1、 能初步治理一遍。 二二是是水水土土保保持持生生态态建建设设资资金金投投入入偏偏少少。水土流失治理是一项公益 性事业， 直接经济收益回报周期长、 回报率低， 社会投入少。 近年来， 绵阳市主要依托国家水土保持重点项目开展水土保持生态环境建设， 平均每年仅 3000 万左右的财政资金投入。虽然水土保持投入总体呈 增长趋势，但与艰巨的治理任务相比，上级财政投入仍十分有限，地 方财力更薄弱，很大程度上影响了水土流失治理的步伐。 三三是是水水土土保保持持意意识识有有待待进进一一步步加加强强。部分领导干部的水土保持意 识依然不强，政府投资项目水土保持补偿费征收难度大。部分生产建 设单位法制观念和水土保持
2、意识淡薄， 仅将编报水土保持方案作为立 项的“敲门砖” ，在实际施工中对水土保持措施大打折扣，还存在乱 堆乱弃等违法行为。另外广大群众对水土保持工作的认识还有差距， 对生态环境恶化、潜在的危险性认识深度还不够，缺乏紧迫感，还须 继续加大关于水土保持防治方面的宣传力度。 四四是是新新时时期期生生态态文文明明建建设设任任务务对对水水土土保保持持生生态态建建设设的的目目标标提提出出 了了更更高高的的要要求求。随着经济社会发展，人居环境改善、清洁水质、面源 污染控制、生态农业发展等诉求日益增大，传统水土保持技术体系已 不能满足广大农村需求，亟待加强新技术新材料的开发应用。 绵阳市水土保持规划（2015
3、-2030 年） 5 第二章 指导思想和主要目标 一、指导思想 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布 局和“四个全面”战略布局，牢固树立绿色发展理念，坚持资源节约 和保护环境基本国策，按照“预防为主，保护优先，全面规划，综合 治理，因地制宜，突出重点，科学管理，注重效益”的水土保持工作 方针，统筹水土保持与防洪、水资源保护、山洪灾害防治等的关系。 以保护生态环境和改善民生为目标，以深化水土保持改革为统领，切 实强化水土保持监督管理和水土保持重点工程建设， 扎实推进水土保 持基础性工作，加快构建科学完善的水土流失综
4、合防治体系。 以合理开发、利用和保护水土资源为主线，全面总结和吸收绵阳 市以往水土保持成功经验，深入分析水土保持发展面临的新形势、新 要求，制定与绵阳市自然条件相适应，与经济社会和可持续发展相协 调的防治目标任务和布局，对全市水土保持工作进行全局性、前瞻性 规划，为建设天蓝、地绿、水清、人和的幸福美丽绵阳提供强有力的 生态支撑。 二、基本原则 （1）坚持以人为本，自然和谐 水土保持是以人为本，发展民生水利的重要措施，是保护水土资 源、实现人与自然和谐的重要举措。为此必须遵循以人为本的原则， 绵阳市水土保持规划（2015-2030 年） 6 注重农村生产生活条件的改善，体现人与自然和谐相处的理念
5、，全面 预防，注重生态自然修复。 （2）坚持统筹规划，加强扶贫 对水土保持工作进行整体部署，统筹兼顾城市与农村、开发与保 护、重点与一般、水土保持与相关行业；同时要立足绵阳市贫困区域 面广人多的实际情况，加强扶贫支持力度。 （3）坚持分区防治，合理布局 在水土保持区划的基础上， 紧密结合区域水土流失特点和经济社 会发展需求， 因地制宜， 分区制定水土流失防治方略， 科学合理布局。 （4）坚持突出重点，分步实施 在充分发挥自然修复能力的同时，本次规划应突出重点，强化项 目带动，以划定的水土流失重点预防区和重点治理区为依据，确定重 点项目布局，结合国家和地方财力，规划统筹，合理安排进度，分期 分步
