1、潢川潢川县县国民国民经济经济和社会和社会发发展展 第十三个五年第十三个五年规规划划纲纲要要 潢川县人民政府潢川县人民政府 二二一六年三月一六年三月 序序 言言1 1 第一篇第一篇 绘绘制未来五年制未来五年发发展展蓝图蓝图，全面建成小康社会，全面建成小康社会 2 2 第一章第一章 现实现实基基础础和和发发展展环环境境2 2 第一节 “十二五”发展成就 2 第二节 “十三五”发展环境 8 第二章第二章 小康社会的小康社会的发发展展蓝图蓝图1010 第一节 指导思想10 第二节 发展目标11 第三节 战略导向12 第二篇第二篇 提高提高发发展展质质量和效益，培育量和效益，培育创创新新发发展新展新动动
2、力力 1919 第一章第一章 深入深入实实施施创创新新驱动发驱动发展展战战略略1919 第一节 推动大众创业万众创新19 第二节 推动自主创新20 第三节 推动企业创新20 第二章第二章 打造特色打造特色产业产业基地基地2121 第一节 培育特色产业集群，建设现代化农业生产基地 .21 第二节 培育百亿级特色加工产业集群23 第三章第三章 加加强发强发展展载载体建体建设设2626 第一节 加快建设潢川经济开发区26 第二节 加快提升产业集聚区27 第三节 加快发展商务中心区28 第四章第四章 构建构建现现代代产业产业体系体系2828 第一节 着力发展现代工业28 第二节 着力发展现代服务业32
3、 第三节 着力发展现代高效农业39 第四节 着力发展互联网经济44 第五章第五章 完善完善发发展机制体制展机制体制4444 第六章第六章 扎扎实实推推进进人才人才强县战强县战略略4545 第一节 全面提高劳动者素质46 第二节 大力培养实用人才46 第三节 创优人才发展环境46 第四节 引进高端人才47 第七章第七章 落落实实全面深化改革新全面深化改革新举举措措4747 第一节 推进全国农村改革试验区建设47 第二节 深化财税金融体制改革47 第三节 推动供给侧结构性改革48 第三篇第三篇 构建构建平平衡衡发发展展结结构，增构，增创协调发创协调发展新展新优势优势 4949 第一章第一章 加快建
4、加快建设设大大别别山片区中心城市山片区中心城市4949 第一节 构建中心城市新格局49 第二节 优化城市建设布局50 第三节 提高城市魅力53 第二章第二章 开开创发创发展新模式，推展新模式，推进进城城乡乡一体化一体化协调发协调发展展 5555 第一节 加快城乡一体化建设55 第二节 加快中心镇建设56 第三节 有序推进新农村建设56 第四节 提高城乡规划建管水平57 第五节 有序推进农业转移人口市民化58 第六节 加强信息基础设施建设61 第三章第三章 推推动动物物质质文明和精神文明文明和精神文明协调发协调发展展6262 第一节 提升全社会文明程度62 第二节 提升公共文化服务水平62 第三
5、节 提升文化产业创新能力63 第四节 提升舆论正确引导力量63 第四篇第四篇 实实施施主主体功能区体功能区试试点示范，建点示范，建设绿设绿色色发发展新家园展新家园 6464 第一章第一章 落落实实主体功能区建主体功能区建设设任任务务6464 第一节 优化国土空间格局64 第二节 巩固提升粮食主体功能区地位67 第三节 建设淮河中下游地区重要的生态安全屏障68 第二章第二章 促促进资进资源源节约节约循循环环利用利用6969 第三章第三章 加大加大环环境治理力度境治理力度7070 第四章第四章 加加强强生生态环态环境建境建设设和保和保护护7171 第一节 加强生态环境保护71 第二节 健全生态文明
