1、规划执法规划执法实践与案例实践与案例 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准 规划执法 一一 二二 规划执法 案例分析案例分析 三三 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 一一 中华人民共和国城乡规划法的立法目的主要是协中华人民共和国城乡规划法的立法目的主要是协 调城乡空间布局调城乡空间布局，改善人居环境改善人居环境，促进可持续发展促进可持续发展， 维护城乡规划建设管理的良好秩序维护城乡规划建设管理的良好秩序。 加强对建设工程项目的监督检查加强对建设工程项目的监督检查，从严查处违法从
2、严查处违法 建设行为建设行为，是是中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法赋予城赋予城 乡规划主管部门的重要职责乡规划主管部门的重要职责。 城乡规划法第十一条城乡规划法第十一条：县级以上地方人民政府城乡规划主县级以上地方人民政府城乡规划主 管部门负责本行政区内的城乡规划管理工作管部门负责本行政区内的城乡规划管理工作。 第五十一条第五十一条：县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应 当加强对城乡规划编制当加强对城乡规划编制、审批审批、实施实施、修改的监督检查修改的监督检查。 法律赋予的任务（职责的法定性） 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务
3、和基本内容 一一 当加强对城乡规划编制当加强对城乡规划编制、审批审批、实施实施、修改的监督检查修改的监督检查。 第五十三条第五十三条：责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划 的法律的法律、法规的行为法规的行为。 第六十四条第六十四条：未取得建设工程规划许可证或未按照建设工未取得建设工程规划许可证或未按照建设工 程规划许可证的规定建设的程规划许可证的规定建设的 第六十八条第六十八条：城乡规划主管部门作出责令停止建设或限期城乡规划主管部门作出责令停止建设或限期 拆除的决定拆除的决定后后 综上所述综上所述，规划执法主要是两个任务规划执法主要是两个任务 规划执法的
4、主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 一一 批后管理查处违法建设 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 一一 （二）基本内容 （1）建设工程批后监督管理 批后管理规划执法 四个环节 确保环节监管到位率100% 批后管理的检查标准 辅助手段：测量 （2）批后管理的主要内容 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 一一 （2）批后管理的主要内容 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 批后管理的检查标准批后管理的检查标准 （2）批后管理的主要内容 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 建设单位未取得建设工程规划许
5、可证，擅自开工建设。 建设单位未按照建设工程规划许可证的要求超越规划审批建 设，对周边建筑造成日照、采光及间距不足、扩面加层等违法变更 问题。 个人或集体违反规划私搭乱建。 建设单位侵占绿地、道路、河道等需依法保护的用地进行违法建 常见问题常见问题 （二） 查处违法建设行为 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 一一 中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见 有关严格执法的问题。 介绍介绍2015省会长沙大拆违行动省会长沙大拆违行动 湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法关于监督检查和行 政处罚要点介绍。 建设单位侵占绿地、道路、河道等需依法保护的用地进行
