1、关于加强生态红线管控 建设生态文明城市的意见主要内容介绍吉安市城乡规划建设局局长 操建民（2014年1月10日）各位新闻媒体的朋友们，同志们：大家好！刚才，市委常委、副市长余阳春同志在讲话中，充分肯定了我市生态环境保护取得的成效，分析了面临的形势，强调了关于加强生态红线管控，建设生态文明城市的意见出台的重大意义，对下一步实施意见提出了明确要求。下面，我就意见的主要内容向大家作个简单地介绍。先从意见的标题说起。“加强生态红线管控”是手段，“建设生态文明城市”是目标。什么是生态红线？红线的概念大家都清楚，是不可跨越的界限。生态红线，就是为了保护生态环境，而划定的不可跨越的界限。生态红线范围内的区域
2、，我们称为生态保护区，是需要进行保护的区域。简单而言，生态红线管控，就是把具有保护价值的生态资源，通过划定界限，进行管控，让大家都来监督和维护，我们的生态环境就不会遭受破坏。生态保护区按生态敏感程度划分为禁建区和限建区。禁建区就是禁止任何建设活动的区域，限建区就是有限制地准许部分建设活动的区域。在生态保护区内，下列区域划为禁建区，主要包括：饮用水水源保护区、风景名胜区、森林公园及郊野公园的核心区、自然保护区；河流、湖泊、水库、湿地；坡度比较大的山体、林地；高速公路、铁路的防护绿地；基本农田等等。其他区域划为限建区。我们说的生态红线，主要是在城镇区域之外的乡村。通过生态红线划定，把城镇区域周边的
3、生态资源有效管控起来，不仅保护了广大乡村的生态环境，也为城镇的生态环境提供了良好保障。那么在城镇范围，我们又怎么保护生态环境呢？我们提出了三级生态梯度格局。所谓三级生态梯度格局，就是三个层次的生态格局，我们概括为“精品公园生态绿廊郊野公园”。精品公园就是在城镇范围内，建设的供市民休闲的大型绿地，我们要求每个县（市、区），根据城镇的规模，要建设若干个大型公园，小城镇也至少建设一个以上规模较大的中心公园；生态绿廊，就是在城镇周边，沿大型山脉、河流、湖泊、湿地，形成连绵的绿廊，比如市中心城区古后河绿廊，环绕着城南新区，在生态绿廊之间，我们还建设了专门的绿道，市民可以骑自行车，环游整个后河；郊野公园，
4、是大家听得比较少的新名词，是在城镇的郊区，根据现有自然条件，依山就水，保留原貌，建成的规模比较大的原生态公园，对现状原样保留，只修些简易的道路，让大家在休息时间去郊游。有了这样三个层次的生态园林，我们城镇的环境就比较生态宜居了。但如何保持好这些生态资源，不被占用、损坏，还需要有比较强硬的制度，不仅让市民自觉遵守，而且能够让社会来共同监督，我们提出了“市立公园”的概念。“市立公园”不单单是说，公园是由政府部门建设的，关键是在于公园建成后，得到全市层面的保护。市委、市政府决定，在全市城镇区域，将已建成的大型公园、街头小游园等块状公园绿地，由市政府统一命名为市立公园，建立吉安市市立公园目录，建立台账
5、，明确绿地边界范围，统一制作吉安市市立公园标牌，张挂在公园绿地现场，并标明绿地范围。今后每年新建公园绿地，又增补为市立公园，也纳入统一管理目录。也就是说吉安市范围内，包括各县（市、区）、乡镇，所有建成的公园绿地，包括生态绿廊、郊野公园，我们都把它们的范围明确下来，今后这些绿地范围内，禁止任何形式的侵占、损坏，加强现有绿化的管理和养护。所有的市立公园都有固定的标牌和界址，一旦有任何单位和个人侵占或损害，社会各界都可以监督。在城镇区域外，就是广大乡村，通过“一条生态红线”划定生态保护区，在城镇区域，通过“市立公园”范围的划定，把“精品公园生态绿廊郊野公园”的三个层次的公园绿地保护起来，这是我们加强
6、生态管控的第一个步骤，我们称之为界线划定。接下来，我们需要对界限范围外的区域，也就是对我们的生产、生活区域，进行空间管制，严格项目准入，“界线划定+空间管制+项目准入”，组成生态红线管控三部曲。空间管制主要采取三个方面的办法。第一个是明确主体功能，就是把城镇规划区范围划分成重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域三类，分门别类，限制开发；第二个就是土地用途管制“一张图”，把土地利用总体规划图、经济社会发展规划、城乡建设规划、生态环境保护规划等合并到一张图上，相互矛盾的区域就不能供地；第三个是开发强度管制，限制土地的容积率、建筑密度、绿地率和建筑高度。项目准入主要采取两个方面的办法。一个是明确产业布局，确定一个区域发展什么产业，禁止什么产业；另外一个就是严格环保准入，污染环境的项目坚决不能进入。最后，我们还制定了管理和监督的办法。各级政府成立专门的工作协调小组，有关部门按照各自职责，加强生态红线监管。生态红线监管，各县（市、区）政府和乡镇政府是责任主体，发现违法用地、违法建设行为，要第一时间处理。对生态红线管控中出现严重问题，也就是突破红线，破坏生态环境的，要追究“一把手”责任。关于意见内容的介绍就到这里。谢谢！4