6、制度体系73 第五第五篇篇 实实施开放施开放带动带动，拓展，拓展发发展新空展新空间间 7474 第一章第一章 全力构建全力构建“三大枢三大枢纽纽”7474 第一节 构建现代交通枢纽74 第二节 构建商贸物流枢纽76 第三节 构建电力能源枢纽79 第四节 强化水利工程体系支撑，加强生态水系建设 .81 第二章第二章 大力推大力推进进开放招商开放招商8383 第一节 坚持实施“四一”招商 83 第二节 坚持抓好承接转移83 第三节 坚持优化营商环境84 第三章第三章 着力拓展开放着力拓展开放领领域域8484 第一节 融入国家“一带一路”战略 84 第二节 推动区域互动合作85 第六第六篇篇 着力增
7、着力增进进人民福祉，人民福祉，迈进迈进共享共享发发展新生活展新生活 8686 第一章第一章 打打赢赢脱脱贫贫攻攻坚战坚战8686 第一节 实施扶贫攻坚工程86 第二节 完善脱贫攻坚举措88 第三节 完善扶贫攻坚保障89 第四节 创新扶贫攻坚机制90 第二章第二章全面保障改善民生全面保障改善民生9292 第一节 促进居民收入稳定增长92 第二节 促进社会保障体系建设93 第三节 促进医疗卫生事业发展96 第四节 促进教育事业健康发展98 第五节 促进人口均衡发展102 第六节 提升公共文化服务水平103 第七节 实施食品药品安全放心工程104 第八节 维护公共安全，建设平安潢川 .105 第七篇
8、第七篇 加加强强和改善党的和改善党的领导领导，提供，提供坚强坚强保保证证 106106 第一章第一章 充分充分发挥发挥党委党委领导领导的核心作用的核心作用106106 第二章第二章 不断不断强强化法治建化法治建设设的保障作用的保障作用107107 第三章第三章 着力增着力增强强社会治理的社会治理的调节调节作用作用108108 第四章第四章 协协同同发挥发挥建建设设小康社会的推小康社会的推动动作用作用109109 1 序 言 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也 是建设更高水平、更高层次“五个潢川”和实现升级发展的关 键时期。根据中共潢川县委十一届七次全会关于制定潢川 县国民经济和
9、社会发展第十三个五年规划的建议，在国内 外发展环境深刻变化、经济发展进入新常态的背景下，立足 现实发展实际，科学编制一个具有前瞻性、战略性和可操作 性的“十三五”规划至关重要。 潢川县国民经济和社会发展第 十三个五年规划纲要，是今后五年政府履行经济调节、市场 监管、社会治理和公共服务职责的重要依据，是全县经济社 会发展的宏伟蓝图和全县人民迈向小康社会共同的行动纲 领。 2 第一篇 绘制未来五年发展蓝图，全面建成小康社会 第一章 现实基础和发展环境 第一节第一节 “十二五十二五”发展成就发展成就 “十二五”时期，是我县发展不平凡的五年。五年来，面对 错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，县委、县政府团
10、结带领 全县人民，充分发挥区位交通、历史人文、特色产业等优势， 主动适应经济发展新常态，在抢抓机遇中持续求进，在克难 攻坚中勇于担当，干成了一批事关长远发展的大事、要事、 难事，取得了一系列具有标志性意义的重大突破，较好地完 成了“十二五”规划的主要目标任务。潢川跃入加快发展新阶 段，站上跨越发展新起点。 综综合合实实力不断提升。力不断提升。2015 年全县生产总值达到 208.6 亿 元，年均增长 9.8%，是 2010 年的 1.7 倍；财政一般公共预算 收入 5.5 亿元，年均增长 16.9%，是 2010 年的 2.2 倍；公共预 算支出 31.4 亿元，年均增长 17.9%，是 20
