题，应在会前听取党委书记意见。意见不一致的议题 暂缓上会，待进一步交换意见、取得共识后再提交会议讨论。集体决 定重大事项前，党委书记、校长和有关领导班子成员要个别酝酿、充 分沟通。 12.学校领导班子应经常沟通情况、协调工作。党委书记、校长要 发扬民主，充分听取和尊重班子成员的意见，支持他们的工作。领导 班子成员要相互理解、相互支持，对职责分工交叉的工作，要注意协 调配合。 13.坚持领导干部双重组织生活会制度，提高组织生活质量。认真 开好民主生活会，正确运用批评和自我批评的武器，开展积极健康的 思想斗争。落实谈心谈话制度，党委书记和校长要定期
3、相互谈心，定 期同其他领导班子成员谈心，对在思想、作风、廉洁自律等方面出现 的苗头性倾向性问题，要早提醒、早纠正;领导班子成员之间要经常交 流思想、交换意见，努力营造团结共事的和谐氛围。 14.加强学术组织建设，健全以学术委员会为核心的学术管理体系 与组织架构，合理确定学术组织人员构成，制定学术组织章程，保障 学术组织依照章程行使职权，充分发挥其在学科建设、学术评价、学 术发展和学风建设等方面的重要作用，积极探索教授治学的有效途径。 15.发挥教职工代表大会及群众组织作用，健全师生员工参与民主 管理和监督的工作机制。实行党务公开和校务公开，及时向师生员工、 群众团体、民主党派、离退休老同志等通
4、报学校重大决策及实施情况。 推行高等学校党员代表大会代表任期制和提案制，健全学校党委常委 会向全委会报告工作并接受监督等制度。 五、加强组织领导 16.按照社会主义政治家、教育家目标要求，选好配强高等学校领 导班子特别是党委书记和校长。加强领导班子思想政治建设和作风建 设，加大教育培训力度，不断提高领导干部思想政治素质和办学治校 能力。进一步完善高等学校领导干部培养选拔机制，加强管理和监督。 高等学校领导干部要认真履职尽责，正确处理领导管理工作和个人学 术研究的关系，确保有足够的时间和主要精力投入学校管理工作，党 委书记和校长一般不担任科研项目主要负责人。 17.加强学校基层党组织建设，完善院
5、(系)党政联席会议制度，集 体讨论决定重大事项。完善教职工党支部和学生党支部设置形式，创 新党支部活动方式。提高发展党员质量，加强党员教育管理。大力创 建基层服务型党组织，不断提高基层党组织的创造力凝聚力战斗力， 保证党的路线方针政策和学校各项决定的贯彻落实。 18.加强和改进思想政治工作，深入开展中国特色社会主义和中国 梦宣传教育，引导师生员工坚持正确的政治方向，坚定中国特色社会 主义道路自信、理论自信、制度自信。深入开展坚持中国共产党的领 导的教育，进一步深化师生员工对党委领导下的校长负责制的理解和 认同，增强坚持和完善这一制度的自觉性和坚定性。 19.学校党委要加强对领导班子成员贯彻执行
6、党委领导下的校长 负责制情况的监督，发现问题及时纠正。上级党委和有关部门要加强 对高等学校贯彻执行这一制度情况的检查，将其作为巡视工作及领导 班子和领导干部考核评价的重要内容，巡视和考核结果作为学校领导 干部选拔任用和奖惩的重要依据。对违反民主集中制原则，不执行党 委决议，或因班子内部不团结而严重影响工作的，应根据具体情况追 究相关人员责任，必要时对班子进行调整。 20.上级党委和有关部门要通过教育培训、经验交流等方式，加强 对高等学校贯彻执行党委领导下的校长负责制的工作指导。注意宣传 和推广好经验好做法，及时研究解决工作中出现的问题，支持高等学 校探索创新，不断提高贯彻执行党委领导下的校长负
7、责制的水平。 各地区各高等学校应根据本实施意见，结合实际制定具体实施办 法。 关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长 负责制的实施意见的精神解读 10 月 15 日，在十八届四中全会召开前夕，中央办公厅印发关于 坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见(以 下简称实施意见)。当晚，中央电视台新闻联播播发，人民日报、人 民网等媒体相继头版报道，人民日报发表了评论员文章。这是党中央 推进中国特色现代大学制度建设的重要举措，为加强高校党的建设工 作、完善高校领导体制和运行机制提供了重要遵循。实施意见的贯 彻落实，对于新形势下加强和改进党对高校的领导，完善高校内部治 理结构，促进高校
8、科学发展，办好人民满意的高等教育，具有十分重 要的意义。 一、高校领导体制的发展变化进程 我国高等学校领导体制在不同时期有不同形式，历经多年的变革 与发展，最终确定为党委领导下的校长负责制。这一演变进程，大致 可分为四个阶段。 第一第一阶阶段，新中国成立后至文化大革命段，新中国成立后至文化大革命时时期。期。我国在高等院校先 后实行“校务委员会制”、“校（院）长负责制”、“党委领导下的校务委员 会负责制”、“党委领导下的校长为首的校务委员会负责制”等，取得了 一定成效，但适合我国高教事业发展实际的高校领导体制尚在不断探 索之中。 第二第二阶阶段，文化大革命段，文化大革命时时期。期。文化大革命 1
