1、建筑建筑业发业发展展“十二五十二五”规规划划 二二一一年七月一一年七月 目 录 序言序言 一、发展现状和面临形势一、发展现状和面临形势（1 1） （一）（一）发发展成就展成就（1 1） （二）主要（二）主要问题问题（2 2） （三）面（三）面临临形形势势（3 3） 二、指导思想、基本原则和发展目标二、指导思想、基本原则和发展目标（3 3） （一）指（一）指导导思想思想（3 3） （二）基本原（二）基本原则则（4 4） （三）（三）发发展目展目标标（5 5） 三、主要任务及政策措施三、主要任务及政策措施（7 7） （一）（一）调调整整优优化化产业结产业结构构（7 7） （二）加（二）加强强技技术
2、进术进步和步和创创新新（8 8） （三）推（三）推进进建筑建筑节节能减排能减排（9 9） （四）（四）强强化化质质量安全量安全监监管管（1010） （五）（五）规规范建筑市范建筑市场场秩序秩序（1111） （六）提升从（六）提升从业业人人员员素素质质（1212） （七）深化企（七）深化企业业体制机制改革体制机制改革（1313） （八）加快（八）加快“走出去走出去”步伐步伐（1414） （九）（九）发挥发挥行行业协业协会作用会作用（1414） 序序 言言 规规划范划范围围。 。根据国务院批准的住房和城乡建设部“三定”规 定以及住房城乡建设部“十二五”发展规划编制工作安排，本规划 涵盖内容包括工程
3、勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等 行业以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额等方面 的监督管理工作。 规规划背景。划背景。本规划是在我国“十一五”刚刚结束,“十二五”开 局之际，针对建筑业制定的发展规划。 规规划划组织编组织编制。制。本规划是住房城乡建设事业“十二五”专项 规划之一。编制工作由住房城乡建设部建筑市场监管司牵头，会 同工程质量安全监管司、标准定额司，共同组织住房城乡建设部 政策研究中心、中国建筑业协会、中国勘察设计协会、中国建设 监理协会、中国工程建设标准化协会、中国工程建设造价协会等 单位，在建筑市场、质量安全、勘察设计、建筑施工、工程监理、 工程建设标准化、工
4、程造价管理等 7 个专题规划基础上编制完成。 1 建筑业发展“十二五”规划 一、发展现状和面临形势一、发展现状和面临形势 “十一五”时期，我国国民经济保持了平稳快速发展，固定资 产投资规模不断扩大，为建筑业的发展提供了良好的市场环境。 （一）（一）发发展成就展成就 工程建工程建设设成就成就辉辉煌。煌。 “十一五”期间，建筑业完成了一系 列设计理念超前、结构造型复杂、科技含量高、使用要求高、施工 难度大、令世界瞩目的重大工程；完成了上百亿平方米的住宅建 筑，为改善城乡居民居住条件做出了突出贡献。 产业规产业规模模创历创历史新高。史新高。2010 年，全国具有资质等级的 总承包和专业承包建筑业企业
5、完成建筑业总产值 95206 亿元，全 社会建筑业实现增加值 26451 亿元；全国工程勘察设计企业营业 收入 9547 亿元；全国工程监理企业营业收入 1196 亿元。 “十一五” 期间，建筑业增加值年均增长 20.6%,全国工程勘察设计企业营 业收入年均增长 26.5%，全国工程监理企业营业收入年均增长 33.7%，均超过“十一五”规划的发展目标。 在国民在国民经济经济中的支柱地位不断加中的支柱地位不断加强强。 。 “十一五”期间，建 筑业增加值占国内生产总值的比重保持在 6%左右，2010 年达 到 6.6%。建筑业全社会从业人员达到 4000 万人以上，成为大量 吸纳农村富余劳动力就业
6、、拉动国民经济发展的重要产业，在国 民经济中的支柱地位不断加强。 2 国国际际市市场场开拓取得新开拓取得新进进展。展。 “十一五”期间，建筑企业积 极开拓国际市场，对外承包工程营业额年均增长 30%以上；2010 年对外承包工程完成营业额 922 亿美元，新签合同额 1344 亿美 元。 技技术进术进步和步和创创新成效明新成效明显显。 。 “十一五”以来，许多大型工 程勘察设计企业和建筑施工企业加大科技投入，建立企业技术开 发中心和管理体系，重视工程技术标准规范的研究，突出核心技 术攻关，设计、建造能力显著提高。超高层大跨度房屋建筑、大型 工业设施设计建造与安装、大跨径长距离桥梁建造、高速铁路
7、、 大体积混凝土筑坝、钢结构施工、特高压输电等领域技术达到国 际领先或先进水平。 监监管机制逐步健全。管机制逐步健全。 “十一五”以来，政府部门出台了建 筑市场监管、工程质量安全管理、标准定额管理等一系列规章制 度和政策文件，监管机制逐步健全，监管力度逐步加大，工程质 量安全形势持续好转。 （二）主要（二）主要问题问题 行行业业可持可持续发续发展能力不足。展能力不足。建筑业发展很大程度上仍依赖于 高速增长的固定资产投资规模，发展模式粗放，工业化、信息化、 标准化水平偏低，管理手段落后；建造资源耗费量大，碳排放量 突出；多数企业科技研发投入较低，专利和专有技术拥有数量少； 高素质的复合型人才缺乏
