1、：距原料产地的远近、企业劳动力成本、生产成本以及拟建区域产业配套情况、基础设施条件及土地成本等。2、通过对可供选择的建设地区进行比选，综合考虑后选定的生物质固体成型燃料项目最佳建设地点生物质固体成型燃料项目建设地，所选区域完善的基础设施和配套的生活设施为生物质固体成型燃料项目建设提供了良好的投资环境。（二）工程地质条件1、根据建筑抗震设计规范（GB50011）标准要求，生物质固体成型燃料项目建设地无活动断裂性通过，无液化土层及可能震陷的土层分布，地层均匀性密实较好，因此，本期工程生物质固体成型燃料项目建设区处于地质构造运动相对良好的地带，地下水为上层滞水，对混凝土无腐蚀性，各土层分布稳定、均匀
2、而适宜建筑。2、拟建场地目前尚未进行地质勘探，参考临近建筑物的地质资料，地基土层由第四系全新统（Q4）杂填土、粉质粘土、淤泥质粉土、圆砾卵石层组成，圆砾卵石作为建筑物的持力层，Pk=300.00Kpa；建设区域地质抗风化能力较强，地层承载力高，工程地质条件较好，不会受到滑坡及泥石流等次生灾害的影响，无不良地质现象，地壳处于稳定状态，场地地貌简单适应本期工程生物质固体成型燃料项目建设。三、生物质固体成型燃料项目用地总体要求（一）生物质固体成型燃料项目用地控制指标分析1、“生物质固体成型燃料项目”均按照项目建设地建设用地规划许可证及建设用地规划设计要求进行设计，同时，严格按照建设规划部门与国土资源
3、管理部门提供的界址点坐标及用地方案图布置场区总平面图。2、建设生物质固体成型燃料项目平面布置符合轻工产品制造行业、重点产品的厂房建设和单位面积产能设计规定标准，达到工业生物质固体成型燃料项目建设用地控制指标（国土资发【2008】24号）文件规定的具体要求。（二）生物质固体成型燃料项目建设条件比选方案1、生物质固体成型燃料项目建设单位通过对可供选择的建设地区进行缜密比选后，充分考虑了生物质固体成型燃料项目拟建区域的交通条件、土地取得成本及职工交通便利条件，生物质固体成型燃料项目经营期所需的内外部条件：距原料产地的远近、企业劳动力成本、生产成本以及拟建区域产业配套情况、基础设施条件等，通过建设条件
4、比选最终选定的生物质固体成型燃料项目最佳建设地点生物质固体成型燃料项目建设地，本期工程生物质固体成型燃料项目建设区域供电、供水、道路、照明、供汽、供气、通讯网络、施工环境等条件均较好，可保证生物质固体成型燃料项目的建设和正常经营，所选区域完善的基础设施和配套的生活设施为生物质固体成型燃料项目建设提供了良好的投资环境。2、由生物质固体成型燃料项目建设单位承办的“生物质固体成型燃料项目”，拟选址在生物质固体成型燃料项目建设地，所选区域土地资源充裕，而且地理位置优越、地形平坦、土地平整、交通运输条件便利、配套设施齐全，符合生物质固体成型燃料项目选址要求。（三）生物质固体成型燃料项目用地总体规划方案本
5、期工程项目建设规划建筑系数74.27%，建筑容积率1.57，建设区域绿化覆盖率5.28%，固定资产投资强度163.03万元/亩。（四）生物质固体成型燃料项目节约用地措施1、土地既是人类赖以生存的物质基础，也是社会经济可持续发展必不可少的条件，因此，生物质固体成型燃料项目建设单位在利用土地资源时，严格执行国家有关行业规定的用地指标，根据建设内容、规模和建设方案，按照国家有关节约土地资源要求，合理利用土地。2、在生物质固体成型燃料项目建设过程中，生物质固体成型燃料项目建设单位根据总体规划以及项目建设地期对本期工程生物质固体成型燃料项目地块的控制性指标，本着“经济适宜、综合利用”的原则进行科学规划、
6、合理布局，最大限度地提高土地综合利用率。第五章 总图布置一、生物质固体成型燃料项目总平面布置方案1、按照建（构）筑物的生产性质和使用功能，生物质固体成型燃料项目总体设计根据物流关系将场区划分为生产区、办公生活区、公用设施区等三个功能区，要求功能分区明确，人流、物流便捷流畅，生产工艺流程顺畅简捷；这样布置既能充分利用现有场地，有利于生产设施的联系，又有利于外部水、电、气等能源的接入，管线敷设短捷，相互联系方便。2、根据生物质固体成型燃料项目建设单位发展趋势，综合考虑工艺、土建、公用等各种技术因素，做到总图合理布置，达到“规划投资省、建设工期短、生产成本低、土地综合利用率高”的效果。二、运输组成（