6、实施，整体推进水土保持工作。 （5）坚持制度创新，加强监管 分析水土保持面临的机遇和挑战，创新体制，完善制度，强化监 管， 制定相应的水土保持监管准则， 完善水土保持综合监督管理体系， 提高政府社会管理和公共服务能力。 （6）坚持科技支撑，注重效益 强化水土保持重大基础理论研究、关键技术攻关和科技示范推 广， 不断创新水土保持理论、 技术与方法， 加强水土保持信息化建设， 进一步提高水土流失综合防治效益。 绵阳市水土保持规划（2015-2030 年） 7 三、主要目标 到 2020 年，基本实现全市水土资源的可持续利用和生态环境的 可持续维护， 水土流失综合防治体系与本市社会经济可持续发展基本
7、 相适应。全市新增水土流失综合治理面积达到 1414km2，其中重点治 理面积 1012.74km2，水土流失综合治理度达到 21%。新增预防保护 面积 510.48km2，其中重点预防保护面积 248.51km2。到 2030 年，实 现全市水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护， 水土流失综 合防治体系与本市社会经济可持续发展相适应， 全面建成与绵阳市社 会经济发展相适应的水土流失综合防治体系，生态环境步入良性循 环。 全市新增水土流失综合治理面积达到3878.14km2， 其中重点治理 面积 2462.54km2，区域水土流失综合治理度达到 57%。新增预防保 护面积 1701.60
8、km2，其中重点预防保护面积 828.37km2。 同时，不断完善水土保持监测网络和信息系统，实现水土保持的 动态监测； 健全水土保持监督管理体系， 依法行政； 生产建设项目 “三 同时”制度全面落实，人为活动产生新的水土流失得到遏制；结合生 态农业建设和新农村建设，改善农村生产生活环境，逐步实现生态文 明建设的目标。 第三章 总体布局 一、总体方略 按照规划目标，在水土保持区划的基础上，紧密结合区域水土流 失特点和经济社会发展需求， 因地制宜， 分区制定水土流失防治方略。 预预防防：保护林草植被和治理成果，强化生产建设活动和项目水土 保持管理，实施封育保护，促进生态自然修复，全面预防水土流失
9、。 重点突出重要江河源头区水土流失预防。 绵阳市水土保持规划（2015-2030 年） 8 治治理理：在水土流失地区，开展以小流域为单元的山水田林路综合 治理，加强坡耕地、侵蚀沟的综合整治。重点突出坡耕地相对集中区 域，以及贫困人口相对密集区域的水土流失治理。 监监管管：建立健全综合监管体系，创新体制机制，强化水土保持动 态监测、效益评价与预警，提高信息化水平，建立和完善水土保持社 会化服务体系。 二、区域布局 与省级规划相衔接，根据全市自然条件和生产力布局，结合水土 保持需求和功能， 将全市划为三个水土保持生态建设区 （详见附表1） ： 南部高丘中丘保土人居环境维护区（区） 、中部低中山保土
10、减灾生 态维护区（区） 、北部高中山山地减灾水源涵养区（区） 。 1 1、南南部部高高丘丘中中丘丘保保土土人人居居环环境境维维护护区区，位于市域南部，包括涪 城区、三台县、游仙区、梓潼县以及盐亭县的 182 个乡镇，水土流失 面积2953.66km2。 该区以丘陵地貌为主， 市域丘陵地貌几乎都分布于 该区，海拔高度 500m 以下的高丘、中丘为主，因气候、地貌等自然 条件较好，土地利用主要以农用地为主，坡耕地分布较广，是农业发 展重点区。但沟谷纵横，地表岩层风化强烈，岩层破碎，地表水极易 流失，地下水难聚集，水资源短缺，水土流失潜在危险较大。水土流 失防治以治理为主，重点对人畜饮水措施进行巩固