8、，一线从业人员技术水平不高。 市市场场主体行主体行为为不不规规范。范。建设单位违反法定建设程序、规避招 标、虚假招标、任意压缩工期、恶意压价、不严格执行工程建设强 3 制性标准规范等情况较为普遍；建筑企业出卖、出借资质，围标、 串标、转包、违法分包情况依然突出；建设工程各方主体责任不 落实，有些施工企业质量安全生产投入不足，施工现场管理混乱， 有些监理企业不认真履行法定职责，部分注册人员执业责任落实 不到位，工程质量安全事故时有发生。 政府政府监监管有待加管有待加强强。建筑市场、质量安全、标准规范和工程 造价等法规制度还不完善，建筑业发展相关政策不配套；监管手 段有待改进，监管力度有待进一步加
9、强；诚实守信的行业自律机 制尚未形成。 （三）面（三）面临临形形势势 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改 革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。随着我国工业化、 信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，基本建设规模仍将持 续增长，经济全球化继续深入发展，为建筑业“走出去”带来了更 多的机遇。 “十二五”时期仍然是建筑业发展的重要战略机遇期。 与此同时，建筑业也面临高、大、难、新工程增加，各类业主 对设计、建造水平和服务品质的要求不断提高，节能减排外部约 束加大，高素质复合型、技能型人才不足，技术工人短缺，国内外 建筑市场竞争加剧等严峻挑战。 二、指导思想、基本原则和发展目标
10、二、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指（一）指导导思想思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，以保障工程质量安全为核心，以加快建筑业发展 4 方式转变和产业结构调整为主线，以建筑节能减排为重点，以继 续深化建筑业体制机制改革为动力，以完善法规制度和标准体系 为着力点，以技术进步和创新为支撑，加大政府监管力度，加强 行业发展指导，促进建筑业可持续发展。 （二）基本原（二）基本原则则 坚坚持市持市场调节场调节与政府与政府监监管相管相结结合。合。在工程建设的全过 程遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础作用；加强 政府对建筑市场秩序、质量安全的监管，形成统
11、一开放、竞争有 序的建筑市场环境。 坚坚持行持行业业科技科技进进步与步与规规模增模增长长相相结结合。合。转变建筑业发 展方式，逐步改变建筑业单纯依靠规模扩张的发展模式，注重提 高队伍人员素质，提升建筑业的科技、管理、标准化水平，使行业 科技进步与产业规模同步发展。 坚坚持国内与国持国内与国际际两个市两个市场发场发展相展相结结合。合。适应国家调整 优化投资结构发展需要，引导企业合理调整经营布局和业务结构， 拓展国内市场；加快实施“走出去”发展战略，充分发挥工程建设 标准的支撑引导作用和工程设计咨询的龙头作用，进一步提高建 筑企业的对外工程承包能力，积极开拓国际市场。 坚坚持持节节能减排与科技能减
12、排与科技创创新相新相结结合。合。发展绿色建筑，加强 工程建设全过程的节能减排，实现低耗、环保、高效生产；大力推 进建筑业技术创新、管理创新，推进绿色施工，发展现代工业化 生产方式，使节能减排成为建筑业发展新的增长点。 坚坚持深化改革与持深化改革与稳稳定定发发展相展相结结合。合。继续推进国有大型 5 勘察设计、施工企业的改制重组，建立健全现代企业制度，支持 非公有制企业发展；完善工程建设法规制度，健全市场机制，保 障建筑从业人员合法权益，促进建筑业稳定发展。 （三）（三）发发展目展目标标 至“十二五”期末，努力实现如下目标： 1、 、产业规产业规模目模目标标。 。以完成全社会固定资产投资建设任务为 基础，全国建筑业总产值、建筑业增加值年均增长 15%以上；全 国工程勘察设计企业营业收入年均增长 15%以上；全国工程监理、 造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业营业收入年均增长 20%以 上；全国建筑企业对外承包工程营业额年均增长 20%以上。巩固 建筑业支柱产业地位。 2、人才、人才队队伍建伍建设设目目标标。 。基本实施勘察设计注册工程师执业 资格管理制度，健全注册建造师、注册监理工程师、注册造价工 程师执业制度。培养造就一批满足工程建设需要的专业技术人才、 复合型人才
