1、2014年度 “土地执法模范区”创建活动实 施 方 案为进一步加强国土资源管理，全面提升我区土地执法监察工作水平，根据江苏省国土资源厅关于在全省继续深入开展创建 “土地执法模范县（市、区）”活动的通知（苏国土资发2013107号）精神，结合我区实际，现提出如下实施方案：一、指导思想以党的十八大及三中全会精神和科学发展观为统领，以国土资源管理法律、法规为依据，坚持“保护国土资源、严格土地执法、促进节约集约、维护群众权益”并举，构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局，以创建江苏省“土地执法模范区”活动，进一步提升我区国土资源管理水平，增强国土资源宏观调控能力、
2、依法保障能力和综合服务能力，促进国土资源管理方式和土地利用方式转变，为全区经济社会事业全面、协调、可持续发展创造良好的环境。二、工作目标坚持区、镇（区、街道）、村（居）三级联创的创建思路，扎实开展“土地执法模范区”、“土地执法模范镇（区、街道）”和“依法用地模范村（居）”创建活动。通过开展创建活动，认真落实耕地保护责任，严格土地执法，加大土地违法违规案件查处力度，共同制止查处土地违法行为，全面提升全区国土资源管理工作实效。（一）高度重视、支持土地执法工作，模范遵守和执行土地管理法律、法规。1、各镇（区、街道）对创建工作高度重视，成立创建活动组织机构，专题研究和部署创建工作。2、全面实行国土资源
3、管理工作目标管理责任制，将国土资源管理特别是耕地保护目标责任纳入政府目标管理责任考核内容。3、支持土地执法工作，积极营造良好的执法环境。各镇（区、街道）要专题研究国土资源管理工作，支持国土行政主管部门依法、及时查办案件，依据国家监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合颁发的违反土地管理规定行为处分办法（2008年第15号令）规定，追究有关责任人的责任。4、严格依法依规管地用地。及时出台严格土地管理的相关文件，模范遵守和执行土地管理法律法规。5、严格执行国家土地宏观调控政策，严格执行江苏省建设用地指标规定。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。（二）通过深入开展“创建”活动，形成执法监察合
4、力。1、创建活动组织机构健全，定期专题研究创建工作并开展检查指导；各级创建活动台帐资料完整、齐全；创建活动宣传形式多样，干部群众参与度和认知度较高。2、建立健全土地执法工作领导负责制和土地执法工作责任制，并严格执行到位；土地执法监察工作得力；国土部门领导对土地管理工作无失职、失察等问题。3、执法监察与信访机构队伍健全、制度完善、职能明确、关系顺畅，能协调一致开展工作；配备能够保证土地执法工作需要的交通、通讯等专门工具和办案装备；土地执法巡查记录、台帐完整、齐全。4、三级土地监察信息网络健全，并定期召开专题研究执法、信访工作会议，有效开展各项工作。5、有专门信访接待场所；信访工作人员处理信访问题
5、没有明显失误。6、建立健全土地违法发现、报告机制。对上级机关通过巡查、检查、信访举报等发现的违法用地，做到及时发现，及时制止，及时报告或及时查处；年度内定期向区政府及有关部门报告或通报土地违法信息或土地执法情况，重大情况在3日内及时向区政府及有关部门报告或通报。7、建立国土部门内部协同落实土地执法监察责任制；建立落实土地执法监察责任制与干部任用相挂钩制度；建立国土部门上下联动土地执法制度；建立国土部门与公、检、法、纪检、监察及相关部门协调配合的土地执法共同责任制度。（三）确保土地执法成效显著。1、辖区内土地违法行为明显下降。辖区内违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例不超过4%；