11、提升保障人畜饮 水，加快中小河流治理。在坡耕地分布集中、耕地质量较好的地区， 大力实施坡耕地治理和坡面水系配套， 加强耕地和基本农田的建设和 保护，防治水土流失，保障粮食安全；在坡耕地分布较散、交通不便 的地区，着力加强水土流失预防保护力度；在矿产资源开发和工业项 绵阳市水土保持规划（2015-2030 年） 9 目集中布局区，应加大水土保持监督管理力度，遏制人为水土流失。 2 2、中中部部低低中中山山保保土土减减灾灾生生态态维维护护区区，位于市域中部，包括安州 区、江油市的全部，以及北川县、平武县的南部区域，共包括 85 个 乡镇， 水土流失面积2353.72km2。 该区主要地貌为低中山、
12、 中山为主。 本区水土保持措施主要以水土流失治理与预防并重， 以涵养水源和合 理开发水能资源为主。坡耕地分布较为集中，水土流失较为严重的区 域，土地垦殖率高，土地利用以耕地和城乡建设用地为主，水土保持 应以坡耕地整治和营造水保林、经果林为主，在植被盖度较好，水土 流失较轻的区域，以预防保护、生态修复为主。 3 3、北北部部高高中中山山山山地地减减灾灾水水源源涵涵养养区区，位于市域北部，分布在北 川县和平武县的北部区域，共包括 24 个乡镇，水土流失面积 1492.49km2。该区以中高山、高山地貌为主，植被覆盖度高，主要树 种为冷杉、云杉等，主要经济作物为油菜、核桃等。但滑坡、泥石流 等地质灾
13、害发生的潜在风险较大， 因此该区水土流失防治应以预防保 护、涵养水源为主。积极开展中小河流治理，防洪减灾工程建设，大 力开展山洪泥石流灾害预防治理，推进生态环境保护体系建设。 三、重点防治区 在水土保持生态建设分区的基础上， 进一步根据不同生态区的水 土保持主导功能维护需求，划定了绵阳市水土流失重点防治区（详见 附表2） 。绵阳市水土流失重点预防区主要集中在平武县北部、西部， 北川羌族自治县西北部和西部，江油市中北部，安州区西北部，涪城 区北部，游仙区西北部和南部，梓潼县北部，三台县西部、北部，盐 绵阳市水土保持规划（2015-2030 年） 10 亭县北部和中部，本区域植被覆盖较好，林草盖度
14、大多在 60%以上， 是全市重要的饮用水源地， 也是绵阳市土地利用规划的主要林业用地 区、风景旅游用地区和自然保护区。重点预防区水土保持主导基础功 能主要为水源涵养和保土减灾，水土流失防治应以预防为主、保护优 先，重视封育保护和水源涵养植被建设，同时在局部水土流失较为严 重的区域采取综合治理措施。 绵阳市水土流失重点治理区主要位于平武县东部、南部，北川羌 族自治县中部和南部，安州区中南部，江油市东北部、南部，梓潼县 西部和南部，盐亭县南部、西北部和东北部，三台县中部、南部，游 仙区东部、南部，涪城区南部。重点治理区内耕地分布面积广，农业 活动强烈， 人类扰动强度大， 水土保持主导基础功能主要为
