1、常常用到。经统计，约有 75以上的中药提取物检测采用了 HPLC，而中国药典收 载的中成药只有 10.9产品采用。技术水平较低的企业往往不具备仪器分析能力，商业企业也很少 具备这些条件。 以上技术基础中所存在的问题首先是因为提取物企业多分散、小型，无力进行技 术及设备更新，产业化可使此状况得到改观。 三、植物提取物的现代化发展三、植物提取物的现代化发展 提取物是国际天然医药保健品市场上的一种新的产品形态，是现代植物药先进技术的载体，该类产 品在符合 GAP、GMP 要求下进行生产，同时采用先进的工艺和质量检测技术，如大孔吸附树脂分 离技术在国内提取物生产企业中得到普及，但在中成药生产中应用甚少
2、， HPLC，HPTLC，GC，GCMS，HPLCMS 等分析仪器和技术在中药提取物中得到应用，体现 了中药产业的技术进步，体现了中药现代化的要求。 四、植物提取物的产业化趋势四、植物提取物的产业化趋势 植物提取物具有开发投入较少、技术含量高、产品附加值大、国际市场广泛等优势和特点，也是目 前中药进入国际市场的一种理想方式；经数年的发展，我国植物提取物已具备一定的产业规模，出 口比例已超过中成药，并呈现上升趋势。另一方面，提取物研制、生产、流通等各个环节，从宏观 到微观尚缺乏必要的管理规范，产品品种多，规格杂，生产企业多而小，经营渠道杂，经营秩序混 乱，产品质量良莠不齐，损害我国植物提取物出口
3、产品的形象，致使提取物平均出口价格大幅下降， 1999 年中药提取物平均出口价格较上年度降低 27.2，恶性降价造成了企业效益下降和资源的严 重浪费，中药提取物需要产业化的调控和规范。 第一章 概述 7 五、产业化的意义五、产业化的意义 促进行业生产经营规范化：中药提取物的产业化是要求在符合 GAP、GMP、GSP 条件下进行（开 发环节涉及 GLP、GCP） ，在生产经营全过程须建立和执行一系列技术标准和规范，以保证和提高 产品质量，规范行业经营管理秩序，对于进一步扩大出口，保证行业的健康发展有重要意义。 拓展中药出口途径，促进中药产品国际化：提取物是草药应用的重要环节和方式，有较好的应用基
4、 础和广泛的市场，生产中药提取物是提高中药材及饮片附加值的一条高效途径，其出口市场是一个 迅速增长的市场。中药提取物进入国际市场除经济效益之外，更为重要的是可以诱导民众认识和接 受中药，扩大和加深中药在国际上的影响，培育中药产品的消费市场，培养中药的国际意识，为中 药的国际化奠定了基础。 培育中药原料提取物新兴产业：中药提取物是从中药产业中分化出来的新兴领域，目前虽然以满足 国际市场需求为主，但其本质是中药原料药。中药提取物的产业化将促进中成药生产分化为原料生 产和制剂生产两部分，进而形成中药原料提取物产业，通过这种专业化分工，有利于提高中药生产 经营的规范化和集约化水平。 强化传统中药产业的
5、技术升级，推进中药技术现代化：中药提取物以欧美等西方发达国家和地区为 目标市场，技术要求高，大量采用现代制药业及相关行业的新技术、新材（辅）料，其产业化所带 来的技术现代化、工艺工程化、质量标准化，以及经营过程中借鉴国外天然药物发展模式、方法， 可强化中药产业的持续创新能力，为中药产业实现跨跃式发展提供技术保障。 第五节第五节 我国急需现代植物药意识我国急需现代植物药意识 目前，世界上植物药以及更广泛意义上的天然药物的复兴方兴未艾，它是全球“绿色”浪潮的组成 部分。其主旨是回归自然、保护生态、反对污染。其范围远不止人类用药，还包括农业用药(植物 农药)，甚至植物化妆品、植物洗涤剂、植物肥皂。
6、我国是药用植物物种资源大国，中华文明与植物药有特殊的关系，有着博大精深的中医药体系。但 是，我们的资源优势和历史优势在现实中几乎没有显示出来，表现在以下方面： 1在国际植物药市场快速增长的同时，我国中药及提取物占国际市场份额和效益却在下降。 21999 年 19 月，包括植物提取物在内的我国中药的进出口发生“贸易逆差” 。2000 年我中药出 口虽止跌回升，但与我外贸出口增长的形势不相适应，提取物只是附加值很低的一种中间体，很大 程度上只是给国外不断增加向我国出口植物药制剂提供原料，出口商品的结构仍不合理。此种状况 急需改变。 3中国化学药有 97.4%是仿制产品，没有独立的知识产权；而入关在
7、即，平稳地迎接 WTO 的来临， 扬长避短，大力发展具有我国特色的传统医药事业及中成药工业，结合现代植物药技术，研制开发 中成药新品种，是当前医药工业发展的新脉点和保持持续稳步增长的首要条件，也是我国医药工业 与国外竞争的对手一争高低的优势条件和决胜“法宝” 。 4我国的提取物企业低水平重复建设， “多、小、散、乱”的现象相当严重。有些企业为了一时的 利益，竞相压价，扰乱了我国植物提取物的出口市场。 5十多个国家的近四十个品种的植物药已在中国成功注册，中国每年进口的“洋中药”数量大幅 度上升。此现象表明，我国植物药市场正面临严重挑战。 6国外企业竞相低价收购我国植物药资源越演越烈，加上长期的破
8、坏性开采，我国植物药资源的 可持续利用问题日益突出。 此外，民族意识及文化传统的差别、客观存在的技术差距、国外高门槛的市场准入标准和绿色贸易 第一章 概述 8 壁垒等等，都需要我们提高现代植物药意识，加强这方面的投入和研究，这是一个充满商机的领域。 第二章 热点品种分析 9 第二章第二章 热点品种分析热点品种分析 第一节第一节 分析说明分析说明 目前市场上可见的植物提取物品种有近百种，但销售额较大，提取技术较为成熟，且应用较广的也 只有几十种，因此本章选择了其中 18 个品种进行介绍分析。这些提取物大多是来自中药材，具有 较高的药用价值，另外也有一些属国外开发较早、较热的品种，如红豆杉提取物、