6、违法建 设的。 2015省会长沙大拆违行动省会长沙大拆违行动拆前拆前 2015省会长沙大拆违行动省会长沙大拆违行动拆后拆后 2015省会长沙大拆违行动省会长沙大拆违行动复绿造景复绿造景 建设单位未取得建设工程规划许可证，擅自开工建设。 建设单位未按照建设工程规划许可证的要求超越规划审批建 设，对周边建筑造成日照、采光及间距不足、扩面加层等违法变更 问题。 个人或集体违反规划私搭乱建。 建设单位侵占绿地、道路、河道等需依法保护的用地进行违法建 常见问题常见问题 （二） 查处违法建设行为 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 一一 中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工
7、作的若干意见 有关严格执法的问题。 湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法关于监督检查和行 政处罚要点介绍。 建设单位侵占绿地、道路、河道等需依法保护的用地进行违法建 设的。 执法要点执法要点 检查审批手续 图纸+现状查验 “实体实体+程序判别模式程序判别模式”和和“纯实体判别模式纯实体判别模式”。 （二） 查处违法建设行为 1、近几年查处违法建设的情况近几年查处违法建设的情况 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 一一 18 目录目录 单位单位 类别类别 芙蓉区芙蓉区天心区天心区岳麓区岳麓区开福区开福区雨花区雨花区高新区高新区 湘江新区湘江新区全局合计全局合计 立案立案
8、立案上报数立案上报数（件件）3 35 56 6141420200 01 14949 立案面积立案面积（）1223.051223.05 40198.1240198.12 113566.82113566.82 174194.44174194.44116926.5116926.50 06901169011409886.08409886.08 下达不予行政处下达不予行政处 罚 意 见 告 知 书罚 意 见 告 知 书0 01 10 04 41 11 10 07 7 20152015年度市局违法建设处理情况统计表年度市局违法建设处理情况统计表 （2015.1.12015.12.162015.1.1201
9、5.12.16） 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 一一 处罚处罚 决定决定 （份份） 处罚面积处罚面积（）0 00 00 00 00 00 00 00 0 下达行政处罚决下达行政处罚决 定书定书（份份） 0 03 34 47 717170 01 13232 处罚面积处罚面积（）0 02352.322352.3273504.2473504.2424436.4224436.42276202.55276202.550 01230012300388795.53388795.53 处罚金额处罚金额（万元万元）0 025.755625.7556154.5746154.574637
10、.130937.1309407.4468407.44680 079.979.9704.8079704.8079 2、控违制违面临的新形势 （1）违法建设影响城乡规划实施 （2）停工令有令不行 （3）违反许可证规定进行建设，行政处罚裁量难度增大 （4）违法建设的技术鉴定及专业意见 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 一一 （5）临时建设工程届满而未按期拆除。 （6）建筑外立面色彩不按规划审批实施 （7）执行城乡规划法第六十八条规定时遇到的困惑 3、查处违法建设的职责分工 目前，长沙市控违、制违的行政主体有三个：规划行政主规划行政主 管部门管部门、城管综合行政执法机关和各区政
11、府城管综合行政执法机关和各区政府、乡镇乡镇、街道街道。 规划部门负责查处已取得规划部门负责查处已取得建设工程规划许可证建设工程规划许可证的建的建 设项目出现的违法建设行为设项目出现的违法建设行为；城管综合行政执法机关负责查城管综合行政执法机关负责查 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 一一 处未取得处未取得建设工程规划许可证建设工程规划许可证的违法建设行为的违法建设行为。长沙市 委、市政府2009年23号文件明确了控违制违的职责，规定由区 人民政府负总责、乡镇和街道办事处为第一责任单位。 目前，我们规划部门实行的是“四级监管机制”即建立了 区执法大队责令停工，市执法支队组