7、一）运输组成总体设计1、生物质固体成型燃料项目建设规划区内部和外部运输做到物料流向合理，场内部和外部运输、接卸、贮存形成完整的、连续的工作系统，尽量使场内、外的运输与车间内部运输密切结合统一考虑。2、生物质固体成型燃料项目建设单位外部运输和内部运输可采用送货制；采用合适的运输方式和运输路线，使企业的物流组成达到合理优化；把企业的组成内部从原材料输入、产品外运以及车间与车间、车间与仓库、车间内部各工序之间的物料流动都作为整体系统进行物流系统设计，使全场物料运输形成有机的整体。第六章 工程设计总体方案一、工程设计条件生物质固体成型燃料项目建设地属于建设用地，其地形地貌类型简单，岩土工程地质条件优良
8、，水文地质条件良好，适宜本期工程生物质固体成型燃料项目建设。二、建筑设计规范和标准1、砌体结构设计规范（GB50003-2001）。2、建筑地基基础设计规范（GB50007-2002）。3、建筑结构荷载规范（GB50009-2001）。三、主要材料选用标准要求（一）混凝土要求根据混凝土结构耐久性设计规范（GB/T50476）之规定，确定构筑物结构构件最低混凝土强度等级，基础混凝土结构的环境类别为一类，本工程上部主体结构采用C30混凝土，上部结构构造柱、圈梁、过梁、基础采用C25混凝土，设备基础混凝土强度等级采用C30级，基础混凝土垫层为C15级，基础垫层混凝土为C15级。（二）钢筋及建筑构件选
9、用标准要求1、本工程建筑用钢筋采用国家标准热轧钢筋：基础受力主筋均采用HRB400，箍筋及其他次要构件为HPB300。2、HPB300级钢筋选用E43系列焊条，HRB400级钢筋选用E50系列焊条。3、埋件钢板采用Q235钢、Q345钢，吊钩用HPB235。4、钢材连接所用焊条及方式按相应标准及规范要求。（三）隔墙、围护墙材料本工程框架结构的填充墙采用符合环境保护和节能要求的砌体材料（多孔砖），材料强度均应符合GB50003规范要求：多孔砖强度MU10.0，砂浆强度M10.0-M7.5。四、土建工程建设指标本期工程项目预计总建筑面积62025.06平方米，其中：计容建筑面积62025.06平方
10、米，计划建筑工程投资4546.24万元，占项目总投资的35.84%。土建工程投资一览表序号项目占地面积（）基底面积（）建筑面积（）计容面积（）投资（万元）1主体生产工程20744.3820744.3848罏罏学过的知识的稳定和加深，又是为今后学习奠定根底。 四、详细措施 1、认真研读新课程标准，研究新教材，按照新课程标准及教材适度安排教学内容，认真上课，修正作业，认真辅导，认真制造测试试卷。 2、激发学生的兴趣，给学生介绍数学家，数学史，介绍相应的数学趣题，给出数学课外考虑题，激发学生的兴趣。 3、引导学生积极参与知识的构建，营建自主、探究、合作、交流、分享觉察欢乐的课堂。 4、引导学生积极归
11、纳解题规律，引导学生一题多解，多解归一，培养学生透过现象看本质的才能，这是提高学生素养的根本途径之一，培养学生的发散思维，让学生处于一种思如泉涌的状态。5、培养学生良好的学习适应，陶行知说：教育确实是培养适应，有助于学生稳步提高学习成绩，开展学生的非智力要素，弥补智力上的缺乏。 6、教学中注重数学理论与社会实践的联络，鼓舞学生多观察、多考虑实际生活中蕴藏的数学征询题，逐步培养学生运用书本知识处理实际征询题的才能，注重实习作业。指导成立“课外兴趣小组”，开展丰富多彩的课外活动，带动班级学生学习数学，同时开展这一部分学生的特长。 7、开展分层教学，布置作业设置a、b、c三类分层布置分别适宜于差、中
12、、好三类学生，课堂上的提征询照顾好各个层次的学生，使他们都得到开展。 8、把辅优补潜工作落到实处，进展个别辅导。 2015/3/3 数量人513平均值和变化的幅度，以计算出对供应商比较合适的交货周期和交货数量。3依据订单类别选择不同的供应商。我们在经过协调解决完问题之后，就应该分析是谁对订单有需要，问题出在谁的身上。采购清单在发展的过程中一般被认为是从三个出发点出发：其中就有相对传统的采购订单模式、JIT订单和VMI订单。这种订单的分类能够让供应商的基础类别更加明确，同时还能够体现供应商在审查产品过程中的重要意义。4供应紧张时还需要分析成本与货源的问题。我们采用的流程基础一般是建立在稳定的市场