9、贯叶连翘提取物 等。在介绍分析中主要涉及到了提取物的资源分布、有效成分、功效、研究应用状况、生产企业和 下游应用企业，部分品种还分析了其市场状况，如银杏提取物等。目前植物提取物主要应用在医药、 保健食品、化妆品三大领域，需要指出的是在本报告中将重点分析介绍其药用价值及在新药开发等 方面的应用，同时也顾及到了其他两个应用领域。 第二节第二节 银杏提取物银杏提取物 一、基本资料一、基本资料 【植物名称植物名称】银杏 【英文名英文名】Ginkgo Biloba Extract（GBE） 【来源来源】银杏叶 【资源分布】 我国银杏的主要分布地区 银杏在我国分布广泛，我国的银杏资源拥有量约占世界总量的
10、70%。详见下表： 表表 2-2-1：银杏在我国的分布状况：银杏在我国的分布状况 省市（县） 江 苏泰兴、邳州、吴县、泰县、泰州 山 东郯城、海阳、文登 广 西灵川、兴安、临贵、桂林 湖 北随州、安陆、南潭、孝感、京山 河 南新县、光山、信阳、峡县、嵩县 浙 江长兴、诸暨、临安、富阳、安吉 贵 州盘县、正安、务川、道真 安 徽金寨、霍山、舒城、歙县、宁国、广德 湖 南祁阳、宁远、道县、资兴、新化、洞口、桑植 四 川安县、北川、彭州、都江堰 第二章 热点品种分析 10 广 东南雄 福 建浦城、崇安、龙溪、建阳、上杭 江 西婺源、德兴、上饶、分宜 河 北遵化、易县 辽 宁丹东 【有效成分及功效有效
11、成分及功效】从银杏叶中提取有效成分主要为黄酮类、银杏内酯、烷基酚和烷基酚酸类。其 作用各异，其中：银杏黄酮醇甙为血管动力学因子，增加脑血流量，扩张动脉血管，可有效地防治 心血管疾病，对治疗心绞痛、心肌梗塞等有特殊疗效，黄酮醇甙还是一种过氧化自由基的清除剂， 能消除对心、脑血管内皮细胞有毒害作用的自由基，具有抗衰老，防癌等保健作用。银杏萜内酯为 血小板凝聚因子，可治疗气喘、肺过敏、心力衰竭等疾病。白果内酯为神经系统疾病的有效药物， 对老年痴呆症有显著的疗效；它还具有抗神经末梢衰老的功能，因而具有抗衰老作用。 【质量标准质量标准】银杏提取物(GBE)质量标准目前国际上认同德国提出的标准，即：黄酮醇
12、甙含量 24%，银杏内酯6%，白果酸月王药珍 和晶珠本草上均有关于红景天的药用记载。 晶珠本草上记载：红景天性凉、味涩、功效为 养肺、消热、滋补元气、去口臭等。近年来，西藏人民称之为“高原人参” ，并用其防治多种疾病， 如治疗高原缺氧和高原心脏病等。六十年代原苏联基洛夫军事医学院在寻找强壮剂时发现了红景天， 并对其进行了深入的研究，指出红景天具有类似中医“扶正固本”的作用，而且它的增强免疫作用 可强于人参。 原苏联托木斯克医科大学萨拉季克夫教授认为：当疲劳机体不能自然恢复时，服用红景天则有显著 效果。原苏联民间将红景天作为一种强壮剂，应用于老年性心衰、阳萎及糖尿病等患者。七十年代 苏联己制成红
13、景天浸膏等制剂，广泛用于宇航员、飞行员、潜水员、运动员等的日常保健。红景天 对人体具有双向调节作用，其功能是针对人体神经和内分泌系统的良性刺激，使人体潜在机能启动， 产生和维持正常的识别、反馈功能，进而使衰退和亢进的人体神经和内分泌系统进行自我调节，达 到保护、维持人体健康的目的。红景天无任何毒副作用或成习瘾性，本质原因就在于红景天及其甙 元活跃了结合着磷酸化作用和以碳水化合物、脂质作为氧化基质的氧化过程。因而红景天具有促进 机体能量代谢，刺激神经兴奋，调节内分泌功能及抗毒解毒等生物效应。由于红景天多生伏在高寒、 缺氧、强紫外线照射、昼夜温差大的高海拔地区，西藏高原独特的自然环境很适宜红景天生
14、长，所 以西藏红景天种数占世界总数的三分之一以上。为了使西藏红景天资源产生为经济效益，造福于人 类，西藏高原生物研究所承担了西藏自治区和国家科委关于红景天的应用基础综合研究课题。他们 对西藏红景的种类、分布、产量及生境做了大量的调查研究，先后对各类红景天进行了化学成分分 析，从中分离出红景天甙等 21 种化学成分，鉴定出其中 16 种为：红景天甙、酪醇、咖啡酸、没食 子酸、没食子酸乙酯、B-谷留醇、小麦黄素、麦芽糖、山奈酚、草质素-8-阿拉伯糖甙、胡萝卡甙戒、 B-谷甾醇-3-B-D-半乳糖甙、伞形花内酯、东莨菪素、怪柳素和茶花粉素，其中咖啡酸、没食子酸 乙酯、胡萝卡甙，B-谷甾醇-3-B-D
15、-半乳糖和麦芽糖均为首次从红景天属得到，通过化学成分研究， 他们认为，红景天不仅是一类重要的保健药物，而且是一类重要的保健食品资源。 四、产品开发与生产经营公司四、产品开发与生产经营公司 提取物企业 北京广夏鸿业经贸发展有限公司、西安奥赛斯生物工程有限公司、吉林抚松宏久参业有限公司、四 川省牧甫天然产物有限责任公司、成都迪澳植化实业有限公司、深圳旗帜生物技术有限公司、南京 斯拜科生化实业有限公司、西安奥赛斯生物工程有限公司、泸西县万宇矿业有限责任公司、湖南金 农生物资源股份有限公司、中国重庆同心集团有限公司等。 保健品企业 表表 2-9-1：国内主要红景天保健品企业：国内主要红景天保健品企业
16、企业名称产品 北京红景天技术开发有限公司圣莲红景天茶（精炼茶）、胶囊、冲剂及一口春 酒等 杭州红景天保健品有限公司红景天浓缩液、红景天口服液、红景天胶囊 四川爱丽碧丝制药有限公司生命红景天胶囊 上海景生保健品有限公司景生红景天片 第二章 热点品种分析 27 西藏自治区拉萨保健饮料厂“苏罗玛布”饮料 中国重庆同心集团有限公司红景天蜜片等保健品及保健酒 资资料来源：国家料来源：国家药药品品监监督管理局督管理局 制药企业 表表 2-9-2：国内主要的红景天制药企业：国内主要的红景天制药企业 企业产品 四川普渡制药集团普藏红(复方红景天胶囊) 青海三普药业股份有限公司三普红景天 西藏药业股份有限公司红
