1、 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 结合村庄所在县（市）、乡（镇）产 业发展策略及村庄的特色资源； 以宜农、生态、绿色、低碳为原则 思路和策略 1 保障农村新产业新业态发展用地； 2 严格控制农村新增工业用地，除农 产品生产加工外，一般不在农村地区 安排新增工业用地； 3 鼓励产业空间复合高效利用 产业空间布局 制定村庄禁止和限制发展的产业目录 负面清单 2.5 产业发展规划 22 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 落实规划 根据村庄发展及村民生产生活的需 求，在县域、乡镇域范围内统筹考 虑对外、村内交通； 道路宽度、硬化、错车道等设计应 符合相关规
2、范、规划 统筹考虑道路交通布局 落实上层次规划和相关专项规划的 要求 2.6 道路交通规划 23 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 公共设施 农村综合服务平台、幼儿园、小学、卫生室、养老设施、文体活动场地、文 化活动室、图书室等 类别设施名称服务内容配置要求 公共管理农村综合服务平台 村党组织办公室、村委会办公 室、综合会议室、档案室、信 访接待等 建筑面积一般为400 教育 幼儿园学龄前儿童根据当地教育部门要 求配置小学九年义务教育 医疗卫生卫生室 医疗、保健、计生服务 可与综合服务平台联合设置 80 社会福利养老设施 为五保老人、留守老人服务的 设施，可多村联合设
3、置按实际需求配置，可 与综合服务平台联合 设置 文体 文体活动场地 室外文体活动场地，可以包括 简易戏台和健身设施等 文化活动室用于培训或小型演出等 图书室用于图书阅览、图书借阅 2.7 公共和基础设施规划 24 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 基础设施 水利设施供水工程排水工程电力与通信环境卫生 完善田坎建设， 新、改建山坪塘， 疏浚河道、整治 水库、电排渠道， 提高灌溉排水保 障能力，加强农 田水利设施配套 与县级农村安全 饮水规划衔接， 水源水质应符合 现行饮用水卫生 标准 靠近城区、镇区 的村庄生活污水 宜优先纳入集中 处理系统 雨水应充分利用 地表径流和沟
4、渠 就近排放 考虑用电、通信 需求，布局供电、 通信及有线电视 线路和设施 布局公共厕所、 垃圾站等环卫设 施，确定生活垃 圾分类减量具体 措施、垃圾收集 方式 2.7 公共和基础设施规划 25 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 2.7 公共和基础设施规划 26 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 生态保护修复 综合整治 落实生态保护红线、各类自然保护地、生态公益林、水源保护地、河流湖泊 保护段等保护任务和要求。 落实土地整理、工矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩、高标准农田 建设、还林还湖还草、污染地块治理等相关项目安排。 结合人居环境整
5、治规划、乡村绿化美化行动，统筹安排村容村貌整治、农村 生活垃圾治理、生活污水治理和农村农业生产废弃物利用等。 2.8 生态保护修复和综合整治规划 27 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 2.9 历史文化及特色风貌保护规划 特色保护类村庄 非特色保护类村庄 1 划定历史文化保护线：核心保护范围、建设控制地带、环境协调区。 2 提出文物古迹、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产、地质遗迹、古树名 木、旅游资源、民俗风貌的保护原则、措施、名录以及修复方案。 具有特色保护资源的非特色保护类村庄应提出历史文化和特色资源的保护原 则、措施、名录以及修复方案。 28 湖 南 省 村 庄