9、0 年间，高校内部领导 体制受到极大冲击，“革命委员会”成为高校的领导机构。 第三第三阶阶段，改革开放至段，改革开放至 实实施意施意见见 颁颁布。布。改革开放以后，高校进 行过改革领导体制的探索，最终确立了党委领导下的校长负责制并写 进高等教育法。30 多年的实践证明，党委领导下的校长负责制符合我 国国情和高等教育发展规律，是中国特色现代大学制度的核心内容， 是党对高校领导的根本制度。一是党的十一届三中全会至一是党的十一届三中全会至 1985 年年。 教育部在拨乱反正中重新修订颁布高教六十条，首次明确规定高校 实行“党委领导下的校长分工负责制”。这种体制对于高教战线拨乱反 正，克服当时高校内部
10、管理的混乱局面，起到了至关重要的作用。但 由于思想认识不够统一，具体制度、具体措施没有跟上，党政不分、以 党代政的状况，又在一些高校出现了。二是二是 1985 年至党的十三届四年至党的十三届四 中全会召开之前。中全会召开之前。1985 年以后，高校开始逐步实行“校（院）长负责制”， 有些学校还设立了由校长主持的校务委员会。这在一定程度上提高了 高校的行政办事效率，但也淡化了高校党的领导作用，削弱了高校的 党建工作和思想政治工作，其消极影响在 1989 年春夏之交发生的政 治风波中有所显现。三是党的十三届四中全会至三是党的十三届四中全会至 实实施意施意见见 颁颁布。布。 1989 年 7 月 1
11、0 日，中共中央、国务院转发了国家教委关于当前高等 学校工作中几个问题的意见的通知，指出在今后一个相当长的时期， 高等学校仍应实行党委领导下的校长负责制。1990 年中共中央颁布 关于加强高等学校党的建设的通知，强调高等学校要坚持社会主义 方向，必须加强和改善党的领导，加强党的建设，实行党委领导下的 校长负责制，充分发挥党组织和党员的作用。1998 年 8 月 28 日颁布， 1999 年 1 月 1 日实施的高等教育法强调国家举办的高等学校实行 中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制，把党委领导下 的校长负责制由政策法规上升至国家法律。2010 年 8 月，中共中央颁 布新修订的中国
12、共产党普通高等学校基层组织工作条例规定：“高 等学校实行党委领导下的校长负责制。高等学校党的委员会统一领导 学校工作，支持校长按照中华人民共和国高等教育法的规定积极主 动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完 成”。2010 年，中共中央、国务院印发的国家中长期教育改革和发展 规划纲要（2010-2020 年）规定：“积极发挥民办学校党组织的作用”。 1990 年以来，经中央批准，中央有关部门连续召开 22 次高校党的建 设会议（安徽省 21 次），总结、交流包括实行党委领导下的校长负责 制在内的高校党建工作。党的领导和党的建设在高校得到了明显加强。 第四第四阶阶段，段，
13、 实实施意施意见见 颁颁布至今。布至今。2014 年 10 月 15 日，中央办公 厅印发关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实 施意见。这是党中央推进中国特色现代大学制度建设的重要举措， 为加强高校党的建设工作、完善高校领导体制和运行机制提供了重要 遵循。 新中国成立后，到 1999 年高等教育法颁布，经过 50 年的实践 探索，高校领导体制由实践探索到党内和政府的政策法规，上升为法 律。现在又以党内和行政法规形式指导实践，实现了实践-认识-实践 的飞跃。 二、实施意见的框架、主要内容和特点 （一）（一） 实实施意施意见见 的框架。的框架。实施意见共 5 部分，20 条。其中，
14、第第 一部分一部分“党委党委统统一一领导领导学校工作学校工作”， 1-3 共计 3 条。主要是关于党委领 导主要方式和内容，着重对“党委领导什么、怎么蔐(靻匀%鞅靻讀缁鞨頀h椀儇儇儇礇礇礇礇礇礇礇礇礇礇礇礇礇礇礇礇搀漀挀瀀椀挀最椀昀搀漀挀尀尀搀搀戀愀搀戀昀戀攀戀攀愀搀搀攀愀攀猀瘀吀漀娀娀漀吀漀琀嘀最倀洀伀焀攀刀樀琀倀攀圀吀稀吀匀眀儀渀儀渀栀攀瘀挀昀昀愀搀攀搀昀戀戀挀昀昀İ輀轓葧葧灎灎筒筒鶑鶘睎晼潏聹偧沖睎聹潏偧沖睎靓桵偧沖睎繭澀偧沖敖潐睎偧沖卛睎偧沖睎葭做潏聹偧沖谀豷斉斍輀轓葧葧齢齢灎灎筒筒鶑鶘睎晞佧斉睎晞鞋佧斉睎晞呎斉罢譬譨眀琀砀猀樀挀洀欀攀栀瘀唀戀最娀渀猀挀焀焀堀搀昀爀礀戀匀琀娀氀洀爀唀娀
15、鰀頀蘀D鞃H樜舐菤樜胔-棙i縀$荩三亚市崖州区城市管理局 .docpic1.gif三亚市崖州区城市管理局.doc2019-106b4a055bb-8188-43ee-abe9-8cfb950c7139u2KLRguNHdZzpGXLLg8BoIFpk9WFVvYtExEc1SGEVcsdlEVxo7Dfgg=三亚市崖州区城市管理局,三亚市,崖州区,城市,管理局e8e8820ad67ef006c4021234399e4541%常%獚%瓦拉西瓦0001800002商业经营20191006085910916172ScHjOxld99AiF4njfDRrsxvj346SyquVQENk92ptW0hdAuRTdXVTrhunEHD+AcZQS销鄀蘀D鞫頀H飼阀舐飼胔-噰棙i縀$茙论文编码：.docpic1.gif论文编码：.doc2019-106aac7