17、景天系列药品(口服液冲剂、胶囊、酊水剂) 西藏拉萨圣雅药业中心 “圣雅”红景天强身剂 资资料来源：国家料来源：国家药药品品监监督管理局督管理局 第十节第十节 虎杖提取物虎杖提取物 一、基本资料一、基本资料 【植物名称植物名称】虎杖，又名斑根紫金龙、活血龙、阴阳莲。 【英文名英文名】Giant Knolweed P.E. 【来源来源】蓼科植物虎杖的根茎 【资源分布资源分布】我国大部分地区均产，主产于江苏，江西、山东、四川等地。 【有效成分有效成分】根茎含游离蒽醌甙，主要为大黄素、大黄素-8-葡萄糖甙(polygonin)、大黄素甲醚-8-葡 萄糖甙(rheochrysin)、大黄酚。根含有利尿成
18、分黄酮醇甙。此外尚含白藜芦醇葡萄糖甙、白藜芦醇。 【功效功效】抗肿瘤、抗心血管疾病、降血糖、护肝、增强低氧耐受力等。 【质量标准质量标准】一些企业以白藜芦醇的含量为标准。 二、提取方法二、提取方法 提取虎杖药材，多采用 95%乙醇回流提取，其次是 70%丙酮提取。 三、研究及应用状况三、研究及应用状况 近年来，对于虎杖及有效成分的药理研究主要在以下几个方面： 1对血液系统的作用对血液系统的作用 以虎杖为原料，提取其有效成分总蒽醌精制而成的虎杖片，经实验证明可明显降低雄性 SD 大鼠血 清 TG（甘油三酯） 、TC（总胆固醇） 、LDL-C 含量，提高 HDL-G/TC 和 HDL-C/DLL-
19、C 比值等功效。 2对心血管作用的研究对心血管作用的研究 金春华等对虎杖苷（PD）改善微循环的作用机理进行了广泛深入的研究。研究发现 PD 对细胞内钙 第二章 热点品种分析 28 pH 有双向调节作用，正常情况下 PD 增加细胞内游离钙及升高 pH 以提高血管张力，休克时 PD 降 低细胞内钙浓度及降低细胞内 pH 以降低血管张力，使血管扩张；PD 可通过细胞外钙内流来增加 细胞内游离钙浓度；并促进细胞外销高于内流而导致细胞去极化；认为 PD 能直接降低白细胞对血 管内皮的粘附性而改善微循环。 3抗病毒、抗炎、抗菌作用抗病毒、抗炎、抗菌作用 王志洁等对虎杖有效成分抗病毒作用进行较深入研究。对虎
20、杖蒽醌化合物晶、晶抗 CVB3 病毒 的药效，虎杖大黄素抗 HSV-2、CVB3 病毒的作用，虎杖-黄芪联用抗型疮疹病毒药效，虎杖中 蒽醌化合物部分分离晶体抗型人疱疹病毒的实验研究.结果提示晶、晶的抗 CVB3 方面有一 定优势；大黄素对 HSV-2333 株的治疗指数目（TI）为 ACV 的 4.0、2.4、3.9 倍，对 CVB3 的 TI 为 病毒唑的 4.7、1.0、2.9 倍。比两个阳性对照药效好；虎杖-黄芪联用治疗指数达 10E3，细胞毒作用 并不相加，对于抗 HSV-1 而言，是有利的药物联用组合；晶对 HSV-1 具有显著的抑制作用，而 其细胞毒作用不强，值得开发利用。 4对保
21、护肝损害作用的研究对保护肝损害作用的研究 虎杖临床功用之一是治疗肝炎、肝损害等肝病。 5抗氧化作用：自由基清除剂抗氧化作用：自由基清除剂 6免疫功能调节免疫功能调节 虎杖中富含鞣质，因而对烧伤、烫伤有显著疗效，并能提高巨噬细胞吞噬功能、抗肿瘤及其它作用 的研究。 虎杖作为活血化瘀药，在临床已广泛应用，近年来对虎杖药理作用尤其是对循环系统的作用研究较 多，且达到较高水平，但对其对护肝、抗菌、抗肿瘤等方面则研究不够深入，与临床紧密结合的药 效学研究尚等加强。今后应进一步拓宽研究领域，以深入阐明虎杖的作用机制。 四、产品开发与生产经营公司四、产品开发与生产经营公司 提取物企业 宝鸡市普兰特生物工程有
22、限公司、上海信谊百路达药业有限公司、西安三江生物工程有限责任公司、 成都迪澳植化实业有限公司、珠海楚明发展有限公司、苏州市立德化学有限公司、西安天行健天然 生物制品有限公司、广汉市生化制品有限公司、海门市四海植物精华有限公司、广东省中山市宜通 精细化工有限公司、吉林抚松宏久参业有限公司、湖南湘源植物生化有限公司、上海希姆科技实业 公司、杭州天龙植物萃取有限公司、广西桂林实力天然食品有限公司等。 制药企业 南京曌元医药制品有限公司 产品：复方虎杖注射液 国家二类新药，治疗急慢性肝炎、病毒感染。 五、市场分析五、市场分析 由于虎杖提取物中含有白藜芦醇。而白藜芦醇有一定的抗肿瘤的活性，属于近年来新开
23、发的植物提 取物品种。2001 年广州春交会上，欧洲、新加坡客商对本品颇为关注，80%规格的每公斤大约在 6000 元左右，96-98%规格每公斤报价 5 万元。由于目前其应用还不够广泛，开发出的新药也主要 应用在一两个药效上，因此随着其在医药、食品、化妆品等多个领域的应用，其市场会进一步增大。 第二章 热点品种分析 29 第十一节第十一节 黄芪提取物黄芪提取物 一、基本资料一、基本资料 【植物名称植物名称】黄芪 【英文名英文名】Astragasli P.E. 【来源来源】为豆科植物蒙古黄芪Astragalus membranaceus（Flsch.）Bge.xar.mongholicus2
24、朝鲜语口译朝鲜语口译 3 3 101 思想政治理论 216 翻译硕士朝鲜语 362 朝鲜语翻译基础 448 汉语写作与百科知识 055113055113 西班牙语笔译西班牙语笔译 3 3 101 思想政治理论 217 翻译硕士西班牙语 363 西班牙语翻译基础 448 汉语写作与百科知识 055114055114 西班牙语口译（本年度停西班牙语口译（本年度停 招）招） 0 0 101 思想政治理论 217 翻译硕士西班牙语 363 西班牙语翻译基础 448 汉语写作与百科知识 055115055115 阿拉伯语笔译阿拉伯语笔译 5 5 101 思想政治理论 218 翻译硕士阿拉伯语 364 阿