6、 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 2.9 历史文化及特色风貌保护规划 29 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 2.10 防灾减灾规划 落实相应的专项规划：（洪涝、干旱、地质灾害、火灾等） 1 提出综合防灾减灾 的目标； 2 划定灾害影响范围 和安全防护范围； 3 提出预防和排除各 类灾害危害的措施。 30 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 1 村民建房 2 生态保护修复和综合整治 3 产业发展 4 道路交通建设 5 公共和基础设施配套 6 历史文化保护等 制定近期建设项目表 2.11 近期行动计划 项目名称建设规模 资金规模 实施时间
7、 筹措方式 建设主体 建设方式备注 31 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 规划成果 32 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 3.1 成果形式 图文并茂，让村民看得懂、记得住，能落地、好监督。 城郊融合类 集聚提升 类 特色保护类搬迁撤并类其他类 规划成果表 现形式 文本+图前图后则 规划成果包 含的内容 文本图件表 格数据库纳入 村规民约的条款建 议附件 图件+图说明表格数据库纳入村规民约 的条款建议附件 33 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 城郊融合类：文本+图 成果形式：文本、图件、附件、数据库 3.1 成果
8、形式 34 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 其它四类：前图后则 XXXXX图 成果形式：前图后则（图+图说明）、附件、数据库 3.1 成果形式 35 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 3.2 图件要求 图件城郊融合类 集聚提升类 特色保护 类 搬迁撤并类其他类 综合现状图 综合规划图 住房布局图 户型选择图 产业规划图 道路交通规划图 公共和基础设施规划图 生态保护修复和综合整治规划图 历史文化及特色风貌保护规划图 防灾减灾规划图 近期建设项目规划图 规划示意图 注：“”为必备图件，“”为可选图件。 36 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制
9、 技 术 大 纲 解 读 3.2 图件要求 综合现状图 1 以三调为基础 2 矢量文件比例12000 3标注主要现状道路、河 流等，呈现相邻的新城、 新市镇、村庄的名称、 位置、行政区划、产业 区位置、主要公路、铁 路、等重要交通设施等 内容 37 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 3.2 图件要求 现状图上要勾勒村民宅基地或住房 标出道路 标出公共和基础设施标出河流水库 38 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 1 矢量文件比例 12000 2 按照附一用地分类 标准明确村域内各类用 地 3 标明永久基本农田、 生态保护红线，拟拆除、 新建的
10、村民宅基地范围 4标注公服设施、基 础设施 红色系为建设用地 黄色系为农用地 绿色系为生态用地 综合规划图 3.2 图件要求 39 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 3.2 图件要求 规划图上要勾勒村民宅基地或住房标出现状、拟拆除、新建住房 公共和基础设施标明现状和规划新增标出生态红线和永久基本农田 40 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 住房布局图 现状住宅 现状公建 新建住宅 新建公建 拟拆除住宅 危房改建 3.2 图件要求 标示道路等指示性 内容，方便村民定 位 41 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 3.2