12、织开展跨区联动执法，联 合住建、城管等部门和区政府督促停工，专报、提请市政府责 成相关部门采取强制措施，做到迅速反应有效落实。 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准 规划执法 一一 二二 典型典型案例分析案例分析 三三 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二二 根据中华人民共和国行政处罚法及相关法律法规的规 定，长沙市城乡规划局制定的行政处罚程序规定（暂行） 和行政处罚裁量权基准均已正式实施。 一一、“程序规定程序规定”要点要点： （一一）一般程序一般程序 立立 案
13、案 需填报需填报违违 法建设案件法建设案件 立案审批表立案审批表 调调 查查 不少于不少于2人人 出示执法证件出示执法证件 查清违法事实查清违法事实 15日内完成日内完成 审审 理理 核清事实核清事实、程程 序序、造价造价。 告知权利告知权利 进行技术审查进行技术审查 出具审理报告出具审理报告 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二二 听听 证证 个人个人1千元以千元以 上上，法人或组法人或组 织织2万元以上万元以上 的的，拆除没收拆除没收 实物或违法收实物或违法收 入的入的 合合 法法 性性 审审 查查 法规处审查并法规处审查并 出具书面意见出具书面意见
14、处处 罚罚 决决 定定 局案例会集体审议局案例会集体审议 重大的报局务会决定重大的报局务会决定 特别重大的报市政府特别重大的报市政府 法定期限法定期限60日日 送送 达达 执执 行行 结结 案案 归归 档档 分局分局(大队大队) （二二）职责规定职责规定 私房私房、临建与临建与 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二二 分局分局(大队大队) 负责立案调查负责立案调查; 支队进行审理支队进行审理; 市局作处罚决定市局作处罚决定. 私房私房、临建与临建与 市局授权发证市局授权发证 的由分局决定的由分局决定 处罚处罚。 湘江新区违证建设由湘江新区违证建设由 岳麓分
15、局岳麓分局（大队大队）立立 （三三）职责划分职责划分 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二二 岳麓分局岳麓分局（大队大队）立立 案调查案调查；无证建设由无证建设由 湘江新区执法支队负湘江新区执法支队负 责立案调查责立案调查，由市规由市规 划局作出处罚决定划局作出处罚决定。 望城区望城区、长沙县分长沙县分 局参照执行局参照执行 二二、“行政处罚裁量权基准行政处罚裁量权基准”要点要点： 违法建设性质分类 尚可采取改正 措施消除对规 无法采取改正 措施消除对规 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二二 措施消除对规 划实施影响
16、的 情形 措施消除对规 划实施影响的 情形 尚可采取改正 措施消除对规 情形一：有证但违证建设， 限期整改可符合规划要求。 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二二 措施消除对规 划实施影响的 情形 情形二：无证但已取得建 设工程规划方案审查文件 且建设内容符合或采取局 部整改能够符合审查文件 要求。（住建部指导意见 规定） 尚可采取改正 措施消除对规 1、书面形式责令停工，不 停工依法查封现场。 2、书面形式责令限期改正 处处 理理 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二二 措施消除对规 划实施影响的 情形 3、按期改正
17、的处5%9%罚款， 逾期不改正采取强拆并处10%的 罚款。 4、情节轻微并自行纠正未造成 危害后果的不予处罚。 理理 措措 施施 无法采取改正 措施消除对规 除情形一、二以外的 均视为无法采取改正 措施消除对规划实施 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二二 划实施影响的 情形 措施消除对规划实施 的影响的情形 无法采取改正 措施消除对规 划实施影响的 情形 1、责令停工，不停的依法查 封施工现场。 2、对违法建、构筑物下达限 期拆除决定书。 处处 理理 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二二 情形（确认无法采 取改正措