25、拉伯语翻译基础 448 汉语写作与百科知识 055116055116 阿拉伯语口译阿拉伯语口译 5 5 101 思想政治理论 218 翻译硕士阿拉伯语 364 阿拉伯语翻译基础 448 汉语写作与百科知识 125300125300 会计会计 1515 199 管理类联考综合能力 204 英语二 085212085212 软件工程软件工程 1515 01 计算机系统结构与网络安全 02 计算机系统与设计 03 数据挖掘 04 模式识别 101 思想政治理论 204 英语二 302 数学二 825 数据结构与程序设计或 826 数据库与管 05 自然语言处理 06 语音信号处理 07 信息系统 0
26、8 数字媒体 09 数据库技术 10 语言教育技术 11 金融信息技术 理信息系统 癟癟t pas boire. D. Il boit trop. 5) Il faut bien dormir. E. Il dort trs peu. Exercice 6 （答案略） Exercice 7 Exercice 8 ABCDEF 365142 C保加利亚首都索菲亚。如一 定要用“新兴市场经济体”，最好对此作一些必要的背景介绍，方便 听众理解。 责责任任编辑编辑： ：陈陈朴朴 何琳何琳 初初审审：李宏：李宏 终审终审：潘：潘晓闻晓闻 E-mail:chenp 电话电话： ：86090369 报报：央
27、广：央广领导领导 发发：台：台办办室室 总编总编室室 新新闻节闻节目中心目中心 财经节财经节目中心目中心 音音乐节乐节目中心目中心 综艺节综艺节目中心中华人民共和国城乡规划法(2015 修正) （中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十 次会议于 2007 年 10 月 28 日通过，中华人民共和国主席令第七十四 号公布，自 2008 年 1 月 1 日起施行。根据 2015 年 4 月 24 日第十二 届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议全国人民代表大会 常务委员会关于修改等七部法律的决定 修订） 第一章 总 则 第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人 居环境
28、，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。 第二条 制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必 须遵守本法。 本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、 乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。 详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建 设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有 关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村 庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。 第三条 城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、 镇规划区内的建设活动应
29、当符合规划要求。 县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照 因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区 域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内 的乡、村庄建设应当符合规划要求。 县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、 村庄制定和实施乡规划、村庄规划。 第四条 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、 节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进 资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产， 保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符 合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫
30、生、公共安全的需 要。 在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环 境保护等法律、法规的规定。 县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在 城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤 和建设标准。 第五条 城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的 编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划 相衔接。 第六条 各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入 本级财政预算。 第七条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依 据，未经法定程序不得修改。 第八条 城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城 乡规划。但是，法律、行政