11、图件要求 拟拆除宅基地，拆 除后复垦为耕地 拟拆除宅基地，拆 除后规划为园地 集中建房区 现状宅基地 42 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 近期建设项目 规划图 3.2 图件要求 43 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 规划示意图 3.2 图件要求 44 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 规划示意图 3.2 图件要求 45 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 文本/图说明应包含的内容（根据实际增减） 3.3 文本/图说明要求 现状 发展定位与目标 国土空间布局及用途管制 住房布局规划 产业发
12、展规划 道路交通规划 公共和基础设施规划 生态保护修复和综合整治规划 生态保护修复 人居环境整治 防灾减灾规划 历史文化及特色风貌保护规划 近期行动计划 保障措施 46 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 语言必须通俗易懂 3.3 文本/图说明要求 如：“规划保留现状村部，并适当扩大用地用于其他附属设施建设”，可直接表 述为：“计划在村部东边的空地修建百姓大舞台“。 如：“对低效利用的耕地，如闲置、低投入、低生产的土地利用行为要严格加以 限制”，可直接表述为“禁止农田撂荒” 一定要精简 1. 图中已有的表格不必在文本/图说明中重复； 2. 不必要的内容不要写，如规划原则
13、、规划依据等； 3. 分析过程不要写。 47 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 3.4 纳入村规民约建议 不挖山、不砍树 不填塘沟、不毁遗迹 不准违反规划建房 不准未经批准建房 不准超规定面积建房 不准占用基本农田建房 不准非法买卖、转让土地 建房 需注意的问题 49 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 按省厅工作安排，要求各县在2019年完成县域层面的村庄布局工 作,2020年底村庄规划“全覆盖”。目前，全省正在开展双评估、双评 价等国土空间规划编制前期工作，要求在六月底提交相关成果，到时以 此为基础给各市县下达相关指标，村庄规划结合相关定位
14、及布局具体落 实就行。 上位国土空间规划尚未编制，村庄规划怎么落实上位规划 1.挖潜力：充分利用空心房整治、增减挂钩、闲置建设用地整治等工具 2.调结构：有效利用存量零星分散建设用地，限制建设用地的低效扩张， 提高土地节约集约利用水平。 3.县域平衡：确实不能满足建设需求的，寻求县域平衡。 村庄新增建设用地指标来源 需注意的问题 50 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 第一步，村庄分类：按大纲划分村庄类型； 第二步，摸清潜力：摸清各村空心房整治、增减挂钩、闲置建设用地等 情况； 第三步，摸清项目需求：摸清各地各类项目的需求； 第四步，对项目进行排序：优先安排村民建房、
15、道路交通等公共和基础 设施建设、农村新产业新业态用地等乡村振兴、人居环境整治方面的项 目。 第五步，综合平衡：按照村庄类型、潜力、项目需求综合分配村庄建设 用地指标。 需注意的问题 县域层面的村庄建设用地平衡怎么做 51 湖 南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 按湘自然资办发201953号文， 1）拆旧区不得位于集中连片的建设用地范围以及土地利用总体规划、 城镇总体规划和村庄规划确定的建设用地范围内。 2）400平方米以下建设用地不再纳入拆旧区。 3）位于生态保护红线范围内、坡度大于25度的不得复垦为耕地。 需注意的问题 城乡建设用地增减挂钩新政策与村庄规划关系 52 湖