11、10 年的 2.3 倍；社 会消费品零售额达 86.4 亿元，年均增长 15.1%，是 2010 年 的 2 倍；固定资产投资达到 203.73 亿元，年均增长 20.8%， 是 2010 年的 2.4 倍；金融机构存款余额 184 亿元，年均增长 24.5%，是 2010 年的 2.2 倍；贷款余额 176.8 亿元，年均增长 10.2%，是 2010 年的 1.5 倍。整个“十二五”固定资产投资累 计完成 736.4 亿元，是“十一五”时期的 2.7 倍。 发发展活力不断增展活力不断增强强。 。发展动力加快转换，三次产业结构 3 由“十一五”的“二三一”调整为“三二一”，实现了质的转变，
12、二三产业比重提高 2.5 个百分点。农业现代化稳步推进，建 成重要的粮食和特色农产品生产基地。粮食生产稳定增产， 2015 年总产量达到 14.13 亿斤，实现“十二连增”，成为全国 粮食生产先进县。华英鸭、生猪、花木、粮油、水产和食用菌 六大产业集群发展，规模化、品牌化效应初步彰显，成为国 家级鸭肉质量安全示范区、中国优质糯米之乡。新型工业化 迈出坚实步伐，成为全国食品工业强县。荣获中国驰名商标 1 个，国家地理标志产品 3 个，省长、市长质量奖 4 个。食品、 医药、纺织等产业拉力增强，规模以上工业企业达 121 家， 2015 年完成增加值 53.14 亿元，实现主营收入 227.4 亿
13、元。 华英集团资本运作实现良性发展，黄国粮业、盛世园林在新 三板成功上市。县产业集聚区、潢川经济开发区加快融合， 产业集聚区持续壮大，入驻企业达到 124 家，规模以上工业 增加值、主营业务收入均占全县的七成以上。第三产业蓬勃 发展，现代物流、电子商务涌现出新产业、新业态，区域综合 物流中心地位得到提升。金务融市场更加活跃，珠江银行、 洛阳银行、中原银行入驻潢川，金融存贷比稳居全市第一。 城城乡乡面貌不断改善。面貌不断改善。新型城镇化步伐加快，被国务院大 别山扶贫规划列为建设成为鄂豫皖三省交界区域性中心城 市之一，构建了县城区、重点乡镇、新农村三级城镇体系，城 镇化水平不断提高，2015 年全
14、县城镇化率达到 47.1%，比“十 一五”末提升了 8 个百分点。重大基础项目建设顺利，宁西铁 路复线潢川段在全市率先建成运行，国道 106 线潢川城区段 4 改线开工建设，信阳东（春申）500 千伏输变电站建成运行。 城区基础设施不断改善，新建了京九大道东段、工业大道、 中轴大道、金穗路，打通了定城路、宁西中路，扩宽改造了跃 进路、迎宾路、建设路、文化路、草湖路等，完成了城区背街 小巷治理。实施潢河二期、三期工程，综合治理向上下游延 伸，新建了 4 座大桥，开工建设了“引泼入潢”城市供水工程， 建成两个污水处理厂覆盖南北两城，开通了 5 路公交车，新 建并启用了 6 个农贸市场，城乡管理水平
15、显著提高，治脏、 治堵、治乱有力有效，再次荣获省级园林县城、卫生县城、双 拥模范城等称号。美丽乡村建设初见成效，人居环境持续改 善。 改革开放成果丰改革开放成果丰硕硕。 。政府机构和事业单位分类改革稳步 推进。大部门综合改革顺利启动，交通执法体制改革全面完 成。行政审批制度改革持续深化，简政放权富有成效，权力 清单和责任清单加快推进。医药卫生体制改革不断深化，农 村改革试验区建设扎实推进，财税、工商质监、商务、交通、 教育、人口卫生、食品药品、文化、公车等领域改革取得积极 进展，双柳树镇成为全省经济发达镇行政管理体制改革试点， 各项改革任务全面推进。持续开展“四一”招商行动，引进了 河南生物甾
16、体、圣光医药、变地金、苏中万汇龙、东方国际物 流港、豫南国际商城、义乌国际商贸城等一批龙头型、带动 型项目。华英鸭、水产、生猪、羽饰、医药医疗器械、纺织产 业对外出口不断扩大，五年累计出口总额 2.8 亿美元，是“十 5 一五”时期的 2.7，位居全市第一。 社会事社会事业业不断不断进进步。步。五年来，全县民生累计支出 99.5 亿 元，占财政总支出的 80.3%。城镇居民人均可支配收入、农民 人均纯收入分别达到 22385 元、10597 元，分别是 2010 年的 1.7 倍和 1.8 倍。居民存款大幅增加，2015 年达 142.1 亿元， 是 2010 年的 1.9 倍。社会保障日益增
