1、【颁布日期】2015-07-01【实施日期】2015-07-01【有效性】现行有效【全文】人力资源和社会保障部对十二届全国人大三次会议第8172号建议的答复人社建字2015第51号您提出的关于加快推进社会保险基金全国统筹工作的建议收悉，现答复如下：一、关于职工基本养老保险省级统筹我国自建立企业职工基本养老保险制度以来，国务院始终把建立省级统筹制度作为一项重要的工作目标和任务。特别是国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（国发200538号）发布以来，各地加快了统一和规范养老保险制度步伐，原劳动保障部和财政部在总结各地做法和经验基础上，印发了关于推进基本养老保险省级统筹有关问题的通知（劳社
2、部发20073号），进一步明确了省级统筹标准，具体包括“六统一”，即统一基本养老保险制度，统一基本养老保险缴费规定，统一基本养老保险待遇政策，统一调度使用基本养老保险基金，统一省级基金预算，统一基本养老保险业务规程。截至2009年底，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团均已出台了省级统筹办法，全面建立了省级统筹制度。目前，各地省级统筹制度总体运行平稳，但也有个别省份省级统筹制度尚未完全落实到位，如有的省份企业费率尚未统一，基金管理方式尚不规范。近几年来，人力资源和社会保障部会同财政部有针对性地加大了对地方的检查督导工作力度，促进各地省级统筹办法不断完善和实施到位，切实发挥省级统筹的
3、功能。同时，以推动省级统筹工作为契机，进一步促进养老保险制度的规范统一，研究探索建立基本养老保险基金预算制度，加强全国信息系统建设，全面提升养老保险规范化、标准化水平和经办服务能力。二、关于制定职工基础养老金全国统筹方案我国企业职工基本养老保险统筹走的是一条由县级统筹起步，逐步过渡到市级统筹、省级统筹的路子，在一定时期存在着政策不统一、地区间抚养比差异较大、部分结余基金分散在市县、中央和地方事权和责任不清等问题。从地方累计结余的基金情况看，分布不均匀的问题突出。截至2014年底全国企业职工养老保险基金累计结余超3万亿元，一半集中在东部几个省市；由于抚养比不同，东部少数几个省企业费率较低。地区间
4、养老保险负担畸轻畸重和基金收支不平衡成为突出问题，迫切需要实行全国统筹以适当均衡负担。党中央、国务院高度重视推进城镇职工基础养老金全国统筹。党的十八大报告、十八届三中全会决定提出实现基础养老金全国统筹，2015年政府工作报告提出了推进职工基础养老金全国统筹的任务。实行全国统筹对于明确中央和地方政府责任，增强养老保险的公平性，均衡地区间基金负担，适应劳动力合理流动，促进经济社会发展具有重要意义。按照国务院的统一部署，人力资源和社会保障部正在会同有关部门研究制定基础养老金全国统筹方案，并将其纳入养老保险顶层设计统筹研究，开展了专项课题研究，进行基金模拟测算，对全国统筹重点难点问题进行了深入研究论证
5、。核心是结合现行财政管理体制和地区经济发展不平衡的实际情况，研究合理划分中央和地方对基本养老保险的责任，调动中央和地方两个积极性。下一步，我部将会同有关部门抓紧研究制定全国统筹方案，报党中央、国务院决策；同时，进一步完善省级统筹制度，统一规范基本养老保险政策，有条件的地区实行基金全省统收统支，使我国的养老保险制度更加完善。三、关于推进医疗、生育、工伤、失业保险省级统筹（一）关于医疗、生育保险。国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定（国发199944号）规定“基本医疗保险原则上以地级以上行政区（包括地、市、州、盟）为统筹单位，也可以县（市）为统筹地区”。由于医疗资源分布不均衡，各地医疗消费
6、水平差距较大，各地普遍采取了“宜市则市，宜县则县”的办法，在制度建立初期，大部分地区实行的是县级统筹。近年来，随着基本医疗保险制度的逐步完善和医疗资源的发展，统筹层次偏低暴露出共济水平低、基金抗风险能力不足等问题，提高基本医疗保险统筹层次的必要性逐步显现。2009年，我部会同有关部门印发了关于进一步加强基本医疗保险基金管理的指导意见（人社部发200967号），要求“各地要根据本地实际情况，加快推进提高基本医疗保险统筹层次工作，到2011年基本实现市（地）级统筹。实现市（地）级基金统收统支确有困难的地区，可以先建立市（地）级基金风险调剂金制度，再逐步过渡。具备条件的地区，可以探索实行省级统筹。”
7、近年来，各地按照要求积极采取多项措施，逐步提升医保统筹层次。截至2014年底，各省份和新疆生产建设兵团所辖的统筹地区中，职工医保与居民医保实现地级统筹（含地级以上统筹）率已分别达到90%和88%，京津沪渝4个直辖市以及西藏、海南还实现了省级统筹。2011年实施的社会保险法提出医疗、生育等社会保险基金逐步实行省级统筹，但基于目前实际情况，现阶段基本医疗保险重点还是全面推进和完善市级统筹，同时鼓励有条件的地方加快探索和推进省级统筹。目前，我部与财政部正在研究生育保险办法，拟明确规定生育保险基金与城镇职工基本医疗保险基金统筹层次一致，逐步实现省级统筹。（二）关于工伤保险。近年来，我部积极推进工伤保险
8、基金省级统筹工作。一是以规范市级统筹为抓手，通过总结经验、创新机制，为逐步建立省级统筹创造条件。二是在条件较为完善的直辖市和中西部地区对有提高统筹层次、扩大基金规模有迫切需求的省份建立省级统筹，目前北京、天津、上海、重庆、贵州、海南、河北、甘肃、西藏、宁夏已建立了省级统筹，还有安徽、广西等一些地区正在研究制定省级统筹的工作方案。三是通过调研、召开研讨会及座谈会的方式，推广建立省级统筹的经验，解决工作中存在的问题。四是组织拟定推进工伤保险省级统筹的指导意见，初步打算在“十三五”期末在全国基本实现工伤保险省级统筹。（三）关于失业保险。各地按照失业保险条例以及关于进一步提高失业保险统筹层次有关问题的通知（人社部发201063号）要求，积极推进提高失业保险统筹层次工作。截至2014年底，北京、天津、上海、海南、西藏、青海、宁夏等7个省份已实现省级统筹；21个省份及新疆生产建设兵团的全部或部分地市已实行了市级统筹；3个省份正在研究制定由县级统筹直接过渡到省级统筹的办法。下一步，我部将按照社会保险法要求，通过修订失业保险条例，推动各地进一步提高统筹层次，逐步实现失业保险基金省级统筹。感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。人力资源和社会保障部二一五年七月一日