13、上的、这种供货紧张的局面是如何解决的呢？供应商不能够按时提供货物需要会出现断货缺货的现象、如果供应商不能够及时的为更多得人提供产品，就需要提前做好以下准备：提前准备物料和生产期的调整。并且在发展的过程中还需要分析产品成本和货源来源的问题。这种模式就需要考虑到利益多少的问题。如果今天不能够买到、那么生产厂家便会停止生产，但是如果进来的货物越来越多的话、那么生产成本将会越来越高。虽然成本会不断增加但是还是要比不出货要好的多。如果需要有保贷的模式、那么就不需要保留成本，这种发展模式所收到的利润便会减少、虽然利润会减少但是总要比不出货利润要大很多。我们需要做的就是要更好的保护货物的出库而不是要保护成本
14、。虽然目前为止采购的行为越来越理性化、但是采购的决策仍然希望把握整个市场上的供需要求、也就是说要在理性发展中增加感性、感性就需要逐渐的积累、从而更好的收集整个市场信息。经过这种分析法我们可以了解到采购环节确实存在着很大的利润源泉，如果采用科学采购方法，则采购环节中购买费用的降低、订货费用的降低、进货费用的降低等，有着很大的控制潜力，也存在着很大的利润空间，这就需要我们在实践中不断的发现，总结，运用，可以大大降低企业的生产成本，给企业带来很大的紧急利益和利润。六 采购成本的控制方法与应用案例分析以A公司为例A 公司创建于1998 年，公司工厂位于中国广东省广州市番禺区大石镇。A 公司在广州、上海
15、及成都设有销售部，同时在北京拥有授权经销商。公司主要经营油漆生产加工过程中的各类添加剂。A 公司主要采购生产过程中所需的各类原材料和耗材。公司制定了供应商管理制度，在全球范围内选择供应商，建立合作伙伴关系。目前，公司主要的供应商有40 多个，分布在10 多个国家和地区，公司平均每天完成4 笔采购订单，高峰期每天平均完成6 笔以上的采购业务。公司每年采购总成本占运营成本的65%，因此对于A 公司来说，降低采购成本，对采购成本进行控制是非常必要的。A 公司专门组建了采购成本控制领导小组，对企业现有的采购各环节进行调研、分析，制定解决方案。经过近一年的努力，取得了一定的成绩。（一）建立供应商分级管理
16、制度A 公司为了更好地管理和维护与供应商的关系，A 公司建立了一套完善的供应商管理制度。从接触到最后选定供应商一般需要经历供应商选择、供应商评估、供应商发展三个阶段，最终目的是降低与供应商相关的成本，进一步降低采购成本。供应商选择阶段，A 公司通过准备阶段、询价、报价分析、风险分析和合作伙伴选择几个阶段完成供应商的调研、考核和选择。供应商评估阶段主要对于所有业务领域和经营范围的重要供应商进行评估，同时通过统一的评估范畴以及评估标准对供应商进行评分。在评分的基础上，按照A 公司统一的标准对供应商进行分级，分级管理是后续管理的基础。最后，在A 公司的供应商评估系统上公布评估结果。通过这个步骤，A
17、公司可以实现跨领域找到最好的供应商及加强供应商发展的基础等目的。供应商发展阶段主要根据评估结果为所有供应商提出具体的改进目标，并在改进过程中不断参与到供应商改进项目中去，在这一过程中有针对性的剔除不合格的供应商。A 公司通过这一过程掌握和了解供应商成本情况以及提高供应商效率情况系统、降低采购成本。A 公司通过以上步骤选择和发展供应商，并在这一过程中和供应商一起努力，一起进步，通过向供应商提供其发展所需的各种支持，以利用供应商的创造性最终实现采购成本的降低。在这一过程中，A 公司对供应商进行了有效地细分。A 公司将供应商细分为A、B、C、D 四类，针对每类供应商设定阶段性目标，并加以考核，达到目
