1、【颁布日期】2015-08-20【实施日期】2015-08-20【有效性】现行有效【全文】人力资源和社会保障部对十二届全国人大三次会议第1298号建议的答复人社建字2015第258号你们提出的关于落实带薪休假的建议收悉，经商中组部、中宣部、中央文明办和全国总工会，现答复如下：职工带薪年休假制度是法律确定的一项重要的社会福利，是社会文明进步的体现。落实好带薪年休假制度，对保障广大职工身心健康、促进经济发展和构建和谐社会具有重要意义。目前，我国多数企业能够依法安排职工享受带薪年休假，但仍有部分企业特别是一些中小型私营企业和有雇工的个体工商户没有认真执行带薪年休假的法律规定，职工的休息休假权益有待进
2、一步落实。你们在建议中反映的问题非常符合实际，我们将充分考虑你们的意见和建议，切实推动落实带薪年休假制度。一、关于领导带头休假党中央、国务院高度重视职工休假问题。2014年8月国务院印发的关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发201430号）和2015年8月国务院办公厅印发的关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见（国办发201562号），要求将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程。中共中央办公厅秘书局、国务院办公厅秘书局每年都会对暑期休假下发专门通知，要求中央和国家机关各部门和有关单位根据工作实际合理安排干部职工暑期集中休假。中组部积极推动领导干部带头贯彻执行带薪年休假制度，并在2014
3、年报送由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的有关文件中，明确规定“省部级干部按照国家有关规定，合理安排时间休假”。不少地区也积极采取措施贯彻落实带薪年休假制度，有的通过通报、考核等具体办法鼓励休假。下一步，我们将会同有关部门进一步加强对地方和部门的指导监督，提高广大干部职工特别是领导干部对落实年休假制度重要意义的认识，督促各级领导干部以身作则、带头休假，带动带薪年休假制度落到实处。二、关于加强宣传和舆论引导带薪年休假涉及广大职工切身利益，社会各界广泛关注。近年来，中宣部组织新闻媒体大力宣传带薪休假制度的有关政策规定，持续关注企业职工、农民工等群体带薪休假问题，呼吁把相关制度落实到位，介绍国外实行
4、带薪休假的做法，努力为带薪休假营造良好舆论环境。各级人力资源和社会保障部门积极利用报纸、电视等媒体开展普法宣传活动，采取深入企业、工地、车站等地点发放宣传材料、当场宣讲、解答法律问题等形式，对职工带薪年休假等法规政策进行重点宣传，不断增强企业执行带薪年休假的自觉性，逐步提高劳动者的法律意识和维权能力。全国总工会开通了中国工会普法微博，并指导多个地方工会同步开通微博，借助网络平台宣传带薪年休假等劳动法律知识。今年，全国总工会还将开通中国工会普法微信，充分发挥手机平台低门槛、广覆盖的优势，更加便捷高效地向职工普及劳动法律知识。部分省市还借助文明创建工作深入推进落实带薪年休假制度，如山东省将带薪年休
5、假纳入文明单位考核体系。下一步，中宣部、中央文明办、全国总工会及我部将进一步加大宣传引导力度，推动形成依法落实带薪休假制度的良好社会氛围。一是加强带薪年休假法律法规宣传，大力宣传劳动法、职工带薪年休假条例等法律法规政策，宣传实行带薪年休假制度的合理性、必要性，及时报道各地区、各部门、各行业落实带薪休假制度的具体措施和经验做法。不断引导和督促各类企业主动履行法定义务，切实提高广大职工法律意识和维权能力。二是进一步改进典型人物宣传，不过于强调加班加点、带病坚持工作等，更加注重体现人文关怀。三是把带薪休假制度宣传与发展旅游休闲消费结合起来，宣传落实带薪休假制度对刺激消费、加快培育消费增长点、促进服务
6、业发展、提升行业企业效率的带动作用，进一步利用文明创建载体，正确引导舆论，推动形成先进文明的休闲理念。三、关于发挥工会作用近年来，全国总工会从多方面采取措施，积极推动落实职工带薪年休假制度。一是推动人大、政府、政协开展职工休息休假执行情况监督检查。强化地方工会劳动法律监督职能和手段，配合人大、政协开展了执法检查活动和视察活动，并积极向有关部门反映和表达职工享受年休假诉求。二是开展集体协商，进一步明确职工的带薪年休假权利，提出职工带薪年休假具体实施办法。同时，加强对集体合同履行的监督，确保集体合同中有关职工带薪休假的权益落到实处。三是加强舆论监督，启动了重大典型劳动违法案件曝光和公开谴责工作。今
7、年年初对一些企业侵犯职工休息休假权的行为进行了曝光和谴责。四是加强对职工维护休息休假权的法律援助。在全国县级以上总工会和部分产业工会成立了职工法律援助机构或配备了专兼职法律援助工作者，并在乡镇、街道、社区推广设立工会法律援助站点。同时，开展了全国总工会中央专项彩票公益金法律援助项目，免费为职工提供维权服务。下一步，各级工会组织将进一步发挥职能作用，通过开展劳动法律监督、加强调查研究和源头参与等方面措施，继续关注和维护职工带薪年休假权利。四、关于指导督促企事业单位落实带薪年休假制度职工带薪年休假条例及有关实施办法出台后，各地也相继制定出台了贯彻实施带薪年休假制度的意见和办法，通过指导企事业单位结
8、合实际依法制定和完善实行职工带薪年休假制度的具体办法、科学制订职工年休假计划、与职工双方协商灵活安排带薪年休假（集中安排年休假或将年休假期分段安排使用）等措施，督促企事业单位落实带薪年休假。下一步，我们将进一步指导企事业单位依法完善带薪年休假有关规章制度，通过与工会或职工代表开展集体协商、订立集体合同等方式，制定符合行业特点和工作实际的带薪年休假实施办法和计划，根据工作生产具体情况并考虑职工个人意愿，统筹安排职工休年休假。五、关于加强劳动保障监察执法我部高度重视职工带薪年休假权益保障工作，指导各地劳动保障监察机构依法对用人单位遵守职工带薪年休假制度实施劳动保障监察，在每年夏季开展的用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查活动中将用人单位落实带薪年休假情况作为重点检查事项之一，督促用人单位履行法定义务。2014年度，全国各级劳动保障监察机构共检查198万余户各类用人单位，共查处违反工时、休息休假规定的案件23942件。下一步，我们将进一步加强劳动保障监察执法，畅通举报投诉渠道，定期开展专项执法检查活动，及时纠正和依法惩处用人单位违反带薪年休假法律法规的行为。感谢你们对人力资源和社会保障工作的理解和支持。人力资源和社会保障部二一五年八月二十日