16、南 省 村 庄 规 划 编 制 技 术 大 纲 解 读 1.养老机构可使用集体建设用地建设养老服务设施。 2.返乡下乡人员可依托自由和闲置农房院落发展农家乐，和农民合作改 建自住房。 3.改造建设民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动 场所。 4.农村集体经济组织以入股、联营等方式参与乡村旅游基础设施建设。 5.属于文物建筑的农民房屋及宅基地，改造建设乡村旅游接待和活动场 所。 6.自驾车旅局车营地及配套设施、连接道路等可与农村公益事业合并实 施，使用集体建设用地。 需注意的问题 哪些产业用地可以使用集体建设土地 谢谢 min C、400L/min D、500L/min收藏该题3
17、9、 钢材温度至（ ）以上，强度开始下降。A、 270 B、290 C、300 D、 350收藏该题40、 煤矿井下发生火灾时会产生大量的有毒有害气体，尤其是（ ）。A、硫化氢 B、瓦斯 C、二氧化碳 D、一氧化碳收藏该题特别提醒：1、本试卷共有各类试题总数（40）题；2、客观题由系统自动判卷，主观题需要等待教师批改。3、请认真回答所有试题后及时提交试卷。4、每次重做都只做做错的题目，正确题目会展示在界面上并标注正确或达标。 正在加载试题，请稍候.2020年春季学期课程作业火灾防治技术第3次火灾防治技术题号一二三四合计已做/题量0 / 100 / 40 / 40 / 20 / 20得分/分值0
18、 / 200 / 200 / 400 / 200 / 100一 、 填空题 (共 10 题、0 / 20 分 )1、 一般来说，在电气化程度较低的中、小型煤矿，大多数外因火灾是由于使用 等引起的。收藏该题2、 可能的点火源包括 、 、 等能量形式。收藏该题3、 事故调查的目的是为了查清事故的 、 ，以吸取教训，完善规章制度，实现安全生产。收藏该题4、 井下发火时大都用 、 以及电话等手段通知工人，使他们知道危险程度，撤离的必要性。安装电话的地点，所有的工人、干部等都必须知道。收藏该题5、 英国人温米尔通过实验证实，在不自燃的煤中加入 的黄铁矿即可变为具有自燃倾向性的煤，不可忽视的事实是黄铁矿氧
19、化时放出的热量比煤氧化放出的热量高 。收藏该题6、 为了便于在事故调查过程中统一领导、统一协调，调查组一般设立 个领导小组和 个工作组。收藏该题7、 如果在井下封闭火区过程中主要通风机水柱计仍在不断地 ，说明并未完全将火区封死，火势仍在发展，一定另有通路向火源供风。收藏该题8、 影响采空区漏风的因素很多，其内在因素是采空区的 。收藏该题9、 轴流式风机风压特性曲线的特点是有一个“马鞍形”的“驼峰”区，比较 。离心式风机风压特性曲线的特点是比较 。收藏该题10、 导线短路时，因有大量电流流过而使导体的发热特别快，在 内导体就炽热了，并且可能烧着与其连接的绝缘体、 、煤尘和邻近的可燃物品，造成火灾
20、。收藏该题二 、 名词解释题 (共 4 题、0 / 20 分 )1、 外因火灾收藏该题2、 采前预灌收藏该题3、 锁风启封火区收藏该题4、 差热分析法收藏该题三 、 问答题 (共 4 题、0 / 40 分 )1、 从烯烃标志气体指标的应用角度可以得到什么规律？收藏该题2、 煤的孔隙率和脆性对煤炭自燃有什么影响？收藏该题3、 地质雷达探测法预测火源的原理是什么？收藏该题4、 一般说来，煤层厚度或倾角越大，自燃危险性就越大是为什么？收藏该题四 、 论述题 (共 2 题、0 / 20 分 )1、 分析在灌浆时应注意哪些事项？收藏该题2、 分析论述火区观测的复杂性？收藏该题特别提醒：1、本试卷共有各类
21、试题总数（20）题；2、客观题由系统自动判卷，主观题需要等待教师批改。3、请认真回答所有试题后及时提交试卷。4、每次重做都只做做错的题目，正确题目会展示在界面上并标注正确或达标。 XXXX 省人民政府办公厅省人民政府办公厅 关于印发关于印发XXXX 省建设全域旅游基地三年行动省建设全域旅游基地三年行动 计划（计划（2018-20202018-2020 年）的通知年）的通知 各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构： XX 省建设全域旅游基地三年行动计划（2018-2020 年）已经省人民政府同意，现印 发给你们，请认真组织实施。 XX 省人民政府办公厅 2018 年 6 月 30 日