18、标的供应商可以提升等级，而没有达到目标的供应商将面临降级的威胁。当然，不同级别的供应商与供货量大小、结算条件等相关。通过这种方式，不断激励供应商加强改进，降低成本，进一步降低采购成本。（二）建立采购量化考核体系，构建采购制度保障A公司在发展的过程中会通过一系列的调查研究发现供应商会在采购的管理过程中实现各种量化指标、并且在实践的过程中通过运用来取得良好的效果。A公司在参加其他企业的采购过程中建立了相对完整的采购对比体系、这种体系会收集越来越多的采购价格、从而建立相对平均的价格成本。同时，针对沟通不畅引发的库存管理问题，A公司采购部门充分与其他相关部门协作，构建了跨部门的采购协调小组。在实际业务
19、操作过程中，由该小组对公司采购的目标、成本预算、采购计划等进行共同管理和监督，有效的解决了沟通不畅的问题。同时A 公司建立了多项采购管理规章制度，以实现采购操作流程规范化。（三）构建信息化平台，采用电子采购A 公司借助自身的ERP 系统，构建了基于W eb 的B/S 结构网上采购系统，以支持采购成本控制系统的信息传输、发布、交换。供应商可以通过公司的外网及时获取所需要的各种信息，在成本控制和同步开发方面通过网络系统实现供需双方的互动。（四）构建共赢的供应商伙伴关系A公司在发展的过程中应该和供应商签订一定的战略合作协议，并且他们在研究新产品、选择新型材料的过程中还会和供应商之间实现产品的再次开发
20、以及成本的共同控制。与此同时、A公司加强开发经济的力度、其中主要包括管理团队的执行力、供应商管理水平的提高、并且在发展的过程中提供强有力的帮助。我们通过这种决策来让A公司和供应商之间建立密切的合作关系。从而经过努力实现他们之间合作共赢的关系、并且我们还能够通过这种方式来采购控制成本以及运行机制的管理、这种采购成本和控制理念对国内一些企业采购成本有一定的借鉴意义。结论在实际工作中，采购过程是十分复杂的，实施采购成本控制方法所遇到的困难是千差万别的，企业应根据自己的实际情况灵活应用。成本控制策略的有效性不仅取决于策略的本身及实施情况，也取决于企业是否能根据自身的情况选择最合适的策略或组合，特别是采
21、购对象对于企业生产的重要程度。总而言之、采购的成本控制是企业管理中成本管理的核心部分，成本控制是不是好能够影响企业的成本费用和经济收益。所以、企业需要在相对激烈的市场竞争中获得优势、从而实现有效的成本控制、提高企业之间的竞争能力、也只有不断的加强竞争力度、才能够在市场竞争中占据越来越重要的地位。参考文献1侯金燕.浅谈企业物资采购成本的控制J.煤.2011(02)2崔冰，国凤兰，王富兰.新经济形势下企业采购成本控制体系研究J.财会通讯.2011(20)3盛鑫.中小型制造企业采购成本控制研究以A公司为例J.经济研究导刊.2011(23)4杜钧.论采购成本的控制J.中国外资.2011(18)5夏继河
22、.采购成本控制方法研究J.现代营销(学苑版).2011(12)6刘永胜，王超.企业采购成本控制方法研究综述J.当代经济.2009(07)7金丽英.企业采购成本控制策略浅析J.中国金属通报.2009(38)8张玉.加强采购成本控制提高企业经济效益J.会计师.2010(08)9刘宏光.浅谈企业采购成本控制之我见J.现代商业.2010(35)致 谢经过几个月的忙碌，本次论文已经接近尾声，但由于经验的匮乏，难免有许多不足之处，如果没有老师的督促和指导，以及同班同学的支持，想要完成这个论文是很困难的。首先我要感谢我的论文指导的老师，如果没有他悉心的指导本次论文是很难完成的，老师平日里工作繁忙，还要指导我
23、们的论文，但在我做论文的每个阶段，从查阅资料，论文开题报告的修改，中期检查，到后期写论文注意的各个问题等整个过程中都给予了我悉心的指导。他严谨和科学研究的精神也是我永远学习的榜样，他每项工作都做到前面，使我们有充足的时间来安排我们的论文写作计划。同时，他对我们的论文都是当面指导，细心解说，从而使我们一个一个的过关。其次要感谢和我一起做论文的所有同学，你们向我及时传达了老师的安排和计划，此外平时还帮助我整理一些资料，如果没有你们的帮助，我的毕业论文也不会这么顺利的完成。然后还要感谢所有的老师，为我们打下了专业基础知识，从而才会使此次论文如此顺利完成。12的部位；施工中出现异常情况的部位；地质复杂