18、施消除影响 的情形，应当组织听 证的规定，新的省实 施办法已予取消） 期拆除决定书。 3、按期拆除的不予罚款，逾 期不拆除提请政府责成强拆， 并处10%的罚款。 措措 施施 不能拆除的情形 指拆除违法建设可能影响相 邻建筑或严重影响本栋建筑 安全、损害利害关系人合法 权益或对公共利益造成重大 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二二 权益或对公共利益造成重大 损害的情形。 减轻或不予处罚 的情形 1、1998年以前建成的未取 得建设工程规划许可证 的住宅类历史遗留项目。 2、符合规划要求的农民生活 安置工程。 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政
19、处罚基本程序和裁量权基准二二 3、符合规划要求的基础设施 和公共服务设施工程。 4、符合行政处罚法有关减轻 或不予处罚精神的其他情形。 三三、关于规范裁量权问题关于规范裁量权问题 关键词：“所有裁量权都可能都可能被滥用” 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二二 标标准准 随随意意 过过罚罚 畸畸轻轻 显显失失 常见问题常见问题： 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二二 准准不不一一 意意作作为为 罚罚不不当当 畸畸重重 失失公公正正 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二二 关键环节
20、关键环节： 对违法事实的认定 情节轻重的判断 处罚种类的选择 处罚幅度的适用 罚于不罚的裁量 限期改正的时限 违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二二 对策对策： 一是执法时间点的把握上，不允许拖延，必须及时发现、及时 制止，及时报告并立案。 二是处理方式的选择上，是批评教育、责令整改、罚款还是拆 除没收应区分违法事实和情节依法准确选择不得随意取舍除没收，应区分违法事实和情节依法准确选择，不得随意取舍。 三是处罚额度的把握上，应在法定幅度内选择上限、中限、还 或下限，从严控制顶格处罚的适用。 四是不能过分依赖罚款手段。 五是对初犯、无故意违反和无危害后果及屡
21、犯等情形的区分裁 量。 规划执法的主要任务和基本内容规划执法的主要任务和基本内容 违法建设行政处罚的基本程序和裁量权基准违法建设行政处罚的基本程序和裁量权基准 规划执法 一一 二二 典型典型案例分析案例分析 三三 案例分析案例分析 三三 （一）批后管理案例 1 1、钰龙天项目钰龙天项目 湖南某房地产开发有限公司开发建设的钰龙天项目交房后， 部分洋房顶层业主（共有12户）在楼顶擅自改建，搭建钢、木、 砖混等结构违法建设工程。大队在巡查时发现，立即对房屋业 主下达停工通知责令停止建设8月26日分局专题报告区主下达停工通知，责令停止建设。8月26日，分局专题报告区 政府，请求责令相关部门强制拆除。9
22、月9日分局专题上报市局 支队。经多次调度、协商，2013年10月14日，在区控违领导小 组办公室的指导下，分局牵头对湖南某房地产开发有限公司钰 龙天项目中的23栋601、602户（最先搭建）违法加层部分进行 强制拆除，取得较好的效果。目前还剩余10户未进行自拆或强 拆。 案例分析案例分析 三三 1 1、钰龙天项目钰龙天项目 考虑全部由政府组织强制拆除，将耗费大量人力、物力。分局 多次催告建设单位整改，效果甚微。目前该小区一期已全部入 住，少数业主已侵害广大守法业主的合法权益，共有400户超 过产权办理时限，存在集访的不稳定因素，且房产测绘结果均 符合要求，先对一期洋房部分予以规划验收，剩余10