22、XXXX 省建设全域旅游基地三年行动计划省建设全域旅游基地三年行动计划 （2018-20202018-2020 年）年） 为充分发挥 XX 旅游资源优势，加快打造以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地，更好满 足人民群众日益增长的优质旅游需要，根据国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意 见（国办发201815 号）和中共 XX 省委关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干 意见（湘发20178 号）精神，制定本行动计划。 一、总体要求一、总体要求 （一）基本思路。（一）基本思路。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，坚持以开放合作促融合创新，按照全区域规划、全业态拓展
23、、全产业融合、全天候监 管的发展理念，着力抓改革、增供给、强营销、优服务、提品质、创品牌，全面提升旅游产 业化、法治化、标准化、信息化、国际化水平，实现全域宜居宜业宜游，为建设富饶美丽幸 福新 XX 作出积极贡献。 （二）发展目标。（二）发展目标。将建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地作为总目标，夯实“五 大旅游板块”的支撑作用，加快创建 30 个全域旅游示范区、建设 30 个省级重点旅游项目。 力争到 2020 年，全省旅游总收入突破 1 万亿元，旅游增加值占 GDP 的比重达到 7%左右，游 客平均消费水平达到 1100 元以上， 接待入境旅游者突破 400 万人次； 旅游产业结构更加优
24、化， 旅游经济总量、 游客满意度指数进入全国前列,基本建成旅游经济强省和国内外知名旅游目的 地。 二、发展布局二、发展布局 （一）优化区域空间布局。（一）优化区域空间布局。 长株潭旅游板块。包括长沙市、株洲市、湘潭市。充分发挥长沙市作为全省旅游中 心作用和长株潭城市群核心引领作用，以“锦绣潇湘快乐之都”为区域品牌，深化“9+2” 泛珠旅游合作大联盟省会城市和长江中游城市群旅游合作，打造国际知名都市旅游目的地和 旅游装备制造高地。（责任单位：长沙市人民政府、株洲市人民政府、湘潭市人民政府） 环洞庭湖旅游板块。包括岳阳市、常德市、益阳市、长沙市望城区。充分发挥水体 资源和湘楚文化资源优势，以“锦绣
25、潇湘天下洞庭”为区域品牌，深化长江经济带、环洞 庭湖、幕阜山等跨省区域旅游合作，打造国际知名湖泊度假旅游目的地。（责任单位：长沙 市人民政府、岳阳市人民政府、常德市人民政府、益阳市人民政府） 大湘西旅游板块。包括张家界市、湘西自治州、常德市石门县和怀化市沅陵县、新 晃县、麻阳县。充分发挥张家界市作为全省旅游龙头作用和武陵源、老司城世界遗产资源优 势，以“锦绣潇湘神秘湘西”为区域品牌，完善张吉怀旅游共同体、张家界南线旅游协作 区等域内旅游合作机制，对接成渝城市群，深化武陵山片区跨省区域旅游合作，打造以世界 遗产为核心的国际生态文化旅游目的地。（责任单位：常德市人民政府、张家界市人民政府、 怀化市
26、人民政府、湘西自治州人民政府） 雪峰山旅游板块。包括邵阳市、怀化市、娄底市和益阳市安化县、桃江县。充分挖 掘雪峰山区域自然生态资源和历史文化资源特色，以“锦绣潇湘神韵雪峰”为区域品牌， 对接沪昆高铁沿线城市，特别是长三角城市群和云贵地区客源市场，打造国内外知名的山地 度假旅游目的地。（责任单位：邵阳市人民政府、益阳市人民政府、怀化市人民政府、娄底 市人民政府） 大湘南旅游板块。包括衡阳市、郴州市、永州市和株洲市炎陵县。充分发挥南岭山 脉和罗霄山脉自然生态资源优势，以“锦绣潇湘休闲湘南”为区域品牌，完善南岳衡山旅 游协作区等旅游合作机制，推动大南岭、罗霄山等跨省区域旅游合作，打造国际知名休闲度
27、假旅游目的地。（责任单位：衡阳市人民政府、株洲市人民政府、郴州市人民政府、永州市 人民政府） （二）优化精品线路布局。（二）优化精品线路布局。 充分挖掘整合自然生态、历史文化和民族风情旅游资源，加强“五大旅游板块”之间的 统筹协调和空间联动，深化区域旅游合作,着力规划建设张崀桂旅游走廊世界遗产旅游线(长 沙常德张家界湘西怀化邵阳桂林)、“伟人故里”红色旅游线(韶山湘乡湘 潭宁乡平江浏阳醴陵攸县茶陵炎陵桂东汝城)、 长江黄金水道和环洞庭江 湖度假旅游线(武汉岳阳宜昌重庆/长沙岳阳益阳常德)、桃花江桃花源美丽乡 村旅游线长沙（望城）赫山桃江安化桃花源、“心愿之旅”祈福寻根旅游线(长 沙南岳炎帝陵舜