24、的部位。 (3)检查点数量应为喷灌孔数的510，但应不少于2个检查点。 5.6.13 施工记录和资料整理。 (1)施工记录应有专门的表格。施工记录应如实、准确、完整。 (2)资料整理内容主要包括：原始资料成果；竣工总平面图及剖面图；质量检查验收资料；质量评定资 料；竣工报告。 5.7 水泥灌浆水泥灌浆 5.7.1 一般要求。 (1)本规定适用于小型水电站基岩帷幕灌浆、固结灌浆、建筑物与基岩接触灌浆和水工隧洞灌浆。混凝 土坝接缝灌浆可参照SL62一94水工建筑物水泥灌浆施工技术规范执行。 (2)水工建筑物基岩水泥灌浆，应在蓄水和电站运行前完成。 论我国公民宪法知情权摘要：我们国家是人民民主专政的
25、国家，每个公民都享有同样的权利，二知情权是我国公民最重要的权利之一。随着时代的进步和发展，信息技术的不断普及，我国公民的知情权意识也在不断增强，公民参与国家政治事务的意愿也在不断提高。知情权在近些年已经成为社会关注的热点问题，例如：消费者知情权、医疗保健知情权等等。我国的学术界也在不断对公民的宪法知情权展开研究，并取得了阶段性的进展。但在全球范围内而言，我们的宪法知情权研究无论是理论性研究还是实践性研究，都显得有些落后，我们在深度挖掘公民宪法知情权的道路上还有很多重点课题需要攻克，笔者以我国公民宪法知情权为探讨线索，在文章第一部分，系统地梳理了知情权的写作目的和意义。第二部分是文献综述部分对国
26、内外研究现状进行了陈述。第三部分是对我国目前公民宪法知情权现状和存在的问题进行了分析，并结合当前我国公民知情权的现状多角度分析出背后存在的体制机制上的原因。第四部分分析了保护公民宪法知情权的重大意义，并强调了实现公民知情权的要注意内容。第五部分，将国外典型经验模式与国内现状向结合，从文化、法律、社会等多个方面提出了一些具有针对性的建议和对策，希望文章能够对我国公民知情权的研究做出一些贡献。关键字：宪法；知情权；公民权利；政府信息公开1绪论 1.1写作目的和意义1.1.1写作目的我国的宪法中并没有关于公民知情权的明确规定，然而本应作为基本权利规定在宪法中的知情权，在宪法中仍然有所体现。但是毕竟宪
27、法对于知情权没有明确的规定，那么通过研究，从补充知情权的宪法规定、完善相关立法和建立行之有效的违宪审查制度和其它具体救济制度等方面来提升知情权的保护水平极为有益。通过参考和探究更深入的了解公民宪法知情权也就有了特别重大的意义。1.1.2写作意义 人民要管理“国家”、“经济”、“文化”、“社会事务”，就必须知道国家、经济、文化、社会的各方面的信息。国家机关主动地或应公众请求公开这些信息，以使人民 “知”和“行”必须成为我国依法治理国的重要内容之一。而文章的写作意义则在于保障知情权减少信息堵塞，大大提高透明度，将管理置于阳光之下。 1.2文献综述 1.2.1国外研究 知情权是国外学者的重大研究课题
28、，西方新闻法制研究中心近年来知晓权，接近权，传播权等保障公民知情权当面作出学术上很大贡献。尤其是美国日本学者。从瑞典制定新闻自由法，规定 了保障出版、阅览公文的权利赋予报刊转载公文的自由，保障公民知情权的政府信息公开法律制度从无到有，再到近年日本美国学者对于公民知情权与人民保障的密切联系，体现了知情权的重要地位。 1.2.2国内研究 从知情权深入人民心中引起社会重视以来，法学学者们就在探索知情权和保障知情权上作出深入研究。以杨海坤的先发基本权利新论来讲，在书中讨论了知情权的概念、知情权的基础作用、知情权与宪法，信息公开制度在各国的制定与实施；苏成雪编传媒与公众知情权，讨论知情权的本质、分类等基
29、本问题，新闻领域知情权与隐私权的冲突与平衡；曲直著知情权：阳光下的觉醒，围绕购物知情、就医知情、媒体责任、政府义务等七方面，通过大量案例，讨论了维护知情权的途径，内容丰富而生动。到现在，学者们开始探讨救济途径和更深入的探索意义。2 知情权概况2.1知情权的概念 公民的知情权，又称为知的权利，知道权和了解权。即国家公民在没有失去应有权利的前提下，对国家的重大决策、政府的重要事务以及社会上发生的热点问题，与公民权利和利益切身相关的重大事项，有了解和知道的权利。知情权是公民参与社会公共监督的重要手段和途径，是保护每个公民自身利益有效武器，也有利于帮助政府和社会消除谣言，维护社会的正常秩序，有利于政府