23、户违章搭 建以督促自拆为主，在拆除之前，向房产部门致函暂扣该部分 房屋产权证发放。同时建设单位书面承诺，督促业主拆除到位。 提请岳麓区政府组织强拆提请岳麓区政府组织强拆 竣工验收前擅自搭建竣工验收前擅自搭建 案例分析案例分析 三三 2 2、国中城项目国中城项目 长沙国中城置业有限公司开发建设的国中城住宅小区吉联 英伦小镇(住宅一期)， 其中22户住宅存在擅自进行露台封闭 等违章搭建现象，目前暂未整改到位，导致项目迟迟不能验收 而影响其他业主房屋产权证的办理。为了不影响广大守法业主 的合法权益我局决定先行对吉联英伦小镇住宅一期别墅及洋的合法权益，我局决定先行对吉联英伦小镇住宅一期别墅及洋 房组织
24、验收，并致函市住建委在该22户业主未拆除屋顶违法建 设之前，请市住建委产权管理部门暂停其房屋产权证的核发。 案例分析案例分析 三三 3 3、红星商圈某大型项目红星商圈某大型项目 2014年5月5日，有群众向支队反映湖南某投资有限公司在 已验收的城市广场A-1地块A4#栋楼顶擅自加建一层，雨花区大 队执法人员于5月6日到现场进行了查处。目前尚未核发该栋的 建设工程规划竣工验收合格证 核发验收合格证前核发验收合格证前 屋顶违法加层屋顶违法加层 已于已于年年月月已于已于2015年年12月月31 日履行限期拆除决日履行限期拆除决 定定 核发验收合格证前后建筑立面对比案例核发验收合格证前后建筑立面对比案
25、例 对擅自对擅自 搭建的搭建的 所有栋所有栋 号不予号不予 竣工验竣工验竣工验竣工验 收收，责责 令整改令整改 小区环境配套内容应严格执行审批要求小区环境配套内容应严格执行审批要求 案例分析案例分析 三三 （二）违法建筑整改和没收违法收入案例 1、城南某项目擅自变更商业裙楼层高（整改到位） 案由案由：未取得建设工程规划许可证进行建设且拒不停工 2010年4月至2012年2月城南某项目违反建设工程规划许 可证的内容进行如下建设：可证的内容进行如下建设： 1号、2号栋南向临主干道首层商铺层高增加0.48至1.8米 ，使该部分层高由原审批的4.2米变为4.68米至6.0米。其中层 高超过5.6米以上
26、部分面积为1475.51平方米。 处理情况处理情况：责令建设单位自行整改恢复原审批高度并处罚款叁 拾伍万捌仟元。 案例分析案例分析 三三 （二）违法建筑整改和没收违法收入案例 2、长沙某置业有限公司于2010年在时代阳光大道260号建设住 宅小区项目时： 一、加建临万家丽路40号44号栋住宅之间商铺，为1层， 计1处，建筑面积1045.64平方米； 二、加建临时代阳光大道12号15号栋住宅底层东西两头 超出主体部分商铺，为1层，计4处，建筑面积292.57平方米。 共计建筑面积1338.21平方米。 案例分析案例分析 三三 （二）违法建筑整改和没收违法收入案例 处理情况处理情况：根据中华人民共
27、和国城乡规划法第四十条第一款及第四十三 条第一款的规定，属于违法建设行为。其中临时代阳光大道加建商铺无法采 取改正措施消除对规划实施的影响，且不能拆除。 依据中华人民共和国城乡规划法第六十四条和湖南省实施中华人民 共和国城乡规划法办法第五十一条的规定，经2014年3月27日局务会研究， 对被处罚人作出如下处罚决定：对被处罚人作出如下处罚决定： 一、对临万家丽路加建商铺处以罚款104989元； 二、对临时代阳光大道加建商铺予以没收违法收入2219823元。 以上共计罚没款贰佰叁拾贰万肆仟捌佰壹拾贰元（￥2324812元）。 产生原因产生原因：由于利益驱动，建设单位增加层高，扩建一层，企图增加有效
28、使 用面积。 延伸思考延伸思考：发现故意在建设过程中增加层高导致扩面的违法行为时，要敢于 采取限期整改、拆除、罚款等措施，以震慑违法行为，维护规划执法的权威 性和严肃性。 违法扩建商铺违法扩建商铺 案例分析案例分析 三三 （三三）建筑外立面色彩违规整改到位项目建筑外立面色彩违规整改到位项目 万家丽路华晨世纪广场万家丽路华晨世纪广场 整改前整改后 案例分析案例分析 三三 （四）擅自改变使用性质案 1、岳麓大道某项目擅自改变使用性质案 案由案由：2009年12月我局对某商住项目实施规划竣工核实后 ，由市政务中心组织了联合验收。因为建设单位人事变动、费 用减免、资料不齐等原因在验收合格后未能及时换发
29、建设工 程规划许可证（正本）。年月建设单位擅自将一栋商程规划许可证（正本）。2011年10月建设单位擅自将一栋商 住楼的设备转换层进行装修改建，出租给某著名餐饮公司作为 餐饮和管理用房使用，面积达963平方米。其行为违反了中 华人民共和国城乡规划法第四十条第一款的规定，属业主共 有部分改变使用性质的违法建设行为。并因此导致多名业主投 诉上访，在社会上引起了较大影响。对于该公司在联合验收合 格后擅自改变设备转换层使用性质的行为，我局决定责令其整 改，暂停核发该项目的建设工程规划许可证（正本），并 协同工商部门、住建部门进行联合执法。 设备设备设备设备 转换转换转换转换 层改层改层改层改 为餐为餐
