1、开发区、工业园管委会分别向市政府递交了目标责任书，部分县（市、区）政府和重点企业的代表作了表态发言，目的是把节能减排工作列入重要议事日程，明确具体责任，制定强力措施，确保全面完成省委、省政府下达给我市的节能减排目标任务。下面，我讲几点意见。一、统一思想，提高认识，切实增强做好节能减排工作的紧迫感、责任感和使命感近年来，全市上下紧紧围绕再造一个三门峡、跻身中原崛起第一梯队的奋斗目标，全面落实科学发展观，经济社会协调健康发展，节能减排工作取得明显成效；煤炭、铝矾土资源整合工作强力推进；垃圾处理场和污水处理厂投入运行，重点火电企业脱硫改造全部完成，重点区域环境得到综合整治；一批小水泥、小火电陆续关停
2、，顺利进入全省循环经济试点城市。这是近几年我市在节能减排方面做的一些工作，还只是刚刚起步，面临的形势还相当严峻。昨天下午，市政府召开常务会议研究节能减排工作时，大家普遍感觉压力很大，如果我们对这项工作重视程度不够，措施不到位，稍有疏忽，节能减排指标就会不降反升。省委、省政府给我市下达的目标是能耗水平下降5.6%，压力很大。我们要清醒地认识到，节能减排是全省的一项重要任务，对三门峡这个资源型城市来讲，压力更是前所未有，困难也是前所未有。因此，我们必须站在讲政治的高度，站在全市经济社会发展大局的高度，对节能减排工作的重要性进行再认识、再提高。首先，推进节能减排是深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会
3、又好又快发展的必然选择。近年来，我国的资源环境问题日益突出，节能减排形势十分严峻，发达国家上百年分阶段出现的环境问题，近20多年来在我国也集中出现。三门峡是一个以资源加工为主的工业城市，经济发展更多的是依赖于资源的开发，离开了资源，工业就失去了依托。全球性的资源稀缺、环境承载能力有限已成为目前国际性问题。作为三门峡来讲，要实现跨越式的发展，必须走新型工业化道路，加快发展以能源、铝工业、有色金属、煤化工、林果加工为主的五大支柱产业。同时，我们走新型工业化道路，必然会面临资源危机，带来环境压力。如果我们不加快转变经济发展方式，过分依赖资源开发，过度的排放废气、废物、废渣，那么将会阻碍工业化发展步伐
4、。在这种情况下，能不能处理好节能减排问题，关系到我市新型工业化进程的顺利推进，关系到全面建设小康社会的大局。因此，必须正确认识和处理节能减排与加快发展的关系，以节能减排促进科学发展、和谐发展，最终实现跨越发展。其次，推进节能减排是跻身中原崛起第一梯队的重要途径。近年来，我市经济发展速度不断加快，运行质量不断提高。去年，全市地区生产总值跃上了500亿元大关，增速达到了18.7%，增幅居全省第1；地方财政一般预算收入接近30亿元，增速在全省保持第2。在这个快速发展态势下，我们明显地感觉到，服务业发展滞后，工业内部资源型工业比重较大。近年来，陆续上了一批项目，今年还将有一批项目投产。如果不从现在开始
5、把节能减排任务完成好，将会给经济发展带来一定制约。尤其是国务院、省政府已经决定，今后对节能减排目标任务完不成的地方，将对新上项目实行“区域限批”。对一个地方来说，没有项目的支撑，经济发展就失去了后劲，区域经济就没有了活力。在这种情况下，如果不增加紧迫感，不尽快调整发展思路，采取断然措施，着力在节能减排方面取得突破，将来势必要付出更加昂贵的代价，在发展上将难以突破，实现再造一个三门峡、跻身中原崛起第一梯队的目标更无从谈起。第三，推进节能减排是全面实现“十一五”节能减排规划目标的现实需要。省政府分解给我市的节能减排目标是到2010年全市单位生产总值能耗下降21%左右，二氧化硫排放量削减23.7%，
6、化学需氧量排放量削减10.7%。这些都是约束性目标，刚性任务，必须不折不扣地确保完成。从目前情况来看，我市要确保完成21%的目标，今后三年必须确保平均下降5.6%以上，否则很难完成，压力很大。主要表现在四个方面：一是一些地方和部门的负责同志对节能减排工作的重要性、紧迫性认识不深、重视不够，工作顾虑重重，缩手缩脚，不敢碰硬，被动工作，节能减排措施落不到实处；二是一些地方急功近利，在发展上缺乏长远眼光，在招商引资、承接产业转移过程中不加选择、盲目引进，仍在大上高耗能、高排放项目；三是个别地方在淘汰落后生产能力上，至今还存在“上有政策、下有对策”的现象，态度不积极，工作不主动；四是节能减排还没有成为
7、企业主体的自觉行动，大部分企业没人专门管节能减排工作，没有节能减排工作措施，投入不足，技改不到位，能源评价不细致，计量器具不完备。这种状况如果不及时扭转，不从思想上、认识上去解决，光靠签责任书是不行的。要变政府的压力为全社会的压力，大家都去为节能减排想方设法，采取强有力的措施，我们的任务才能完成。二、突出重点，强化监管，严格实行节能减排问责制和“一票否决”制今年，省政府下达我市的能耗目标是下降5.6%，要完成这个目标，必须突出抓好五个重点：一是坚定不移地淘汰落后生产能力，重点是小火电、小水泥、小刚玉，其核心是小火电的关停，凡已签定关停协议的小火电机组，第一季度务必要关停到位；二是调整产业结构，