31、法规规定不得公开的内容除外。 第九条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡 规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符 合规划的要求向城乡规划主管部门查询。 任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门 举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有 关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。 第十条 国家鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学 性，提高城乡规划实施及监督管理的效能。 第十一条 国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理 工作。 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的 城乡规划管理工作。 第二章 城
32、乡规划的制定 第十二条 国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织 编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规 划的编制。 全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。 第十三条 省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划， 报国务院审批。 省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制， 重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区 域。 第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。 直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、 自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划， 由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批
33、。其他城市的总 体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。 第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规 划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织 编制，报上一级人民政府审批。 第十六条 省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划， 城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批 前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成 人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。 镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批 前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民 政府研究处理。 规划的组织编制机关报送审批省域城镇体
34、系规划、城市总体规 划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员 或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情 况一并报送。 第十七条 城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、 镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制 和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。 规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设 施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与 历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、 镇总体规划的强制性内容。 城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总 体规划还应当对城市更长远的发展
35、作出预测性安排。 第十八条 乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民 意愿，体现地方和农村特色。 乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、 供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服 务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地 等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划 还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。 第十九条 城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划 的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后， 报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。 第二十条 镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制
36、镇的 控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的 控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划 的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务 委员会和上一级人民政府备案。 第二十一条 城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政 府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当 符合控制性详细规划。 第二十二条 乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报 上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或 者村民代表会议讨论同意。 第二十三条 首都的总体规划、详细规划应当统筹考虑中央国 家机关用地布局和空间安排的需要。 第二十四条 城
37、乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等 级的单位承担城乡规划的具体编制工作。 从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院城乡规 划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依 法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的 范围内从事城乡规划编制工作： （一）有法人资格； （二）有规定数量的经相关行业协会注册的规划师； （三）有相应的技术装备； （四）有健全的技术、质量、财务管理制度。 规划师执业资格管理办法，由国务院城乡规划主管部门会同国 务院人事行政部门制定。 编制城乡规划必须遵守国家有关标准。 第二十五条 编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、 气象
38、、地震、水文、环境等基础资料。 县级以上地方人民政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的 需要，及时提供有关基础资料。 第二十六条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将 城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求 专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。 组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批 的材料中附具意见采纳情况及理由。 第二十七条 省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划 批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。 第三章 城乡规划的实施 第二十八条 地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水 平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规 划。 第二十九条 城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及 公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹 兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社