15、土壤保持， 水土流失防治以治理为主， 主要措施包括坡改梯和保土耕作等坡耕地 整治工程、水土保持林和经济果木林等人工林草措施、封禁治理以及 小型水利水保工程措施。 第四章 预防保护 一、范围、对象与措施 预预防防范范围围：涵盖绵阳市管辖范围内所有区域，其中重点预防区域 包括有重要的水源涵养、 水质保护、 生态维护等水土保持功能的区域； 重要的生态功能区或生态敏感区域；国家级、省级和市级水土流失重 点预防区；以及县级以上人民政府划定并公告的崩塌、滑坡危险区和 泥石流易发区。 预预防防对对象象：主要包括天然林和植被覆盖度较高的人工林、草地； 绵阳市水土保持规划（2015-2030 年） 11 侵蚀沟
16、的沟坡和沟岸， 河流沿岸及湖泊水库周边的植物保护带以及其 他遭到破坏后，难以恢复和治理的地区；已建成并发挥效益的水土保 持项目区。 预预防防措措施施：包括建立预防制度、明确准入限制等管理措施和封育 管护、生态自然修复及局部治理等技术措施。 建立预防制度包括健全预防保护管理机构，落实具体职责、制定 相关规章制度， 明确生产建设项目分区预防管理方案。 明确准入限制， 依据不同生态分区的生态环境问题、 水土流失现状和社会经济发展情 况，设定区域限制性条件，确定生产建设项目的水土流失的防治标准 等级，明确生产建设项目在不同地区所应采取的特定防护措施。 封育措施主要是指拉网围栏、轮封轮牧、舍饲养畜、设立
17、封禁标 志碑、标志牌等措施，防止人类活动对预防保护区植被的破坏，促进 预防区内植被自然恢复。生态修复措施是指通过一定的人工辅助措 施， 加速植被的持续生长发育和演替， 修复改善受损生态系统的功能。 包括幼林抚育、疏幼林补植，人工补种草地等措施，局部治理措施， 对预防区内局部水土流失严重地区实施水土流失综合治理， 促进预防 措施的有效实施，局部水土流失治理采取坡耕地整治、人工林草、侵 蚀沟治理等措施。 二、重点预防项目 预防工作应充分依靠生态系统的自我修复能力，以封禁为主，在 重点预防区辅以抚育更新、植被恢复建设措施，在重点治理区辅以面 源污染控制、局部区域综合治理的措施。植被建设要遵循林草的地
18、带 绵阳市水土保持规划（2015-2030 年） 12 性规律、植被演替规律。工程建设要遵循江河流域的自然规律，改造 自然的目标要与现实的自然特点、状况相适应。规划期内，绵阳市重 点预防项目涉及四大类： 1、绵阳市重点预防片区内主要有王朗自然保护区、片口自然保 护区和小寨子沟自然保护区、武引工程区、燕儿河水库、仙海湖水利 风景区等六个区域，是全市水源保护区和水源的主要补给区域。 2、全市城镇集中式生活饮用水源保护区和重点乡镇饮用水水源 的保护区域。 预防区内众多的大中小型水库是市域重要的饮用水取水 来源，如鲁班、武都、莲花湖、白水湖等大中型水库，在这些水源保 护区和水源补给区应进行全面实施水源
19、涵养工程， 采取综合措施防止 各类污染对地表水和地下水源的污染，通过开展封禁管护、种植水保 林，涵养水源、培育地力，确保饮用水质安全。 3、市级以上人民政府划定并公告的崩塌、滑坡危险区和泥石流 易发区。 4、小型侵蚀沟的沟坡和沟岸，涪江、梓江、平通河、安昌河、 芙蓉溪等河流的两岸及小型湖泊和水库周边。 根据生态环境特点、区域水土流失状况、水土保持功能定位，确 定全市预防规划中的措施配置。根据水土保持区划，按不同类别的预 防范围，以乡（镇）为单元，各选择 1 个典型片区进行调查分析。根 据典型分析的结果，确定相应的措施比配，推算措施数量（详见附表 3） 。 经推算， 到2030年， 绵阳市预防措