17、强，城乡居民基本养老 保险制度全面实施，城乡低保、大病救助、特困人员和五保 人员供养覆盖全县，企业退休人员基本养老金连续 11 年递 增。城、乡低保标准比 2010 年提高 81.8%和 155.6%。新农合 和城镇居民医保财政补助标准增长 216.7%。农村五保对象 集中供养、分散供养标准分别提高 90%和 133.3%。新建保障 性住房 10600 套、分配 3010 套。企业科技创新能力提升，创 建院士工作站 1 个、国家和省级技术工程中心 5 家。黄国粮 业牵头组建了国家稻米精深加工创新战略联盟，华英集团牵 头组建了白羽肉鸭联盟。精准扶贫深入实施， “转、扶、搬、保、 救”五项措施得到
18、较好落实，五年来实现 6.1 万贫困人口稳定 脱贫。坚持教育优先发展，基础教育进一步加强，义务教育 “改薄”工程顺利推进，高中教育质量多年居全市前列，普通 高校本科进线率达 60.2%。职业教育、成人教育规模不断扩 大。卫生事业发展迅速，公立医院改革加快推进，农村卫生 服务体系日益健全。文体事业日益繁荣， “水城花乡大众欢乐” 成为群众性文化品牌。 精神精神风风貌健康向上。貌健康向上。党的建设持续加强，群众路线教育 实践活动取得实效， “三严三实”专题教育扎实推进，党风廉政 6 建设和反腐败斗争深入开展，党风政风明显好转。全面依法 治县深入推进，运用法治思维和法治方式推进发展不断深入 人心，民
19、生手机短信平台发挥作用，党群干群关系持续改善。 精神文明建设深入开展，黄久生荣膺全国道德模范，胡阳海、 黄春刚荣获全国道德模范提名奖，张功宪、刘祥国荣登中国 好人榜， “大爱潢川道德之乡”正在形成。 经过“十二五”时期的探索实践，总结有三点基本经验。 一是必一是必须坚须坚定不移走正路，科学定不移走正路，科学发发展。展。坚持把发展作为第一 要务，明确发展定位，把握发展方向，咬定目标，抓主抓重， 提质提效，把正确的事做正确，不易旗帜，不走弯路，一届接 着一届干，一年接着一年干，成功探索了以新型城镇化为引 领的协调科学发展路子，牢牢把握工作的主动权，努力使发 展的步子更稳、更快。二是必二是必须坚须坚
20、持不懈持不懈办办正事，正事，务实发务实发展。展。 坚持问题导向，顺应群众企盼，聚焦突出问题，一项一项抓 整治，一件一件求规范，先后开展了“三违”整治、商贸城消防 安全综合整治、交通秩序整治、三轮车专项整治、环境卫生 整治、河砂资源整治、城乡低保整治等，办好了急事，化解了 难事，换来了民心和民意，赢得了声威和声誉，取得了实效。 三是必三是必须坚须坚决担当决担当树树正气，和正气，和谐发谐发展。展。坚决贯彻落实中央、 省委、市委部署，全面从严治党，正风肃纪，以党风廉政建设 树起廉洁正气，实行“三重三诺”、干部岗位匹配度考核等制 度，把真正想干事、能干事、干成事的优秀干部选拔到领导 岗位上来，营造良好
21、的政治生态，以基层组织建设树起实干 7 的正气。讲好潢川故事，传好潢川声音，叫响潢川道德建设 品牌，以道德文化建设树起和谐的正气。正气存内，干字当 先。全县各级党员干部都把加快发展、推进改革、维护稳定、 改善民生作为历史责任，主动担当，积极作为，履职尽责。这 些经验凝聚着全县人民的智慧和心血，是潢川政通人和、百 业兴旺的根本所在，弥足珍贵，必须倍加珍惜，在“十三五”和 今后的一个时期发展中继续坚持和发扬。 专栏 1： 潢川县“十二五” 主要发展目标完成情况 “十二五十二五”计划目标计划目标“十二五十二五”完成目标完成目标 指标名称指标名称单位单位 20152015 年年 年均增年均增 长率长率