28、帝陵)、“神韵雪峰”山地度假旅游线(邵阳怀化娄底)和“快乐之 都”长株潭都市旅游线等 7 条跨区域旅游线路。以区域品牌培育和旅游业态创新为重点，全 面提升旅游景区、旅游乡村、旅游小镇、旅游街区、旅游综合体和旅游城市的休闲度假功能 和核心吸引力，将其打造成为资源品质高、品牌形象优、核心吸引力强的精品旅游线路，加 快形成“锦绣潇湘”精品旅游线路优化布局。（责任单位：省旅发委、各市州人民政府） 三、主要任务三、主要任务 （一（一）深入开展全域旅游示范创建深入开展全域旅游示范创建。 制定以县域为基础的全域旅游示范区创建指标体系， 引导各地加快创建国家级、省级全域旅游示范县市区，加快培育一批旅游总收入过
29、百亿元的 旅游强县、旅游总收入过十亿元的旅游小镇、旅游总收入过亿元的旅游名村，推出一批 XX 旅 游扶贫典型案例，形成多点支撑、协调发展的全域旅游发展新格局。（责任单位：省旅发委、 各市州人民政府） （二）全面优化拓展旅游消费链。（二）全面优化拓展旅游消费链。坚持文物、文化和文艺相结合，以文化作内容，以旅 游作市场，推动文化旅游深度融合发展。突出以文化创意为引领，保护生态、植入文态、创 新业态，全面优化拓展旅游美食、旅游住宿、旅游交通、旅游景区、旅游购物、旅游演艺等 旅游消费链，积极培优做强一批旅游品牌项目、特色品牌企业和特色旅游产品。大力发展旅 游装备制造业，加快培育 3-5 个旅游装备制造
30、基地，积极引进或培育具有国内外竞争力的旅 游装备博览会。深入推进 XX 特色优质产品进景区、进高速公路服务区。积极引进和培育大型 国际体育旅游赛事，加快体育旅游服务和产品创新。（责任单位：省发改委、省科技厅、省 经信委、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化厅、省旅发委、省体育局、各市州人 民政府） ( (三三) )培育壮大旅游市场主体。培育壮大旅游市场主体。完善旅游投资项目库，深入对接 500 强、对接湘商会，积 极引进大型国际旅游集团、旅游文化企业、旅游装备制造企业，促进规模化、品牌化、网络 化经营。鼓励省属文化旅游平台企业与市县国有资本和优秀民营企业开展股权合作，全面整 合旅游品牌、核
31、心旅游资源和精品旅游线路。（责任单位：省发改委、省经信委、省财政厅、 省商务厅、省文化厅、省旅发委、省国资委、省工商联、省贸促会、各市州人民政府） （四）推进旅游产业融合创新。（四）推进旅游产业融合创新。推动旅游业与城镇化、工业化和商贸业融合发展，培育 建成一批旅游小镇和 3-5 个旅游综合体，引导各设区市至少打造一条特色文化街区。推动旅 游业与交通、环保融合发展，培育建成一批自驾车房车旅游营地、旅游风景道线路和生态旅 游基地。推动旅游业与科技、教育、文化、卫生、体育融合发展，支持设立旅游科技研发中 心，实施旅游科技创新示范工程，培育建成一批文旅融合发展项目、研学旅行基地、中医药 健康旅游基地
32、和体育旅游基地。开展洞庭湖“堤路湖游”综合旅游试点。积极推动南山国家 公园规划建设。（责任单位：省文产办、省发改委、省教育厅、省科技厅、省经信委、省环 保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省文化厅、省水利厅、省林业厅、省旅发委、省 体育局、省中医药管理局、各市州人民政府） （五（五）大力发展乡村旅游大力发展乡村旅游。结合实施乡村振兴战略，实施休闲农业和乡村旅游精品工程、 乡村旅游扶贫富民工程和乡村旅游创客行动计划，推动旅游业与农业、林业、水利融合发展， 大力发展农旅融合新业态新产品，打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村。积极创建国家 级、省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点，培育建成一批休闲