20、施的实施面积为1701.60km2， 其中实施人工生态修复 1020.96km2，水土保持封禁 680.64km2。 绵阳市水土保持规划（2015-2030 年） 13 第五章 综合治理 一、范围、对象与措施 治治理理范范围围：以划定的水土流失重点治理区为主，主要在水土流失 程度较高、集中连片、具有一定的规模性的地区。治理范围不仅包括 重点治理区，还包括预防区内局部水土流失严重的区域，以及水土流 失程度高、危害大的其他区域。 治治理理对对象象：包含水土流失严重的坡耕地、疏林地、园地、坡面水 蚀沟，及输沙量较大的沟道和重力侵蚀坡面，石质化、沙砾化等侵蚀 劣地。 治治理理措措施施：以小流域为单元，
21、针对水土流失特点及其规律，因地 制宜，因害设防，科学配置各项水土流失治理措施，实行工程措施、 植物措施与耕作措施相结合，山水田林路村统一规划，进行以小流域 为单元的综合治理，逐步建成完整的水土流失防治体系。各项措施的 配置既考虑技术的可行性和经济的合理性， 又考虑各项措施的社会效 益、生态效益和经济效益，力求达到人口、自然、社会、经济、资源 的可持速发展。包括工程措施、植物措施和耕作措施。工程措施包括 修筑梯田（梯地） 、配置排灌沟渠、沉沙凼、蓄水池、田间道路等坡 面工程，在沟道修筑谷坊、拦沙坝、堰塘等沟道工程。植物措施包括 营造水土保持林、经济果木林、畜牧草地，以及疏幼林补植、草场补 种等措
22、施。耕作措施包括等高耕作、聚土免耕耕作法，轮作、间作、 套种等种植制度。 绵阳市水土保持规划（2015-2030 年） 14 二、重点治理项目 根据绵阳市不同生态功能分区特征、 各乡镇水土流失特点及其规 律，进行水土流失综合治理，制定全市系统的水土流失治理规划，指 导重要区域和产业的水土流失综合治理规划编制和治理项目实施。 加 快推进国家农业综合开发水土保持项目、国家水土保持重点工程、省 级财政水土保持项目等水土保持重点工程建设，开展以坡耕地改造、 经果林水保林建设、 小型水利水保工程等为重点的小流域水土流失综 合治理。 加大生态脆弱区、 滑坡泥石流灾害多发区、 资源能源富集区、 重要水源保护
23、区等水土流失区域综合治理力度。 规划期内，以依法划定的水土流失重点治理区为主要区域，以及 其他局部水土流失严重的区域， 实施水土流失综合治理3878.14km2， 其中在水土流失重点治理区实施水土流失综合治理面积3207.56km2， 其他局部水土流失严重区域实施综合治理水土流失面积 670.58km2。 规划重点治理项目涉及全市三区五县一市的162个乡镇 （详情见附表 4） ，综合治理水土流失面积 2462.54km2，其中规划近期综合治理 1012.74km2。 综合治理以小流域为单元（详情见附表 5） ，综合规划工程、林 草和耕作措施。 工程措施主要包括坡耕地治理措施和小型水利水保工 程
24、措施等；林草措施包括营造水土保持林、建设经果林等；耕作措施 包括等高耕作、轮耕轮作、间作套种、自然免耕等。规划期内全市新 增综合治理水土流失面积3878.14km2， 治理范围内实施坡耕地整治工 程面积 130794.90hm2，其中土埂坡改梯 13310.59hm2，石埂坡改梯 绵阳市水土保持规划（2015-2030 年） 15 5703.23hm2，保土耕作 111781.09hm2；人工林草措施 73874.29hm2， 其中经果林 44403.14hm2，水保林 29471.15hm2；生态自然修复 183144.57hm2；修建蓄水池 4236 口，沉砂池 10797 个，排灌渠 1
