1、 留存联 - 1 - 天津市发展和改革委员会 行政处罚决定书 津发改价检处201875 号 当事人：天津博达集团有限公司 地 址：天津自贸试验区(天津港保税区)海滨大道 3360 号 法定代表人：徐建华 根据中华人民共和国反垄断法等法律法规，本机关于 2018 年 6 月起，对当事人涉嫌达成并实施价格垄断协议的行为 进行了调查。2018 年 11 月 12 日，本机关依法向当事人送达了 天津市发展和改革委员会行政处罚事先告知书（津发改价检处 告201895 号），告知当事人本机关拟作出行政处罚的事实、理 由及依据，履行行政处罚事先告知义务。本机关的调查情况和处 理决定如下： 一、本机关查明的主
2、要事实 （一）当事人与天津港区其他堆场公司具有竞争关系。 当事人与天津港区其他堆场公司在天津港堆场服务市场中 具有竞争关系，主要理由包括：一是在经营范围方面，涉案堆场 公司的营业执照中均载明经营范围包括“集装箱堆存、搬倒、装 卸”等服务内容；二是在商品功能方面，涉案堆场公司向相对人提 供的服务均包括集装箱堆存、搬倒、吊装等相关服务；三是行业 留存联 - 2 - 性质方面，涉案堆场公司均为集装箱堆场经营企业，相关经营项 目须经行业主管部门批准后方可开展经营。四是在地域市场方 面，涉案堆场公司的经营场所均分布于天津港港区内，空间距离 较近，竞争相对激烈。 （二）当事人参与达成并实施了固定或变更服务
3、价格的垄断 协议。 经查实，自 2010 年以来，当事人与天津港区其他 26 家堆场 公司通过签署倡议书、聚会聚餐、邮件沟通、电话联络等形式对 综合附加费和卸车费价格进行固定。其中，当事人分别于 2010 年 12 月 24 日、2011 年 4 月 8 日、2012 年 3 月 29 日、2012 年 12 月 20 日与涉案堆场达成固定综合附加费和卸车费的倡议书。此 后，当事人与天津港区其他堆场公司形成了相对稳定的价格同 盟，并持续共同对上述费用的具体价格进行调整。 根据协议约定，天津港区各涉案堆场于 2011 年 1 月 1 日开 始共同收取综合附加费，费率标准为 15 元/20 尺箱、
4、30 元/40 尺 箱。综合附加费 2013 年 1 月 1 日上调为 25 元/20 尺箱、50 元/40 尺箱，2013 年 8 月 1 日上调为 30 元/20 尺箱、60 元/40 尺箱， 2014 年 3 月 1 日上调为 35 元/20 尺箱、70 元/40 尺箱，2017 年 1 月 1 日上调为 40 元/20 尺箱、80 元/40 尺箱，并持续至今。天津 港区各涉案堆场于 2011 年 5 月 1 日开始共同调整卸车费，费率 标准为 5 元/CBM/吨。卸车费 2012 年 4 月 1 日上调为 7 元 /CBM/吨，2013 年 1 月 1 日上调为 8 元/CBM/吨，并
5、持续至今。 证据显示，当事人在协议达成后随即执行了协议内容，基本 留存联 - 3 - 按约定时点、幅度对综合附加费和卸车费价格进行调整，价格变 动与垄断协议约定的内容基本一致。 （三）本案用以证明违法事实的证据材料 本机关对 27 家涉案堆场进行了调查，依法提取了以下证据 作为本案定性裁量的依据，其中包括但不仅限于当事人的相关 证据，具体情况如下： 第一组证据：涉案企业经营证照、调费公告、电子邮件、财务 报表和票据，证明当事人主体资格、上一年度销售额和历年来综 合附加费、卸车费收取情况。 第二组证据：涉案企业公司章程、营业执照、港口经营许可 证和收费目录清单，证明当事人与天津港区其他堆场公司具
6、有 竞争关系。 第三组证据：涉案企业签署的调价倡议书、年度工作总结、 会议纪要、电子邮件和当事人相关工作人员的调查询问笔录，证 明当事人与天津港区其他堆场公司协商固定或变更服务价格的 事实。 第四组证据：涉案企业之间关于组织聚餐聚会和讨论费率标 准的电子邮件、董事会纪要、工作笔记、年度总结和当事人相关 工作人员的调查询问笔录，证明部分涉案企业在协议达成和实 施过程中起到重要作用。 第五组证据：部分涉案企业在调查前提供的关于综合附加费 及卸车费收取情况的汇报、相关工作人员询问笔录，证明部分涉 案企业主动报告达成垄断协议有关情况并提供重要证据的事实。 留存联 - 4 - 第六组证据：部分涉案企业提
7、供的执法机关尚未掌握的其他 堆场公司参与达成垄断协议的证据，证明部分涉案企业在调查 中配合本机关查处违法行为有立功表现的事实。 二、本机关处理决定、理由及依据 本机关认为，当事人与天津港区其他堆场公司作为具有竞争 关系的经营者，以协议形式对依法实行市场调节的综合附加费 和卸车费进行固定或变更，排除、限制了天津港口岸堆场服务市 场的竞争，违反中华人民共和国反垄断法第十三条第一款第 （一）项的规定，属于具有竞争关系的经营者达成并实施“固定或 者变更商品价格垄断协议”的违法行为。 鉴于调查期间，当事人能够积极配合，主动停止违法行为，结 合违法行为的性质、程度和持续时间等因素，按照中华人民共 和国反垄
8、断法第四十六条第一款、第四十九条和中华人民共 和国行政处罚法第二十七条第（一）项规定，本机关对当事人作 出如下处理决定： （一）责令停止违法行为； （二）处上一年度销售额 3%的罚款，计 2105023.68 元。 请当事人在收到本处罚决定书之日起 15 日内按缴款通知 书载明的方式办理缴款手续。依据中华人民共和国行政处罚 法第五十一条第（一）项和第（三）项规定，当事人到期不缴纳罚 款的，每日按罚款数额的 3%加处罚款，同时本机关可以申请人 民法院强制执行。 留存联 - 5 - 当事人如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日 起 60 日内向国家市场监督管理总局或者天津市人民政府申请复 议；或者自收到本行政处罚决定书之日起六个月内，依法向人民 法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，本行政处罚决 定不停止执行。 2018 年 11 月 16 日