33、农业和乡村旅游村、乡村 旅游创客基地、森林康养旅游基地、水利旅游基地和休闲观光农业园区、星级乡村旅游区、 田园综合体、湿地公园。（责任单位：省住房城乡建设厅、省文化厅、省水利厅、省农委、 省林业厅、省旅发委、省扶贫办、各市州人民政府） （六）强化（六）强化“锦绣潇湘锦绣潇湘”旅游品牌营销。旅游品牌营销。开展以“锦绣潇湘”为总品牌的区域品牌、地 方品牌、产品品牌、企业品牌和人物品牌等系列品牌营销，持续投放“锦绣潇湘、伟人故里 XX 如此多娇”旅游形象广告，深入开展“锦绣潇湘”走进“一带一路”文化旅游合作交流 系列活动。创新举办品牌旅游节会，将旅游宣传、旅游招商纳入省级重大经贸活动内容。以 高铁、
34、航线为纽带，加强对沿线客源市场及长三角、珠三角、京津冀、成渝城市群、长江中 游城市群等重点客源市场的营销。研究制定加快入境旅游发展的政策，按照“一条国际航线、 一套营销方案、一支营销队伍”的模式，精准开展入境旅游市场营销，抓紧探索依托境内外 知名专业机构在直航城市开展 XX 旅游营销。 （责任单位：省委宣传部、省发改委、省财政厅、 省住房城乡建设厅、省商务厅、省文化厅、省外侨办、省旅发委、省新闻出版广电局、省机 场管理集团） （七（七）完善提升旅游公共服务完善提升旅游公共服务。深入推进“厕所革命”，到 2020 年新建和改扩建旅游厕 所 2600 座。加快新建或改建支线机场和通用机场，优化旅游
35、旺季、重点客源地的航班配置。 改善干线公路与重要景区的公路通达条件，强化旅游客运、城市公交对旅游景区景点的服务 保障，提高旅游景区的可进入性。加快城市绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿 站等旅游休闲设施建设。鼓励在国省干线公路和通景区公路沿线增设观景台、自驾车房车营 地和公路服务区等设施，推动高速公路服务区向集交通、旅游、生态等服务于一体的复合型 服务场所转型升级。（责任单位：省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、 省交通运输厅、省商务厅、省旅发委、省机场管理集团、南航 XX 分公司） （八（八）加快发展智慧旅游加快发展智慧旅游。建立 XX 旅游产业运行监测平台、旅游产业
36、大数据平台，健全 旅游部门与通信、公安、交通运输、统计等部门数据共享机制，实现智慧旅游监管、服务和 营销全覆盖。实现涉旅场所免费 WiFi、通信信号、视频监控全覆盖，加快建设咨询、导览、 导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统，主要旅游消费场所实现在线预订、网 上支付，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送。推广“锦绣潇湘”全域旅游 一卡通，鼓励市州开展交通旅游服务大数据应用试点。（责任单位：省科技厅、省经信委、 省公安厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省旅发委、省统计局、省通信管理局） （九）加强旅游市场综合监管。（九）加强旅游市场综合监管。加强旅游标准化建设，积极推广实施旅游
37、业国家标准和 行业标准，组织制定旅游新业态新产品地方标准。完善旅游市场联合执法机制和旅游投诉举 报统一受理机制，深入开展规范旅游市场秩序“两打击一整治”专项行动。加强旅游安全制 度建设，组织开展旅游风险评估，提高景区灾害风险管理能力。加强景点景区最大承载量警 示、重点时段游客量调控和应急管理工作，强化对客运索道、大型游乐设施、玻璃栈道等设 施设备和旅游客运、旅游道路、旅游节会活动等重点领域及环节的监管，落实旅行社、饭店、 景区安全规范。实施全域文明旅游创建，建立文明旅游志愿者队伍，为全域旅游创造安全文 明环境，全面提升旅游目的地治理能力。（责任单位：省文明办、省公安厅、省住房城乡建 设厅、省交