30、为餐为餐 厅厅厅厅 案例分析案例分析 三三 （四）擅自改变使用性质案 1、岳麓大道某项目擅自改变使用性质案 处理情况处理情况：该案所引发的群体性事件，引起了市领导高度 关注，市分管领导组织召开协调会，责成开发商和租凭方将承 租设备转换层的租金交由小区业委会管理和使用，并在征得业 主同意的前提下考虑整栋小区业主急于办理房屋产权登记的主同意的前提下，考虑整栋小区业主急于办理房屋产权登记的 实际情况，要求相关部门予以审核发证。 排，统筹考虑拟迁入或新建村庄 的基础设施和公共服务设施建设。 其他类村庄规划可简化编制，重点落实耕地和永久基本农田保护、生态保护红线， 统筹村民建房需求。 5规划类型和内容
31、由四类转为五类，各类规划侧重点不同避免内容一刀切 解决全域国土空间用途性质的基础上，发展规划各有侧重 一、城郊融合类村庄规划暮云街道片区美丽乡村规划 综合考虑城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公 共服务共建共享。 统筹对接与衔接区域产业 区域道路梳理、避免重复建设 区域公共服务设施共享 重点：全域视角，区域统筹 由四类转为五类，各类规划侧重点不同避免内容一刀切 5规划类型和内容 长株潭城市群生态绿心地区总体规 划 12 规划区范 围 22 长沙市城市总体规划（2003-2020）2014修订长沙南部片区概念规划 1 生态农业、生态旅游 天心区土地利用总体规划暮云
32、片区控制性详细规划 重点：如何协调各项规划的矛盾冲突点，统筹国土空间用途管制 上位规划的限制与冲突 “绿心规划”将本次规划区划分为禁止开发区、限制开发区和控制建设区3个空间管制分区。禁止开发区占规划范围总面积的31.91%，禁止开发区采取整治外迁策略为主，禁止开发 建设活动； 土地利用规划中规划的城市建设用地和工矿用地位于绿心规划的禁建区，与上位规划存在矛盾冲突区域，对已建成区，建议绿心规划调整，对未建成区，以绿心规划为准，按照绿 心规划的要求控制； 控制性详细规划对土地利用和道路交通提出了控制要求，控规建设用地范围与国土规划规划的城市建设用地相符，但是与绿心规划同样存在冲突，主要是北部建设用
33、地地块和南部中烟物 流园地块。 由四类转为五类，各类规划侧重点不同避免内容一刀切 5规划类型和内容 应科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境， 保护乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。 荣获2017年全国优秀城乡规划三等奖； 2016年建设部全国村庄规划示范村； 长沙市村庄规划竞赛实施一等奖、方案二等奖。 二、集聚提升类村庄规划长沙县金井镇沙田村美丽乡村规划设计 由四类转为五类，各类规划侧重点不同避免内容一刀切 5规划类型和内容 三、特色保护类村庄规划祁阳县潘市镇龙溪村传统村落保护发展规划 应统筹保护、利用与发展的关系，努力保 持村庄特色的完整性、真实性和延续
34、性， 增强特色保护和空间品质规划设计，可参 照历史文化名城名镇名村保护规划编制 要求（试行）（建规2012195号）、 传统村落保护发展规划编制基本要求 （试行）（建村2013130号）的相 关要求。 荣获2017年湖南省城乡规划设计二等奖。 由四类转为五类，各类规划侧重点不同避免内容一刀切 5规划类型和内容 四、搬迁撤并类村庄规划江华县大圩镇草皇村村庄规划及村民安置点规划设计 应严格限制新建、扩建活动，重点突出生态保护与修复，加强建设用地 增减挂钩、土地复垦利用等项目安排，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基 础设施和公共服务设施建设。 由四类转为五类，各类规划侧重点不同避免内容一刀切 5规划类型和