22、 （% %） 20152015 年年 年均增长年均增长 率（率（% %） 一、经济发展一、经济发展 1生产总值亿元 224.213208.69.8 2人均生产总值元 36439314019.6 3固定资产投资亿元 337.326203.720.8 4财政一般预算收入亿元 4.6135.516.9 5社会消费品零售总额亿元 1002086.415.1 二、结构调整和自主创新二、结构调整和自主创新 6三次产业结构 20:39:41 28:35.6: 36.4 7 二、三产业增加值占生产总值 比重 %8072 8城镇化率 %5047.1 三、社会发展和改善民生三、社会发展和改善民生 9农民人均纯收入
23、元 10596131059713 10城镇居民可支配收入元 24018132238511.4 11 城镇调查失业率（登记失业率） % 4.5 以内 12五年新增城镇就业人数万人 3.6 增加 0.94 13五年转移农业劳动力万人累计 27 累计 28 14人口自然增长率 6.5 以内6.5 以内 15全县常住人口万人 82.566.6 16建成区面积平方 5045 8 公里 17高中阶段教育毛入学率 %8787 18 财政教育经费支出占生产总值 比重 %28.81025 19城乡社区公共文化设施覆盖率 %9090 20社区卫生服务覆盖率 %100100 21城乡医疗保险参保率 %9999 22
24、城镇人均住房面积 平方 米 23.823.8 23万人拥有卫生机构床位数 张/万 人 22.520 24万人拥有卫生技术人员数 人/万 人 1016 四、生态建设和环境保护四、生态建设和环境保护 25万元生产总值能耗下降 % 五年累 计15% 26万元工业增加值用水量立方米 34.3 五年累 计30 化学需氧量 % 五年累 计6 27 主要污染物排 放量减少 二氧化硫 % 五年累 计8 28林木覆盖率 %19.822 29空气质量优良天数天 300300 30城市污水集中处理率 %8590 31城市生活垃圾无害化处理率 %8590 第二节第二节 “十三五十三五”发展环境发展环境 “十三五”时期
25、，我国经济发展进入新常态，经济发展方 式加快转变，新的增长动力正在孕育发展，潢川的产业基础、 要素禀赋、交通条件与新常态发展要求相契合，要牢牢抓住 这一战略机遇，凸显出潢川在豫东南地区应有的地位和作用。 从机遇和有利条件看，市委、市政府分析我市当前面临 着扩大开放、承接转移、创业创新、深化改革、融入全局、扶 9 贫开发六个大好机遇，作为共性为全市所共有，潢川自然也 不例外，共同分享着机遇带来的红利。但同时还具有个性机 遇，国家实施大别山片区扶贫攻坚规划、大别山老区振兴规 划，这为我们建设区域经济中心、区域性物流中心、宁西工 业经济走廊重要节点、优质糯稻产业带带来了大好机遇。省 政府在 2014
26、2020 年新型城镇化规划中，把潢川作为 50 100 万人的地区性中心城市来培育，为潢川建成区域性中心 城市，带来了大好机遇。我们要充分发挥自身的产业优势， 瞄准主攻方向，突出工作重点，主动对接、有效衔接，着力做 好兴产业带全局、强实力惠民生、打基础利长远的工作，通 过不懈努力，提升平台承载力，强化产业支撑力，优化环境 软实力，增强党建保障力，为“十三五”发展奠定坚实基础，开 拓更为广阔的前景。 从挑战和不利因素看，新常态下，约束性指标要求更严， 制约性因素束缚更紧，经济增长的难度越来越大，加之我们 还存在着不少问题和不足：新型工业化规模不大、水平不高， 产品竞争力不强；结构性矛盾仍然突出，产业之间、城乡之间 还不平衡；全社会创新意识不足，创新氛围不浓，大众创业万 众创新的体制和机制还不完善；脱贫攻坚和改善民生任务较 重；社会建设和治理问题不少，法治建设有待提高；干部作风 不优，能力建设尚待提高等等，亟需我们去优化结构