30、与公民间建立良好的互动与信任。 而学术界对知情权的概念至今没有达成一致。在逻辑上大家有一定的分歧，对公民宪法知情权的定义还没有一致的认知。但我们的学者也在这方面做出了巨大的努力。目前，对公民知情权的定义有两种，一种是广义的，广义的公民知情权是说宪法赋予了每个公民在了解国家权力机关和社会机构信息方面的权利，这种权利对公民来讲是人人平等的，不能因为所在的职位而有所区别，这种权利范围包括：公民自身的信息、利害相对人的相关信息、和自身利益相关联的重大事项等等；另一种是狭义的，狭义的公民知情权是说法律规定了公民可以合法获得和知晓政府公开的所有信息和国家公职人员的一些政治生活动态，了解人大和政府制定的相关
31、法律法规，了解国家机关公共权力运行状况的权力，狭义的公民知情权又被称之为“权力知情权”。2.2知情权的由来和发展 国外对于公民知情权的发展较为久远，目前已经形成了较为成熟的研究部门和系统性的方法。而且在公共管理学、法学、新闻学等领域都在不断研究。“知情权”在18世纪70年代的黑格尔时期便开始启蒙。但这样的理解仅仅限制于对执政党作出决策的公开，还缺乏公民与政府间的平等对话的概念。在这之后的一百多年时间里，西方资本主义广泛普及，人们将更多地精力放在发展经济上，政府和公民之间没有较大的冲突，公民对政府相对较为信任，公民也不是非常关心政府的各种行为，也不关心政府对信息的公开。 进入到20世纪后，人们对
32、于法律的认识逐步深入，世界各地对政府的保守主义普遍存在不满，公民的知情权被更多地呼吁。近代最早提出“公民知情权”的是美国人肯特库珀,他在1945年的一次发表演说中最早呼吁“公民知情权”，随着他的演讲被广泛传播，人们越来越多地意识到公民知情权的重要性，逐步引起了全世界政党的关注。其中的研究成果非常显著，英国著名的思想家阿克顿在自由与权力一书中，首次提出“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”孟德斯鸠在论法的精神一书中呼吁要防止权力的滥用，否则将对公民造成无法挽回的损失，要对权力进行必要的限制。”马克思在自己的著作中也多次提到公民的知情权关乎到自由与平等。菲儿安德森的国家与公民中也提到“政府不
33、能把权力都集中到自己身上，把被剥削的义务转嫁给人民。这样必然引起阶级对立。” 我国对公民宪法知情权的研究最早起步于上世纪70年代，不过当时的研究领域仅仅限于法律角度和社会学的层面。随着中国对外开放的脚步逐渐加快，我国与世界各国的经济、政治往来更为频繁，社会上对于政府行政行为的公开与透明的呼声也越发强烈。社会各界也在逐步意识到公民知情权是宪法赋予我们的最基本权利之一，也是公民有效监督政府行政行为的途径和手段，知情权能够从另一方面促进政府依法行政和权力公开，促进政府效率提升，维护政府与公民之间相互信任，当然，这也是我国政府必须依照宪法所要履行的基本义务之一，这对我国公民知情权的深度研究意义重大，随
34、着自媒体时代的到来，信息传播的速度越来越快，途径越来越广，公民知情权必然要得到很好地保障。国内各项著作中，较早的是杜晓峰在1993年参照日本知情权相关的研究成果而写成的知情权研究，最早提出宪法中明确要求公民知情权的诉求。而李菲曾在2006年中国公民权利知晓中提出，公民的知情权是与公民的生存权利息息相关的，它不仅是公民生存与自由的必备条件，更是社会进步的必要保证。进入到21世纪，党的十六大明确提出了“依法治国”的理念，中共中央也明确提出要在民主决策作为今后施政的重要手段和参考，要充分尊重人民群众的知情权。，这也是“知情权”第一次被上升到国家层面，可以说这是我国“公民宪法知情权”的一次巨大变革。随
35、后，我们看到国家在处理“非典”和“5.12汶川地震”等突发事件时，表现出的对人民高度负责的态度和开放型的政府形象，获得了国际社会的广泛好评，这也为我国更广泛的民主打下了坚实的基础。3.2我国公民宪法知情权保障的现状及存在的问题 3.3知情权保障的现状 3.3.1法律依据逐步在健全 我国的宪法中虽然明确了公民知情权是最基本的政治权利之一，但宪法中还没有对公民的知情权保障问题有明确的规定，但全国人大已经在宪法条款的解释中明确提出了对公民知情权的保障和尊重，这也为今后公民知情权的立法提供了法律依据，我们随处可以在宪法中找到对公民知情权的认知和肯定，例如：宪法第二条：“国家的一切权力属于人民”。这一表