35、内容 开山镇开山镇 安置点规划 可简化编制，重点落实耕地和永久基本农田保护、生态保护 红线，统筹村民建房需求。 五、其他类村庄规划 衡阳县演陂镇五一村村庄规划 由四类转为五类，各类规划侧重点不同避免内容一刀切 5规划类型和内容 改善类村庄规划 保护类村庄规划 简易类村庄规划 建房说明书 城郊融合类城郊融合类 集聚提升类集聚提升类 特色保护类特色保护类 搬迁撤并类搬迁撤并类 其他其他类类 多规合一村庄规划试点： （集聚提升类） 改善类村庄规划向集聚提升类转变探索 成果表达形式： 规划内容： 三调数据库做底图 用途管制和设施要素相结合综合图 数据库导向 多规合一村庄规划试点： （集聚提升类） 建设
36、用地和非建设用地两大类转变为生态用地、农用地、建设用地未利用地 四大类 建设用地从五大类变成六大类，地类更细分更明确 基于详实的调研工作基础 基础调研：空心房、危房、设施不便利或有灾害点 基于村民意愿：入户、问卷愿意搬迁的 项目落地需：设施产业项目落地需要搬迁的 多规合一村庄规划试点： （集聚提升类） 增减挂钩：约150亩 多规合一村庄规划试点： （集聚提升类） 建设项目落地 审批便利 盘活闲置土地创造效益 翺癩欀瀀栀琀洀氀耀荄吁輹昀怀椐/Mk前台访问/p-1546211.html220.181.108.1730翺癩椀瀀栀琀洀氀舀荄吁輻昀怀椐/Ga前台访问/p-5779.html203.208
37、.60.170阇翺癩欀瀀栀琀洀氀萀荄吁傠輾昀怀椐/Mg前台访问/p-1546222.html123.125.71.710匀洀眀愀瀀瀀栀琀洀氀蘀荄吁轁昀怀椐/Mi前台访问/p-1298391.html156.226.161.180阇翺癩攀瀀栀琀洀氀蠀荄轁昀怀椐/Kg前台访问/p-693524.html216.244.66.2000阇翺癩欀瀀栀琀洀氀言荄萀轆昀/Kg前台访问/p-315218.html156.226.161.180阇翺癩最瀀栀琀洀氀谀荄轇昀怀椐/Kg前台访问/p-158849.html106.38.241.1310阇翺癩椀瀀栀琀洀氀踀荄轈昀怀椐/Mk前台访问/p-1546208.h
38、tml220.181.108.1800阇翺癩椀瀀栀琀洀氀退荄轊昀怀椐/Kg前台访问/p-486431.html156.226.161.180紀餀挀栀琀洀氀鈀荄轋昀怀椐/Mk前台访问/p-1509753.html123.206.185.1430儀洀眀愀瀀瀀栀琀洀氀鐀荄悍轌昀怀椐/Mi前台访问/p-1266621.html119.132.54.1050趧翺癩欀瀀栀琀洀氀阀荄谀轍昀/_y前台访问/BookRead.aspx?id=163768157.55.39.1380亸挀搀栀琀洀氀頀荄轎昀怀椐/Mg前台访问/p-1516220.html157.55.39.1380趧儐翺癩攀瀀栀琀洀氀騀荄轒昀怀椐/
39、Mi前台访问/p-1546228.html220.181.108.850趧卨翺癩椀瀀栀琀洀氀鰀荄梍轓昀怀椐/Me前台访问/p-1546926.html157.55.39.500卨紀餀挀栀琀洀氀鸀荄钍轔昀怀椐/Me前台访问/p-1521299.html157.55.39.500趧咔翺癩攀搀栀琀洀氀荄钍轔昀怀椐/Mi前台访问/p-1266621.html119.132.54.1050嗀愀礀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀荄轕昀怀鳐/Ia前台访问/d-22436.html157.55.39.500趧囬翺癩最瀀栀琀洀氀荄轘昀怀椐/Mg前台访问/p-1546215.html123.125.71.920趧奄翺癩
40、攀瀀栀琀洀氀荄炍轚昀怀椐/Me前台访问/p-1546925.html157.55.39.100峈欀瀀栀琀洀氀荄柝轝昀怀椐/Mg前台访问/p-1546930.html157.55.39.1380张椀搀栀琀洀氀荄柝碷轡昀怀椐/Mg前台访问/p-1546904.html157.55.39.1380慸翺癩欀瀀栀琀洀氀荄柝轢昀怀椐/Mg前台访问/p-1546882.html157.55.39.1380提翺癩最瀀栀琀洀氀荄柝轤昀怀椐/Me前台访问/p-1546929.html157.55.39.500趧昨翺癩欀瀀栀琀洀氀荄咍轧昀怀椐/Me前台访问/p-1546932.html157.55.39.500杔庈荄聅轨昀怀/Me前台访问/p-1456777.html157.55.39.500趧榬翺癩攀瀀栀琀洀氀荄轪昀怀椐/Kg前台访问/p-321430.html106.38.241.1310櫘L愀椀栀琀洀氀荄轪昀怀椐/Me前台访问/p-1546911.html157.55.3