25、613.77km，田间道路 1688.10km，整治山坪塘 927 座。 第六章 监测 一、站网建设 绵阳市已建成监测点 5 个，根据现状分析和布局原则，综合考虑 全市地形地貌和土壤类型、降雨时空分布、土地等资源开发利用和基 础设施建设强度等因素，同时在监测点的空间分布上兼顾区域、流域 和水土保持类型区、水土流失重点防治区的均衡性和代表性。结合绵 阳市实际情况，规划至 2030 年新建 3 个监测点，利用原有 1 个控制 站、1 个综合观测场和 3 个坡面径流场，达到 8 个监测点。其中近期 新建 1 个，远期新建 2 个（详情见附表 6） 。 二、监测任务 监测重点任务包括定期调查项目和动态
26、监测项目， 其中定期调查 项目包括监测站点的定期调查项目和水土保持情况定期普查项目； 动 态监测项目包括水土保持重点工程项目监测和生产建设项目集中区 监测。 监测站点的定期调查项目主要监测： 影响水土流失主要因子的监 测、水土流失强度的监测，水土保持措施的监测。依据水土保持监 测技术规程 （SL2772002）要求的频次进行观测。 绵阳市水土保持规划（2015-2030 年） 16 水土保持情况定期普查内容包括水土流失状况 （包括类型、 面积、 强度等） ，水土保持措施（包括生物措施、工程措施和耕作措施等） ， 土地利用情况的普查。全市普查周期及频次依据上级主管部门的布 置，结合本市实际情况安
27、排。 水土保持重点工程项目监测宜每年监测一次， 具体根据工程项目 进展情况开展实施；生产建设项目集中区监测每半年监测一次，侧重 城市发展区及其经济开发区域。 三、近期重点任务 按照省厅要求定期开展监测站点调查、水土保持情况普查。对重 点防治区和生产建设项目集中区进行动态监测。 近期重点加强水土保 持信息化建设，以地理信息系统建设、网络和数据库技术为核心，搭 建全市水土流失监测数据管理信息系统， 实现对各类区域监测数据快 速查询、检索和统计分析，并与其它水土保持系统衔接，全面分搁鬁耀O梽摤搁鬁耀O梽摥搁鬁耀O梽摦搁鬁耀O梽摧搁鬁耀O梽摨搁鬁耀O梽摩搁鬁耀O梽摪搁鬁耀O梽摫搁鬁耀O梽摬搁鬁耀O梽摕
28、搁鰀鬁耀O梽摖搁鰀鬁耀O梽摗搁鰀鬁耀O梽摘搁鰀鬁耀O梽摭搁鰀鬁耀O梽摮搁鰀鬁耀O梽摯搁鰀鬁耀O梽摰搁鰀鬁耀O梽摱搁鰀鬁耀O梽摲搁鰀鬁耀O梽摳搁鰀鬁耀O梽摴搁鰀鬁耀O梽摵搁鰀鬁耀O梽摶搁鰀鬁耀O梽摷搁鰀鬁耀O梽摸搁鰀鬁耀O梽摹搁鰀鬁耀O梽摺搁鰀鬁耀O梽摻搁鰀鬁耀O梽摼搁鰀鬁耀O梽摁搁砀鬁耀O梽摂搁砀鬁耀O梽摃搁砀鬁耀O梽摄搁砀鬁耀O梽摅搁砀鬁耀O梽摆搁砀鬁耀O梽摇搁砀鬁耀O梽摈搁砀鬁耀O梽摉搁砀鬁耀O梽摊搁砀鬁耀O梽摋搁砀鬁耀O梽摌搁砀鬁耀O梽摍搁砀鬁耀O梽摎搁砀鬁耀O梽摏搁砀鬁耀O梽摐搁砀鬁耀O梽摑搁砀鬁耀O梽摒搁砀鬁耀O梽摓搁砀鬁耀O梽摔搁砀鬁耀O梽搭搁鬁耀O梽搮搁鬁耀O梽搯搁鬁耀O梽搰搁鬁耀O梽搱搁鬁耀O梽搲搁鬁耀O梽搳搁鬁耀O梽搴搁鬁耀O梽搵搁鬁耀O梽搶搁鬁耀O梽搷搁鬁耀O梽搸搁鬁耀O梽搹搁鬁耀瓸伀h笀d亜瓸伀h簀d亜瓸伀hd呸瓸伀hd呸瓸伀hd呸瓸伀hd呸瓸伀hd呸瓸伀hd呸瓸伀hd呸瓸伀hd呸瓸伀hd呸瓸伀hd呸瓸伀hd呸瓸伀hd呸瓸伀hd呸瓸伀h一d呸瓸伀h伀d呸瓸伀h倀d呸瓸伀h儀d呸瓸伀h刀d呸瓸伀h匀d呸瓸伀h吀d呸瓸伀hd夨瓸.蠑鐐圐挏圏嬖引挔朓欒漑猐眏笎缍茌蜋謊載錈震鬆鼅伄匃萀甀嘟栀瘀萀g敒t谀豎閑镢敢救佑佐f祎沘譠乾桢罧蝢乳镏敢璏敞腎鶉塏祰v啟荳猀瑫葓閑敢細镣敢占鸀罘讕灎葝镥敢偧鮍葦裿煎虔葴敶蕧蕟N敎敫虒牛蒐