8、重点拉长产业链条，提升产业技术含量，大力发展第三产业，促进行业能耗水平不断降低；三是积极推进企业技术改造，重点抓好年耗能5千吨以上企业的节能改造，力促主导产品单位能耗继续下降，凡是列入2008年国债及政府奖励资金支持的项目，要加快建设进度，确保年内竣工发挥节能作用；四是抓好污染控制，重点确保电厂脱硫，污水处理厂安装脱氮设施，减少二氧化硫和COD排放，凡是建成的污水处理厂和垃圾处理厂要确保发挥作用；五是建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，动员全社会力量搞好节能减排，尤其是各级政府及机关单位要作出表率。这五个方面是今年全市节能减排工作的重点，各个县（市、区）、各单位、各企业也要排出重点
9、，采取针对性措施，认真加以落实。目标和重点明确以后，关键就是要抓好监管、落实责任，只有这样才能确保目标的顺利实现。省委、省政府已经决定，从今年开始在全省范围内对节能减排实行严格的问责制和“一票否决”制。根据当前全市节能减排面临的形势和任务，市委、市政府决定：从今年开始，在全市范围内实行节能减排问责制和“一票否决”制，要求各级政府对本地节能减排工作负总责，政府主要领导为第一责任人，节能减排任务完不成的，严格实施责任追究。一方面，要落实目标责任，严格工作考核。为确保问责制和“一票否决”制的落实，会后市政府将下发节能减排统计、监测、考核体系等六个配套文件，这六个文件是各级落实节能减排工作的具体依据，
10、大家一定要认真学习、全面贯彻。从今年开始，市政府节能减排目标考核，除了对各县（市、区）、开发区、工业园区以外，还将把市政府各部门以及年综合能耗在5千吨以上标煤的重点企业纳入监测考评范围。在考核重点上，增加了完成节能减排目标的权重，并作为否决项。今天各县（市、区）政府和开发区、工业园管委会负责人以及重点企业代表分别向市政府递交了节能减排目标责任书，这既是落实市政府的任务，也是对全市人民的承诺，必须确保完成。各县（市、区）以及重点企业要尽快把节能减排的目标进行分解，一级抓一级，层层抓落实，把各项责任目标落实到班组，落实到科（室），落实到每个人身上。各有关部门也要按照市政府节能减排工作目标分解要求，
11、切实履行职责，制定配套政策，积极推进本部门、本行业的节能减排工作。另一方面，要强化监管措施，做到奖罚分明。市发展改革委、环保局要强化对全市重点行业、重点企业、重点工程节能减排运行的监管，按照节能减排问责制和“一票否决”制的规定，实施最严厉的奖惩，年底对节能减排目标任务完成好的县（市、区）和企业要给予表彰奖励；对没有完成目标任务的，不仅要通报批评，还要取消政府及主要领导、分管领导当年一切评先、评优资格，同时暂停对该地区新建高耗能、高排放项目以及新增工业用地的审批和核准，实行“区域限批”。对限期整改仍不到位的，主要领导、分管领导一年内不得提拔，已经调离或转任的，要进行跟踪处理，对造成严重后果的还要
12、依纪处分。对没有完成目标的重点耗能企业和污染物排放重点监控企业，要依照法规进行处理，暂停对其新建项目以及新增工业用地的审批和核准，实行“企业限批”；对国有及国有控股企业，节能减排成效要与企业主要负责人的奖励和年薪挂钩。各级、各部门、各企业的节能减排任务都很重，但这是硬指标，必须完成，没有讨价还价的余地。三、加强领导，狠抓落实，确保圆满完成节能减排目标任务做好节能减排工作，是贯彻科学发展观的必然要求，是一项复杂的系统工程，工作面广，涉及部门多，既是攻坚战，又是持久战，需要方方面面坚持不懈的努力。一要加强组织领导。节能减排既是一项现实紧迫的工作，又是一项长期艰巨的任务，必须从现在开始，持之以恒，常
13、抓不懈。为加强节能减排工作的组织领导，市政府已经成立领导小组，由市长任组长，有关副市长任副组长，各有关部门主要负责人为领导小组成员。各县（市、区）也要尽快成立由政府一把手负责的领导小组，加强对本地节能减排工作的领导和组织协调。各重点耗能排污企业也要建立相应的节能减排工作机构，落实企业节能减排的主体地位。各级、各有关单位主要领导是第一责任人，主管领导是直接责任人，一定要切实负起责任，一个环节一个环节去推动，一个问题一个问题去解决，一个措施一个措施去落实。在具体的工作中要做到“四个不”：一是思想上不含糊。在加快发展的过程中，要强化节能减排观念，坚决落实好节能减排的各项措施，决不能存在任何侥幸心理，必须从思想上高度重视。二是行动上不松劲。节能减排工作要全年抓、抓全年，市政府对各个县（市、区）及各企业节能减排的完成情况，要利用媒体每月进行通报，领导小组每月对完成情况进行总结，提出下