36、述说明，我们的公民享有国家最基本的权力，国家的权力机关是为公民服务的，公民理所当然地用于最基本的知情权。否则，人民民主专政就无从谈起。宪法中明确规定，公民享有监督权，公民对行政行为的合理与有序进行监督和管理。而知情权是保障公民能够进行监督的最基本方法。宪法第35条也提到：“公民享有基本的言论自由”。这也保障了公民各个个体之间自由分享信息的权力。 3.3.2制度逐渐在完善 党的十八大明确提出要加快我国法制性建设的速度。明确要求全面推进依法治国，严格执法，坚持法律面前人人平等，要完善中国特色的社会主义法律体系建设。进一步深化司法体制改革，增强全社会守法尊法的环境意识。长期以来，我国的法制建设相对缓
37、慢，这也是我国保障公民知情权进程中所亟待解决的问题。政府要在制度建设上为公民知情权的完善保驾护航。早在2003年，广州市率先在全国范围内制定出政府信息公开规定。成为国家首个推广政务公开的试点城市，随后的几年，上海、深圳、武汉等地相继出台了政府信息公开的相关规范性文件。2007年，国务院出台了中华人民共和国政府信息公开条例，条例中规定了“各级人民政府应当加强政府信息公开工作的组织领导”。李克强总理也多次提到：“政府信息公开要像扫二维码一样，清清楚楚的。”只有政府信息公开透明，公民的宪法知情权才能真正得以保障和实现，人民才能真正了解到政府的行为，防止政府乱作为，官员腐败的可能性也在逐渐降低。 3.
38、3.3电子化政务平台逐步推广 电子政务平台是国家实施政府职能转变、提高政府效率、公共服务意识的重要举措，平台的逐步推广有利于保障公民知情权的维护。从2006年起，我国的电子政务系统每年以16%的速度在发展，目前，我国各级政府基本都已经建立了符合自身实际的电子化政务平台。政府官员可以通过电子政务平台及时了解社会舆情和百姓诉求，政府部门利用该平台能够更好地汇总信息和数据，实现公共管理的现代化和无纸化，足不出户的远程会议成为可能；公民可以利用电子政务平台第一时间了解到政府部门公开的信息和发布的消息，百姓的疑难问题可以通过“民心网”等电子平台得到发布，并能够很快引起相关部门的重视。减少了办事流程，降低
39、了社会矛盾的发生概率。也有利于社会对政府部门的监督。可以说，电子化政务平台的逐步推广，使得公民的知情权最大限度的得到保障，百姓可以随时用计算机和互联网查找到相关的信息和内容。政府搭建的这个平台，实现了政府与公民之间的合理互动。3.4知情权保障的问题3.4.1传统官本位观念束缚 我国有着两千多年的封建专制制度的历史，官本位思想在很多政府官员心中根深蒂固，掌权的人是“父母官”，公民一直是被视作被管理的对象，要顺从“父母官”的意志，很多官员对当官过于迷恋和迷信，认为手中的权力是上天赋予的，这就导致了我国很多地方政务公开做的不够好，很多权力和政府行为没有及时得到公开，使得公民的知情权受到侵害。第一，一
40、些地方政府公开的信息是过于表面化的信息或者是失去时效性的信息，很多内容是对公民没有参考价值的，例如：公开一些领导政务活动和会议安排等等，这些对公民来说是毫无价值的。缺乏对一些重大决策和重大投资项目的公开与发布。第二，一些政务信息公开的内容被修饰过，一些涉及到金额和时间的内容可能会被删除掉，或者是一笔带过。对一些突发事件的处理方式、投资招商的实际成果的公开还不够，这就导致社会上一些谣言很容易被散播。从而会扰乱了社会大众的心态，对社会的秩序稳定带来了负面的影响，对政府的形象也是一种伤害。例如：“非典”事件就值得我们去深思，各级政府在舆论的不断猜测中始终缄口不言，这就给社会谣言增添了生存的空间，很容
41、易造成了社会的恐慌，中央政府意识到事态严重性后，果断采取了拯救措施才避免了事态的扩大化。而“5.12汶川地震”时各级政府表现出来的公开透明和自信，是前所未有的，政府积极面对，积极反应，给社会和百姓交上了满意的答卷。 3.4.2公民权利意识淡薄 传统的封建统治时期，我们的百姓是没有任何权利可言的，百姓的生产在皇权之下是没有尊严可谈的，更谈不上统治阶级将信息与百姓共享。皇权阶级时刻担心百姓造反，也在一定程度上造成了政府与百姓之间信息的不对称，长久以往，百姓对官员产生了畏惧。随着时间的推移，这种思想被固化，百姓的知情权因此被长期地剥夺。进入现代，我们的文化里常常是教育大家如何服从指挥、服从建设、服从