38、通运输厅、省文化厅、省旅发委、省质监局、省工商局、省安监局） （十）坚持旅游人才优先发展。（十）坚持旅游人才优先发展。将旅游业“引智入湘、送智下乡”计划纳入省科技特派 员、“三区”科技人才计划，选派旅游科技副县长（科技扶贫专家服务团团长）或旅游科技 特派员赴有关县市区指导全域旅游示范创建工作。加强旅游智库建设，提升全省旅游科研和 智力服务水平，争取国家在我省设立以生态旅游和文化旅游为重点研究方向的旅游研发中心 或院士工作站。优化高等院校、职业学校的旅游学科和专业设置，大力发展旅游职业教育， 加快培养适应全域旅游发展要求的技术技能人才。鼓励在全省职业院校技能竞赛中开设旅游 类项目，办好全省导游讲
39、解大赛、全省旅游饭店服务技能大赛等活动，培养旅游行业“湖湘 工匠”。（责任单位：省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省旅发委、省总工会） 四、保障措施四、保障措施 （一）加强组织领导。（一）加强组织领导。各级各有关部门要把促进全域旅游发展作为推动经济社会发展的 重要抓手，不断完善综合协调机制，加大对旅游业发展的统筹协调，形成区域合作、上下联 动、部门协作的发展新合力。建立健全旅游基础设施建设、重大旅游项目建设、旅游市场综 合监管、旅游统计等专题会议制度，积极协调解决旅游业发展中的重点难点问题。（责任单 位：省直有关单位、各市州人民政府）。 （二）加强规划引领。（二）加强规划引领。将旅游发
40、展作为重要内容纳入经济社会发展规划和城乡建设、土 地利用、基础设施建设、生态环境保护等相关规划中，各市州、县市区人民政府编制旅游发 展规划并依法开展环境影响评价。加强国土空间规划统筹引导，突出旅游景区旅游城镇 旅游通道三大要素，结合“三线一单”（即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和 环境准入负面清单）划定及成果，建立“多规合一”的规划工作机制，将旅游功能区建设与 城乡建设、土地利用、生态环境保护同步规划，实行“统规共建”。全域旅游发展总体规划、 重要专项规划及重点项目规划应制定实施分工方案与细则，建立规划评估与实施督导机制， 提升旅游规划实施效果。（责任单位：省发改委、省环保厅、省国土
41、资源厅、省住房城乡建 设厅、省旅发委） （三）加强财政金融支持。（三）加强财政金融支持。根据旅游业发展及财力情况，逐步增加省级旅游产业发展专 项资金规模，鼓励各地统筹相关资金加大对全域旅游基地建设的支持力度。制定支持 XX 旅游 业发展的奖补措施，根据对外开放需要开设旅游对外援助项目，引导旅游业持续健康发展。 创新旅游投融资机制，鼓励有条件的地方设立旅游产业促进基金并实行市场化运作，推动旅 游资源资产证券化试点，支持旅游企业直接上市融资，促进旅游资源市场化配置，引导各类 资金参与全域旅游基地建设。鼓励开发性金融为全域旅游项目提供资金支持。开展旅游项目 银企对接，推动有市场潜力的重点旅游项目进入
42、金融市场融资。（责任单位：省财政厅、省 旅发委、省国资委、省政府金融办） （四）加强用地保障。（四）加强用地保障。对旅游项目用地，符合单独选址用地报批条件的，可按单独选址 报批；旅游景区内成片的，在不改变土地原用途和功能、保持原貌的前提下，可按原地类管 理，通过土地流转方式获得土地经营权；旅游风景区及其周边符合城乡总体规划、土地利用 总体规划和其他保护地规划的建设用地区域，在不涉及占用耕地的前提下，可开发建设符合 国家规定的产业项目，但禁止变相建设别墅类房地产、高尔夫球场、赛马场等国家产业政策 禁止类项目。旅游景区以外的旅游公共厕所、游客服务中心、旅游停车场、景观绿化等非营 利性城市基础设施建
43、设项目，可按划拨方式供地。在符合土地利用总体规划的前提下，允许 农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目；允许利用非耕农用地、林地 等集体土地承包权，在不改变土地用途的前提下，以作价出资、投资入股、租赁方式与开发 商合作开发旅游项目；对符合土地利用总体规划和保护自然生态环境的旅游项目，在不改变 农用地性质的前提下，可通过土地流转方式获得土地经营权。（责任单位：省国土资源厅、 省住房城乡建设厅、省农委、省旅发委） （五）强化工作落实。（五）强化工作落实。修改完善旅游产业发展考核办法，对各市州人民政府实施差别化 考核。省旅游行政部门要根据本行动计划进一步细化年度工作任务，会同有关部门按年度对 各级各部门的工作落实情况进行监督检查和跟踪评估，重要情况及时报告省政府。（