6、辖区内无1宗地事实违法占地面积超过50亩的违法违规用地。2、全年违法案件查处率达90%以上，违法占用基本农田案件查处结案率达100%；彻底整改以前发生的历史遗留违法用地，对违法责任人员落实责任到位。3、积极开展土地执法模范镇活动，达到标准的镇（街道）占全区镇（街道）总数90%以上。4、严格落实江苏省国土资源执法监察工作七项制度，无违反执法监察制度规定的情形。5、依法查处各类土地违法案件，做到事实清楚，定性准确，程序合法，无行政复议撤销案件，无错案、无行政诉讼败诉案件。6、非农建设项目工地全面实行用地许可证挂牌施工制度；坚持节约集约用地，无闲置、摞荒耕地现象。7、依法依规按照程序进行土地审批、土
7、地登记、发证。8、切实维护被征地农民合法权益。建立被征地农民基本生活保障制度；无采用分期补偿现象；无克扣、挪用被征地农民补偿现象。9、土地信访工作规范，依法按时处理到位，无赴京到省越级上访。无因信访工作推诿、扯皮，造成群众到省重复上访；无因违法问题赴京到省上访的现象。三、计划安排创建活动共分四个阶段：（一）动员部署阶段（4月下旬至5月中旬）1、各镇（区、街道）成立创建领导小组，建立健全组织，制定创建活动实施方案；2、按创建要求建立创建“土地执法模范镇（区、街道）”台帐，开展各项工作；3、5月15日前上报创建“土地执法模范镇（区、街道）”申请书；4、召开全区创建动员大会，部署创建工作。（二）全面
8、推进阶段（5月下旬至9月中旬）1、广泛开展创建宣传活动，特别是要大力宣传创建土地模范执法区的意义、内容，充分调动镇村干部和广大基层群众的积极性，形成政府领导重视、创建单位积极组织、基层干群主动参与的浓烈氛围；2、以“625”土地活动日为契机，相关部门通力协作，周密部署，精心策划，突出重点，多种形式深入广泛地宣传土地管理法律、法规，为创建工作营造良好的社会环境和舆论氛围；3、按照省、市关于开展创建工作文件的规定、标准和要求，全面推进创建活动各项工作的贯彻落实；4、区创建工作领导小组对各镇（区、街道）创建活动进行督促检查。（三）整改完善阶段（9月下旬至10月上旬）1、各镇（区、街道）对照创建标准和
9、考核评分表进行自查自纠，申请区级考核验收；2、区创建工作领导小组办公室开展创建工作情况检查，各镇（区、街道）对发现的问题及时组织整改、完善，确保完成各项创建任务；3、各镇（区、街道）收集整理各项创建台账资料。（四）申报验收阶段（10月20日前）区创建工作领导小组办公室对照省国土资源厅下发的江苏省“土地执法模范县（市、区）”考核评分表标准认真制定迎检方案，严格进行自查、自检、自评，及时整改发现问题，并认真撰写创建工作总结报告，上报市国土资源局考核，迎接省国土资源厅检收。四、工作要求（一）切实提高认识，全面开展创建开展创建活动，是新形势下切实保护耕地，有效保障发展的重要平台。今年各镇（区、街道）要
10、按照创建活动的方法步骤、标准要求和评分细则，做到启动早、部署快、筹划细、方案实、责任明。要制定切实可行的工作方案，确保通过开展创建活动有力遏制各类违法违规用地的发生，使创建工作取得实效。（二）精心组织实施，广泛宣传发动各镇（区、街道）要采取多种形式，大力宣传开展创建土地执法模范区活动的意义和有关要求；要大力宣传土地管理方针、政策和国土资源法律、法规，宣传土地国情、省情、市情、区情，特别是要不断加强对卫片执法检查新情况、新特点和新形势的宣传，使广大干部群众进一步增强耕地保护的责任感和依法管地、用地的自觉性，为创建活动营造浓厚的舆论氛围。（三）落实责任机制，加强监督考核各镇（区、街道）要将创建“土地执法模范区”、“土地执法模范镇（区、街道）”摆上重要议事日程，明确措施，落实责任。国土部门要切实履行职责，强化工作指导，建立健全责任考核机制，加强监督考核，并定期向区创建工作领导小组报告相关情况。区各有关部门和单位要各司其职，密切配合，形成合力，确保实现既定的创建工作目标。 6
