1、【颁布日期】2015-08-24【实施日期】2015-08-24【有效性】现行有效【全文】人力资源和社会保障部对十二届全国人大三次会议第8694号建议的答复人社建字2015第286号您提出的关于鼓励青年创业的建议收悉，经商教育部、财政部、人民银行、工商总局，现答复如下： 以大学生为代表的广大青年是宝贵的人力资源，是“大众创业、万众创新”的有生力量。为进一步鼓励青年大学生创业，2014年5月，我部会同有关部门联合印发了关于实施大学生创业引领计划的通知（人社部发201438号），启动实施新一轮大学生创业引领计划，从普及创业教育、加强创业培训、提供工商登记和银行开户便利、提供多渠道资金支持、提供创业
2、经营场所支持、加强创业公共服务等6个方面综合施策，引导和支持更多的大学生创业。通过一年努力，取得了较好的效果。据统计，2014年在各级工商部门新登记注册的毕业5年内的大学生创业者达47?8万人，比上年增加11?9万人，增长33?3%。 一、关于通过财政金融政策鼓励支持青年创业 今年以来，国务院接连出台了关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见（国发201523号）等一系列推进“大众创业、万众创新”的政策措施，从营造宽松便捷的准入环境、培育创业创新公共平台、拓宽创业投融资渠道、支持创业担保贷款发展、加大减税降费力度、营造大众创业良好氛围等方面积极推进创业带动就业。比如，针对有创业要求、具备一定创
3、业条件但缺乏创业资金的就业重点群体和困难人员提供创业担保贷款，其贷款利率在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政予以贴息。再比如，高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策，等等。这些政策措施也是普遍适用于投身创业的青年大学生的。 二、关于加强就业观念教育，培养创业意识 近年来，我部会同教育部等部门不断加强对高校毕业生就业观念的引导，通过宣传国家促进高校毕业生就业创业的各项政策措施、加强就业形势分析和政策解读，帮助高校毕业生认清形势、熟悉政策；通过宣传高校毕业生到基层就业、到民营和中小企业就业、自主创业的先进事迹和典型经验，引导高校毕业生转
4、变就业观念，以积极向上的心态走向社会，在平凡的岗位上创造不平凡的业绩。 开展创业教育是培养创业意识的重要举措。对此，国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（国发201532号）明确提出，把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化；加快完善创业课程设置，加强创业实训体系建设；加强创业创新知识普及教育，使“大众创业、万众创新”深入人心。今年5月，国务院办公厅印发关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见（国办发201536号），明确要求各高校在传授专业知识过程中加强创新创业教育，并纳入学分管理，使学生的创新精神、创业意识明显增强。 三、关于加
5、强创业培训 面向想创业、敢创业的大学生开展创业培训是帮助他们提高创业能力的有效途径。为此，各级人力资源和社会保障部门做了大量工作：一是以有创业愿望的大学生为重点，编制专项培训计划，抓好组织实施，使每一个有创业愿望和培训需求的大学生都有机会获得创业培训。二是鼓励有条件的高校、教育培训机构、企业行业协会开发适合大学生的创业培训项目，经评审认定后纳入创业培训计划，提高创业培训的针对性和有效性。三是加强创业培训师资队伍建设，创新培训方式，抓好质量监督，不断提升大学生创业能力。四是完善和落实创业培训补贴政策，加强培训补贴资金管理，对符合条件的参训大学生给予培训补贴。 四、关于改革教学和学籍管理制度 按照
6、国办发201536号文件精神，教育部正在部署各高校进行教学和学籍管理制度改革，鼓励青年大学生创新创业。具体措施包括实施弹性学制，放宽学生修业年限，允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业；设置合理的创新创业学分，建立创新创业学分累积与转换制度，探索将学生开展创新实验、发表论文、获得专利和自主创业等情况折算为学分，将学生参与课题研究、项目试验等活动认定为课堂学习；为有意愿有潜质的学生制定创新创业能力培养计划，建立创新创业档案和成绩单，客观记录并量化评价学生开展创新创业活动情况。同时，要求各高校加强教师创新创业教育教学能力建设，聘请知名科学家、创业成功者、企业家、风险投资人等各行各业优秀人才担任专业
7、课、创新创业课授课或指导教师，并制定兼职教师管理规范，形成全国万名优秀创新创业导师人才库。 五、关于发挥企业吸纳就业作用 小微企业是吸纳就业的“主渠道”。随着我国经济发展进入新常态，扶持小微企业健康发展更是稳增长、促就业的重要举措。为此，国发201523号文件明确了一系列扶持政策，包括：吸收高校毕业生等符合条件的人员达到一定比例的劳动密集型小企业，可申请最高额度200万元的创业担保贷款，并按规定享受财政贴息；对小微企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，给予1年社会保险补贴，等等。此外，还要求按照政府引导、市场化运作、专业化管理的原则，加快设立国家中小企业发展基金和国家新兴产业创业投资引导基金，带动社会资本共同加大对中小企业创业创新的投入，促进初创期科技型中小企业成长，支持新兴产业领域早中期、初创期企业发展。 下一步，我们将按照国务院大力推进“大众创业、万众创新”的决策部署，加强各有关部门间的沟通协调和对地方的工作指导，进一步加大政策宣传和落实力度，统筹各方力量，运用多方资源，共同为青年创业营造良好环境。 感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。 人力资源和社会保障部就业促进司 二一五年八月二十四日