42、领导，公民逐渐失去了自我思考和特立独行的个性。逐渐使得百姓对公民的各项权利忽视，这其中就包括公民的知情权，遇到困难首先想到的是向行政机关寻求帮助而不是用法律手段维护自身的利益，不敢与政府对簿公堂。例如：沈阳市地税局从2011年起，每月都将餐饮发票摇奖中奖得主的名单通过报纸、网络、新闻媒体向社会公布，但经常出现一等奖空缺的现象，很多公民对这些信息不感兴趣，认为和自己没有什么关系，这些公民很少参与身边的政治生活，也从不讨论政治，他们在公民知情权的争取上往往是最为被动的。3.4.3政府信息流通不畅 目前一些政府部门，在颁布政令和规范性文件的时候，已经注意到尽可能地对社会大众广泛的公布，但也有个别的政
43、府机关，做得还是不够好，很多政策制定的不够开放和透明，一些制度和文件仅仅当百姓来咨询或者遇到困难时，才会拿出来给百姓看，这些地方显然没有意识到这样的行为已经侵犯了百姓的知情权。这样的部门距离我们要求的信息公开型政府相距甚远，缺乏与百姓的沟通，这样的行政机关是不符合党中央国务院对开放型政府建设的要求的。一些地方政府信息不公开、不透明，已经影响了中央政策在地方的贯彻于执行。例如：我们每年上至国家层面，下至县区和乡镇，都要召开人大会议和政协会议，当这些代表和委员坐在会场上时，我们经常会问自己，是谁代表我把这些委员们选上去的呢？这些代表们代表的是谁的利益呢？他们的诉求是否符合我的预期呢？各级代表如果不
44、能真正地为百姓考虑，那“两会”的精神如何传达给我们每个人呢，如果代表们不是广大百姓真正一张选票一张选票选上的，那就很难保证这些代表和委员内心里真正为百姓考虑问题。不是百姓选出的代表，百姓对两会的关注度也不会很高，那么中央的精神就很难有效地进行传播，这对中央的群众路线教育的初衷也是背道而驰的。3.4.4法制不健全 之所以存在严重的官本位思想和政府信息不畅通，归根到底还是由于我国现有法制的不健全，对公民宪法知情权缺乏长期有效地制度作为保障。虽然我们国家在大力倡导政务公开制度，但我们各级政府做的还不够，还缺乏更深层次的制度建设。首先，大力推崇的政务公开制度更多的是为了响应党中央和国务院的号召，而不是
45、真正意义上顺应了百姓的呼声，针对的对象不同，导致公开的内容还不能满足社会大众的需要。其次，对侵害公民合法的知情权的行为，我国还没有专门的惩罚措施做保障，我们的刑法和民法在这方面还是有空白的，需要立法机关在这方面进行补充。再次，我国公民在维护知情权的力量上还过于单薄，维护自身知情权的诉求不够强烈，社会上也没有专门的组织对公民知情权进行维护，整个律师界和行政法学界对这方面案例的研究还十分有限。4公民知情权保障的现实意义4.1有利于实现更广泛的民主 我国颁布的宪法中明确规定了“国家一切权力属于人民所有”。要想使这句话真正成为现实，真正做到人民做主人，就必须推进民主法制化建设的进程，也就必须要让更多的
46、公民参与到国家重大政治生活当中来。只有公民真正享有了知情权，保障公民参与政治的权力，才能调动更广大人民参与积极性，让公民更多地了解国家政治和社会事务的管理，使百姓的心声得到充分的关注和响应，更为国家治理带来更多的智慧。所以，政府目前的信息公开制度不能以管理者的意志决定，要根据百姓的需要而设定公开的内容和目录。公民的知情权要被公民真正的掌握，不能仅仅让公民知道一些“不痛不痒”的信息和内容，否则这样的知情权便失去了他的意义，让公民更多地参与国家事务，也会提高公民对政府的认同感，公民也会自主学习管理和法律的知识，从而提高公民的整体素质。4.2有利于监督政府行为 笔者认为，公民的知情权是公民行使其他权利的前提。如果公民连知情权都无法得到保证，那么公民的监督权、选举权与被选举权更是无从谈起，保障了公民的知情权，使得权力机关和政府部门在制定各项政策措施的整个过程中，公民都能很好地对他们进行监督，不但能够使得各项措施更加符合民意，也能有效防止腐败案件的滋生。长期以来，我们的党政机关缺乏外部的监督和管理，这
